第一篇：清江流域生态保护
抚河流域生态保护及综合治理工程
一、项目的背景及意义
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策。随着十八届五中全会的召开，加强生态文明建设首度被写入国家五年规划，并提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。江西省委、省政府对生态文明建设高度重视，省委书记强卫在省委十三届七次会议上提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，指出努力把江西建设成为全国生态文明示范省。总书记对江西生态文明建设寄以厚望，对江西提出“一个希望、三个着力”重要指示，江西省委十三届十一次全会围绕总书记的指示提出加快推进“绿色崛起”，进一步明确了生态文明建设的方向。
抚州市位于长三角、珠三角和闽东南三角区腹地，处于闽台与内陆地区间承东接西的重要位置，是南昌远郊、闽台近邻。拥有鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴发展区、长江中游城市群发展规划区、江西省建设生态文明先行示范区等5个国家级战略和我省支持抚州深化区域合作加快发展的1个省级战略的“5+1”政策叠加优势。当前， 1 抚州正处于绿色崛起的爬坡期、产业转型升级的关键期、全面小康建设的决战期。抚州要想在生态文明建设上闯出一条新路子，必须结合抚州地理环境、经济结构、生态质量和发展战略实际，将抚河流域生态保护和综合治理作为生态文明建设的核心内容，打造成为中央苏区振兴的富民工程、鄱阳湖经济区的示范工程、江西生态文明先行示范区建设的“抚州样板”和构筑海西经济区的生态屏障。
抚河是江西省第二大河流，是养育赣抚大地人民的“母亲河”，发源于抚州市广昌县驿前镇血木岭，自南向北流经广昌、南丰、南城、临川、丰城、进贤、南昌等县(区)，向西经南昌县荏港改道由青岚湖入鄱阳湖。抚州市流域面积为15608.81平方公里，占全市面积的82.95%，占鄱阳湖水系总面积的9.75%。主河道长350公里，流经抚州境内276公里，主要支流有黎滩河、临水、东乡河和芦河。
近年来，抚州市委、市政府在抚河流域生态保护及综合治理方面做了大量工作，实施了一系列民生工程，但由于抚河流域水土流失严重，河道淤积，大部分河段不能通航;干流及主要支流现有堤防防洪标准普遍偏低，中小河流防御洪水能力普遍较差，排涝体系缺乏，有些圩堤还未除险加固，严重威胁沿河人民群众生命财产安全;抚河是市中心城区和沿河县(区)主要饮用水源，也是省会城市南昌的备用水源，而沿途工业园区多，水资源的蕴含量及水质保障措施非常
2 弱。为此，进一步加快实施抚河流域生态保护及综合治理势在必行，它不仅关系到我市、我省生态环境质量，也关系到长江中下游水生态稳定和人民饮用水安全，抚河流域生态保护和综合治理具有重要的战略意义。
通过生态保护及综合治理，有利于促进抚河流域可持续发展、保护全流域生态环境，推进全流域绿色经济发展和生态文明建设;有利于把生态优势转化为发展优势、把资源优势转化为经济优势，实现抚州绿色崛起、跨越发展;有利于巩固赣东南重要的生态屏障、保护鄱阳湖“一湖清水”。同时，通过实施抚河流域生态保护及综合治理，打造成我省乃至全国生态文明先行示范区建设的典范，从流域角度形成可复制、可推广的生态文明建设的新模式。
二、主要内容
抚河流域生态保护及综合治理工程主要包括：生态保护与修复、防洪疏浚、水资源保护、水资源利用配置和产业结构调整等5大工程。(详见附表1—5)
(一)生态保护与修复工程
进一步改善抚河流域生态环境，加快实施抚河流域生态工程建设，治理水土流失，建设绿色生态抚河，重点推进抚河源头生态保护区工程、河流绿色廊道建设工程、森林生态系统的保护与修复工程、抚河流域水保生态工程、自然湿地保护工程、水文化工程的建设进程，将抚河建设成为生态型
3 河流，其排洪灌溉、气候调节、景观休闲等功能得到恢复和完善，使抚河中上游河段成为一道靓丽的绿色生态走廊。
(二)防洪疏浚工程
提高抚河流域中下游地区的防洪能力，构建抚河防洪安全屏障，重点建设对人民生命财产安全影响大的项目，通过防洪安全工程、重点支流治理工程、五河治理工程、水文监测工程等工程建设，将有效保障城乡人民群众的生命财产安全和农业综合生产能力;同时为充分发挥内河航运成本低、运载量大的优势，按照Ⅳ级航道开展干流航道整治与疏浚，积极推动恢复抚河航运通行能力，构建抚河干流黄金水道，促进昌抚一体化进程的加快。
(三)水资源保护工程
按照源头抓起、支流治理、干流控制的原则，实现干流的水质控制目标，突出抓好抚河流域的污染治理，采取统筹城乡污水垃圾处理、综合治理农村面源污染、保护饮用水源地、整治山塘水库、建立水污染监测体系等多种措施，将大大减少城乡污水垃圾污染物的排放，减少农业和农村面源污染，促进抚河水质的改善，提高饮水安全和用水保障。
(四)水资源利用配置工程
为了更好地开发利用抚河水资源，加强水生态文明建设，解决我市工程性缺水等问题，坚持开源与节流并重的方针，加强水资源管理，重点实施灌区续建配套与节水改造工
