第一篇：中国法治建设之路
中国法治民主建设之路
中国特色法治民主建设之路 3110102658 医学试验班 邵雷来
新中国成立以来走了什么样的民主政治建设道路?改革开放以后，中国民主政治建设道路有何特点?
带着这两个问题让我们来回顾一下从新中国成立以来中国民主政治建设道路的特征、类型和发展趋势。
自1949年10月中华人民共和国建立至今，中国民主法制建设走过了一条“之”字形的曲折道路。新中国成立初期，中国政治建设曾大步迈进，1957年反右斗争直至“文化大革命”时期，民主建设呈现出停滞甚至倒退的状态。1978年改革开放以来，中国社会民主政治建设进程重新启动并沿着法制—法治建设稳步迈进。接下来让我们看看这一期间的重大突破。
首先是1949年到1956年底的民主政治制度的创立。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一次全体回忆举行。10月1日，中央人民政府第一次会议在北京召开，中华人民共和国中央人民政府正式宣告成立。1954年3月，宪法起草委员会举行第一次会议。1954年宪法以根本大法的形式把我国的国家性质、国家机构、公民的民主权利和义务等重大问题规定下来。期间创建了人民代表大会制度、政治协商制度、司法检查制度等等重要制度。这一时期的政治体制保证了大规模经济建设的展开和社会主义改造的初步完成。中共领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权，建立了人民代表大会制度和政治协商制度，新中国的民主政治建设大步的向前迈进。 但遗憾的是之后民主政治便遭受到了严重的破坏。1957年初，中央发出《关于整风运动的指示》，全党范围内以反对官僚主义、宗派主义和主观个人主义为内容的整风运动正式开始。5月，广大知识分子、社会各界人士和中共中央积极响应中共中央的号召，对中国共产党和政府工作以及各级干部的作风提出大量的批评建议。但是，这场运动是运用“大鸣大放”的形式进行的，出现了过激的反社会主义言行。6月，中共中央发出指示，开始了反右派斗争。全国的整风运动和反右派斗争到1958年夏季基本结束。“反右”斗争被严重的扩大化，一大批知识分子、爱国人士和党政干部被错误的划为右派分子，民主党派与国家事务协商、管理的作用大为削弱。
1958年2月3日，《人民日报》发表题为《鼓足干劲，力争上游》的社论，号召打破“右倾保守思想”，多快好省地建设社会主义。由此开始了“大跃进”、“人民公社化运动”。
在大搞群众运动的过程中，中国政治体制经济体制出现了高度集权化的趋势。国家权力进一步偏向党的系统。1966年5月，中共中央成立了以陈伯达、康生、江青为领导的“中央文化革命小组”,8月，召开中国共产党八届十一中全会，通过了《关于无产阶级文化大革命的决定》正式通过“文化大革命”的方针。轰轰烈烈的“文化大革命”运动被发动起来了。
以阶级斗争为纲，无产阶级专政下继续革命思想为指导发动的“文化大革命”，破坏了党和国家的政治体制，社会秩序混乱不堪，国民经济濒于崩溃的边缘，中国民主法制建设进程被阻断。 “文化大革命”结束后，邓小平等老一代党员和国家领导人对新中国建立以来的政治状况进行了深刻的反思。他们对“四人帮”横行时期国家“无法无天”的状况有着刻骨铭心的感受和记忆。要防止那样的灾难重演，就必须健全社会主义法制，任何组织、个人都必须守法，这样我们的国家的安定才能有坚实的基础。邓小平把民主与法制结合起来加以倡导。他说“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
总之，1978—1995年17年间，中国民主政治建设是在恢复党纪国法，恢复全国人大和各级地方人大的理发功能，恢复政协只能，恢复法院和检察院的司法功能，恢复政府监察审计机构的过程中重新启动的。中国共产党认识的到了国家政治生活中缺乏民主法制的危害性，大力倡导和推进社会主义民主法治建设。
看完了中国法治民主建设的过程再让我们来分析一下改革开放以来为什么走入“阀政治民主”建设道路。 1. 市场经济发展的必然结果
改革开放以来，随着计划经济向市场经济转变，我国国有经济一统天下的垄断格局被打破，产权主体多元化的市场结构初步形成。私营经济、个体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济等迅猛发展，非公有制经济在国内生产总值急剧提高。市场经济的发展形成了无数经济体，而这些经济体之间进行商品交换的过程就要求用法律制度来约束产权主体和交换各方，保护他们的合法利益。如果没有契约、规则、制度和法制的保障，市场交换是无法正常进行的。中世纪末至近代初期西欧各国商品经济发展和资本原始积累时期的历史表明，规则、制度、法律不健全，市场交换个体各方利用不正当的手段进行恶性竞争，互相肯蒙拐骗，甚至陷入了“黑吃黑”的互相厮杀之中，其结果是两败俱伤，大家都赚不到利润。中国有计划经济转入市场经济过程中所出现的诸多严重假冒伪劣产品等案件说明了不按契约、规章、程序办事的危害。渐渐的形成了契约意识，法律相应而生。 2.人民大众的要求
文化大革命，可谓是给人们留下了可怕的回忆，不少人都在这场浩劫中受到了打击，遭受了前所未有的伤害侮辱。社会体制遭受了极大的破坏，人们的生活根本无法保障，社会动荡不安。于是人们深刻意识到依法治国的重要性，否则就可能重蹈覆辙。在这样的社会形势下“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略顺应了民心，得到了广大人民群众的拥护和认同。 3.传统政治文化的影响
不同名族和国家的地理环境、生产状况和生活方式不同，会形成不同的政治文化。中国的“依附型”政治文化在中国还有一定的影响，“官本位”、“家长作风”、“人情风”、“裙带关系”等等就是它的缩影。中国老百姓对“天下大治”、“天下太平”、“国泰民安”有深刻的认同。这种政治认同感在改革开放以来最大的表现就是老百姓有一种“求稳怕乱”的心态，比较容易接受维护社会秩序的法制建设。 接下来再来看看政府建设中纯在的一些问题。
首先是政府职能转变没有彻底，改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，政府在宏观调控手段方面，已经从过去主要依靠指令型直接调控转为依靠金融、财政等间接调控，从过去的“全能型政府”转换为“经济建设型”政府。但是，转变政府职能的进展较缓慢。时至今日，政府依然直接把持着经济建设大权，力图充当经济建设的主体力量，没有把经济决策归还给经济生活的当事人。“两桶油”、国家电网、水利局，国控的高利润产业可以说是被国家所垄断。 其次政府以及公关人员缺乏有效的权利制约。一些政府官员和公务员受“人情风”和“潜规则”左右，各种滥用私权。最近曝光的三公经费尽然高达1000亿人民币已经快和国防总支出差不多了，国家的有些公职人员就是这样浪费着我们纳税人的钱，可以想象公职人员是多么的奢侈。这种毫无权利限制的行为必将导致堕落。90年代以来，中国每年由于官员贪污腐败问题造成直接经济损失大约在10000亿左右，难以想象这么巨大的数字是怎样产生的，相当于GDP的13.2%-16.8%，我想中国用不着什么经济刺激计划了，这要在反腐倡廉这一块做好，GDP还用愁?
