第一篇：黄山市工业发展范文
黄山市徽州区十二五工业发展规划
黄山市徽州区“十二五”工业发展规划(2011—2015)
根据《徽州区国民经济和社会发展第十二五年规划纲要》，制定《徽州区“十二五”工业发展规划》(2011—2015年)(简称《规划》)。规划主要阐明期间工业发展的总体思路、发展目标、主要任务及支撑体系和保障措施。规划的制定为徽州区未来五年工业的发展指明了方向，为促进徽州区加快实施“工业强区”发展战略提供了强有力的保障。徽州区政府将通过制定规划，调动全区人民的积极性，确保完成“十二五”工业发展规划目标任务。
一、现实基础和时代背景
(一)“十一五”期间工业发展状况
“十一五”期间，我区工业以提高经济运行质量和效益为中心，以优化产业结构为着力点，不断优化经济发展环境，扩大对外开放，努力招商引资，加快企业技术进步，大力推进体制创新、机制创新和技术创新，进一步增强企业综合实力，使经济综合实力明显增强、经济运行质量稳步提升、工业园区建设扎实推进。
1.经济综合实力显著增强。“十一五”末，全社会完成地区生产总值22.5亿元，同比增长18%;规模以上工业企业总产值57.85亿元，同比增长71.1%，实现工业增加值13.1亿元，同比增长34%;实现利税3亿元，同比增长62%，全区规模以上工业企业数达100户;工业固定资产投资12.5亿元，技改投入10亿元以上。工业经济效益综合指数达256%。
2.经济运行质量步入良性循环。我区获得省“专精特新”企业7户，省级企业技术中心7户，高新技术企业10户，高新技术产品20个。获中国驰名商标1个，国家免检产品2个，国家级重点新产品3个，省级著名商标7个，省名牌产品10个,省级农业产业化龙头企业8户，获得各种专利67项。通过ISO9001质量认证企业38户，通过ISO14000环保认证企业5户;获得外贸自营进出口权企业65户。
3.园区建设稳步推进。按照“三个集中”的要求，以“园区经济提速增效工程”为抓手，强力推进“一区三园”建设，园区新增开发面积5.43平方公里，完成固定资产投资31.1亿元。工业规模进一步壮大、实力进一步提升，全区净增规模以上工业企业73户，新增税收收入超百万元企业30户。
(二)“十一五”期间工业发展存在的主要问题
“十一五”期间我区工业经济规模进一步壮大，基础进一步夯实，在精细化工行业已形成一定的比较优势，具有一定的影响力。但是，制约我区工业经济发展的深层次体制性、结构性矛盾仍需继续完善，经济增长方式依然需要转变。与大力实施“工业强区”战略，扎实推进“工业提升”行动计划存在不小的差距，主要表现在：
一是经济总量和规模有待进一步做大。2010年规模以上企业工业总产值和工业增加值分别占全市总量的14%和15%，规模化、集约化程度不高，产业结构不优。现有的企业规模较小，缺乏具有较强带动性的大企业和具有高附加值的高新技术企业。
二是招商引资和投资结构有待进一步调整。近年来我区招商引资连创佳绩，但企业规模不大、投资力度不足、科技含量不高、产业关联度不强，对调整经济结构起到的影响不足。工业固定资产投资虽呈逐年增长趋势，但其所占全区固定资产投资比例仍然不大，投资亿元以上的项目不多，工业投资不足问题依然显著。
三是人才培育和融资能力有待进一步提高。高新技术人才和技术工人严重短缺，致使企业创新能力不足;劳动密集型企业招工难现象日益严重，对行业的发展已造成了诸多不利影响。大部分企业由于技改、研发等投入致使资金周转不畅，流动资金短缺现象突出，企业融资渠道狭窄，严重影响到企业做强做大的发展步伐。
(三)“十二五”期间工业发展环境
1.国家政策营造了良好的发展环境。国家为巩固经济总体回升向好趋势，保持宏观经济政策的连续性和稳定性;提高我国产业整体竞争力，加快经济结构调整、转变经济发展方式;继续
推动由出口导向、投资拉动转为内需、消费为主战略的政策，为徽州区经济发展营造了良好的大环境。
2.省市政策提供了良好的发展机遇。沿江城市带承接产业转移示范的辐射和带动效应促进经济有利增长，全市现代国际旅游城市建设、“三条高铁”和“黄山北站”等基础设施建设，为徽州区发展创造了历史性机遇。
3.自身条件奠定了坚实的发展基础。徽州区经过二十多年的建设与发展，已拥有一批特色产业、优势企业和具成长性的新经济增长性企业，增长能力可持续释放，加快发展的基础更加坚实。
二、总体思路
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以园区拓展为主题，以招商引资为手段，以项目建设为抓手，以自主创新为动力，深入实施“工业强区”发展战略，加强优势产业发展，大力推进新型工业化，发挥示范区的辐射和带动效应，加快“一区三园”建设，引导中小企业向“专精特新”方向发展，促进中小企业社会化服务和信息化体系建设，提高中小企业综合竞争力，为实现跨越式发展做出贡献。
(二)基本原则
1.坚持加快发展的原则。要进一步解放思想，充分发挥比较优势，抓住机遇，主动作为，大力培育新的经济增长点，要在加快工业化和加快发展民营经济等方面取得更大突破，为经济可持续快速增长提供强大动力。
2.坚持“转方式调结构”的原则。要把转变经济发展方式和推进经济结构调整，作为提升产业层次和技术水平的重要手段，推动产业结构优化升级，提高产业分工地位，增强三次产业协调性，壮大提升优势产业、先进制造业、现代农业、高新技术产业比重，大力推动产业集聚发展，优化产业布局，努力优化产业组织结构，提高专业化分工水平，增强经济发展的内生动力，实现经济增长速度与质量效益的有机统一。
3.坚持优势产业发展的原则。加快发展我区优势特色产业，发挥精细化工产业集群专业镇和全国农产品加工创业基地的带动作用，加强现代化制造业的发展步伐，培育和发展新兴产业，充分发挥资源、区位、环境、制度和市场等优势，着力形成自身的特点，突出重点把主导产品做大，集中力量把支柱产业做强。
4.坚持自主创新的原则。坚持自主创新原则，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，优化创新环境，搭建创新平台，鼓励企业创建国家级企业技术中心和省级企业技术中心，鼓励企业争创驰名(著名)品牌和商标，加强科技管理，加大科技投入，加快人才培养等，促进科技成果转化，着力提高企业的自主创新能力。
5.坚持推进节能减排和绿色增长的原则。把推进节能减排和绿色增长作为转变经济发展方式的重要任务。大力推进节能降耗，加大污染防治力度，加强资源综合利用，拓展循环经济工作，积极发展绿色化工、绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游等绿色经济，大力发展循环经济和低碳经济，推进徽州经济优质绿色发展。
三、发展目标：
围绕强力实施“工业强区”战略，积极推进新型工业化进程，努力实现“五个显著提升”。一是工业经济总量显著提升。到“十二五”末，规模以上企业实现工业总产值200亿元，比“十一五”末翻两番，年均递增32%，工业增加值总量达45亿元。
二是产业集聚度显著提升。到“十二五”末，规模以上企业户数达120户，比“十一五”末翻番，其中园区企业占95%以上，四大主导产业实现产值占80%以上。培育20亿元产值企业2户，培育10亿元产值企业2户，亿元产值企业达35户。
三是工业运行质量显著提升。到“十二五”末，实现利税15亿元，年均递增30%，年外贸
进出口完成1.7亿美元。
四是工业技改和创新能力显著提升。到“十二五”末，完成工业技术改造60亿元，年均递增40%以上;省级企业技术中心12户，国家驰名商标2个，省级著名商标20个。省级名牌产品20个，国家名牌产品实现零的突破;上市企业3—5户。
五是园区支撑作用显著提升。到“十二五”末，园区新增开发面积5平方公里，总面积达10平方公里以上;完成固定资产投资60亿元，新签招商入园项目200个。园区竣工项目100个，实现工业总产值180亿元，实现税收收入7亿元。
四、主要任务
按照“提升企业形象，加快产业发展，打造千亿园区”的发展思路，强力实施“工业强区”战略，扎实推进“工业提升行动计划”，加快壮大工业经济总量，提升经济运行质量，转变经济发展方式，促进产业结构升级，加快形成以新型精细化工为主导、先进制造业为强力支撑、高新技术产业为发展引领、现代农业全面发展的现代产业体系。
(一)做大做强优势产业，增强工业经济实力
把做大做强优势产业作为增强全区工业经济实力的主要抓手。加快新型精细化工、机械电子、纺织服装和农副产品深加工等产业的集聚和资源整合，以传统优势产业为基础，以重点骨干企业为龙头，以延伸产业链为主线，形成以恒远为龙头的精细化工产业集群，以皖南机床为龙头的机械电子产业集群，以通源服装为龙头的纺织服装产业集群，以谢裕大为龙头的农副产品深加工产业集群，充分发挥市场对资源配置的基础性和政府对产业发展的规划引导，集中财力、物力，培育、发展现有的产业规模，实现企业迅速扩张裂变，加快产业集聚步伐。
