一、葫芦岛市土地基本概况
(一) 地理位置
葫芦岛市位于辽宁省西南部, 总面积10434平方公里, 总人口280万, 下设三区、两县、一市。葫芦岛依山傍海, 位于辽西走廊中部, 与天津、大连等市构成环渤海经济圈, 铁路、公路、空运、海运便利, 交通发达。地势自西北向东南逐渐降低, 全市呈现多山丘, 少平川的地势特征, 土地整体利用效率不高, 耕地质量较差。
(二) 经济状况
新中国成立后, 葫芦岛作为重要工业地区建设, 工业发展突飞猛进, 经济发展迅速, 综合实力明显增强, 相继带动矿产开采业、旅游业等成为葫芦岛市的支柱产业, 2016年全年地区生产总值645.9亿元, 按可比价格计算, 比上年增长1.0%。随着国家精准扶贫的项目实施, 葫芦岛市积极创新扶贫产业发展, 扶持贫困地区脱贫, 稳定经济发展, 公共财政设施的建设不断壮大, 居民收入和收入水平显著提高, 经济可持续发展。
(三) 耕地状况
葫芦岛市土地面积1030200公顷。其中耕地226003.17公顷, 占农用地面积的31.1%;随着经济发展, 耕地总面积逐年缩减速度加快, 人均耕地面积逐年下降。耕地质量总体较差, 西部土地多年干旱, 土壤贫瘠耕地问题严重。从总体耕地情况来看, 以丘陵山地为主, 土壤贫瘠, 耕地面积逐年减少, 土地利用方式粗放, 集约度不够, 产量效益低, 应加强耕地保护。
二、葫芦岛市耕地问题
(一) 耕地质量不断退化
当前, 葫芦岛耕地资源质量逐年下降。由于我国耕地的现代化管理水平不高, 大量工业化生产, 污染环境严重, 土壤环境差, 导致农作物耕地的质量越来越低。耕地资源的整体质量偏差, 造成这样的原因是可能与当地的产业布局以及气候条件等有着紧密的关联。比如, 农民施肥和过量使用农药;排放未达标的废气, 造成环境污染, 加剧耕地土壤质量恶化。耕地过度开发利用, 能利用的地方极力开垦, 导致土地肥力大幅下降, 耕地质量退化。
(二) 耕地总量持续下降
葫芦岛市耕地资源趋于减少, 若耕地保护问题未提上议程, 未来的耕地资源将加剧变动。从目前情况来看, 现阶段各区域人口数量多是普遍情况, 人均耕地资源平均水平低, 因此导致现阶段人地资源矛盾日益激化。解决这一问题还有很长一段路要走, 我们要共同正视这个问题, 才能更快更好地解决。
(三) 耕地问题缺乏有效法律保护
当前, 农村现代化建设一直是政府持续关注的热点问题, 政府致力于提高耕地质量和保护数量, 效果显著。但由于缺乏相关耕地保护的法律法规, 使得一些非法行为频繁发生, 如破坏耕地、非法占地等。相关执法部门对于处理问题时执法行为不规范, 从而导致一些蓄意破坏耕地资源的人钻法律空子, 由于国家在耕地资源保护方面法律法规体系尚不健全, 不利于监管管理, 导致耕地资源保护问题难以解决。
三、葫芦岛市耕地保护对策
(一) 合理管控耕地用地
农民占用耕地建造住宅, 甚至出现了“一户多宅”的情况, 不仅造成了耕地资源的浪费, 还导致经济发展缓慢, 因此, 应严加管控耕地用地, 大力管控非农建设占用地, 完善监管机制, 加强引导并且要因地制宜调整对策, 加大复耕力度, 结合实际情况制定政策, 调动农民积极性, 促进村庄治理, 以改善农村环境。复垦村落附近的矿场、闲置宅基地, 使村落更加集聚。严格监管农村的新增建筑, 使农村的建筑用地更加合理。
(二) 实施农用地整理
国家重视“三农”问题, 应着手治理耕地附近的“工业三废”, 从而才能有效地根治污染源, 改善现有耕地质量。面对生态保护问题, 应积极应对, 控制监测土地板结, 土地沙漠化, 土地盐渍化的形成条件。应对环境保护问题, 依据谁污染谁治理的原则, 进行生态保护, 减少自身的环境破坏, 有节制的使用农药、化肥等。在灌溉技术上提升效率, 促进高效生态农业的发展, 以适应社会的需求。建立开发复垦基金, 兴修水利以抵抗自然灾害, 提高生产效率, 将科技与农业相结合。
(三) 加快制度完善及实施
应当采取严格的法律法规制度来保护耕地, 合理编制土地规划, 不盲目占用耕地, 根据实际情况定制土地规划与政策。严格控制耕地资源用途的转变, 相关管理部门应承担起责任, 积极寻求对策, 解决当前因管理不当而造成的耕地问题。要积极利用市场的作用以及政府宏观调控的能力, 充分发挥政府职能, 加强土地管理力度, 加大公共财政对基本农田的监管和扶持。当前土地调查以及土地确权中要明确土地产权, 从市场管制向市场经济转变。同时, 要建立与完善耕地利用中的经济效益, 建立起新型保护性耕地机制, 促进经济可持续发展。
四、结语
本文列举了近年来葫芦岛市耕地资源现状并分析了其存在的主要问题, 即当前在耕地质量不断退化, 耕地总量持续下降以及缺乏有效法律保护方面存在问题等。就葫芦岛耕地资源存在问题对于经济建设, 城市化发展的影响, 提出了合理管控耕地用地, 实施农用地整理, 规范法律法规等保护耕地的可行方法, 以促进城市耕地保护和城市经济协调发展。
摘要：中国正处在经济高速发展的时期, 随着工业化不断发展和城市化不断推进, 各地区耕地资源紧张, 人地资源矛盾日益突出, 出现耕地退化、土壤污染严重等问题。因此, 本文以葫芦岛市为例, 研究分析葫芦岛市的耕地现状、发展趋势并提出合理建议, 以促进城市耕地保护和城市经济协调发展。
关键词：耕地问题,耕地保护,可持续发展
参考文献
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