另外由于受到传统文化的影响，“民制官”的法治观念没有普遍树立起来。从近年的大量媒体报道的案例和事实可以来看，不少公民受到行政部门和行政人员侵害时忍气吞声，不愿意去找司法部门。公民的权益受到损害时，难以找到有效的途径直接反映和申诉。
从以上看中国的法治民主建设之路还很漫长，期间想必也会遇到很多的阻碍挫折，总之还有很多事情要我们大家参与进去去改进它完善它。 总结一下政府需要做的有(1)树立“为人民服务的观点;(2)树立法治下的宽容意识;(3)培育法治文化。
第二篇：坚持和推进依法治国，走中国特色的法治之路
依法治国，作为一种先进的治国方略与法律文化，是社会进步、社会文明的重要标志。依法治国，从字面上理解，是指依照宪法和法律来治理国家。依法治国具体内涵则是，依照体现人民意志和社会发展规律的法律来治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家，即实行法治;通过实行法治，实现国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因个人看法和注意力的改变而改变。
一、历史沿革
真正意义上的依法治国是在资本主义社会才开始实行。随着资本主义市场经济的发展，资产阶级政治力量的强大，依法治国主张与自由、平等、民主、宪政等进步观念开始广泛传播。但是，正如资本主义社会不可能有真正的民主一样，资本主义也不可能有彻底的法治。从本质上说，社会主义国家不仅应当是人民真正当家作主的民主国家，而且也应当成为真正实行依法治国的法治国家。社会主义的依法治国必然是而且应当是人类历史上全新的、最高历史类型的依法治国。
而我国依法治国方略的提出到形成体系、制度也经过了一个过程。1996年2月8日，在中央第三次法制讲座的总结讲话中，江泽民明确提出了依法治国方略：“加强社会主义法制建设，依法治国，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。”同年3月，八届全国人大四次会议把“依法治国，建设社会主义法制国家”作为一条基本方针，写入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。1997年9月，“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，
建设社会主义法治国家”被写入党的十五大报告。1999年3月，九届全国人大二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家“这一治国方略，正式写入宪法修正案。这也标志着依法治国理念已经从宪法的高度得到了确认。
十六大报告也明确指出：“健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家”。 十七大报告也提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。近年来，随着中国特色社会主义法律体系的不断完善、社会主义民主制度的进一步完善，依法治国基本方略得到了不断的落实和推进。
二、党的领导、人民当家作主和依法治国是有机统一的整体
依法治国作为一种治国方略，是历史的必然。发展社会主义市场经济的客观需要。也社会文明进步的重要标，依法治国更是国家长治久安的重要保障。依法治国不是从来就有的，而是一种与市场经济、民主政治、的社会文化共存亡同兴衰的社会现象，具有历史性。从本质上说，社会主义国家不仅应当是人民真正当家作主的民主国家，而且也应当成为真正实行依法治国的法治国家。社会主义的依法治国必然是而且应当是人类历史上全新的、最高历史类型的依法治国。
(一)依法治国是建设社会主义民主政治的基本保证
依法治国的主体是党领导下的广大人民群众。我国的根本政治制度是人民代表大会制度。人民代表大会制度体现了我国社会主义制度和国家性质的要求，凝聚了中国共产党人从中国的实际出发，创造性地运用和发展马克思主义的政治智慧，是马克思主义中国化的重大政治成果和制度创新，真正体现了人民当家作主。历史充分证明，发展社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。
依法治国是建设社会主义民主政治的基本保证。只有坚持依法治国基本方
略，才能实现国家各项民主事业都依法进行，实现社会主义民主制度的规范化、程序化，才能实现民主制度的科学化。历史充分证明，发展社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。而坚持和完善人民代表大会制度，就必须坚持人民代表大会各项具体制度的法制化，必须坚持在宪法和法律的范围内活动，这样才能实现社会主义民主政治的长远发展。
(二)实行依法治国的基本方略，有利于加强和改善党的领导
改革和完善党的领导方式和执政方式，必须坚持依法执政。依法执政是依法治国的核心，是对依法治国的进一步深化。坚持依法执政，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的必然要求和具体实现形式。党的十六大报告中明确指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”将坚持依法执政作为党的领导的基本要求，是我们党加强执政能力建设的新举措，是党的领导方式和执政方式的新发展，也是坚持和完善人民代表大会制度，全面贯彻依法治国基本方略的政治保证。依法执政是党执政的基本方式，体现的是党执政方式的转变，是党在新的历史时期对社会发展规律认识深化的体现，更是党先进性的体现。
在我国，中国共产党作为执政党，直接领导和控制着国家政权。因此，党能否坚持依法执政，直接影响着国家权力能否依法行使。只有执政党坚持依法执政，才能保证人民代表大会制度依法运行，保证人民代表大会依法履行国家权力机关的职能，保证行政机关依法行政，保证司法公正。
实施依法治国基本方略是中国共产党执政方式的转变，有利于加强和改善党的领导。依法治国基本方略是党的执政方式科学化、合理化的保证，社会主义事业成功的关键。只有依法治国，党才能提高拒腐防变和抵御风险的能力，
才能提高社会管理的能力。党要长期执政，领导全国人民实现小康社会，实现中华民族的伟大复兴，就要使党的执政方式不断创新，体现和代表社会主义政治文明中先进的法治理念、法治原则，不断坚持和推进依法治国，走中国特色的法治之路，实现国家的长治久安。
(三)党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一是历史的必然
新中国成立以来，中国的民主和法制建设有过长足的发展，但由于“左”的指导思想，而使民主法制建设有过历史性的倒退。依法治国基本方略的提出、落实和推进，正是党对民主法制长期思索的结果，是对历史经验的深刻总结。坚持依法治国基本方略是党对执政方式不断探索的结果，更是历史的必然。
在新的历史时期，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是中国特色社会主义民主政治的根本特点，是社会主义政治文明的核心内容，也是坚持和完善人民代表大会制度的基本要求。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径，是共产党执政的制度载体，是依法治国的制度保障。坚持和完善人民代表大会制度，就是要从制度上实现和保障依法治国，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。依法治国是社会主义政治文明和民主政治建设的有机组成部分，全面落实依法治国基本方略是我国民主政治发展的必然要求。
三、全面落实依法治国基本方略
依法治国基本方略，具有全局性。全面落实依法治国基本方略，这就要求国家生活、社会生活的基本方面都纳入法律的轨道，接受法律的调控和处理，实现依法治理。法律也即成为执政党、国家机关、社会团体和广大公民的社会
规范。同时，依法治国基本方略，具有整体性。依法治国是一个科学体系，实施依法治国基本方略更是一项系统工程。全面落实依法治国基本方略，就必须从中央到地方，从法治观念到立法、行政、司法等领域实现科学化、程序化。
(一)全面落实依法治国基本方略要求完善法制，健全社会主义法律体系加强立法工作，健全法律体系是全面落实依法治国基本方略的首要环节。改革开放后，我国立法工作取得了重大的发展，制定了体系健全的法律法规，初步形成了以宪法为核心的社会主义法律体系，国家政治、经济、和社会生活等社会基本方面已基本上有法可依。但是法律有滞后性，社会生活有复杂性和多变性，法律不可能穷尽社会生活的各个方面。法律只有适时更新，才能适应社会发展。要全面落实依法治国，这就要求切实转变立法思想，大力加强立法工作，不断提高立法质量，不断提高法律法规的可操作性，使法律体系的发展与社会发展的客观实际相适应，实现科学立法、民主立法。