(二)积极培育新兴产业，形成新的经济增长点
紧紧抓住示范区的辐射和带动效应的机遇，广泛宣传国家产业政策，进一步扩大招商引资，加快建设高新技术产业园，大力发展高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、信息网络等新兴产业，着力把新兴的高新技术产业培养成新的经济增长点，形成关联度大的产业链。以黄山精制药业为龙头，加大科研投资力度、推动科技成果产业化，逐步形成集聚度高的新兴产业基地。力争到2015年，生物医药及其他新兴产业规模以上企业超过30家，产值70亿元以上，形成3个销售收入超亿元企业。
(三)加快工业园区建设，保障经济持续快速发展
把发展工业的重点放在园区，充分发挥园区平台优势，按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，集中力量建设好“一区三园”(徽州经济开发区，循环经济园、低碳经济园、总部经济园)。以深入实施“园区经济提速增效工程”为载体，扩张园区发展空间，加大园区基础设施、园区环境和入园项目建设力度，优化园区产业结构。使之成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市化推进的示范区。以化工企业搬迁为契机，加大产业集群优势，大力推进园区升级改造。发展供给型和配套型企业，打造以化工原料及产品、建筑建材、电子信息和商贸流通等现代化服务基地。
(四)扩大投资规模，强化产业发展保障
科学把握合理的投资方向，使投资成为“转方式、调结构”的主导力量，增强发展的协调性和可持续性。把投资的着力点放在规模效益突出、产业关联度大、技术层次高、带动能力强的项目上，在抓投入中优化产业结构，在上项目中提升产业层次。全力推进对上争资，增加资金投入来源，结合区情实际，突出发展所需，积极论证、包装、储备、编报一批对接性好、牵动性强、发展潜力大的项目，提高项目编报质量，扩大对上争取资金份额。积极鼓励引导民间投资，激发民间发展活力，真正形成政府投资引导、社会投资主导的良性循环。
(五)发展循环经济、总部经济，增强可持续发展能力
通过调整工业布局，优化产业结构、提高科技含量、落实节能减排、推广清洁生产等措施，发展生态型经济。以徽州循环经济园建设为重点，大力发展循环经济，突出抓好循环经济基础设
施建设，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，按照“三个集中”的要求，建设集中供热、集中治污、集中脱盐设施，实现污水和二氧化硫集中治理、盐集中综合利用。建立企业内部、企业间、园区内外资源“三大循环体系”，建立健全循环经济的指标体系和严格的考核体系，坚持项目预审制度，严把项目准入关，杜绝不符合产业政策、“两高一低”项目入园。围绕工业企业资源综合利用、可再生资源开发利用等重点领域，抓好重点技术的开发、应用和推广，提倡精细化工、机械电子等行业的“绿色”发展。
五、支撑体系和保障措施
(一)突出做好政策落实，加快工业发展步伐
全面贯彻国家和省、市关于促进经济平稳较快增长的有关政策，充分利用国家实行的有利政策机遇，认真执行区政府已经出台的《关于印发徽州区促进城循环经济园入园企业建设和发展实施意见的通知》、《徽州区加快打造千亿园区扶持工业企业发展奖励办法》等优惠政策，进一步明确工业发展的思路，不断强化抗风险、抢机遇、保稳定、促发展的意识，全力以赴保护和支持企业发展。
(二)全面拓宽发展思路，加速工业结构调整
以园区整体规划调整产业结构，加快城东低碳园产业结构调整步伐，逐步降低化工产业在工业经济中的比重，实现产业结构的优化升级。以科技为动力加快调整步伐，积极引导现有企业建立健全技术创新机制，鼓励企业加大自主创新、技术改造力度，增强自主创新能力。实施人才战略，优化产品结构，坚持走“产学研”之路，吸引科技、管理等高技能人才，提高产品科技含量、附加值等，从而提高企业核心竞争力，早日实现“工业强区”目标。
(三)推进园区经济建设，加快工业项目建成
实施“园区经济提速增效”工程，加快徽州经济开发区低碳经济园二期、三期、循环经济园、总部经济园的建设。围绕发展高新技术产业、改造传统产业、壮大骨干企业、创名牌产品等谋划项目，做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免盲目和低水平的重复建设，努力培植新的工业经济增长点。
(四)加大招商引资力度，增强工业招商质量
充分发挥区域资源、环境和产业优势，实施重点区域招商，不断扩大工业招商覆盖面，积极引进投资强度大、科技含量高、产业关联度强的协作配套型工业企业，促进资源整合和产业配套，着力打造特色产业集群。
(五)创新金融工作方式，拓宽企业融资渠道
通过政府协调，促进企业与银行之间的信息沟通，加强中小企业信用担保机构和再担保机构与各金融机构的合作，积极创新融资方式，鼓励优势企业上市直接融资，规范民间资本进入融资市场的运行与管理，拓宽中小企业融资渠道。
(六)加强信息技术应用，大力推进企业信息化
通过以信息化技术改造传统产业，促进信息产品与传统产品的融合，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值;鼓励企业应用先进的信息管理技术，实行业务流程再造和管理创新，运用ERP系统等先进管理模式，促进人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置，确保对市场的快速反应;大力推动企业通过互联网推销产品、收集市场信息和技术情报，不断提升综合管理实力。
(七)发挥人才第一资源作用，打造创新型人才培育平台
引进熟练掌握实用技术的技能人才和优秀高校毕业生到我区工作，结合我区产业特色，鼓励企业与高等院校和科研机构建立长期有效地合作机制，加强人才激励机制的建设，建立对高级人才的奖励制度，加快培育形成一支高素质、善经营、懂管理、适应国内外市场竞争的企业家队伍，支持和鼓励各类人才在我区建设中发挥关键作用。
第二篇：黄山市发展乡村旅游的战略思考与建议
更新时间： 2006-03-31 17:47:22.0 作者： 李联山 来源： 旅游调研 阅读次数： 56
根据世界旅游组织的预测，到2020年，我国将成为世界国际旅游的第一大接待国，年接待国际旅游者将超过1.3亿人次;2000年统计数据表明，世界旅游收入是4550亿左右，中国占据了相当的比重。2002年，我国接待入境旅游者9800万人次，比上午增长10.1%，其中外国人1375万人次，比上年增长22%，人境过夜旅游者3700万人次，比上年增长11.5%;旅游外汇收入首次突破200亿美元，达到204亿美元，比上年增长14.6%;国内旅游人数达到8.7亿人次，比上年增长11%;国内旅游收入3845亿元人民币，比上年增长9.2%，超额完成全年计划目标。
那么，中国旅游业中的乡村旅游应该扮演什么角色?这是中国旅游业新世纪发展进程中一个很现实也很复杂的重要课题。美国社会学家阿尔温·托夫勒曾对第三次浪潮中现代科技与农耕文化奇妙重叠的时代特征论述：“„„这种奇怪的一致性，将使今天许多第一次浪潮的国家，可以不搞全套照搬，不完全牺牲他们的文化或者不首先通过第二次浪潮发展的阶段，就带有第三次浪潮文明的特点。”发达国家和地区经历了第一次农耕文明和第二次工业文明浪潮的席卷后，已进入第三次浪潮席卷期。与此同时，人们空前地渴求着返璞归真，亲近泥土。这是一种现代人追求的生存质量，又是一种生活时尚。在这种现代人类的双重探求中，城市和乡村都将找到自己需要获取的物质利益和精神满足。
黄山是自然与人文合璧的结晶，在这片神奇而古老的土地上，有2处世界遗产、2处国家级风景名胜区、5处国家森林公园、地质公园和2处国家级自然保护区、1座国家历史文化名城、1处国家重点历史文化保护街区，国家、省级重点文物保护单位56处，已发现的地面文物多达4900多处。黄山是中国唯一拥有两处世界遗产的省辖市。《中国名人大辞典》收集的4万多清代以前历史名人中，黄山市就有800多位，位居中国历史上封建社会各州府之首。如此众多的文物古迹，丰富的民间艺术，传统的风土人情，动人的名人轶事，珍贵的文人墨迹，似乎这种历史遗留的人文与大自然赐予的山水田园风光隐含着“天时”;而未来五年，我市四小时车程到上海、南京、宁波、合肥、武汉、南昌等中心城市大交通圈的形成，未来十年，江浙沪地区“后花园”逐步建成，又渗透着“地利”;更可喜的是，省政府“两山一湖”皖南黄金旅游带发展战略规划(2001年-2020年)的逐步实施，发展旅游现已引起人们的共识，可谓“人和”!
