1 引言
2016年2月, 对上述认定管理办法进行了修订。一定程度上落实了国家创新驱动、万众创新、大众创业的目标。但2016年认定管理办法的认定标准不利于大型企业享受优惠政策、《国家重点支持的高新技术领域》范围偏窄、认定标准一刀切等等问题还有待进一步完善优化。
2 文献综述与理论基础
我国是一个技术水平相对较低的发展中国家, 技术水平与国外发达国家相比还有一定的差距。基于我国目前的具体国情, 国家科技成果办公室的高技术定义为:高技术是建立在综合科学研究基础上, 处于当代科技前沿的, 对发展生产力、促进社会文明和增强国家实力起先导作用的新技术群。
2.1 高新技术企业的理解
国外比较普遍的标准就是以企业的研发人员和研发投入的指标来界定高新技术企业。
2.2 我国高新技术企业认定标准之理解
高新技术企业认定涉及研发费用的归集、高薪收入的水平、人才结构、科技成果转化的统计。科技部前副部长徐冠华在谈高新技术企业认定标准时强调不仅要考虑企业的技术水平, 还要看它的性价比和综合效益。
3 我国现行高新技术企业认定标准存在的问题
(1) 国家重点支持的高新技术领域范围覆盖不全面。申请高新技术企业, 一个关键条件是企业的产品 (服务) 必须属于《国家重点支持的高新技术领域》规定范围。2016认定管理办法删除了部分领域, 初衷是淘汰技术含量低的领域, 但通过认真研究发现, 2008认定管理办法中的现代农业技术-农产品精深加工与现代储运领域在2016年高新领域中被删除, 这样会导致一大批原被认定为高新技术企业的公司到期后, 很可能无法再次申请到高新技术企业资格。
(2) 现行管理办法不利于企业多元化发展。现代企业, 越来越多的开展多元化业务, 有的企业既从事产品研发生产销售, 又兼营贸易业务, 且贸易业务周转速度快、收入高;有的企业既生产高新技术产品, 又为了满足不同客户的需求, 生产传统产品, 一般传统产品的销量还比较大。
(3) 高技术收入的界定及其占比指标存在争议。首先, 总收入的口径有待优化。目前总收入的统计口径是:收入总额减去不征税收入, 不征税收入与收入总额按年度所得税汇算表中的口径为准。所得税法规定, 企业以货币形式和非货币形式从各种来源取得的收入, 为收入总额。这一“总收入”的归集范围, 不仅包括产品销售收入, 还包括具有偶发性收入, 如:某企业有大量的对外投资, 由于公司经营结构调整, 出售原有子公司, 取得大额的投资收益, 但最终实现的转让收益不是不征税收入;又如:享受国家政府补贴, 当年确认大额的补贴收入, 这些事项均会影响企业高薪收入占总收入的比例, 有些甚至影响到高薪收入占比达不到60%的要求。
(4) 研发投入的认定标准不利于大型企业享受优惠政策, 研发费占比指标对规模企业形成不利影响。2016认定管理办法将收入2亿元以上企业的研发费比例统一定为3%的最低限, 限制了那些技术含量高、规模大的企业入围高新技术企业行列。一个企业的研发投入不会永远与收入呈线性关系, 比如企业收入规模2.1亿元, 那么企业研发费投入达到630万元以上就符合认定条件, 但如果一个企业的收入规模是2, 100亿元, 那么企业的研发费投入需要达到63亿元以上才能符合认定的基本条件。现行的认定标准使得大型企业不能享受国家的优惠政策。
4 我国高新技术企业认定标准有关问题的优化措施
(1) 进一步扩大优化高新技术企业领域范围, 使一些新兴领域以及关系到民生、影响着国家战略发展的领域纳入高新技术企业重点支持领域, 使这部分企业享受到国家的优惠政策, 用税收红利加大企业的技术投入, 提高企业的核心竞争力, 增强国家的综合国力。
(2) 改变评价模式, 修订税收优惠规则, 适应企业多元化发展。为了让更多的优质企业、创新型企业享受到国家高新技术企业优惠, 可考虑只考核企业高新领域的研发投入占高新产品收入的比例是否符合要求, 一方面评价核心技术, 同时又评价了核心产品。
(3) 完善高新技术产品 (服务) 收入占总收入指标的界定。为了公平体现高新技术产品的含量, 应剔除非经常性收入的影响, 总收入不仅扣除不征税收入, 还应将转让股权收益、政府补贴收入、转让财产收入等偶发性收入扣除。以高新技术产品 (服务) 收入占经常性收入的比考核, 更能体现公司的高新收入水平。
(4) 优化成长性指标, 区分企业的规模和不同发展阶段, 制定相应的评价指标体系。企业的成长, 不仅体现在收入的成长、利润的成长, 更体现在思维的成长, 观念的成长。企业技术资产的投入带来总资产的成长, 更有利于企业的良性发展, 应加入技术资产成长性指标。
(5) 进一步扩大优化高新技术企业类型范围。高新技术企业不应差别对待不同经营模式的企业, 凡是符合《国家重点支持的高新技术领域》的企业, 无论其是合伙企业、有限合伙企业还是个人独资企业, 只要满足高新技术企业认定基本条件, 就应该被认定为高新技术企业。高新技术企业不一定是要享受企业所得税的优惠政策, 可以享受其他政府对高新技术企业的扶持, 同时也体现企业的技术含量, 鼓励企业技术投入, 增加企业核心竞争力, 推动社会科技进步。
摘要：我国鼓励企业进行科技创新, 提高劳动生产力。三部委联合颁布的《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》, 明确规定了高新技术企业认定的条件、标准、规则、程序。高新技术企业认定工作是一项长期持续性的工作, 国家制定的认定标准合理与否直接影响企业是否能通过高新技术企业认定, 是否能够享受到国家税收优惠政策。现行高新技术企业认定标准已经历次优化改进, 但目前仍存在有待于进一步优化、完善的方面, 这些方面不同程度地影响了高新技术企业认定和成长。
关键词：高新技术企业,认定标准,对策
参考文献
[1] 马莹.高新技术企业认定存在问题及建议[J].经济研究导刊, 2012 (30) .
[2] 戴立波.高新技术企业审计的现状分析及风险应对[J].中国乡镇企业会计, 2013 (8) .
[3] 米冬艳.高新技术企业认定专项审计过程中遇到的一些问题及应对措施探讨[J].财经界, 2015 (35) .