(二)全面落实依法治国基本方略要求增强全民的法律意识和法制观念
要使法律得到遵守，受到信任，必须增强全体公民的法律意识和法制观念。这是一项基础性工程。如果没有现代法律意识和法律观念，没有公民对法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛围就不能形成，法治就不可能实现。而要增强全体公民的法律意识和法制观念，就必须坚持加强法制宣传宣传和教育，弘扬法治精神，在全民中树立守法、社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。
(三)全面落实依法治国基本方略要求推进依法行政
依法行政含义就是指行政机关必须根据宪法和法律的规定设立，严格按照宪法和法律的规定来行使职权，合理的运用手中的自由裁量权，接受法律的监督，并对其行政行为的后果承担相应的责任。作为建设社会主义法治国家构建
主体工程，依法行政是全面落实依法治国基本方略的关键。依法行政是现代民主国家的重要标志。全面落实依法治国基本方略，这就要求政府部门规范、公正执法;政府职能要进一步转变，行政管理体制改革不断深化，努力建设服务型的法治政府;政府决策机制进一步科学化、民主化、规范化;防范、化解社会矛盾的机制趋于健全，社会管理能力不断提高。依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政。行政权力依法行使，并且依法受到监督，这才意味着法制的真正建立和完善。各级政府和政府各部门及其工作人员的一切行政行为必须符合法律、法规规范，切实做到依法办事、严格执法。总之，依法行政，就必须做到“有法可依、有法必依，执法必严，违法必究”。
(四)深化司法体制改革，优化司法职权配置，保障司法公正
在现代社会，法治的实践状态在很大程度上体现在司法上。扎实深化司法体制改革，是全面落实依法治国基本方略客观需要。随着经济社会的发展、民主法治进程的推进，人民群众对社会公平正义的要求越来越高。司法体制和工作机制与新时期的新情况还存在许多不适应。这要求不断深入扎实推进司法体制改革，不断优化司法职权配置，加强基层政法机关基础设施建设;规范司法行为，加强政法队伍建设，保证公正、廉洁执法，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，保障司法公正。
第三篇：法治文化与法治中国建设
张晓云
杨建军
商洛市委党校
摘要：“法治中国建设”的提出是中国法治发展历程的又一个重要阶段，是实现“法治国家”的具体政策目标。法治文化作为法律文化的优秀类型，对法治中国的建设起引导作用、补充作用，如何有效发挥二者相辅相成的关系作用，来推进法治中国的建设是值得的探讨的一个命题。
关键词：法治文化;法治中国建设的三个层面;法治三权
中图文号：D920.0 文献标识码：A
中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第九项重要议题是“推进法治中国建设”。如何有效推进法治中国建设 ?钱穆曾说：“一切问题，由文化问题产生。一切问题，由文化问题解决”,因而从法治文化角度认识、着手探究法治中国建设当是事关长远又标本兼治解决当前社会矛盾问题的一个前瞻性的选择。
一、理解法治文化、法治中国
(一) 法治文化。法律文化，是社会发展的产物。“法治文化就是在商品经济发展到相对成熟的阶段，近现代的民主政治已经孕育而生，在此基础上形成的市民社会中逐渐孕育产生了的现代的平等、正义、自由、人权和诚信的观念，并且逐步演化为社会成员普遍具备的较为稳定的思维方式和行为模式的一种法律文化。”从法治文化的产生发展讲，法治文化应当是随着依法治国理念的提出，当民主政治发展到一定阶段，全体市民对权利法律的认知、崇尚并受之支配其行为和思维方式而表现出的优秀的法律文化的一部分。从内容上讲法治文化应该包括法律制度结构和法律观念结构，以及自觉执法、守法、用法等行为方式，还有包含民主、人权、平等、自由、正义、公平、秩序等价值理念的主体法治思维方式等 。目前在法治理论研究中，一切对法治内涵的揭示，对法治社会特点的表征和遵循原则的描述与总结，法治运行机制的建构和实践活动，诸如法治的价值目标追求、法治的理念和精神、法治的制度设计和运行模式、法治的实现状态等，都属于法治文化的内容。就法治文化具有的特点而言，它有时代性特点、地域性特点、先进性特点、开放性特点、前瞻性特点等，可以从牢固树立依法治国理念，普遍实施权利本位法律制度、追求正义的法治思想、崇尚法治的公众心理等方面来提升中国的法治文化层次。
(二)法治中国。“法治中国”是依法治国基本方略要求和法治基本精神的“具体目标”。 按汪习根对法治中国建设的解读，应从三个层面来理解法治中国建设。从主体层面看，法治中国是中国人法治自觉、法治自信、法治自立、法治自强的有机统一;从客体层面看，法治中国是依法治权与依法维权的和谐有序;从空间层面看，法治中国是提高中国国际竞争力的必然选择。可见法治中国的建设务必从这三个层面着手才得以完成。而主体的法治自觉、自信、自立、自强意识都离不开法治文化的熏陶和锤炼，对客体、空间层面来说，没有法治文化作支撑，主体也无法认识到自己在法治方面的需求和准确地判断、把握国际局势当中的法治主动权(包括话语权、治理权、发展权)。因而，法治文化与国家的法治化程度是密切联系的，有什么样的法治文化，就有什么程度的法治状态，法治状态是法治文化在一个国家各个方面的显性表现，要确定二者的先后关系，无非是蛋生鸡还是鸡生蛋的关系，因此，二者相辅相成相互促进。
二、法治文化与法治中国建设的关系
(一)法治文化对法治中国建设起引导作用，法治中国建设是法治文化的具体实践。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“推进法治中国建设”部分中指出要维护宪法法律权威，这是对西方宪政文化的积极借鉴和汲取;它指出要深化行政体制改革，即要求解决行政执法主体权责不
一、多头执法的问题，解决行政执法缺乏程序性问题，这其实是对英美人的一种法律传统程序正义即“看得见的正义”的践行;它指出要确保依法独立公正行使审判权裁判权、健全司法权力运行机制，是对“三权分立”学说的有益借鉴。总体看来法治文化作为法律文化的先进部分，它引导中国法治建设的方向，以便享有国际法治主动权，同时法治中国建设，是法治国家在中国这个地理、政治、经济意义上的一个具体要求，也是中国特色社会主义法治文化的一个具体实践。
(二)法治中国建设重在法治的显性功能，法治文化重在法治的隐性功能。从中国国家法制到法治的演变历程可以看出，法治不仅包括形式意义上的法律制度及其实施，更强调实质意义上的法律至上、权利保障的内涵。法治讲究良法之治，法律公正、稳定、普遍、公开、平等，其基础是民主政治，是民主和宪政的表现。法治中国建设重在法治的制度设计和运行模式，法官在具体判断一个行为或者一项事实是否合法时，是适用具体的法律制度，而当在前者不存在的情况下，才会考虑符合中国国情的法治文化，所以法治中国建设是法治功能的显性表现。法治文化，根据中国现阶段的国情，引导人们按照法治理念和精神，对社会、经济乃至政治生活作出文化价值判断。当出现立法空白、立法冲突时，法治文化所蕴涵的文化判断力就会在一定程度上弥补制度供给的不足，其所负载的核心价值、内在精神、基本理念，就可以为个体行为和社会生活提供指导，解决社会矛盾冲突，保障经济社会发展平稳有序推进。比如说曾经各地出现的“撞了白撞了”案例。1999年，辽宁省沈阳市就率先出台了《行人与机动车道路交通事故处理办法》规定：行人横穿马路不走人行横道线，与机动车发生交通事故，如果机动车无违章，行人负全部责任，从而使“撞了白撞”首次以法规形式面世，在全国引起极大轰动和争议。 但最后经过人大常委会提出议案讨论，使“撞了白撞”没有成为法律保护的一种行为。今天的《中华人民共和国道路交通安全法(2011修订)》交通事故处理部分，第七十六条第(二)条规定，机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任;有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任;机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。很显然这是权衡了车辆通行权和公民人身权的轻重而作决定的，显然是法治文化至少应该是中国公民对法治文化的一个普遍接受程度。还有比如现在的城管制度，立法上是空白，但对于流动摊贩的治理，城管部门采取禁止、取缔的办法，绝大多数市民也是不愿意接受的。因为就摊贩的生存权与城市的环境比较来讲，不能为了保证优良的城市环境而剥夺了一部分人的谋生存权利。而这一点也是政府部门和社会管理政策方面应当着重考虑的，以制定出切实可行的符合民心民意的法律制度。法治文化，是法治隐含的价值理念(平等、自由、公平、正义)的一个更完整的体现，这也就是为什么曾经没有很细致的法律规章制度，公道却自在人心的原因!