黄山市立市以来的实践证明：我市最大的优势是资源优势，特别是旅游品位高、密度大。旅游业是我市增长最快，潜力深厚的优势产业。旅游经济是我市最大的特色经济，是拉动经济增长的主导力量。与此同时，我市的市情非常特殊，既是基础薄弱、传统文化积淀厚重、开发开放难度较大的山区、库区，又拥有罕见的资源优势、巨大的发展潜力、正面临着重大发展机遇的世界级旅游区。全面建设小康社会，实现我市发展的“三最”(全国最美、山区最富、生态最佳)目标，重点和难点在农村。70%的农村人口、80%的山场，毫无疑问，解决“三农”(农业产业化、农村城镇化、农民非农化)问题，加快县域经济发展，是我市全面建设小康社会，实现“三最”目标的关键。这个意义上，大力发展我市的乡村旅游业，正是我们富民强市的必然选择和必由之路。
世界旅游组织专家们在所作的“两山一湖”规划中，对我市的乡村旅游情有独钟、寄予厚望，并精辟指出：乡村旅游在本地区未来的旅游业中将起到举足轻重的作用!详见作者撰写的《专家眼中的皖南乡村旅游和我们的选择》和2002年12月23日《黄山日报》登载的安徽省旅游局吴浩副局长撰写的《冲出亚洲的成功尝试》。毫无疑问，乡村旅游迎合了21世纪全球人居与旅游回归自然的生活质量意识。国际上流行的绿色旅游、旅游农业，回归大自然已成为一种消费时尚、一种趋势;国内的2002年“五一”南京10万余人主动寻访乡村田园，南充市的蔬菜之旅接待了近万人。这些信息或许给我市带来建立发展乡村旅游的启示，去进一步寻求我市旅游“二次创业”发展的新突破口，使之成为“黄山旅游”之后又一世界级的品牌。
所谓乡村旅游，是指以农民为市场经营主体，以农民所拥有土地、庭院、经济作物和地方资源为特色、以为游客服务为经营手段的农村家庭经营方式。换言之，乡村旅游是以乡野农村风光和活动为吸引物、以城市居民为目标市场、以满足旅游者娱乐求知和回归自然等为目的的一种旅游方式。无论如何理解，乡村旅游作为一种旅游形式，其在旅游业中的产业关联带动、吸纳当地就业和促进改革开放、脱贫致富等诸多方面，都能够发挥独特而显著的作用，是推动广大农民奔小康的重要途径。我市黟县西递、宏村旅游的成功开发以及迅速发展为我们提供了最有力的例证。
目前，乡村旅游不仅在国际旅游中成为热门，国内也渐成时尚。同全国不少地区乡村旅游不断升温一样，我市在乡村旅游方面也有些积极的探索，除了西递、宏村旅游之外，如上丰花果山、蜀源生态养生旅游、一些乡镇开发的“农家乐”旅游等等。我们的旅游经营者已比较敏锐地注意到乡村旅游的发展空间，但自发增长期的乡村旅游尚存在遍地开花、良莠不齐、特色不显、内容不丰、规范不力、服务不周、规模不大、品牌不响等诸多问题。归结起来，乡村旅游主要存在的问题如下：
(一)在经营理念上，还停留在特别看重菜品味道和价格，而对于旅游接待地吸引游客至关重要的一些因素：特色(农家风味)、环境(人居环境)、服务(服务水平)却没有放在重要位置。经营者乐意在主体建筑上花钱，而不愿在治理、美化环境方面下功夫;乐意在量上投入，而不愿意在经营特色、服务质量上花钱。主张少投入，多产出，采购质劣价低的商品欺骗顾客;目光短浅的井底意识还表现在不愿走出本地去做比较，学习别人的先进管理经验的要求不强烈;单兵独战的多，团结协作，致力于树立景区形象的意识不强。
(二)在招徕客源上，过于迷信“回头客”和口碑传播，对朋友关系的依赖也说明经营户的宣传促销意识还停留在原始的、被动的认识上。采用最多的宣传促销手段——发传单(或发名片)和宣传册也局限在人际的范围和较原始的手段。主动宣传和参加集体促销的意识和要求不强，这很难适应旅游市场竞争日趋激烈的新形势。
(三)经营者经营理念与游客需求之间存在差距，尤其需要专业的培训、指导和政府的引导。既然发展乡村旅游既符合经营农户的根本利益，也顺应了城市居民休闲旅游需求的形势，又符合农村产业结构调整的基本方针，那么政府相关职能部门在乡村旅游产业化进程中要有所作为，而且能大有作为。这既是对经营农户负责，又是为游客负责，更是对社会负责。
(四)乡村旅游作为一种新兴的旅游休闲形式，有其特殊发展规律和经营模式。要让农民一家一户在实践中去摸索经验需耗费太大的成本，容易动摇经营者的自信。对于当地政府来讲，自发的、分散的、粗放的小农个私经营形式，其产业意义不大。对大众游客来讲，没有特色、规模，管理不规范的旅游地是没有吸引力的。因此，特色化、规范化、规模化、品牌化是“乡村旅游”实现产业化目标的基本方向。针对我国乡村旅游发展中普遍存在的问题，作者联系黄山市情，通过研读臧世凯书记代表市委在三届三次全会上所作的报告，解放思想、实事求是，深刻领会到：市委提出的要抓住“五大机遇”，实现“六大突破”的阐述，准确把握了我市独特市情，体现了时代性，富于创造性。因此，从市情出发，立足于国际化大视野，站在战略高度，紧紧抓住大开放、大旅游、大交通、大调整、大政策的战略机遇期，乡村旅游是一项大有作为的事业，在我市大力发展乡村旅游具有特别重要的划时代意义。以下，作者即围绕市委三届三次全会提出的“六大突破”，结合学习体会，谈谈大力发展乡村旅游业个人之浅见——
(一)大力发展乡村旅游是体制创新、机制创新，推进对外开放、招商引资和吸引人才新突破的必需。扩大对外开放，发展民营经济是黄山经济腾飞的双翼。要实现黄山大旅游、大产业的发展与突破，单靠我市现有的资金实力与有限人才显然不够。因此，对外招商引资，借助外力来强壮自身，扩大旅游内涵与外延，增强综合实力，显得格外重要与迫切。综合各方面的情况来看，乡村旅游是扩大对外开放、发展民营经济，实现黄山经济腾飞的最佳选题，非常有必要唱响这支主题曲。
可以说，我市的体制创新、机制创新，推进对外开放、招商引资和吸引人才等工作，均有必要落实到大力发展乡村旅游主题上来。新成立的黄山市旅游经济发展指导委员会和落实“两山一湖”规划成立的安徽省旅游局皖南办事处，应以全市乡村旅游为主体框架，建立起长效管理体制和便捷协调的旅游机制，充分体现出旅游经济的政府主导作用，充分发挥出对我市旅游经济的指导职能。委员会和办事处人员可以公开选聘，面向世界选聘而设立的旅游专家组尤显重要。
我们应深刻认识到发展乡村旅游，一切问题的核心是人的问题，一切竞争的核心是人才的竞争。发展中地区旅游业诸多问题的存在，从根本上说，是由于我们缺乏高素质的人才，缺乏自有人才，借智引智又流于口号，得不到好的创意和策划，同时又缺乏执行和运作优秀的创意、策划、规划的经营管理人才。因此，新成立的黄山市旅游经济发展指导委员会、安徽省旅游局皖南办事处也应以此为核心内容，着力开展乡村旅游人才的积聚和培养工作。
(二)大力发展乡村旅游是区域协调发展共同繁荣，推进民营经济和县域经济新突破的必需。如前所述，如何发展符合我市各区县特点和区域优势的特色经济，区域协调发展共同繁荣，最重要的就是围绕丰富多彩的乡村旅游资源，突出重点，择优选择一些条件好、有潜力的乡镇、村，高层面的统一规划、策划好，率先发展，快速突破，抓点带面，推动全局。这其中，编制高质量的旅游规划和凸现特色的创意策划项目是前提条件。
我国旅游业已进入泛规划时代，我们应深刻认识到发展乡村旅游，同样需要项目规划先行。内容包括乡村旅游的战略目标、市场定位、建设布局、运作步骤、营销组合、品牌建树，效益分析等等。可以说，好的规划项目能引来资金的投入，能带来可持续发展。规划的滞后是资源配置水平的滞后，是知识和资金双重相对贫困的结果;而特色是旅游业的灵魂，规划项目的创意平庸是致命缺陷。要增强乡村旅游的吸引力，必须有高质量的、新颖独到的规划项目和创意策划。
过去的一年中，我们这方面的工作取得了可喜的进步。如2002年，“两山一湖”规划、《黟县旅游业发展总体规划》通过终审，黄山市旅游业规划框架基本完成。其他区县对旅游规划编制工作普遍重视，已经着手进行中，如由浙江大学亚欧旅游规划设计研究院正在规划的安徽新安江百里画廊旅游区总体规划、歙县渔梁坝(国家级文物保护单位)旅游区详细规划、歙县棠樾牌坊群旅游区总体规划(国家级文物保护单位)、黄山市歙县旅游发展总体规划等等。所有这些重科学、重保护、高品位、高起点的旅游战略规划的实施，对我市旅游业健康、快速发展提供了保障。可以预期不远的将来，乡村旅游必将在我市各区县县域经济中成为支柱产业，必将在我市未来旅游业中起到举足轻重的作用，必将在我市经济社会区域协调发展共同繁荣中确立其主体地位。
(三)大力发展乡村旅游是经济结构战略性调整，推进旅游“二次创业”和旅游经济新突破的必需。我市坚持以旅游经济为中心，走过了20多年的发展历程，以改革开放推动我市经济发展已成共识，经济结构的战略性调整取得了显著效果，正在逐步实现旅游资源大市向旅游经济强市、资源经营向资本经营的跨越。总结经验，不难发现：如果说我市旅游经济的第一次创业开始于探索中的步履艰难“上山”(以黄山风景区自然观光型旅游为主题)与“上市”(黄山旅游发展股份有限公司A、B股的上市发行)而取得了辉煌成就，那么，顺理成章的“下乡”(黄山脚下徽文化沉积区、全市广大农村地区发展乡村旅游)与“上市”(条件成熟的各区县成立乡村旅游股份有限公司并上市)，则是我市经济结构进行战略性调整，推进旅游“二次创业”和旅游经济新突破的关节点所在!