4 程、廖坊灌区二期工程、廖坊灌区节约环保型生态农业示范区工程、农村饮水安全工程、应急水源工程、抗旱应急水源工程，将有效提升水资源利用率，提高农业综合生产能力，使节水型社会建设逐见成效。
(五)产业结构调整工程
大力实施节能、节水、环保、清洁生产和安全生产的技术改造，重点在有色金属加工、化工、造纸等高耗能行业进行重大节能技术改造，支持企业开展“废水、废气和废渣”的综合利用和无害化处理;加快推进产业绿色转型引导工程，引导发展科技型、环保型、节水型、低耗能产业，重点沿抚河流域布局以文化旅游、文化创意、电子信息、生物制药、数字出版、大数据中心等为主要内容的绿色产业;采取行政管理、经济调节、资源供给控制等多种手段，加快推进落后产能企业的关停并转。通过产业结构调整，促进绿色产业规模集聚、技术提升、布局优化，实现抚河流域经济社会健康可持续发展。
三、投资规模及资金来源
(一)投资规模
整个工程估算总投资为291.2亿元。其中，生态保护与修复工程投资50.6亿元;防洪疏浚工程投资99.4亿元;水资源保护工程投资46.3亿元;水资源利用配置工程投资63.9亿元;产业结构调整工程投资31亿元。
(二)资金来源
抚河流域生态保护及综合治理项目，具有良好的社会效益及环境效益。各级各部门要积极争取国家和省里的支持。争取列入国家和省“十三五”规划建设内容。各级财政要集中财力进一步加大对抚河流域生态保护及综合治理的资金投入。各县(区)、各部门要尽快将条件成熟的生态保护和综合治理项目向国家和省里进行申报，积极争取国家资金和省级专项资金的支持。
建设资金主要依靠三种方式筹集：(1)中央政府财政预算内专项资金;(2)地方专项资金;(3)自筹资金，采用市场化运作方式筹集，可通过发行企业债券，积极与国内外企业以合资、合作等方式进行建设，也可出让经营权等多渠道筹措建设资金。
四、保障措施
(一)强化组织保障
成立抚河流域生态保护及综合治理领导小组，设立抚州市抚河流域生态保护及综合治理办公室，具体负责统筹推进抚河流域生态保护及综合治理工作。建立健全党委统一领导，党政主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓的领导机制。各县(区)人民政府、市直各单位建立相应的组织领导机制，明确职责，落实措施，全面推进，形成“一把手负硬责，分管领导负细责，全员广泛参与”和“一级抓一级、层层抓落实”的
6 良好的工作格局。各牵头单位根据任务分工，结合工作实际制定详细的实施细化方案，按年度提出重点工程项目，落实项目实施责任主体，明确工作措施和实施进度，定期组织对本实施方案的推进情况进行检查调度。积极推行“河长制”。把实施“河长制”，保护河湖健康作为当前推动我市生态文明建设的重要工作，加强领导，明确责任，狠抓落实，建立联席会议制度、问题督办制度、信息通报制度，建立健全涉及河湖日常管理的专业机构，落实保护管理责任，管理人员和管理经费。
(二)科学编制规划
尽快编制完成《抚河流域生态保护及综合治理规划》。各级、各部门认真编制专项治理规划或实施方案，明确建设目标，主要任务，落实责任，把工作落实到具体项目上，以项目推进为抓手，制定时间表，扎实推进抚河流域生态保护和综合治理工作。
(三)强化政策支持
积极争取国家和省的支持，争取纳入国家和省“十三五”规划;加大财政政策支持。加大市财政资金支持，加大财政专项资金整合和投入力度，突出资金安排重点，提高资金使用效率;加大金融政策支持。鼓励银行、保险等金融机构加大对抚河流域生态保护及综合治理项目的信贷投放力度，支持搭建银企对接平台，大力发展绿色信贷，发行企业债券，
7 完善农业金融与保险服务，设立生态保护基金。
(四)加快项目建设
重点开展抚河流域生态综合治理，建设抚河生态廊道。实施抚州市廖坊灌区二期工程和江西省洪门水库水质良好湖泊生态环境保护专项，开展水景区建设，构建抚河山水文化旅游休闲廊道。推进抚河恢复通航工程建设，推进广昌—南丰—南城—抚州—南昌水上旅游线路建设，逐步建成抚河旅游水运交通网络。
(五)加强科技支撑
依托东华理工大学等省内高校的优势学科，构建 “政、校、院”科研平台;加强以科技领兵、人才培养为核心的创新人才队伍建设;积极开展关键性技术的引进、消化、吸收和再创新。
(六)严格监督考核
建立督查专员制度，实行专项督查，全程督查。建立健全人大代表、政协委员、专家学者和新闻媒体等社会各界参与的大督查机制。健全重要工作责任报告制度和通报制度，责任单位和责任人要定期和不定期报告目标任务完成情况。认真贯彻中央关于从严管理干部和党政领导干部问责的有关制度，严格环境责任追究制度。
五、恳请事项
恳请国家发改委将抚州流域生态保护及综合治理工程
8 列入“十三五”规划项目;在政策和资金上对抚州流域生态保护及综合治理工程予以支持;恳请将资溪、黎川、南丰、广昌、宜黄、乐安等6县纳入国家重点生态功能区调整范围。
附件：抚河流域生态保护及综合治理重点建设工程表
第二篇：十二五-天河流域水生态系统修复与保护
郧西县天河流域水生态系统修复与保护项目