(三)法治文化为法治中国建设提供智库，法治中国建设为法治文化增加活力源泉。前面提到法治文化是一种优秀法律文化类型，它应当是萃取了中国传统法律文化精髓，吸收了国际先进法律文化与我国基本国情的具体相结合，如此它会对未来的法治中国建设起引导作用，亦如旗帜和道路的关系，它会成为法治中国建设的智库，为法治中国从老祖宗、从世界各国先进文化理念里获得理论上的支撑。反过来法治中国建设以其具体的法治实践践行法治文化，让每一个理念、每一种精神变得具体生动，变得中国化，也为法治文化增添鲜活的事例，比如一国两制中的一个国家下的两种不同的法律制度的并存，会给我国的法治文化增添活力，也给世界其他国家践行法治文化的本土化提供借鉴。
三、如何从法治文化角度出发来建设法治中国
(一)以提升主体的法治文化素质来推进法治中国建设。汪习根讲法治中国的主体是人民，只有人民才是法治的主体力量。法治文化建设实质上就是以法治精神塑造人，以法治信仰引导人，以法治实践提高人，以法治文化熏陶人，最终实现人的法律素质不断提升、法治意识得以确立。一是对法律人主要是立法、执法与司法机关、法律科研院所、律师中介机构等专业从事法律工作的人员进行高标准的法治文化教育，使其在法治中国建设中起到领头羊的作用，率先践行法治精神。二是对普通民众做好民主权利意识、知法守法意识的教育，帮助其树立信法、护法的法律思维习惯。以提升主体的法治文化素质来推进法治中国建设，是从事物发展的主观方面，即从内因上激活法治中国建设发展的内在动力。
(二)以打造社会的法治文化氛围来推进法治中国建设。
1、政府方面，一是加大改革财政投入，建立健全法治文化建设制度的政策体系，进一步培植、激励、规范法治文化市场的发展，推进法治中国的建设。二是加强法治文艺宣传。依托公共文化艺术团体、街道文化站等资源，充分发挥民间文艺团体和民间艺人作用，大力创作优秀的法治文化作品，并以法治文艺下乡等活动为载体，开展法治文艺调演、巡回演出等活动，使之成为市民接受法律熏陶的主要渠道。三是开展法治网络宣传。积极建设法治网站，将网站作为法治文化建设的重要阵地，实现资源共享，整体联动，适时链接，积极开展法制宣传教育，在全社会形成浓厚的法治文化氛围。四是其他多媒体的全方位宣传。
2、以十大法治文化宣教群体为抓手，来推进法治中国建设。一是建设国家公务员法治文化。对公务员采取定期进行法律法规的培训，具体法律实务的操作演练等措施，来提高公务员的执法、守法水平。二是建设法治文化机关。在各机关，以“公平、正义”为主题，与创建学习型机关、服务型机关相结合，广泛深入开展“法律进机关”活动，打造富有机关特色和时代精神的法治文化。三是建设军营法治文化。四是建设法治文化社区。在社区(村)，建立完善法治文化宣传栏、法制阅览室、法律援助(服务)室、法制学校等传播阵地，充分发挥法制宣传员、社区志愿者以及社团组织作用，以“法律进社区”为载体，开展法治文化系列活动。五是建设校园法治文化。在义务教育学校、大专院校，充分发挥学校主渠道作用，深入开展法治文化进校园活动，组织开展青少年法制夏令营、法制小故事讲演、法制漫画创作比赛、法制影视观摩、模拟法庭等活动，不断创新校园法治文化载体，增强互动效果，为青少年健康成长提供良好的法制教育环境。六是建设企业法治文化。对各种性质的企业，以市场经济发展为根本动力，与企业依法自治、诚信建设、创建和谐劳动关系相融合，通过设立律师事务部、法律顾问以及配备法制宣传专职干事、法制宣传员等举措，开展形式多样的“法律进企业”等法律服务活动，激发企业法治文化的生机与活力。七是建设法治文化广场。结合城市建设规划，着力打造法治文化广场，并以此为依托，以群众性文化活动为载体，定期举办法制展板巡展、法治文艺演出，定期组织执法人员开展法律法规咨询、发放法治文化宣传品、依法维权等集中服务活动，使广大市民在潜移默化中感受到法治文化的熏陶、教育。八是建设法治文化街区。在城区人口集中街区或商业街，因势利导地利用电子显示屏、广告灯箱、公交候车亭、警务幕墙、宣传画廊、宣传横幅等开展法治文化的宣传，通过定期开展法制宣传、法律服务等活动，形成浓郁的法治文化氛围，建立各具特色的法治文化街区。九是建设乡镇法治文化。借助原有设施，大量注入法治元素和文化特色，以古今法治人物石刻，法治名言警句、诚信格言壁刻、地雕，法治对联，法治书画展等形式，开辟法治文化景观路，搭建“法治文化大舞台”。十是建设家庭法治文化。夫妻之间互相督促做守法公民，做廉洁干部，对孩子要从小赋予法律基本常识教育。以打造社会的法治文化氛围来推进法治中国建设，是从事物发展的客观方面，即从法治中国建设的外因方面，包括法律制度的创设、执行机制、监督机制等做好硬件运行机制的完善、畅通，使得法治中国建设有抓手。
(三)以吸收、萃取法治文化理念来推进法治中国建设。
1、萃取我国传统的法律文化精髓。西方学者庞德曾说过，中国在寻求“现代的”法律制度时不必放弃自己的遗产。作为中国传统法律文化，有很多有用的成分已形成我们民族的一种文化心理，并且也有益于当今的法治文化建设，应当予以保留。同时就文化本身而言有继承性特点，即文化的发展不能割裂历史，不能完全摆脱传统，在改造的基础上加以利用应当是正确的法律文化历史观。
2、吸收国际先进的法治理念。比如方向教授表示，“国家治理现代化的基本要求和基本标志就是科学配置权力、有效监督权力、正确行使权力。”我国传统法律文化传统里没有这些，得借鉴学习,才能与国际社会接轨，在国际社会享有“法治话语权，法治治理权，法治发展权”。 以吸收、萃取法治文化理念来推进法治中国建设，是从事物发展主体的客观方面，即对我国老祖宗留下的法律文化精髓，古为今用，对国际先进的法治理念外为中用，总体是以文化优化文化，以理论提炼理论，形成更贴切、更实际的适合法治中国建设的法治文化理念，真正让我们做到“法治自信、自立、自强”，以实现法治中国建设的伟大目标。
(四)以营造互助合作的国际法治文化环境，推动中国的法治建设。如2014年8月14日，在北京举行亚太经合组织反腐败高层研讨会上，中方建议把追逃追赃作为反腐败国际合作的重点内容。目前，反腐国际合作正由众多组织协力推进：一是由国际组织牵头进行合作，比如国际反贪局联合会;二是区域性合作，比如亚太经合组织等;三是双边合作，即国与国之间的合作。2003年制定的《联合国反腐败公约》，是迄今为止治理腐败犯罪最为完整、全面并具有广泛代表性的一部国际法律文件，已有160多个成员国。还可以就法治问题突出的领域，比如青少年犯罪问题，恐怖暴力的问题，环境保护的问题等等，达成国际性的共同应对意向书，营造互助合作的国际法治文化环境，推动中国的法治建设。
参考文献：
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百度文库 【7】推进法治中国建设与国家治理现代化 中国社会科学网钟义见2014.6.17
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河北青年管理干部学院学报
2012年第6期
第四篇：奋力建设法治中国
袁曙宏