2002年，我市旅游企业改组改制步伐加快，旅游景区(点)“两权分离”继续加大力度。通过深化改制改组及所有权和经营权的分离，使我市众多旅游企业及景区(点)摆脱了包袱，轻装迈向市场经济大道，大大激发了旅游从业人员的积极性，这对我市旅游业全面走向市场起到了重要推动作用。但毋须讳言，这只是初级阶段，与我市旅游经济的客源市场国际化、旅游产业现代化、第三产业主体化进程要求还有相当大的距离;“绿水青山枉自多，投资不来莫奈何”还是常可以听到的感叹!因此，我市到2020年基本建成特色鲜明、功能完善、文明富裕、国际知名现代旅游城市的宏伟目标，必然呼唤新的突破，新突破必然呼唤新的观念、新的理论。
我们应深刻认识到：货币、资源、知识产权是构成旅游业生产力的三大要素。要促进旅游业的快速发展，提高旅游生产力，确保旅游产品的高效生产，就必须对这三大要素进行有效整合，这对发展中地区显得尤为重要和迫切。我市大力发展乡村旅游战略的确立，客观上必然需要一个新的投资模式来解决。这个新的旅游投资模式即货币——资源——知识产权三位一体旅游资本的整合，这是一种典型的“多赢”策略。与此同时，我们还应充分认识到旅游业与信息产业具有天然的联系。旅游消费活动的特点、生产活动特点和产业运作特点，决定了旅游业是信息密集型产业，旅游业发展高度依赖于信息化系统，信息化之路是旅游企业的必然选择，旅游电子商务代表了今后旅游商务活动的发展方向。所有这些，我们都应组织力量进行深入的研究和全方位的探索。
(四)大力发展乡村旅游是提高城市化水平，推进基础设施和城市建设新突破的必需。今后20年，我国的城市化将进入一个加速发展期，城市在区域经济发展中的主导地位更加突出，综合实力的竞争愈加激烈。通常一个城区城市化的进程，是与城市的现代化和城乡一体化紧密关联、相辅相成的。那么，根据我市市情而确立的大力发展乡村旅游战略的实施，无疑将从最基层的广大乡村主动回应中心城区城市化的集聚、辐射与带动作用，从根本上保证和加速我市城市化水平的提升。
根据国内发展乡村旅游的经验来看，最直接与现实的意义主要有：一是乡村旅游为“离土不离乡”的广大农民提供了一条新的致富道路，这既是老百姓的愿望，也是政府积极倡导和培育的初衷;二是乡村旅游对农村的综合带动功能远远大于其创造的直接经济效益，如：发展乡村旅游使农村对环境卫生的整治成了自觉行为，能够激发农民自觉学习文化知识的热情，较好的解决了农村闲散劳动力等问题。此外，发展乡村旅游业，无论从创造规模、品牌效应，还是吸引外来投资、提供就业机会等诸多方面都极具潜力，更重要的是乡村旅游的发展带动了农民观念的更新。而所有这些，都是我们在城市化进程中所必需的。
大力发展乡村旅游同样会促进城市基础设施和景观环境建设。重要的是我们要有长远的规划和一以贯之的建设方针。以人为本，以生态环境为中心，以徽风徽韵为特色，进一步突出旅游城市的主体形象和“精巧、雅致、生态、徽韵”的个性化风格，无疑是我们必须遵循的原则。诚如世界旅游组织专家们所期待的：乡村旅游作为一种旅游形式，他能够把具有历史意义的村落、当地的居民文化及优美的风景融合在一起。„„建筑物外观形象十分重要，必须加以改进并达到最高水准。从事古建筑保护的设计师、建筑师、工程师复原村庄时，必须严格地遵循关于古建筑物保护和改造的国际标准，这一点至关重要。
(五)大力发展乡村旅游是增强可持续发展能力，推进生态建设和生态经济新突破的必需。改善生态环境是我国一项基本国策，是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程。黄山市既是山区又是自然与文化遗产密集区，生态地位极端重要。奇特的山水风光，深厚的文化底蕴，一流的生态环境，丰富的物产资源，是我们赖以生存的根本，加快发展的最大优势。保护和改善生态环境，是黄山新一轮开发开放的核心问题。因此，大力发展乡村旅游同样需要始终坚持“保护第
一、科学规划、合理开发、依法管理、永续利用”的方针，始终坚持可持续发展战略。切实保护好旅游资源和生态环境，应始终贯穿于发展乡村旅游的方方面面，进而促进保护和改善生态环境的建设。
与此同时，大力发展乡村旅游是充分发挥我市生态优势，发展生态经济，走经济生态化、生态经济化可持续发展道路的应有之义，也是符合时代潮流和黄山优势的希望之路。目前，我市悄然兴起的生态旅游，应和大力发展乡村旅游战略结合起来，通盘规划、全局考虑。可以说，在乡村旅游开发中，规划滞后带来的结果不是资源破坏，就是资源闲置，缺乏规划和低规划水平的开发容易走向“盲目性+积极性=破坏性”。因此，我们应正确处理好乡村旅游开发和生态环境保护之间的关系。
考察国际上流行的绿色旅游、旅游农业等不同的旅游方式，其实质都是以生态农业、生态林业为背景或载体、人们环境保护意识和旅游回归自然的生活质量意识的加强而发展起来的。因此，大力发展乡村旅游对生态环境的保护尤为重要，应视为取得发展的根本要求和基本保证。如新加坡为了对有限的土地进行综合开发和高效利用，有关部门将高科技引入农业并与旅游事业相结合，兴建了10个农业科技公园，游人不仅可以漫步其中，而且可尽情品尝，如同生活在仙境中，让人大饱眼福和口福。还有日本的观鸟旅游和观光农园及务农旅游、马来西亚的农林旅游区、澳大利亚的牧场旅游、美国的农场旅游、法国的远离城市的绿色旅游、意大利的乡村度假旅游、德国的“森林轻舟”旅游等等。乡村旅游的内容涵盖了上述多种旅游方式，甚至比其更为广泛。
(六)大力发展乡村旅游是增强文化吸引力和竞争力，推进徽文化创新和“诚信黄山”建设新突破的必需。我市传统文化底蕴丰厚，徽州文化源远流长，博大精深，既是明清主流文化的代表，又具有浓郁的地方特色，是我们宝贵的历史遗产、世界级的文化品牌。我们以发展旅游经济为中心，旅游的实质是精神体验和文化消费，旅游产品的灵魂是文化。原安徽省旅游局局长张脉贤先生曾精辟概况为：旅游是友谊的事业，文化是感情的纽带!文化，又因其丰富内涵和人性化的特征，需要相应的依托产业、载体，才能得以继承和发扬。毫无疑问，一方面，我们大力发展乡村旅游业，是最为广泛的文化产业依托和载体，另一方面，乡村旅游也只有包容丰富多彩的文化内涵，才能增强吸引力和竞争力!
因此，大力发展乡村旅游，应与积极推进歙砚、徽墨、万安罗盘、傩戏申报成为世界非物质文化遗产，棠樾、呈坎、许村、渔梁等申报纳入皖南古村落遗产扩展名录，争取花山谜窟申报成为世界文化遗产，以提升徽文化的知名度和影响力，并使之结合起来;大力发展乡村旅游，应与努力实现优秀传统文化和时代发展要求的有机结合，经济发展与文化发展的相互促进结合起来;大力发展乡村旅游，应与深入研究改革开放和市场经济条件下文化建设的特点和规律，把徽商精神融入新时代的旅游经济大潮中，塑造黄山人“诚信、进取、文明”的新风貌结合起来;大力发展乡村旅游，应与推进社会诚信体系建设，倾力打造“诚信黄山”、“文明黄山”的新形象结合起来。
毋庸置疑，我市发展乡村旅游与提升乡村旅游的文化内涵，就是发展文化旅游产业，发展乡村旅游和发展文化旅游殊途同归，是“打黄山牌，做徽文章”的全面贯彻与落实。我们应深刻认识到，乡村旅游业与文化旅游业同样是知识资本密集型产业，一是智力资源，需要一大批高素质人才，尤其是复合型人才，开展一系列统一主题下的创意活动，以激活业已存在或是有待开发的乡村旅游文化因子;二是文化资本，包括有形的文化遗存、自然生态和无形的文化积淀、文化底蕴，他们是文化创新和旅游景观的前提;三是要素资源，诸如土地、资金、技术、信息。要素资源的参与，使得文化资本具备了时空置换的可能。我们不难看出，大力发展乡村旅游，努力使乡村旅游“特色化、规范化、规模化、品牌化”直至实现产业化目标的真正要义所在。
综上所述，大力发展乡村旅游是我市实现跨越式发展的必需，是我市今后较长时期经济社会发展取得新成就的主要突破口，具有特别重要的历史和现实意义。诚如市委三届三次全会报告中所指出：新世纪头二十年，是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。对黄山来说，则是加快实现“三最”目标，进而由“山区最富”向“全国最富”迈进的发展阶段。今后五年，则又是黄山大发展、大突破、大跨越的关键时期。因此，大力发展乡村旅游，无疑是我们准确把握我市内外部发展环境的新变化，紧紧抓住了大发展的“五大机遇”，为我们提供了大有作为的大舞台。作者坚信：与时俱进，开拓创新，我市大力发展乡村旅游，全面建设小康社会的宏伟目标一定能实现!