天河是汉江上游左岸大支流之一，发源于陕西省山阳县，自北向南流经山阳，商南、郧西三县，于天河口注入汉江。流经郧西县的土门、香口、城关、观音等四个乡镇，于观音镇天河口汇入汉江。流域面积1614km2，其中山阳县412.5km2，商南县59.6km2，郧西县1142km2。干流总长95km，其中郧西县境内62.7km，干流在该县境内自然落差326m，河流平均坡降5.11‰，其中鄂、陕省界至阳坡（沉溪河口）最陡，为9.25‰；县城至河口最缓，为2.56‰。流域形状系数0.18，属山区扇形流域。
境内支流众多，河曲发育，汇流面积100km2以上的支流有惠河、五里河、安家河和大麦峪河等。五里河为天河支流，位于县城东北部，在天河口上游的城区汇入天河。干流全长40.9km，流域面积434.7km2，流域内高山坡陡，河床平均比降16.5‰，五里河于小河汇入口下游1.3km处汇入天河。安家河是五里河左岸一级支流，发源于三官洞乡瓜子岭东坡，自北向南贯穿安家乡和城关镇。安家河流域面积251.7km2，干流全长47.61km，河床平均比降17.18‰。
50年代，郧西人民在天河干流中上游修建一条全长43km引水渠道“天惠渠”，担负着县城周围三个乡镇4000多亩灌溉任务和城镇居民生活用水及工业用水，并在天惠渠末端修建了郧西县第一座小水电站，装机60kW，供县城照明用电，从而开创了郧西县水电事业的先河。
二、水生态系统修复与保护的必要性
天河支流——小河，五里河，安家河均在郧西城关镇汇入天河干流，天河流域是郧西县城人畜饮水水源地，也是县城发展的生命线，作为山区河流，洪水陡涨陡落，县城范围内河道滩涂常年裸露，兴建一定数量的拦河坝蓄水，营造滨河水系景观，建设亲水平台，可以给市民提供亲水休闲平台。
三、水生态系统修复与保护目的
通过合理、有序、高效、科学推进水资源优化配置、水污染控制和水生态恢复等一系列手段，使天河流域及郧西天河流域水系的物理环境和空间环境得到充分的改善，保障用水安全；构建与流域发展和城市建设相辅相成的水生态环境空间；维护河流健康、促进人水和谐，实现流域发展、城市建设和水生态环境的和谐统一，创造出生态优良、文明繁荣、发展可持续的流域发展新格局。
四、水生态系统修复与保护措施
1 借助南水北调水源区的地理优势，借国家之力协调治理上游水污染事件，保障本地区水安全
2 严格执行南水北调水源保护区水资源保护措施，争取国家水源区补助资金，落实县域经济发展过程中生产生活污水的收集处理
3 严格执行新《水土保持法》，落实县域内水土保持措施，防止本流域水土流失
4 优化水资源配置，加快天河流域内干支流中小型水库的兴建 5 在城区河段适当兴建拦河坝，营造景观水面 6 结合城市防洪工程建设亲水平台，促进人水和谐
7 引水入城，利用山区河流天然落差营造城市生态水系廊道，优
化城市市政及景观用水
8 改善城市供水单一水源结构，干支流结合，打造郧西多水源格局，保障人民生产生活用水
五、投资估算
按2011年2季度物价水平估算，工程总投资为10.3亿元。其中截污治污工程3.0亿元；水土保持工程1.0亿元；中小型水库建设3.5亿；拦河坝建设0.8亿；城市防洪工程及亲水平台1.5亿；城市生态水系廊道建设0.5亿元；
六、资金筹措
天河流域水生态系统保护与修复总投资为103000万元，其资金来源主要有：中央及省拨款、地方配套和其他方式的融资。
其中，截污治污工程、水土保持工程、城市防洪工程以申请中央和地方配套资金为主；中小型水库建设中供水为主的申请中央和地方配套资金，发电效益显著的，可以结合融资和招商进行；拦河坝及城市生态水系廊道建设，以地方土地出让金结合招商引资方式进行建设，适当申请中央及省级拨款。
七、建设与管理
由郧西县水利电力局为项目法人，负责工程前期工作、工程建设、资金筹措及建成后的运营管理。
第三篇：珠江流域的环境保护
摘要：随着科技的发展和人类文明的进步。环境保护问题逐渐成为人们关注的焦点。人们对自己周边的生活环境，更是予以高度关注。最近十年以来，珠江流域的环境得到很大的改善，特别是在亚运会前后，政府更加注重对水域环境的治理。展望未来十年，健全和完善有关法律法规，积极引导人们，提高环境保护意识，在保证经济增长的同时，保证人与自然和谐发展，若以牺牲环境为代价来发展经济，则势必破坏生态平衡和造成更多自然灾害。积极贯彻和实施科学发展观，实现可持续发展，是建设环境友好型社会的重要环节。
关键词：近十年、珠江及其支流、环境状况、措施。
(一)近十年来珠江环境的状况。
十年前，据调查反映，南海黄岐大桥一带的水域环境较差，人们的环保意识不高，随意将垃圾丢入河中，导致水体污染，在河岸边经过时，还会闻到阵阵恶臭。曾经有段时间，河面上漂浮着"大量水葫芦"，使得河水浑浊不堪，河中滋生出来的蚊子、细菌十分多，致使周围居住环境受到影响。还有人反映，流经南海的支流聚龙河(位于佛山南海盐步段的西蒲渡口)，由于河道长期受污染物、垃圾等阻塞，河水无法正常流通，以致河水发黑并弥漫恶臭，严重影响渡船的航行。
上述这些状况在几年前的亚运会前期才得到较好的治理和改善，尽管如此，还是不能根治"水葫芦"污染问题，每当退潮的时候，大量"水葫芦"便流向下游，影响下游的航运。为什么环境的治理总是在某些特定的时间(如举行亚运会或奥运会时)才得到较高的重视，而在平时却"无人问津"呢?不仅如此，为什么这些江河流域在经过治理后，还会再次出现严重的污染呢?