2013-03-26 21:35:51来源：《求是》2013年第6期
前不久，总书记明确发出了建设法治中国的号召。在中央政治局第四次集体学习时，他再次强调，要“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”习近平同志的重要讲话，为全面推进依法治国勾画了更加清晰的奋斗愿景，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”赋予了新的历史使命，为建设富强民主文明和谐美丽中国提供坚实法治保障指明了前进方向。今天，法治中国已不再是中华民族仁人志士可望而不可及的千年梦想，正成为全体中国人民的高度共识和行动宣言。
我们需要建设什么样的法治中国
建设法治中国，首先要明确什么是法治中国。建设法治中国决不是一句时髦的口号，而是有着十分丰富内涵的真实目标。择其要者，下列三个特征构成了法治中国最基本的要素。
我们要建设的法治中国，是宪法法律具有最高地位和最大权威的中国。这是法治中国最典型的特征。“法乃国家布大信于天下。”宪法法律是党的意志、国家意志、人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的普遍行为规范，是13亿中国人都必须严格遵守的共同行为准则。宪法法律没有权威和尊严，治国安邦就失去依据，公民行为就失去规范，公平正义就失去标准，政治就不可能清明，社会就不可能和谐，人心就不可能安定。在法治中国，应当让所有的守法者获得制度红利，让任何以身试法者受到严厉惩处，让学法尊法守法用法成为社会
风尚，让社会主义法治精神在960万平方公里的国土上弘扬，让社会主义法治文化在13亿中国人血液里流淌。
我们要建设的法治中国，是全体公民依法享有广泛权利和自由的中国。这是法治中国最坚实的根基。“民惟邦本，本固邦宁。”公民是国家的主体，是社会的基因。法治国家区别于人治、专制国家的主要标志，就是全体公民是否在政治、经济、文化、社会生活等各个领域依法享有广泛的权利和自由。在法治中国，应当让权利公平、机会公平、规则公平成为全社会奉行的基本准则，让公民在法律面前一律平等得到严格落实，让人权受到切实尊重和保障，让每一个人都活得更加幸福更有尊严。
我们要建设的法治中国，是政治清明、经济富强、文化繁荣、社会和谐、生态文明的中国。这是法治中国最重要的使命。法治兴则国家兴，法治强则国家强。建设法治国家决不是要建成孤立封闭、自我服务的“法律王国”，而是要为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设提供法治支撑和保障，使法治贯穿改革发展稳定全过程，覆盖国家治理和社会管理各领域。在法治中国，应当让人民民主更加充分和健全，让经济发展更加健康和有序，让社会运行更加稳定和和谐，让各方面制度更加成熟和定型，让一个富强民主文明和谐美丽的中国与法治中国相伴而行。
我们应当怎样建设法治中国
建设法治中国是一项综合性的系统工程，目标宏大，任务艰巨。我们要更加重视推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更加重视通过微观法治推动宏观法治，通过具体法治实现整体法治，全力描绘出一幅雄伟壮丽的中国法治
画卷。
要使每一项立法都得到人民群众的普遍拥护。法乃公器，公则生威。我们立法建制，最根本的目的只有一个，就是维护最广大人民群众的利益。必须切实坚持以人为本、立法为民理念，把公正、公平、公开原则贯穿于每一部法律法规制定的全过程。要使立法真正符合人民意愿，完善科学民主立法机制，创新公众参与立法方式，认真倾听不同阶层不同利益群体的声音，广泛集中民智、汇聚民意。要使立法真正立足客观实际，从改革发展稳定最突出的矛盾入手，从人民群众反映最强烈的问题入手，研究和决定该立哪些法、怎样立，该制定哪些制度、怎样制定。要使立法真正解决实际问题，进一步提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，切实增强每一部法律法规的科学性、针对性和有效性。
要使每一部法律法规都得到严格执行。天下之事不难于立法，而难于法之必行。法律休眠、制度麻木，必然导致违法盛行、法治虚无。在中国特色社会主义法律体系形成之后，保证法之必行，已成为法治建设的重点和关键;到2020年基本建成法治政府，已成为建设法治中国的主体任务。要加大执法力度，实行重典治乱，给不法分子以最大震慑，给人民利益以最有力保护，在持之以恒、公平公正的严格执法中确立法律的权威和尊严。要规范执法行为，加强执法程序制度建设，细化量化执法裁量权，公正文明对待当事人，严格落实行政执法责任制。要创新执法方式，完善执法体制，深入研究保证每一部法律法规全面严格实施的有效办法，最大限度实现法律效果与社会效果的统一。
要使每一个司法案件都体现公平正义。事断于法，国之大道，顺乎民心。公平正义是司法的生命和灵魂。英国哲学家培根说过，一次不公正的审判比数次违法为害更烈，因为违法不过是弄脏了水流，而不公正的审判则是败坏了水源。司
法公正对社会公正具有重要的引领作用，司法不公对社会不公则有致命的破坏作用。司法公正体现在每一件个案之中，存在于每一个当事人的感受之中。我们要按照习近平同志提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，严格规范司法行为，切实遵守法定程序，准确适用法律法规，公道公平对待案件参与各方，努力把每一个案件都办得合法、合情、合理。要重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次矛盾和问题，继续优化司法职权配置，完善审判权、检察权运行机制，加快建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度。要进一步加强政法队伍建设，提升法官、检察官的司法理念、业务能力和工作水平，切实维护司法公信力和权威。
要使每一名公务员和普通公民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。法治必须得到人民发自内心的信仰和尊崇，否则定将沦为口号。法治中国不是少数精英人士设计的“空中楼阁”，而是接地气、连国情、通民心的治国大厦，它依赖于每一个人的添砖加瓦，它的根须深扎在亿万人民群众的心中。建设法治中国，广大公务员特别是领导干部是主导力量。各级党政机关领导干部要切实尊崇宪法和法律，带头遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律范围内活动，维护国家法制的统
一、尊严、权威，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。建设法治中国，人民群众是基础力量。要在全社会深入开展法治宣传教育，使社会主义法治精神深入人心，使每一个普通群众都真正学法尊法守法用法，依法维护合法权益，自觉履行法定义务，加快推动全民守法、建设法治社会进程，为构筑法治中国奠定坚实的社会基础。