第三篇：黄山市促进服务业发展专项资金管理办法(试行)
黄山市促进服务业发展专项资金
管理办法(试行)
第一条
为促进服务业发展，根据国务院、省政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条
本政策适用在本市注册、纳税的服务业企业、组织。
第三条
市政府设立黄山市促进服务业发展专项资金。实行预算管理和总量控制，采用“借转补”、事后奖补、直接投资、投资补助等方式，支持服务业重点产业发展、重大平台和重点项目建设。省服务业发展引导资金支持我市部分参照本办法执行。
第四条
总投资5000万元以上的商业项目，总投资1000万元以上的物流、会展、旅游、养老养生、文化、卫生、教育、体育、信息科技、电子商务、后台服务、公共服务平台项目(以上不包括以房地产为主的项目和项目中房地产部分)，建成后产权不分割出售的，按照《黄山市财政资金借转补管理办法(试行)》，可给予50万元以上、最高不超过500万元的服务业发展专项资金支持。“借转补”采取竞争性申报、择优支持的资金分配方式。设定具体目标、合同管理、先预拨专项资金、绩效考核后，全部或部分转作补助，未转作补助部分限期收回。专项资金预拨
1
方式应在合同中明确。
第五条
以下事项实行事后奖补：
(一)市内旅游企业从黄山航空口岸年接待入境旅客达到2000人及以上的，按每位入境旅客50元的标准给予奖励。首次进入年度全国百强的旅行社，一次性奖励50万元。已进入全国百强的旅行社，在上一年度排名无退位的情况下，位次每提升两位，奖励5万元，最高不超过20万元。新认定的国家5A级、4A级旅游景区(含多个景区联合申报)，一次性分别奖励100万元、30万元。新认定的五星级饭店，一次性奖励50万元。新荣获中国饭店金星奖的饭店，一次性奖励20万元。新认定的国家五钻级、四钻级的酒家酒店，一次性分别奖励10万元、5万元。新荣获全国旅游商品大赛金、银、铜奖的企业，一次性分别奖励15万元、10万元、5万元。
(二)新认定的国家级、省级非物质文化遗产传承基地，一次性分别奖励30万元、10万元。新列入《国家文化旅游重点项目名录—旅游演出类》的演出项目，一次性奖励100万元。全年演出超过200场的大型室内演出项目，超过150场的大型室外演出项目，超过场次每场补贴2000元。动漫产品年销售收入首次达到100万元的动漫企业，奖励10万元，首次达到300万元的，奖励20万元。
(三)新建的独立电子商务交易平台、第三方电子商务交易平台，平台建设设备和软件实际投资额超过200万元的，按实际投资额的10%给予一次性奖励，最高不超过100万元。年在线销售产品收入超3000万元的电子商务企业，一次性奖励50万元。新认定的中国驰名商标、中华老字号，一次性奖励30万元;新认定的安徽著名商标、安徽老字号、安徽名牌产品，一次性奖励10万元。新获得国家级特色商业街区，一次性奖励10万元。新晋升为国家3A、4A、5A级的物流企业，一次性分别奖励10万元、50万元、100万元。
(四)境外银行业机构及境内全国性银行业机构首次在我市设立分支机构的，一次性补助100万元;区域性银行业机构首次在我市设立分支机构的，一次性补助50万元。新设立的新型农村金融机构(含村镇银行、融资贷款担保公司等)，市辖区银行业金融机构新增的小微型服务业企业贷款，依法合规经营、年化担保费率不高于同期基准利率25%且放大倍数达到4倍以上的融资性担保机构，成功发债融资的中小企业，按省有关办法执行。
(五)新主持完成国家、行业和地方服务业标准的第一起草单位，一次性分别奖励30万元、20万元、10万元;纳入国家级、省级服务业标准化试点项目的
3
单位，一次性分别予以10万元、5万元的补助;通过国家级、省级服务业标准化试点验收，获得标准化示范单位称号的，一次性分别奖励10万元、5万元。
(六)在我市举办的国际或全国著名品牌赛事、国际性或全国性展会、大型节庆活动、高层次论坛、千人以上会议，根据其具体规模和影响力，可给予承办方一定奖励。
(七)对发展势头好、社会贡献大的限额以上优秀服务业企业，经市服务业发展局会同市直有关部门评定，按每户2万元给予奖励。
第六条
本市政府性服务业重大基础设施建设项目，可采用直接投资方式，也可采用投资补助方式，具体操作办法由市发改部门另行制定。
第七条
以下事项安排专项资金：
(一)每年安排旅游营销专项资金，用于对外宣传促销、旅游产品开发、教育培训、促销奖励和宣传促销购置等，由市旅委具体组织实施。每年安排旅游航空市场培育专项资金，用于境外航线培育、国内航线加密和新增航线航班，由市旅委、市航空办组织实施。对组织旅游包机、旅游专列和一次性组织游客超500人来我市的旅游企业给予一定奖励，由市旅委商市有关部门组织实施。
(二)每年安排徽州古建筑保护利用专项资金，4
用于徽州古建筑的系统保护和科学利用，由市文化委商市有关部门组织实施。
(三)每年安排体育产业专项扶持资金，用于引导支持黄山特色体育产业发展，由市体育局商市有关部门组织实施。
第八条
同一事项只能享受本办法中的某一条款，且不重复享受其他财政政策。此前本市发布的有关政策与本办法不一致的，以本办法为准。对弄虚作假、骗取资金的，予以追回;情节严重的，追究相关单位和人员责任。
第九条
本办法由市发改部门会同市财政部门负责解释。
第十条
本办法自发布之日起施行。
第四篇：黄山市屯溪区十二五科技发展规划
为推动科技进步与创新，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展，根据《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006—2020年)》、《国家“十二五”科学和技术发展规划(2011-2015年》、《安徽省“十二五”科技发展规划纲要》、《黄山市“十二五”科技发展规划》和《屯溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十一五”科技发展成就及当前的形势
(一)“十一五”科技工作主要成效
一是科技创新环境明显改善。区委、区政府始终把科技创新工作摆在重要位置，定期研究解决科技工作中的新情况、新问题，2006年，区委、区政府召开了全区科学技术大会，部署安排了“十一五”期间科技工作，表彰奖励了11项区级科技成果;先后出台了《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的意见》、《屯溪区科学技术奖励办法》、《屯溪区专利申请资助暂行办法》等一批政策性文件，有力地推动了全区科技创新工作;政府财政科技投入逐年增加，2010年区本级财政科技投入达711万元，占本级财政支出的1.51 %，财政科技投入引导性作用发挥明显;举办了5届“携手建设创新型屯溪”为主题的科技活动周，组织开展了“科技四进”活动，在全社会营造了良好的科技创新氛围，并荣获全国“科普示范城区”称号。
二是科技综合实力显著增强。全区共承担市级以上科技计划项目共29项，其中国家级9项，省级8项，市级12项，总共获得近880万元的无偿资金支持，实施区级重点科技计划项目72项;鼓励企业积极开发新产品、新技术，有10项科技成果通过省、市鉴定，其中7项科技成果获得市科学技术奖;实施知识产权战略，全区专利申请量专和授权量大幅增长，累计专利申请量和授权量位列全市区县榜首，知识产权强县工程试点工作取得优异成绩，被授予“安徽省知识产权工作示范区”荣誉称号，黄山良业阀门有限公司被列为省知识产权优势工程培育企业。
三是高新技术产业快速发展。“十一五”以来，全区高新技术产业增加值5.6亿元，按照国家新颁布的《高新技术企业认定办法》，通过新一轮认定了3家高新技术企业，2家企业被认定为市创新型试点企业，3家企业被列为省“千企培育”企业，认定省级高新技术产品8个，省自主创新产品2项，新增安徽省民营科技企业8家，累计达到22家，一批先进技术和科技成果得到转化应用，增强了企业的核心竞争力和抗风险能力。
四是农村和社会事业科技创新稳步推进。围绕全区主导产业和特色产业，通过组织实施以星火计划、农业科技专家大院、新农村建设科技示范乡镇、科技特派员等为重点的一批农业科技发展项目，引进推广了农业新品种40多个、新技术20多项，支持建立了10个农业科技示范基地，扶持培育了50多个科技示范户，科技对农业的贡献率进一步提高，全区农作物良种覆盖率、畜禽水产品良种普及率均达到95%以上。连续两届通过全国科技进步考核，其中获“全国科技进步先进区”称号一次，区科技局获全省科技局工作综合考评先进奖，屯溪区被命名为“科技强警示范区”称号。
五是科技服务体系日趋健全。大力推进企业与高校(院所)的协作，促成了9家企业建立产学研合作，新建或与高校院所共建技术研发机构5家，促进了企业实现产业化和科技成果转化。探索建立科技服务机制，推进“科技三员”制度，区科技特派员试点工作取得明显成效，累计选派三批25名科技特派员到新农村建设示范村、科技示范基地开展科技服务工作，其中1名被
国家科技部评为优秀科技特派员。
(二)面临的形势
——国内外科技发展形势。目前，世界各国都将科技创新作为国家的发展战略，在依靠科技创新积极培育和发展以新能源技术、生物技术、信息技术为主要支撑的新兴产业，低碳经济、绿色经济、数字经济开始成为发展的主流模式。我国正处于由外向型向内源型发展方式的转变过程，加快转变经济发展方式和推进产业结构优化升级的任务十分艰巨，科技创新已经成为引领支撑发展的主导力量。从省、市层面来看，国家技术创新工程试点工作在我省开展，为创新型国家战略在我省实施赢得了先机，以此为契机，黄山市围绕建设现代国际旅游城市的目标，着力推进“十大工程”、“四区建设”，为我区技术的集成创新和引进消化吸收再创新提供了较好的条件。