(1)河涌治理问题
目前，有关政府推行了相关措施来整顿周边工厂，加快调整其产业结构，并严格要求工厂，只有在达到国家污水排放标准后才允许排放，但政府在生活污水的处理方面仍有些欠缺。我认为，在治理好工业污染的同时，生活污水的污染也需要高度重视，即使是清澈的小溪，在经过日积月累的污染后都会变得浑浊不堪。在黄岐医院旁边有一条河涌，河水发黑发臭，排污口处不时有白色泡沫冒出，生活垃圾漂浮在水面，特别到了夏天，河水的臭味更浓。面对上述情况，需要有关部门对河涌垃圾的及时清理，并致力于提高周围居民的环保意识：不乱丢垃圾进入河涌，尽量使用无磷洗衣粉;建立对生活污水的集中处理场，最好将不同的生活污水分类处理，其中的部分污水还可以循环利用(如洗脸，洗澡用水经处理后可以用来冲厕所)。而且在我看来，医院附近有这样一条河涌对病人及周边居民的生活都会有较大影响。
(2)垃圾处理问题
位于黄岐大桥之下的珠江两岸，政府的绿化工作更加完善，原本河岸两边没有摆放垃圾桶，现今，摆上"可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶"，大部分人都自觉将垃圾投入垃圾桶，而不用烦恼着手上的垃圾没处扔。但仍有少部分人会故意毁坏垃圾桶，并继续将垃圾扔入河中，我认为，这需要政府部门加大监管力度，并对乱丢垃圾入河流的人处以罚款，进行环保教育。
(3)水质污染问题
最近几年来，由于我国举办奥运会，亚运会和上海世博会这三大盛会，政府部门加大对珠江流域水质的改善及其周边环境的治理力度，使多处河段的水质干净了不少。同时，"横渡珠江"的游泳比赛项目也重新兴起，但没有多久，在这些盛会过去后，珠江渐渐"打回原形"，水域环境大不如前，来到珠江游泳的人也随之减少了。我赞同，政府部门对水域环
境的治理在某一时期是相当奏效的。但他们没有坚持对其治理和维护，治水是一个漫长的过程，需要一点一滴地完善各方面的措施并逐渐解决其存在的问题，才有可能达到根治的目的。不仅如此，对"水葫芦"的抑制和处理也是当前需要解决的问题之一。现在虽然可以利用捕鱼船、垃圾船打捞部份"水葫芦"，但只能从短期内一点点减少，如果打捞的速度还跟不上"水葫芦"生长的速度，那么这一方法便起不到有效作用。致力于"水葫芦"的入侵，需要科技人员的努力，发现或发明出能够与"水葫芦"相克的物种或物质，来消灭或控制"水葫芦"的生长，以达到根治的目的。
一方水土养一方人。珠江，孕育无数生命，蕴含着悠久的历史文化 ，因此我们更需要好好保护这生命之源，树立可持续发展观，积极提倡经济发展与自然环境相协调，为建设环境友好型社会，做出自己的一份贡献。在我看来，解决珠江流域的环境问题是一个较为缓慢的过程，由于前期为了提高经济效益，追求高速发展，破坏了生态环境的平衡，如今则需要投入几十倍甚至几百倍的努力来防止环境的进一步恶化。总而言之，水污染是目前最需要解决的问题之一，水是人类的生命之源，如果不加以节约，保护和合理利用，那么当人类面临水资源枯竭的那一刻，人类面临的唯有死亡。所以，社会中的每一个成员，都应承担起自己的责任，为水资源的保护出一份力。如今，环境问题不仅是一个地区，一个国家的问题，更是一个世界，一个关乎于整个人类生存的关键问题。
第四篇：渭河流域环境保护调查报告
——关于陕西省咸阳市渭河流域环境保护的调查
第一部分——前言
一、 调查背景
环境保护是指利用环境科学的理论和方法，协调人类与环境的关系，解决各种问题，保护和改善环境的一切人类活动的总称。包括采取多方面的措施，合理地利用自然资源，防止环境的污染和破坏，以求保持和发展生态平衡，扩大有用自然资源的再生产，保证人类社会的发展。因此，从战略性高度出发，我国政府于1983年12月召开全国环境保护大会，正式提出将环境保护作为中国的一项基本国策。经过近三十年的努力，环境保护取得了很大成就，但是环境保护问题仍刻不容缓。我所调查的咸阳市地处“八百里秦川”的腹地，黄河的最大支流渭河流经咸阳，通过调查发现了咸阳市政府在渭河环境保护方面取得的成就与依然存在的问题，实现了所学知识与具体情况的有机联系，并认真分析，力求找到解决问题的具体途径。
二、 调查方法
个案调查
三、 调查对象
咸阳市对渭河流域的综合整治
四、 调查过程
1月10日—1月15日规划调查提纲
1月16日—1月18日查询资料并实地调查 1月19日—1月20日汇总所得资料 2月1日—2月3日写调查报告
五、 咸阳市与渭河简介
2 咸阳市是陕西省第三大城市，省辖市，为中华第一帝都。位于渭河平原中部，渭河北岸，九嵕山之南，因山南水北皆为阳，故称咸阳，秦始皇统一全国后定都咸阳，咸阳成为全国政治、经济、文化和交通中心。咸阳是中国甲级对外开放城市、国家历史文化名城、全国双拥模范城、国家级卫生城市、中国地热城、全国十佳宜居城市、优秀旅游城市、中国魅力城市、全国精神文明创建工作先进城市。