建设法治中国路在脚下
道路决定命运。建设法治中国走什么路、怎么走，直接关系法治中国建设的成败。
坚定不移走中国特色社会主义法治道路。一个国家的法治道路，是由该国人民自己选择和创造的。综观世界各国的法治道路，既有发达国家的模式，也有发展中国家的模式;既有自下而上社会自然演变的模式，也有自上而下政府自觉推动的模式;既有流血的暴力革命模式，也有非暴力的相互妥协模式。但不论是何种模式，凡是法治搞得比较成功的国家，无一不是较好地坚持了法治规律与本国国情的创造性结合。“全面移植”、“照抄照搬”别国的法治模式，几乎没有成功的先例，对我们这样一个历史悠久、幅员辽阔、人口众多、国情复杂的大国来说，尤其如此。我们必须坚信，只有在中国共产党领导下，坚持自上而下积极推动与自下而上全民参与结合，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，才能探索出一条适合中国国情的社会主义法治道路，这是我们建设法治中国代价最小、速度最快、成功系数最大的道路，也是唯一正确的道路。
亟须加强顶层设计和总体规划。顶层设计事关法治建设全局。要立足当前，着眼长远，对制约我国法治建设的深层次矛盾和问题进行深入研究，制定全面推进依法治国的总体方案、路线图、时间表。要统筹协调，加强领导，增强法治中国建设的协同性，既要做到法治建设与经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设协同推进，也要做到立法、执法、司法、守法协同推进，以最大限度形成建设法治中国的整体合力。
更加重视发挥地方和基层的首创精神。推动法治最深厚的力量存在于人民之
中。建设法治中国重点在地方，难点在基层，动力在人民群众。没有人民群众广泛参与法治、推动法治的具体实践，再美好的宏伟蓝图也无法实现。我们已经有几十年立法、执法、司法、普法、法学教育和研究的成果与经验，有十多年全面推进依法治国和依法行政的成果与经验，建设法治中国具有坚实的实践基础、群众基础和社会基础。各级地方党委、政府及其主要负责人要切实转变重经济建设、轻法治建设的思想观念，把法治放在更加重要、更加突出的全局性地位来谋划和推进，像考核评价经济发展成绩那样考核评价法治发展成绩，真正担负起推进依法执政、依法行政和依法治理第一责任人的责任，大胆探索、勇于实践、敢于创新，不断把本地区法治建设推进到新水平和新阶段。
“关山初度路犹长”。建设法治中国，行动就在当下。只要我们胸怀理想、坚定信念、百折不挠，就一定能在建设富强民主文明和谐美丽中国的进程中，奋力建成一个法治中国，创造法治建设的中国奇迹。
作者简介：袁曙宏，国务院法制办副主任、中国法学会副会长。
第五篇：中国特色的美丽乡村建设之路
——聚焦浙江乡村十年蝶变
编者按：作为沿海经济发达省份，浙江站在‚全面建设小康社会‛的高度主动谋划‚美丽乡村‛建设，以‚千村示范万村整治‛为突破口，不断完善、丰富、充实其内涵，沿着‚生态环境建设—绿色浙江建设—生态浙江建设‛这一主线，连续十年常抓不懈。如今，‚美丽乡村‛已经从‚盆景‛变成了‚风景‛，实现了从建设向经营的成功跨越，走出了一条具有时代特征、中国特色、浙江特点的‚美丽乡村‛建设之路。城乡关系、人与自然关系、传统与现代关系呈现出良好的发展态势。
浙江‚美丽乡村‛建设中所包含的理念、所体现的精神、所呈现的智慧和方法，相信将给各地带来多重启发和借鉴。
农村经济发展了，但是环境恶化了
“千万工程”拉开美丽乡村建设大幕
改革开放以来，浙江经济得到了快速发展，农民的人均收入一直位居全国前列，在全国率先实现了由温饱向小康的跨越。但一度社会事业发展滞后，城乡之间差距越拉越大，农村规划杂乱无章，生产生活环境恶化，道路交通坑洼泥泞，基础设施和服务设施建设无人过问，农民生活‚室内现代化，室外脏乱差‛。经过深入调研，2003年1月，时任浙江省委书记的习近平同志在全省农村工作会议上提出，要全面推进村镇环境整治和生态建设。
当年6月份，浙江召开了‚千村示范万村整治‛现场会。习近平同志亲自布置：花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。
波澜壮阔的‚千万工程‛由此拉开序幕。从2003年起，连续十年，浙江每年选择一个典型县市召开现场会，每次现场会省委、省政府主要领导都亲临现场。所布置的工作尽管每年有所侧重，但抓‚千万工程‛的决心不变、名称不变、主题不变，一以贯之，一抓到底。
第一个5年，浙江主要向脏乱差的环境开刀，改善农村生产生活条件，建成了1000多个示范村和1万多个整治村。
第二个5年，按照公共服务‚均等化‛要求，浙江将生活垃圾收集、生活污水治理作为重点，从源头上推进农村环境综合整治。
在农村环境大为改观的基础上，浙江顺应发展的趋势和要求，进一步作出‚美丽乡村‛建设的重大部署。要求从居住、环境、经济、文化等四大方面着手，把农村建成‚农民生活的幸福家园，市民向往的休闲乐园‛，既要宜居、宜业，还要宜游。
省委书记夏宝龙接受本报记者采访时胸有成竹地表示，浙江不和人家比GDP，浙江要和人家比‚美丽乡村‛，比谁的农村更漂亮、更富裕、更文明!从缘起到深化、拓展、提升，十年来，浙江的‚千万工程‛走出了一条从点到面、由浅及深、先局部后整体的整治路子。‚千万工程‛推进到哪里，相关项目就配套到哪里。康庄工程、联网公路、万里清水河道、农民饮用水、绿化示范村、农村土地综合整治、农村危旧房改造、农村电气化、现代商贸服务示范村、小康体育村等都结合在一起，形成了声势浩大的村庄整治氛围。各级财政累计投
1入的资金达到435亿元，其中省财政从第一年的4000万元增加到目前的6.1亿元。
截至目前，浙江全省已完成2.6万个农村的环境综合整治，村庄整治率达到89%，93%的行政村实行了生活垃圾集中收集处理，62.5%的行政村实行了生活污水治理，其他基础设施和公共服务设施基本覆盖到了农村。
谈到十年来浙江农村翻天覆地的变化，省委副秘书长兼农办主任章文彪感慨不已，认为现在的农村甚至比城里还好，不仅山清水秀，而且干净整洁，是个大氧吧。‚上网有宽带，进城有公交，看病有报销，晚上在广场上聊聊天、跳跳舞。你说这日子有没有滋味?‛
既不搞“大拆大建”，也不搞“一刀切”
因地制宜科学推进美丽乡村建设
‚浙江10万多平方公里面积，一共坐落着4万个行政村，平均每村只有二三百户人家，七八百位村民。许多村民早已进城，农房闲置不用，有的甚至倒塌。真正在农村务农的，目前实际上只有600万，这就提出了个问题：浙江农村到底应该怎么改?‛省农办副主任余振波摊开家底。
人居环境的改造，通过涂脂抹粉、穿衣戴帽，做做表面文章，也可以走过场。但真正要做好这篇文章，让农村有一个深刻的变化，就必须动真格，要对农村重新进行规划布局，对农房实施改造。
‚村庄布局如此分散，公共服务怎么进得去;公共服务进不去，农民的生活品质怎么提高?‛
但规划改造又谈何容易?浙江省内各地自然差异很大，有平原，有水乡，有丘陵，有海岛，各地的经济发展水平参差不齐，加上规划改造量大面广，任务繁重，浙江又是先行先试，没有经验可供参考借鉴，因此，可谓重重困难。