——我区科技发展形势。我区正处于建设现代国际旅游城市“首善之区”、争当科学发展排头兵的关键期，围绕区“十二五”规划提出的加快“四大片区”，着力打造“七大基础工程”，强力实施“471”行动计划，深入推进“工业化、城市化”进程，加快“做精一产、做强二产、做优三产”步伐，既是推动屯溪实现经济发展方式转变的必然选择，也为推进传统产业高新技术化和新兴产业规模化、加快培育新兴产业和现代商贸服务业的科技创新拓展了新的发展空间。
——我区科技发展面临的挑战。“十一五”期间，全区科技发展虽然取得了一定的成就，但对照经济社会可持续快速发展对科技自主创新能力的要求，还面临一些问题与挑战，主要是区域内产业结构不尽合理、企业规模较小、科技投入不足，区域内缺乏高校和没有科研院所，人才引进工作的难度大，高层次的科研人才相对紧缺，区域科技创新载体建设需要寻求新的突破，科技进步的政策环境有待进一步完善等问题，需要在“十二五”期间逐步解决。
二、“十二五”时期科技发展指导思想和总体目标
(一)指导思想
坚持以科学发展观为统领，围绕促进科技与经济紧密结合，加快建设创新型屯溪的总体要求，以国家技术创新工程安徽省试点工作和推进皖江城市带承接产业转移示范区建设为契机，按照区委、区政府的总体工作部署，进一步发挥科技在促进经济平稳较快发展中的支撑作用，引导企业加大技术创新，增强核心竞争力，培育发展高新技术产业和战略型新兴产业，实施知识产权战略，加强产学研合作，加大科技宣传力度，推进科技富民惠民，积极推进现代国际旅游城市“首善之区”建设，为实现全区经济社会长期平稳较快发展提供有力的科技支撑。
(二)总体目标
通过推进科技进步，到2015年，建立完善的创新体系，使全区自主创新能力、高新技术产业实力和竞争力、科技成果转化能力显著增强，科技创新和科技进步对区域经济社会协调发展发挥重要的支撑和引领作用。
——科技综合实力进一步增强。全区高新技术产业实现增加值12.21亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到33%以上，新兴产业工业增加值占工业增加值比重达到67%以上;新增高新技术企业和创新型试点企业7家以上、新增民营科技企业5家以上，总数达到27
家以上，专利申请量和授权量稳步增长，全区规模以上工业企业基本消灭“零专利”。
——低碳技术创新能力进一步提高。初步形成节能减排、清洁能源、自然碳汇等关键低碳技术研发、推广和应用体系，初步建立九龙低碳经济园区为核心的技术基地。全区低碳技术创新能力不断增强，关键技术领域取得突破，低碳产业比重逐步提升。
——以企业投入为主体的多元化、多渠道的全社会科技投资新体系进一步完善。区本级应用技术研究与开发资金占财政总支出比例达到2%以上，政府对科技的投入保持与财政收入同步增长，扩大中小企业创业基金规模。科技型企业以不低于当年销售额3%的比例提取技术开发费，高新技术企业以不低于当年销售额5%的比例提取技术研究开发费。
——以企业为主体的科技创新体系进一步健全。鼓励支持工业企业通过自建或与高校、科研院所共建方式，建立企业研发机构。组建市级以上工程技术研究中心5家，建立产学研合作示范基地2-3家。
——发挥区域农业优势，拓展新兴农业产业。农业重点领域科技水平进一步提高，重点推广一批农业新技术、新品种，主要农作物、蔬菜、果林等优良品种的覆盖率达到97%。
——完善科技服务体系，搭建起对外开放平台。建立健全全区科技数据库、信息库，实现区、街(镇)科技、经济信息互补、共享;探索建立科技中介服务机构，以多种形式的科技服务活动为载体，提高全民科技意识和科学素养。
三、主要任务
(一)大力发展优势高新技术产业
工业经济发展是强区之基、富民之要。“十二五”期间，坚持工业强区和低碳经济发展理念，突出工业主导地位，大力发展高新技术产业、培育和发展战略性新兴产业、提升产业集聚、打造特色产业基地、改造和提升传统产业，推进传统产业新型化和新兴产业规模化，构建低碳排放为特征的新型工业化体系，加速新型工业化进程。
——集成提升现有特色主导产业。以现有的黄山泵业、良业阀门、顺昌电汽、广远光电等一批科技型企业为重点，加大科技工作的引导、扶持、服务的力度，着重提高企业的自主创新能力。注重成果转化、产业化应用和市场开拓，全力推进我区高端装备制造、汽车零部件、机械电子等支柱产业跨越式发展，确立“工业强区”的支柱地位。积极引导和推进企业研发机构的建立与完善，增强主导产业的自主研发能力，不断开发一批具有自主知识产权和市场竞争力的高新产品，逐步形成技术先进、关联度高、产品配套的高新技术产业集群。
——大力培植战略性新兴产业。以日普产业园、东晶产业园、兴乐产业园和锦江百浪、优尚家居、金箭照明等一批新引进的科技型企业为科技工作抓手，在新产品研发、科技项目凝练申报、科技成果鉴定、高新技术产品和高新技术企业认定等方面，给予全方位的主动服务和超前服务，培育具有自主知识产权和市场竞争力的高新技术产业集群，逐步形成以新能源低碳环保、机械电子、新型材料、健康食品等为代表的新型特色产业集群，发挥主导产业对工业经济的引领作用。
——大力推广和应用高新技术改造传统产业。以高新技术改造传统产业为着力点，做好抓放
结合，带动现有产业的优化升级，快速提升传统产业的现代化水平。有针对性选择一批产业，利用高新技术和先进适用技术进行技术改造，推广应用一批关键技术，优化产品结构，提高产品设计和制造水平，缩短产品开发周期，降低成本，提高产品质量和附加值，提升产业竞争力。
——大力促进企业创新载体建设。以九龙低碳经济园区为载体，加强科技孵化、政策试点、信息交流等政策扶持，努力建设集研发、转化、培训、展示、生产、销售等功能于一体的示范园区，打造高水平的低碳技术研发示范载体;探索建立以企业为主体的科技孵化器，支持企业自建或与高校院所共建工程技术研究中心，增强企业技术研发实力，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制。
——大力加强知识产权保护利用。充分认识知识产权工作的重要地位和作用，加强知识产权的保护、管理和宣传工作，提高全社会特别是企业经管人员的知识产权意识;进一步完善知识产权制度，建立健全知识产权保护体系;鼓励知识产权创造运用，提高知识产权保护、企事业单位知识产权工作能力，强化知识产权行政管理，鼓励发展知识产权中介服务机构，推进知识产权人才队伍建设。
——大力培植发展中小型民营科技型企业。进一步明确民营科技企业在发展高新技术产业中的战略地位，支持并培育民营科技企业成为高新技术企业和创新型企业，提升企业持续创新能力和市场竞争力。贯彻落实关于鼓励支持民营科技企业发展的政策法规，采取聘请有关机构和专家开展诊断与咨询、帮助企业申报各类科技计划项目、运用政府财政科技投入等多种方式进行扶持。力争“十二五”期间，全区民营科技企业在数量和质量上有较大的发展。
(二)加快农业先进技术的应用与推广
按照发展城郊都市农业要求，推动农业产业结构调整，大力推广应用先进适用技术，以科技进步引领农业现代化和新农村建设，加快实现传统农业产业转型升级，推进我区农村城市化进程。
——加快促进农业增长方式的根本性转变。大力引进推广农业种养植新品种、新技术，加强节水、节肥、节药技术集成、组装、配套应用;积极推广应用喷灌、滴灌、渗灌、微喷等节水灌溉技术。
——推进特色农业示范基地建设。围绕“一核一环”空间构架，加快建设“七园”建设，大力发展集生产、观光与休闲为一体的现代农业示范园。继续抓好特色农业示范基地建设，建设科技含量高、投入产出比高、辐射带动力强、结构合理、层次分明、功能互补的农业科技示范基地;培育一批现代农业科技型龙头企业，扶持一批种养科技专业户和专业村，促进农业科技进步;加强农业标准化和品牌建设，推广优质农产品认证标识制度，培育绿色农产品品牌，建设发展无公害农产品基地。
——创新农业科技服务方式。建立和完善农业信息网络，为全区农户提供技术、政策、市场等的服务;进一步完善农技“110”服务热线，为“三农”工作提供便捷服务方式;继续施行农业科技特派员服务机制，细化工作措施，完善激励政策，促进农民增收、农业增产;培育和发展各类农技推广服务组织，形成政府公益型推广机构、专业合作社、龙头企业等各类推广服务组织相互协作的格局;积极探索农技推广服务的有效模式，运用多种方式，开展各类技术培训、技能培训，为农村社会培养出懂科技、善经营、会管理的新型农民，切实提高农民自我发展能力。
(三)促进社会全面、协调、可持续发展
以全面实施国家服务业综合改革试点为契机，加强公益性关键技术的推广应用，提升科技服务民生、促进社会和谐发展水平，让科技成果惠及民生。
——旅游信息化建设。以建设现代国际旅游城市为契机，通过对信息技术的运用来改变传统的旅游生产、分配和消费机制，以信息化的发展来优化旅游经济的运作，主要是旅游网站、旅游呼叫系统、数字化管理以及支持信息化的基础设施建设，推进“数字黄山”、“三网一库一热线”和“智慧黄山”框架下的精品旅游信息化建设，为实现旅游经济的快速增长提供科技支撑。
——城市公共安全。以防灾减灾、社会安全、公共卫生安全、生产安全、火灾与爆炸等领域为重点，进行多部门、多领域、跨学科的合作攻关，加大科技理论基础研究和公共安全预防、预测及预警关键技术研究，组织实施一批公共安全领域的科技项目，推广应用一批公共安全先进技术，逐步提升城市的公共安全科技水平。
——文物和文化遗产保护。以科技项目为抓手，大力推进“百村千幢”保护工作，重点推广古民居木质构件的防霉、防虫、防火、防水和防腐的处理、砖体结构的加固和维护、通风采光、修旧如旧等先进适用技术，加强与高校院所的产学研合作，积极探索和运用现代技术，为古建筑的保护、修缮、迁建到提供科技支撑，逐步实现“百村千幢”工程的规范化、标准化。