渭河是黄河最大支流，发源于甘肃省渭源县，东至陕西省潼关县汇入黄河，全长800多公里，流域面积13万余平方公里。
第二部分——正文
一、 咸阳市渭河流域的污染状况
渭河干流中游主要流经咸阳市，解放前，渭河为沿岸居民提供了饮用和灌溉水源，使关中地区成为富庶之地，但是，全国解放后，随着国家对关中地区的开发，加之人口的急剧增长，使得这条关中人民的母亲河不堪重负，断流现象显著增加。20世纪80年代至20世纪末，渭河北岸的咸阳和南岸的西安城市规模快速扩大，各种工厂如雨后春笋般出现在渭河两岸，工厂所产生的污水未经处理就直接排放到渭河中，由于当时人们环境保护意识单薄，生活污水也直接排放到河水中，政府只看到了工厂快速增加所带来的经济效益而忽视了其对渭河水质的极大破坏，多年的污染使渭河水质下降到劣五类水质，水中的鱼虾已经绝迹，河水散发着令人作呕的臭味。甚至一度被陕西省人大常委会认定为“已经基本丧失了生态功能，成为黄河流域污染最严重的河流之一。”民盟中央2009年对渭河流域的调研报告称：“水污染加剧，影响下游地区用水安全。渭河源区水质长期在五类水质下徘徊，类重度污染水域118公里，72.4%的人口饮水不安全。”
一个个排污口，一份份超标的断面监测报告，昭示着渭河的苦衷，诉说着渭河的悲伤。
二、 咸阳市渭河流域的污染治理
为了响应党中央的环境保护政策，更好的实现可持续发展，为了咸阳市人民的饮用水安全，咸阳市政府于2003年启动了咸阳市最大的城市环保基础设施建设项目——东郊污水处理厂，并于2006年五月下旬投入运营。这不仅标志着咸阳市结束了大量污水直排渭河的历史，也对改善咸阳乃至渭河流域水环境具有十分重大的意义。
咸阳市东郊污水处理厂是渭河咸阳段流域污染治理的骨干项目工程，设计日处理城市生活污水20万吨，经过处理的水质达到二级排放标准后排入渭河。工程分为两期建设，目前已全部建设完毕并投入运营，使得咸阳市的污水处理能力大大提高。
另外，面对满目疮痍、伤痕累累的“母亲河”，咸阳市政府不敢懈怠，正在用声势浩大的“渭河综合治理”工程改变着“母亲河”的现状，咸阳市委、市政府采取自我加压的方式，本着高质量、高效率完成“治渭”任务的的宗旨，将渭河咸阳段综合治理作为当前经济建设的头等大事，并迅速出台了《咸阳市渭河综合整治规划及实施方案》，方案规定的具体任务：加宽加高堤防98公里，新建交通桥3座;改建碍洪铁路桥组3座，滩区整理18平方公里：栽植堤肩行道林76公里、堤外防护林30公里;修建生态景观滨河公园12处;建设生态湿地公园1处，新建水质生态监测断面4处，建设管理设施4处，总投资38余亿元。截至2011年七月底，渭河咸阳段综合整治工程建设已取得阶段性成效。
此外，陕西省政府重拳出击，渭河流域城市河流出境断面化学需氧量每超标1毫克/升，省级财政将从市财政直接划拨10万元作为对渭河流域污染治理补偿和奖励资金。咸阳市委、市政府迅速响应这一条例，对渭河咸阳段沿岸化工等高污染企业进行综合整治，引导各企业进行科学创新，力求降低污染，或者企业自建污水处理设施，将本企业所产污水处理达标后再排放，对于屡教不改的企业或工厂，责令其关闭。
在省、市两级的高压政策下，一个个排污口消失殆尽了，渭河流域的污水直接排放现象得到明显改善，渭河水质由以前的劣五类上升到现在的四类水质，整理措施收到明显效果，前几年对渭河望而却步的人们现在又回到了渭河岸边。
在渭河治理的实践中，咸阳市政府的做法得到了陕西省委、省政府的极大肯定，2007年2月，陕西省政府在咸阳市召开了全省渭河流域污染治理项目建设现场会，向全省推广“咸阳模式”。
“这种方式在经济上解决了政府投资不足，日常运行难以为继的难题;在管理体制上形成了政府和企业之间相互配合、协作互利共赢的合作机制，避免了‘晒太阳’工程现象的发生。”咸阳市东郊污水处理厂的负责人说。所谓的“咸阳模式”也称之为BOT模式，就是在污水处理厂建设中采用“企业建厂、政府建网、企业经营、政府监管，企业按规定标准排放、政府按达标水量付费”的市场运作模式，它创新了城市基础设施建设和运营的一条新路。咸阳市东郊污水处理厂投入运营以来，污水处理各项指标均已达到国家一级B标准要求，并顺利通过了陕西省环境监测中心站的验收监测。自从与咸阳市环保局正式签订运行合同以来，企业经营收益稳定。目前，企业每日污水处理能力已经占到咸阳市生活污水的七成左右。
4 咸阳市委副书记、市长千军昌说，目前咸阳正以建设国家环保模范城市为龙头，严格落实环境影响评价、污染物总量控制和排污许可证三项基本制度。在认真做好节水工作的同时，正不断加强城市污水的处理能力，切实贯彻落实省党代会精神，力求早日使咸阳成为资源节约型、环境友好型城市。