对此，浙江从第一次‚千万工程‛现场会开始，就提出既不搞‚大拆大建‛，也不搞‚一刀切‛，强调规划引领，分类指导;因地制宜，量力而行。浙江先把当前农村几种情况进行摸排，然后推出‚缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村、保护文化村、培育中心村‛的思路，对村镇布局进行优化，在全省范围内确定了200个中心镇、4000个中心村、1.6万个保留村和971个历史文化村落，形成了一个比较科学的城乡空间布局规划。
在此基础上，因村制宜，编制建设规划。对于中心村，主要是建设‚五位一体‛的公共服务中心，集聚人口，辐射周边;对于一般村，主要实行环境整治，改善村容村貌;城中村、城郊村则要推进‚三改一拆‛，将其改造成为城市新社区;对于高山偏远村、空心村，主要实行异地搬迁，搬到县城或者中心镇;对于历史文化村落，则实行保护修建，力求将历史古迹和村庄环境融为一体。这种实事求是、因地制宜的做法，保证了村庄整治的科学推进。
鄞州地处宁波郊区，是闻名全国的经济发达地区，老百姓经济基础较好，使得旧村改造、新村建设不仅有需要而且有可能。但鄞州并没有操之过急，全面铺开。对农房改造也不作考核，只是确定了5年目标。每年年底，各乡镇上报改造计划，由‚新村办‛统一协调。不符合规划的不批，农户只要有一户不签字同意，改造方案就不予通过。
2006年，鄞州出台《旧村改造新村建设暂行办法》，首次就所涉及的内容、目的、实质、主体等作出界定，确立了‚尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管‛的‚四民‛原则。
‚新村办‛主任钱孝平告诉记者，在鄞州，政府和农民之间职责定位十分清
楚。政府管的是规划引领、指导服务和监督管理，要求新村建设中的选址、土地使用、购买对象必须符合有关规定。而具体操作过程中的一系列问题，如改不改、怎么改、选择何种房屋套型、如何确定旧房补偿和新房购置标准，以及选择何种改造模式、请谁规划、让谁施工、由谁质检，统统由村民自己决定。
改造资金的投入上，政府负责水电、道路、电信等基础设施建设，其他由村集体和村民共同解决。如果改造中有土地指标结余，由政府挂牌出让后，出让金全额返还村里，作为旧村改造资金。
科学的方法和思路，让鄞州的旧村改造、新村建设得以快速推进。十年来，鄞州已有近1/4的农房进行了改造，改造面积达1200多万平方米。这种改造带动了人居环境的全面提升。如今，鄞州已经成了‚美丽镇村、幸福家园‛。鄞州的蜕变，只是浙江农村的缩影。如今，浙江的村庄整治已经由以点为主开始向点线面整体推进转变。串点成线，整乡整镇，乃至整县开展整治成了美丽乡村建设的新亮点，‚盆景‛变成了‚风景‛。据悉，目前浙江开始整镇改造的乡镇已占60%之多。
保护历史文化，建设精神家园
文化底蕴增强美丽乡村建设内涵
浙江的历史文化遗存十分丰富，在正式公布的350个中国历史文化名镇、名村中，浙江就占了30个，居全国首位;非物质文化遗产中，国际级的8项、国家级的189项，数量和排名也居于全国首位。其他省级和市县级的非遗项目更是不计其数。这些历史文化是浙江的灵魂，也是浙江的根本。
浙江省委常委、宣传部长葛慧君说，农村之所以称为农村，不仅因为与城市相比，农村具有独特的居住形态，更在于具有特色鲜明的农村文化。‚美丽乡村‛建设除了环境卫生的整治，更需要增强文化底蕴。
要在整治中有效保护历史文化，首先要摸清家底。通过排查，浙江掌握了全省971个历史文化村落的基本情况。其中古村落690个，自然生态村落136个，民俗风情村落145个。
紧接着，浙江出台了《加强历史文化村落保护利用工作若干意见》，制订了《浙江省历史文化名镇名村保护条例》。规定列入省际重点的可得到省财政500~700万元补助，同时还有15亩建设用地土地指标，专项用作核心区块的搬迁安置。列入一般村能得到30~50万元补助，市里与省里按照1∶1配套。据了解，2013年，浙江全省用于历史文化村落保护利用的专项资金将达到7.8亿元之多。
政策就是杠杆，浙江一举扭转了历史文化保护的被动局面。原来未加珍视，设置弃如敝履的历史文化，特别是一些古村落、古建筑，一夜之间成了不可多得的宝贝。人们纷纷争着申报项目，保护历史文化。
桐庐地处杭州，境内保存较好、具有一定历史文化价值的民国以前的古建筑达1400栋。2010年开始至今，先后重点维修119栋，一般性维修463栋，每年投入资金1200万元，其中市县财政各半，三年来共计投入了3600万元。2013年，县里计划对58栋历史建筑进行重点维修，预算投入1500万元。
这些原来已经东倒西歪、破旧不堪，长期无人居住的历史建筑，经过整修面貌焕然一新，和‚天下独绝‛的富春山水结合在一起，组合成了‚人文+历史+自然山水‛的乡村游线路，独具特色，与众不同，吸引了众多的游客。
目前，以‚潇洒桐庐、秀美乡村‛为定位的桐庐县，配合土菜节、乡村狂欢节、山花节、户外休闲运动节、亲水避暑节等5大乡村节庆活动，打造出诗画山
水、古风民俗、产业风情、运动休闲、生态养生等5条美丽乡村风情带。
桐庐县委副书记、县长方毅认为，古村落的保护和美丽乡村建设，为桐庐旅游打开了新的大门。乡村旅游今后将成为桐庐旅游的蓝海。
如果说，对古村落保护的意图在于‚留住消逝的历史‛，那么，‚文化礼堂‛的建设，则更多地着眼于建设农民的精神家园。
近年来，浙江从‚送文化‛到‚种文化‛，先后组织实施了一系列工程，收效明显。但设施偏小、活动偏少、水平偏低的状况仍未得到根本改变。如文化、广电、新闻出版等各部门，在农村文化建设上各有抓手，看上去十分热闹，但实际上资源分散，难以形成合力。
去年开始，浙江动议在全省范围内建设‚文化礼堂‛。省政府还将这一工程列入‚十件实事项目‛之一，进行试点。根据规划，浙江今年要建成1000家具有示范意义的文化礼堂，各县市区原则上要建成12家以上。
‚文化礼堂‛并非另起炉灶，大兴土木，而是以整合资源为主，更多的则是利用旧祠堂、大会堂、闲置校舍等改建的。堂内设置‚学子榜‛、‚寿星榜‛、‚贡献榜‛等，内容既乡土又生动。
在江山市大陈村，记者领略了一把‚文化礼堂‛的魅力。9月7日，一场有声有色的演出在村里的旧祠堂里举行。演员全部都是村民，而且大多是六七十岁的农村妇女。在村党支部书记汪衍君的指挥下，她们又是唱又是跳，气氛十分热烈。特别是自编自导自演的《妈妈的一碗大陈面》，那种质朴、纯真的感情，深深打动着观众。汪衍君说，这种演出隔三差五都在举办。现在大家日子好过了，需要一个展示风采、抒发情感的地方。
‚文化礼堂‛如今已成为浙江农村最热闹的去处，村民们不仅在这里参加学习培训，或者随时来看书、打球，还可以在这里举办婚嫁寿辰。夜晚，灯光将小广场照得恍如白昼，男女老少踏着音乐的节拍翩翩起舞，是最为常见的江南夜景。发展产业致富农民，让输血变成为造血
从乡村建设向经营乡村跨越
搞整治也好，搞建设也好，都要有所投入，但实行家庭联产承包之后，集体经济基本成了空架子。这就带来严峻的挑战：投入问题由谁来解决?政府投入固然责无旁贷，但如果不能找到农村发展稳定的模式，将资源转化为资本，让农民有利可图，那么，美丽乡村建设很可能无法持久。