——人口与健康。积极推广优生优育和生殖健康新技术，普及计划生育科学知识，科学指导优生优育;围绕农村卫生、社区卫生、公共卫生和中医药研究等工作重点，促进医疗卫生科技成果的转化运用;加强医药卫生领域的科学研究，提高攻克疑难病的能力和常见病、多发病的防治技术。
——城市人居环境。加强工业生活污水、农业废弃物、城郊河道生物修复与景观建设等低碳技术研究、开发与集成示范，逐步建立节能减排、清洁能源、自然碳汇等低碳技术研发、推广和应用体系，建立低碳技术开发利用的激励与约束机制，促进产业低碳转型和发展方式转变;探索研究适合我区生态环境特点的污染治理与生态保护技术，促进城乡环境协调发展。
四、保障措施
(一)加大科技投入，调整优化结构
进一步加大政府科技资金投入，建立财政预算协调机制，设立科技专项资金，加大对应用技术研究、研究开发中心、高新技术产业化、产学研合作项目、重大科技项目等的投入和扶持。充分发挥财政资金在公共科技领域的引导作用，加强对公益性研究机构的支持，鼓励金融机构加大对科技型中小企业的融资力度，形成以企业投入为主体、金融为支撑和社会融资相结合的投资新体系。
(二)推进科技管理体制、机制创新
强化科技行政管理部门宏观协调和管理科技工作的职能，完善科技创新条件和环境，推动相关政策和法规的制定，力争在科技计划、科技经费、科技评价和科技奖励的改革方面取得突破，
努力促进科技资源的有效配置和综合集成。围绕发展高新技术产业，引导扶持具有一定经济和科技实力的组织或个人创办科技中介服务机构，形成以技术创新、技术交易、技术咨询、项目评估、策划设计、人才与信息等为主要内容的科技服务网络。
(三)加强高科技人才培养和引进工作
进一步完善人才评价、激励、选拔、引进机制，有计划、有重点培养和引进一批高科技人才和学术带头人，特别是加强对关键产业领域和关键技术领域的领军型人才的培养和引进，形成一支具有较高水准的科技团队，形成人才聚集效应，建立起合理的人才结构。
(四)深入推进产学研合作，加快科技成果转化
编制技术引进指南，制定企业技术引进目录，建立以企业为主体，高等院校和科研院所为技术依托的产学研合作机制，帮助企业与高校院所采取技术转让、委托开发、联合开发、共建技术研发中心等多种形式进行合作，以掌握自主知识产权的核心专利和技术标准为目的，实施企业科技特派员制度，承担重点产业关键、共性技术的研发与应用，真正形成“政府推动、企业主动、社会联动”，共同推进科技成果转化的局面。
(五)进一步规范科技服务职能
加快科技行政管理部门职能转变，探索管理方式的创新，规范和强化公共科技服务职能，加快电子政务建设，提高行政效率和透明度。以创建全国科普示范城区为目标，全面贯彻实施《全民科学素质计划纲要》，发挥各级科协组织和各类科普教育基地的作用，加强科普宣传，提高全民的科技文化素质。
第五篇：黄山市屯溪区十二五财政发展规划
“十二五”时期是屯溪区深入贯彻落实科学发展观、实现率先崛起、加快建设现代国际旅游城市“首善之区”的关键时期，财政建设与发展对于全面推进和建设小康社会起到举足轻重的作用。为了精心谋划、科学指导今后五年的财政工作，特制定本规划。
一、“十一五”财政工作回顾
“十一五”时期，我区坚持以科学发展观为统揽，以各项财政改革为主线，以落实民生工程为重点，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。
(一)注重强化科学征管，财政收支快速增长。“十一五”期间，是建国以来我区财政收支增长最快的时期。财政总收入从2005年的1.8亿增长到2010年的5.9亿元，年均增长26.8%;一般预算收入由2005年的1.41亿元，增加到2010年的4.64亿元，年均增长26.9%。一般地方预算收入由2005年的1.02亿元，增加到2010年的3.36亿元，年均增长26.9%。财政一般预算收入总量达到14.84亿元，比“十五”期间4.66亿元翻了两番;财政支出总规模总量突破30个亿，一般预算支出累计完成18亿，一般预算支出由2005年的1.64亿元增长到2010年的5.64亿元，年均增长28%以上。从分税种看，2010年，增值税收入9420万元，比2005年3668万元增长156.8%，年均增长20.8%;营业税收入1.51亿元，比2005年5318万元增长184.3%，年均增长23.2%;企业所得税收入5630万元，比2005年769万元增长632.1%，年均增长49%;个人所得税收入2289万元，比2005年842万元增长171.9%，年均增长22.1%。五年间，财政收入实现了翻番。
(二)突出服务发展理念，培植壮大财源经济。会同各部门积极申报项目，共争取扩大内需项目38个，投入资金1.1亿元，用于保障性安居工程和农村基础设施建设;投入250多万元用于储备粮的轮换和储备利息的支付，保证了储备粮质量的安全;投入1500万元加大对招商引资工作支持力度;投入458万元用于企业贷款贴息补助和担保贴息补助;5年来财政共安排964万元专项资金用于企业科技创新，大力支持了规模以上工业企业和镇域经济事业的发展。积极争取市土地出让金返还99265万元，为江南新城建设、黎阳老街改造、九龙低碳经济园区发展和企业改制提供强有力的资金保障。
(三)坚持科学为民理财，努力营造和谐环境。本着“一要吃饭、二要建设”的方针，合理调度资金，在顺利实施公务员工资改革的基础上，坚持以民生为重，重点保障了民生工程的顺利实施。自2007年实施民生工程以来，四年累计投入2.1亿元，全区18.6万人受益，群众受益率达93%。加大对社会保障体系建设投入。拨付资金3.5亿元，用于发放企业离退休职工、被征地农民基本养老保险金;拨付资金7793万元，完善以城乡低保、帮困助医为主的社会救助体系建设;投入再就业资金4374万元;积极开展城乡医疗救助工作，新农合参合率达95%以上，全区城镇居民纳入参保范围的已达64000人。优化支出结构，重点保障农业、教育、卫生、科技等法定支出力度，全区教育、科技、农业、文化、卫生累计支出达到4.5亿元。
(四)落实各项惠农政策，扎实推进新农村建设。加大财政支农力度，扎实推进新农村建设。积极组织编制和申报农业项目，实施农发项目14个，累计争取项目总投资2240余万元;争取各级财政项目资金1.27亿元，用于支农支出(其中投入1320万元用于新农村专项建设);继续深化财政补贴农民资金“一卡通”管理和发放，5年来，累计发放粮食直补、良种补贴、农机具补贴等涉农补贴资金6079万元;石油补贴348.2万元;累计销售下乡家电34035台，每万
户销售量在全市排名第一，补贴资金1086万元，财政补贴兑付率达到100%。
(五)创新财政管理体制，各项改革深入推进。全面完成了区对各镇财政分局的垂直管理。农村综合改革取得新进展，启动实施了村级公益事业建设一事一议财政奖补5个试点村项目，完成了第一批试点村项目的检查验收，并投入使用。国库集中支付制度改革积极推进。2009年12月份正式启动我区财政国库集中支付试点工作，首批选择5家试点单位，为2010年我区财政国库集中支付改革的全面完成奠定了坚实的基础。非税收入管理改革不断完善。积极开展政府非税收入征管稽查工作，通过“单位开票、银行代收、财政统管”的新模式，稳步推进全区非税收入管理改革工作。政府采购制度改革继续深化。规范操作、阳光采购，扩大采购范围，五年间，完成政府采购金额17425万元，节约资金2614万元，节约率达11.5%。国有资产管理工作更趋规范。改变原有的资产“静态”管理模式，建立和完善国有资产管理信息系统，重点加强行政事业单位经营性资产的划转，确保了国有资产的保值增值。
“十一五”期间尽管财政改革与发展取得了一定的成绩，但是，在财政运行和财政工作中还存在着问题。一是支柱财源和骨干税源缺乏，后续财源不足，工业支撑力不强。二是财政收支矛盾依然突出,保障社会事业发展的实力薄弱。三是财政专项资金管理水平和使用效益有待提高。
二、“十二五”财政发展面临的新形势
“十二五”时期财政经济发展机遇与挑战并存，积极变化和不利因素同时显现，各方面不确定和不可预测的因素较多，财政收支矛盾依然比较突出，新时期社会建设步伐加快，民生需求剧增，支出保障难度加大;全区经济虽整体向好但回升基础仍不稳固;处于工业化和城市化加快推进的关键阶段，为社会发展提供了更广阔的空间。面对形势，我们必须抢抓机遇、应对挑战，全面推进新时期财政改革与发展工作。
三、“十二五”财政发展的指导思想、主要目标和任务
(一)指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、转型发展、开放发展、绿色发展、创新发展、特色发展、和谐发展，按照区委四届十一次、十二次全会总体部署，围绕“做精一产、做强二产、做优三产”的思路，坚持厉行节约，全力培植重点税源，做强融资平台，逐步建立起结构合理、稳固有效、可持续发展的财源体系。继续推进各项改革，加快调整经济结构，努力转变经济增长方式，积极发展低碳工业经济，建设资源节约型社会，促进经济社会全面协调可持续发展。
(二)主要目标任务和重点争取项目
1.主要目标任务。总量突破。全区财政总收入年均增长18%以上，总量达到13.5亿元。其中一般预算收入年均增长22%以上，突破12.5亿元大关;比重提高。全区财政一般预算收入占地区生产总值的比重到2015年力争达到13.9%，比2010年提高2.5个百分点。税收收入占一般预算收入的比重力争达到90%以上，比2010年提高8个百分点以上;排位前移。到2015年，一般预算收入总量在全市区县的排位力争进入前2位，比2010年位次前移1—2名。一般预算收入占全市一般预算收入的比重到2015年力争达到11%以上，比2010年提高1.