此外，针对渭河综合整治过程中依然存在的一系列问题，咸阳市政府出台了《咸阳市创建省级环境保护模范城市调研评估报告中存在问题调整方案》，再次调整提出了五条具体措施：⑴加强渭河流域排污企业的监管力度;⑵加大含重金属污泥企业污染整治力度;⑶加强对排污单位监管查处力度;⑷开展重点行业专项执法检查;⑸严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度。
人与自然的和谐是社会和谐的重要特征和基本保证，人与水的关系是人与自然关系的核心。保护母亲河，关爱渭河健康生命，不仅是党和政府列入议程的大事，同时受到社会各界的广泛关注。陕西省黄河文化经济发展研究会作为一个涉及黄河文化经济发展的社会团体，近年来十分关注渭河的综合治理与开发，一直在为渭河的治理奔走呼号。2003年，陕西省黄研会组织理事中的部分学者、专家和水利工作者通过渭河流域实地调研，向省政府提出了解决渭河生态治理的意见和建议。建议加强渭河源头及沿岸植树造林、推进水土保持，治理河水污染、加快“南水北调”工程，合理配置水资源。
此外，不少人大代表、政协委员，专家学者通过各种形式表达要加快治理好渭河的意见和建议。已80岁高龄的原陕西省政协主席、全国政协常委安启元同志，对渭河生态治理锲而不舍，曾六次向全国政协会议提案，建议彻底根治渭河水患，加快投资治理。
三、 对咸阳市政府在渭河流域治理方面的建议
⑴相关各单位应思想重视，目标明确，切实把创建省级环保模范城市工作作为当前一项重要工作来抓，确保省级环保模范城市调研评估意见的整改措施落实到位;
⑵咸阳市政府应设立专项资金，用以奖励在环保方面有较大贡献的个人及单位，大力鼓励科技创新，努力提高水资源利用率，从源头层面根治环境污染问题;
⑶在下一阶段，深化污水处理厂建设运营监管，启动重点镇、工业园区污水处理厂建设，继续推进渭河生态治理工程，监督企业达到新的水污染物排放标准;
⑷继续做好污染同治工作，继续和甘肃、西安、宝鸡等地加强联系，适时召开污染同治工作联席会议，交流治污经验、商讨治污措施，进一步做好跨境、跨流域污染同治工作。
四、 咸阳市渭河流域综合整治的整体评估
5 为了咸阳市人民及渭河下游沿岸各地人民的福祉，为了城市的可持续发展，为了城市的美好未来，咸阳市政府在环境保护方面重拳出击，采取了工程措施与行政措施相结合的原则，并最大限度的降低工程建设对环境所造成的不利影响，而且针对渭河水资源供需矛盾、水环境恶化、洪水威胁、水土流失等重大问题，提出解决的基本思路、总体布局、重点治理措施、实施安排意见等。
总体来说，经过近十年的努力，通过“关、建、治、管、投、创、研”七大举措，综合运用行政、经济、科技等手段，使渭河污染治理进入新阶段。渭河流域综合污染指数已由2003年的9.04下降到2010年的2.0左右，渭河咸阳市出境断面监测显示，断面高锰酸盐指数连续两年以15%的速度下降，化学需氧量达到V类水质标准。
在一系列喜人数据面前，我们不应该因为我们所取得的成绩而沾沾自喜，因为这只是在“还债”。在喜人数据的背后，我们还应该看到，现在的渭河环境距离上世纪前期的环境还有多大距离。另外，在实地调查中我还发现，在渭河沿岸的比较隐蔽的地方，依然能够看见一两个流着充满白色泡沫的污水的排污口，但是我希望这种漏网之鱼不再有，我也希望有关监管部门能真抓实干，严格执行有关政策，尽快关闭相关违规排污企业。此外，咸阳市政府还应该加大在渭河流域环境保护方面的科技投入，引导相关企业开发节水、污水处理新技术及进行工序创新，以求最大程度的减少污水的产生。此外咸阳市政府应认真执行陕西省政府于2009年启动的渭河“水专项”课题研究工作，争取找到有效解决渭河水资源短缺、水污染严重的问题的途径，为渭河治理提供良好的科技支撑。
在渭河水污染治理的实践中，咸阳市政府提出了独特的“咸阳模式”，即“企业建厂、政府建网、企业经营、政府监管，企业按规定标准排放、政府按达标水量付费”的BOT模式，此模式有效解决了政府资金不足、某些企业自律能力较低的难题，使政府和企业之间形成有机联系，在实践中政府和企业实现了双赢，越来越多的企业表示愿意投资建设污水处理基础设施，形成了一个良性循环，我认为，此模式可以在全国加以推广，最终实现经济增长和环境保护的“双丰收”。
五、 参考文献
①2010年11月01日 每日甘肃网-甘肃经济日报
②2007年08月09日 三秦都市报 ③2006年05月21日 中国经济网
④2011年08月11日 咸阳日报 陈奋翔
⑤2010年08月01日《加强渭河生态治理》 王安平
第五篇：新安江跨流域生态补偿模式
跨流域生态补偿要闯几道"关"?