安吉是‚美丽乡村‛的发祥地，也是第一个推行‚经营乡村‛的县市。安吉的发展走过三个阶段，一是要金山银山不要绿水青山;二是既要金山银山也要绿水青山;三是绿水青山就是金山银山。
2008年，安吉扬长避短，正式启动‚中国美丽乡村‛建设，请来浙江大学设计师进行规划。安吉提出要求，将全县187个村作为一个‚大乡村‛进行统一规划：整个安吉就是一个大景区，每个村都是一个景点，每个农户都是一个小品，最后形成‚优雅竹城、风情小镇、美丽乡村‛三级体系。
在高起点规划、大规模建设、规范化管理实现之后，如何将资源变成资本，最终变成金山银山，就成为一道无法忽视，必须解答的难题。说到底，‚美丽乡村‛既要‚中看‛，还必须得‚中用‛。
安吉县长王树认为，这个问题实际上是‚美丽乡村‛可持续发展问题。‚只有通过经营转化资源，通过经营提升资源，才能给‘美丽乡村’建设注入内生动力，永不枯竭。‛
《安吉经营乡村行动计划》由此出台。这个国内独一无二的‚计划‛中，安
吉准备创建成为全国第一个县域4A级景区，产业上创新实现一产‚接二连三‛、‚跨二进三‛发展模式，以乡村休闲旅游产业发展为突破口，实现产业联动、城乡互动，最终实现‚园区变景区，产品变礼品，农民变股民‛。
经营布局上，安吉‚一本蓝图管全县‛，将乡村经营最终量化、落实到每一个项目。各个乡镇统一负责所辖区域项目策划、指导，包装和实施，对乡村资源进行公司化运作。
山川乡坐落在安吉境内，是全国第一个环境优美乡镇，境内青山绿水，处处引人入胜，为了实现从建设到经营的跨越，乡党委书记陈方良请来专业规划机构，立足村情进行精心策划，并将各村闲置的资源进行打包招商，吸引了工商资本大量进入。农家乐乡村旅游最终成为山川乡最为亮丽的一张名片。
浙江省农办副主任邵峰说，浙江农村‚天生丽质‛，这种资源优势与经济社会发展趋势相结合，乡村经营的前景就能得到充分的展现。
‚经营乡村‛并不是打农村土地的主意，而是在村庄整治基础上，盘活农村资源，找到因村制宜的经营道路。大家八仙过海，各显神通，有的依托景区发展农家乐，有的依靠产业带动搞农事体验，有的挖掘历史文化推进乡村旅游，有的利用自然生态为消费者提供假日休闲。在亮点纷呈的实践中，各地创造了一系列乡村经营的新模式。
原来传统的种植业或养殖业，只有‚一产‛收入，现在一二三产加速融合发展，农业的附加值得到前所未有的呈现。养老经济、假日经济、文化创意产业、体验农业等原来相距十万八千里的业态，现在陆续在农村生根开花结果。
‚经营乡村‛让农村发展找到了方向，找到了思路，找到了办法。仅农家乐旅游一项，浙江就发展了2800个点，从业人员11万多人，2012年直接经营收入达到88亿多元。
农家乐乡村旅游也成为安吉农民新的‚生财之道‛。2012年，安吉农民人均收入16141元，增长12%，增幅位居全省前列。财政收入也同步增长，6年来的平均增幅达到26%。
‚原来担心投入没有效果，实际上，现在资源已经越来越货币化。‛谈到‚经营乡村‛的出路问题，安吉县长王树充满信心。
找定位找特色，培养核心竞争力
美丽乡村进入品牌建设新阶段
记者日前来到桐庐县环溪村采访，村委会主任周忠莲腰上挂着扩音器，一边走一边介绍说，环溪村住的都是北宋大哲学家周敦颐的14代后裔。
周敦颐的《爱莲说》为大家所熟知，但大出意料的是环溪村以此为基础，所进行的品牌创建。
一进村口，就看到环溪村的标志。从‚周‛字演绎而来，上面两笔出头的，形同荷花，暗示该村的渊源在周敦颐的《爱莲说》。村里建有莲花广场、莲花喷泉、莲花主题公园。村子周边种植了上百亩荷花。原来，环溪村打的就是一个‚莲‛的品牌!
据了解，‚清洁桐庐‛开展三年来，投入到环溪村的整治费用达到2500万元。村里不仅将河道、街面，统统整治了一遍，实现了三线(电线、宽带、数字电视)入地，还建起了9个生活污水处理池，全村600多农户的污水全部纳入了管道。处理池上面种着花，铺着草，要不是有人指点，根本看不出是个污水处理池。千百年来，环溪村的村民习惯于土里刨金。但从环境整治起，一切都开始裂变。他们不再仅仅依靠‚一产‛的收入，而是将‚一产‛作为一种元素，融合在
整个旅游中。村里所经营打造的，也不再是某种具体的产品，而是整个村落的品牌。
据有关人士估计，像环溪村这样品牌建设终成正果，对外收取门票进行经营的农村，在浙江应该超过100个。他们有的以蜜橘、草莓、桃李等水果产业为基础，有的以水产养殖等产业为基础，进行品牌定位，特色发展。没有产业基础的，则在自然景观或者历史文化上进行深度挖掘，或借题发挥，或节外生枝，或无中生有，总之八仙过海，各显神通。
品牌经营是所有经营模式中最具价值的经营方式。目前，浙江各个县市基本都有品牌命名。如阳光温岭、金色平湖、自在舟山、潇洒桐庐、人间仙居、幸福长兴、秀山丽水、田园秀洲等等，不一而足。县以下的乡镇、村也不甘落后，纷纷委托专业机构进行品牌建设。
省农办副主任余振波分析认为，美丽乡村品牌建设犹如写文章。特色是素材，题目是主题。在他看来，名字是一种连续性的暗示，是一个影响命运的气场，因此，品牌命名必须反映出自身特色，让人过目不忘，回味无穷。
例如阳光温岭，指的是新世纪第一缕曙光曾照耀温岭石塘;自在舟山，因普陀寺佛教与世无争的人生态度而命名;潇洒桐庐的由来，则在宋代大文豪范仲淹的《潇洒桐庐郡十绝》……
杭州历来以西湖之美著称于世。2003年以来，与省里配套开展‚百村示范、千村整治‛，特别是经过‚三江两岸‛整治，杭州乡村面貌大为改观，处处是景色，村村是景点，美丽丝毫不亚于城市。
在此基础上，杭州因地制宜，进行美丽乡村品牌创建。根据历史文化或者产业发展特色，各县不拘一格，分别进行品牌定位。如西湖区‚最美西湖、风情乡村‛，萧山区‚文明萧山、幸福家园‛、余杭区‚宜居田园城市、美丽都市乡村‛、桐庐县‚潇洒桐庐、秀美乡村‛、淳安县‚秀水家园、美丽乡村‛、临安市‚绿色家园、富丽山村‛、建德市‚秀美山村、宜居建德‛、富阳市‚富春山居、美丽乡村‛。这些品牌定位之间尽管只相差一两个字，但字字千钧，实际上都非常准确地反映出各自的特色、目标和发展战略。
品牌是定位，品牌是特色，品牌是竞争力。在品牌引领下，各县市结合自身特色资源，进一步对产业发展作出战略选择。如西湖休闲观光、萧山都市休闲、余杭乡村旅游、富阳运动休闲、临安农家避暑、建德养老保健、桐庐古风民俗、淳安运动度假。2012年，杭州各地通过农家乐这一平台接待的游客达2000多万人次，营业总收入20多亿元。
县市有县市的定位，乡镇有乡镇的品牌，一些精品村、特色村和中心村也不甘落后，纷纷进行包装命名。临安市28个精品村各有不同称号，如板桥镇上田村是‚茶香竹海、文武上田‛，天目山镇天目山村是‚大树王国、天目人家‛，让人对其特色一目了然。
美丽乡镇建设中，随着县市、乡镇、村品牌创建的日渐普及，杭州‚品质之城‛这一总品牌也显得日渐丰满。‚城乡之间的融合，包括城乡资源的融合，品牌建设的互动互补也是题中应有之义。‛杭州市政府副秘书长赵国钦说。
从产品经营、资源经营走向品牌经营。今天，品牌建设这个工业化、城市化的产物，已经被越来越广泛地应用于浙江美丽乡村建设，品牌化已经成为一道蔚为壮观的风景线!