1个百分点以上。
2.重点争取项目。编报《留村农事休闲体验园》和《市民开心菜园》项目，力争资金8000万元，以建成集生产、观光和休闲为一体的农业观光园;争取国家农业综合开发项目总投资2500万元，计划土地治理面积达到2万亩，支持龙头企业发展;积极争取新安江流域生态补偿项目的资金份额;编报《2011年新潭镇中低产田改造项目》，总投资532.3万元，立足于现代农业休闲旅游，突出重点建设产业示范基地。
四、“十二五”财政改革发展的主要保障措施
(一)加大财源建设力度，努力壮大地方财政实力。积极拓宽财政参与、支持和服务经济的领域，扩展政府理财空间。按照“首善之区”、“工业强区”的战略思路，明确财源建设目标，转变财源建设方式，主动研究制定和完善支持经济增长和企业发展相关政策，重点支持骨干企业产业项目建设，提高企业核心竞争能力;支持建立完善科技创新体系，优化科技资源配置，用好科技三项经费和企业技改资金，促进企业科技进步，提升自主创新能力。立足发挥本地优势和财政政策、资金导向的作用，积极支持招商引资，拓宽筹资渠道，着力构建多元化的投资格局。进一步加强财政收入增长预测分析，完善收入征管机制，确保财政收入应收尽收。拓宽聚财领域，严格依法治税。健全以税收收入为主，非税收入为辅，“资金、资产、资源”三资并重的公共财政收入体系;加强重点税源监控，不断规范非税收入管理的范围和方式，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部门和单位的收费行为，严格实行“收支两条线”管理。坚持科技兴财，建立健全财、税、库、银联网制度，构建政、银、企信息平台，积极吸引外资、民间资金的投入，有效运用财政信用和国投公司融资作用，扩大财政融资渠道，解决园区建设和中小企业融资困难的“瓶颈”。 落实奖励措施和各项优惠政策，促进金融机构更好地支持和服务地方经济发展，发挥信用典型示范和辐射效应，营造良好的信贷经营环境。
(二)着力支持经济发展，不断拓展财源建设新途径。牢固树立“聚财促发展”的理念，努力培育和壮大财源，紧紧围绕“巩固已有财源、扩大新兴财源、培育后续财源”的指导思想，帮助重点企业做大做强，同时加大对新办企业、新上项目和有潜力的中小企业的扶持力度，采取有效措施，培育新的财源增长点，努力把成长性好、稳定性强、亮点多的企业扶持成税收支撑点和增长点，实现经济增长和财政增收的良性互动和协调发展。坚持以园区建设为抓手，努力招大商、招好商，着力打造好工业经济发展平台;加大对园区建设的投入力度，充分发挥财政资金的导向作用，吸引社会资金参与基础设施建设，增强园区自身的“造血”功能。继续强力推进九龙、帅鑫园区建设，切实做强二产，造就工业强区地位。大力推进项目建设，紧紧抓住机遇，全面落实中央和省促进经济发展举措，认真研究国家的政策投向，加大向上争取符合国家政策导向的项目，积极做好向上争资工作。抓好项目库建设，跟踪项目落实进展，争取更多的转移支付和专项补助份额。充分发挥地域优势，进一步加大对基础设施建设投入，加大江南新城建设发展步伐，支持园区和旧城改造等重点项目建设，改善投资环境。
(三)强力保障改善民生，加快推进和谐社会建设进程。突出改善民生，把支出重心向“三农”倾斜、向社会和谐事业发展倾斜，向基层和特殊困难群体倾斜。在加快推进以改善民生为重点的社会建设的同时，利用整村推进和村庄整治为抓手，强力推进农村城市化进程，增强政府管理调控资源的能力和手段。完善城镇义务教育经费保障机制，落实好保障教育优先发展的政策措施，加大财政对教育的投入力度。促进医药卫生体制改革，支持医改项目建设，确保我区医改各项工作落到实处。积极促进科技文化等事业发展，支持文化强区建设，提升屯溪软实力。支持社
会保障体系建设，加大对社会保障、再就业、低保等资金投入，逐步构建较为完善的社会保障体系。促进事业单位绩效工资改革，建立严格的“收支脱钩”机制和科学规范的管理机制。加大政法部门的投入，着力提高政法部门经费保障水平，维护公共安全和社会稳定，促进建立经济社会协调发展的法治环境。支持农村基础设施建设和各种服务设施建设，完善农业基础设施，改善排灌系统，提高农业综合生产能力，以建设高标准农田、现代农业综合开发示范区为等为重点，围绕“一环”、“一村”战略布局，培植农业产业龙头，发展优势主导产业，在积极争取中央和省支持的同时，一方面，加大对农业综合开发资金投入，重点扶持并培育壮大金竹竹业公司、龙山茶园、黄山一品有机茶叶有限公司等一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚且带动能力强的龙头企业，带动农民增收;另一方面，充分发挥财政资金的引导作用，综合运用补助、贴息等手段，通过市场化方式运作，积极鼓励工商企业和民间资本投入。与此同时，推进土地流转，积极探索基础设施建设新模式、科技兴农新途径、社会化服务新形式等，着力构建现代农业产业体系，以发挥示范引领作用。继续深化农村综合改革，力争将一事一议财政奖补项目覆盖全区五个镇，扩大人民群众的直接受惠面。
(四)坚持推进依法理财，全面提升财政科学化、精细化管理水平。深化部门预算改革，切实加强预算执行管理，提高预算编制的科学化和透明度，建立并逐步完善支出绩效评价体系建设。全面推进国库集中收付制度改革，完善国库单一帐户体系，规范收入收缴程序和支出拨付程序。深化政府采购改革，进一步完善政府采购制度，提升“阳光工程”效能。规范操作程序，创新采购方式，扩大政府采购规模，提高采购资金节约率。强化国有资产管理改革，继续加强行政事业单位国有资产购置、使用、处置和收益管理，大力推广设备共建、资源共享。深化农村综合改革，建立“三农”投入长效机制，巩固财政“惠民直达工程”成果，完成全区财政补贴农民资金“一卡通”发放全覆盖。深入贯彻实施会计准则，加强行业自律管理，推进会计管理信息化进程。加强财政监督，建立健全财政大监督机制。树立财政大监督的工作理念，充分发挥财政监督机构的牵头、整合作用，协调处理好各种关系，形成财政内部纵横联动、齐抓共管的大监督格局。
(五)加强干部队伍建设，提高财政人员整体素质。坚持以学习为主线，以提升为目的，强化财政干部队伍综合素质建设，不断完善财政管理内控体系建设。继续打造学习型机关，坚持以人为本，进一步改进工作方式，努力提高财政服务水平，坚持“树一流的团队，创一流的管理，争一流的业绩”。围绕丰富“财学”，提高“财识”，树立“财德”，改进“财风”，增强“财艺”，拓展“财技”，大力开展各种类型的培养教育活动，着力提高干部业务能力。坚持实施“建设一个好班子，形成一个好机制，营造一个好氛围，树立一个好形象，培养一支好队伍”的“五个一”工程，切实加强作风建设。努力强化财政制度建设。进一步加强反腐倡廉建设，建立完善财政部门惩治和预防腐败的长效机制。