2012-02-04 11:10
作为长三角地区重要生态安全屏障的浙江省千岛湖属于深水型水库，一旦遭受污染极难修复。黄庆摄
新安江是我国实施跨省大江大河流域水环境补偿机制的首个试点，面临着上下游之间利益如何平衡、监测指标和标准如何制订、共建共管共享机制如何搭建等诸多"瓶颈"
青山隐隐水迢迢，峰峦成岛屿，平地卷波涛。去过千岛湖的人们，大都会沉醉于烟波浩渺的美景中不知归路。
就是这颗明珠，近些年来却开始蒙上了阴影。在浙江和安徽两省经济迅速发展带来的压力下，千岛湖的水质正在由贫营养化进入中营养水平并向富营养化转变，为蓝藻暴发提供了物质条件。特别是在2010年5月，部分湖面曾出现了蓝藻异常增殖现象，这为千岛湖的生态状况敲响了警钟。
为探索建立适合我国国情的跨省流域水环境补偿机制，以及保护好千岛湖这盆清水，2008年以来，财政部会同环境保护部积极推动建立新安江流域水环境补偿机制试点工作。
2010年12月，两部门正式将新安江流域水环境补偿作为全国跨省大江大河流域水环境保护的首个试点，当年拨付启动资金5000万元，并于2011年3月正式实施。
跨省流域水环境保护，往往涉及行政、经济、法律、社会管理和水利技术等多方面问题，面临着诸如上下游之间利益如何平衡、监测指标和标准如何制订、资金来源如何确定、共建共管共享机制如何搭建等诸多‚瓶颈‛。
在2011年11月召开的由国家相关部委、上下游省市相关部门参加的‚千岛湖水资源保护‛对口协商会上，激烈的辩论现场和焦点问题的交锋发人深思。
千岛湖现状:清澈湖水暗藏重重隐忧
在千岛湖所在地的浙江省淳安县，人们这样描述千岛湖:千岛湖源于黄山之巅的一滴露珠，万千露珠汇聚成溪，形成了新安江，而千岛湖就是新安江上那颗最璀璨的明珠。
千岛湖是新中国成立后第一个自力更生建设的大型水利枢纽工程——新安江水电站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽两省交界处，68%以上的水来自安徽境内新安江流域。
千岛湖既发挥着重大的防洪、供水、发电和旅游功能，又承担着作为我国大型水库、湿地所具有的压咸补淡、调节小气候、降解污染、维护生物多样性等生态功能。
目前仍然是国内水质最好湖泊之一的千岛湖，自1998年以来频遭蓝藻侵袭。近年来，千岛湖水质营养状态为中营养水平，并呈加剧之势。
与此同时，千岛湖入境水质也呈缓慢恶化趋势。
据监测数据显示，浙皖交界断面水体总氮、总磷指标值呈明显上升趋势。主要受总氮超标影响，2001年~2007年，入境断面街口的水质以Ⅳ类为主，2008年已转为Ⅴ类，个别月份总氮指标曾达到劣Ⅴ类。
从反映水体富营养化水平的总氮、总磷、叶绿素a、高锰酸盐指数浓度和透明度5项指标看，2008年，街口断面总氮浓度为1.52mg/L，较2001年上升了34.5%;总磷浓度为0.026mg/L，同比上升了44.4%;叶绿素a浓度为9.4ug/L，同比上升了14.6%;高锰酸盐指数为2.10mg/L，同比上升了18.0%;透明度243厘米，同比下降了18.5%。
2010年年底，全国政协人口资源环境委员会组织部分委员和国家发改委、环境保护部、水利部有关负责人赴浙江进行了专题调研。
随团进行考察的全国政协委员卜漱和在新安江的皖浙交界处，也是上游新安江的水流入千岛湖的接口处进行查看后告诉记者，虽然千岛湖水质总体上较好，但要让这颗明珠永放光芒，现在就要开始‚严防死守‛。
千岛湖的现状和发展趋势已引起了各方的极大忧虑。
全国人大、政协和各方有识之士纷纷吁请将千岛湖列为国家战略水资源加以重点对待，要千方百计保住这一湖得天独厚的好水。但由于新安江流域覆盖两省，利益多有落差，水资源保护的长效机制至今未见设立，湖体水质恶化趋势依然如故。
在记者采访中，一些专家预测，千岛湖属于深水型水库，一旦遭受污染极难修复。如果不加强预防，再过几年，千岛湖将会受到严重污染，其后果将会不堪设想。
跟随调研的人们乘船行进在千岛湖中，映入眼帘的是清澈如镜的盈盈湖水，记者很难想象，这片美丽的水域下竟暗藏着隐忧重重。 关注焦点一:上下游之间利益如何平衡?
在全国政协人口资源环境委员会主任张维庆看来，新安江流域是重要的战略备用水源，是长三角地区的重要生态安全屏障。
随着新安江上下游地区发展与保护的矛盾日益凸显，千岛湖保护面临更严峻的挑战。
国家发改委副主任杜鹰指出，正是上游地区安徽省黄山市与下游地区浙江省杭州市处于不同的发展阶段，导致利益关切也不尽相同。而正是这种地区之间经济发展水平差距加大的态势，使得新安江流域经济社会发展与流域生态环境保护的矛盾更加突出。
对位于新安江上游的安徽省黄山市来说，其经济社会发展明显落后于下游的浙江省淳安县和建德市，而淳安县和建德市又是浙江省内相对落后的地区，这些地区发展经济和改善民生的任务都非常繁重和紧迫。工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益在‚千岛湖水资源保护‛对口协商会上介绍说，‚十一五‛期间，尽管千岛湖及新安江流域工业经济得到了快速发展，但总体来看，工业规模偏小，在各辖区内所占比重较低。
来自工业和信息化部的数据显示，截至2010年底，黄山市拥有规模以上工业企业590户，占全省的4%左右，实现增加值101.6亿元，仅占全省的2%左右，居全省后三位;绩溪县规模以上工业企业实现工业增加值19.6亿元，在其隶属的宣城市位次偏后。
而位于浙江省的淳安县规模以上工业企业178家，工业销售产值196.9亿元;建德市规模以上工业企业823家，工业销售产值337.6亿元。这两个区域与杭州市其他地区相比也都有不小的差距。
在当前周边其它地区工业经济快速发展的带动效应下，这些地区如何在保证完成千岛湖水资源生态环境保护重要任务前提下，实现流域地区工业经济又好又快发展，成为当前需要解决的关键问题。
2010年11月，全国政协副主席张梅颖曾率队赴浙江省就千岛湖水资源保护进行了专题调研，形成了《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》，全面客观地分析了千岛湖水资源现状和面临的形势，提出了切实可行的政策建议。
此后，中央领导同志将调研报告批转国家发改委等部门研究，并多次做出重要批示，要求国家发改委牵头研究提出千岛湖水资源保护的综合规划。按照中央领导同志重要批示精神，国家发改委会同有关部门和安徽、浙江两省对调研报告进行了认真研究，启动了规划编制工作。
国家发改委副主任杜鹰指出，从以往湖泊治理的经验来看，作为一个跨省界的湖泊，要做好千岛湖的保护工作，首要的问题就是要处理好发展与保护的关系，以及上游和下游之间的关系。
由于新安江上下游经济社会发展存在巨大落差，上游地区产业层次较低、经济发展相对滞后、发展愿望迫切，且受财力所限，维护水质安全的压力较大;下游地区经济发达，对上游来水的水质、水量要求较高，导致浙皖两省的诉求不同、期待值差距较大，上下游区域联动、综合管理、共同保护的格局尚未形成。
另外，由于我国生态补偿政策仍很不完善，生态系统服务功能的价值没有得到体现和重视，现有的法律、法规及政策没有涉及生态补偿的条款，无法遵循共同的原则和法律法规，来指导和约束流域上下游的经济和社会行为，实现共同发展。
有专家指出，流域生态补偿实质上就是流域上下游地区政府之间部分财政收入的重新再分配过程。国内外生态补偿通行的做法是财政转移支付，而我国现行的财政体制是分灶吃饭，财政转移支付只能纵向实施，横向支付受到制约。但流域的环境和生态问题常常是跨区域性的，即使确定了补偿的标准和额度，由于财政体制的限制，将在很大程度上影响资金的筹集、调配、运作和统一管理实施难度较大。
安徽省新安江流域属于经济欠发达地区，在产业转移的大趋势下，抢抓发展机遇尤为迫切，但是流域严格执行资源节约和环保准入门槛，放弃诸多发展机会，导致发展不足，经济总量规模偏小，与下游发达地区基本公共服务水平差距较大。
据财政部经济建设司副司长张学文介绍说，近期，财政部出台的《国家重点生态功能区转移支付办法》规定，资金分配范围的重点包括全国主体功能区规划中的限制开发区域和禁止开发区域。
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解决生态补偿的法律地位、明确有关税收、财政转移支付和补偿资金筹集、调配、运作和管理等政策方面的问题也成为当务之急。
在‚千岛湖水资源保护‛对口协商会上，与会专家建议，应依法制定流域水环境保护规划和水资源综合利用规划，明确流域上下游地区责任、权利、义务和利益，规范各类涉水行为，建立流域资源共享、生态共保、经济共赢的流域管理机制。
另外，要以建立健全生态补偿的公共财政政策为主要抓手，强化财政转移支付、财政补助、专项基金等财政政策的主导地位;加快构建生态补偿的产业扶持政策，统筹区域协调发展、提高欠发达地区发展能力;积极探索符合社会主义市场经济体制的生态补偿和环境管理制度，逐步建立生态补偿的市场化机制;以建立流域水资源生态补偿机制为主线，着重解决流域上下游水质保护与受益分离的问题。
生态补偿要做到‚利益共享‛
原二军周群锋
生态补偿机制是一种综合运用行政和市场手段来调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。在我国，生态补偿实践开始于上世纪90年代初期，时至今日，尽管一些地方的试点取得了成功，如河北省实施的重点流域生态补偿试点，但由于上下游生态补偿只在本行政区域内得以实施，运作较为便利，但切实可行的跨区域生态补偿机制依然步履维艰。
跨区域生态补偿机制实施的不顺畅，表面上看起来是因为跨区域所带来的实施上的诸多不利，但根源在于没有建立起一个有效调整相关方利益关系的机制体制，没有真正做到‚利益共享、责任共担‛。
以跨区流域为例，所谓利益共享，即源头和上游区域为保护好流域的生态环境放弃了许多发展机会，付出了机会成本，下游区域从中受益，而为了全局的长远发展，源头和上游地区应该与下游地区共享整个流域经济社会发展的成果;责任共担，要求下游不能仅仅享受上游付出巨大牺牲换来的优良环境，也要承担起相应的责任来。如果仅享受了利益而没有承担起相应的责任，上下游地区的经济社会发展差距将越来越大，生态保护的长效机制也难于建立。
因此，要从根本上破解跨流域水环境保护方面以往‚说的多、做的少‛的生态补偿困局，就必须正视流域之间不同的利益诉求，建立起一个基于‚利益共享、责任共担‛的跨流域生态补偿新模式和新机制，也只有这样才能真正找到一条惠利于上下游之间的双赢之路。
作为我国实施跨省大江大河流域水环境补偿机制的首个试点，新安江流域已经为探索基于‚利益共享、责任共担‛的跨省流域水环境生态补偿新模式和新机制迈出了重要一步。
试点在实施过程中制定了专门的实施方案，并确立了‚明确责任、各负其责，地方为主、中央监管，监测为据、以补促治‛原则，不仅明确了皖浙两省的责任和义务，而且对于补偿资金的来源、补偿范围、补偿标准、水质评价、考核方法、后期监管等都进行了制度层面上的规定。从而确保了位于新安江上游的安徽省为护送一江清水到浙江省而付出的牺牲能得到实实在在的回报，而这种回报也有助于促进新安江水环境保护。
生态补偿‚知易行难‛，贵在行动。在新安江进行的跨省流域水环境生态补偿试点就迈出了重要的一步。相信通过试点，建立起切实可行的跨省流域生态补偿新模式和新机制，解决好经济社会发展不同区域之间、不同利益群体之间的‚利益共享、责任共担‛问题，将有助于从根本上改变以往跨区域生态保护中‚我花钱植树种草、他免费乘凉享受‛的不符合市场规律现象，确保生态保护实现良性循环。