第一篇：抚顺市政府网范文
抚顺政务公开网
抚顺市人民政府办公厅文件
抚政办发〔2016〕27号抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市产业(创业)投资引导基金管理暂行办法的通知 各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《抚顺市产业(创业)投资引导基金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。 抚顺市人民政府办公厅 2016年6月21日
抚顺市产业(创业)投资引导基金管理暂行办法 第一章 总则
第一条 为规范抚顺市产业(创业)投资引导基金(以下简称“引导基金”)的管理和运作，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》(国办发〔2008〕116号)和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称引导基金，是指由市政府设立的不以盈利为目的并按市场化方式运作的政策性投资引导基金。旨在通过扶持商业性股权投资基金的设立与发展，全面对接国家发展改革委等部委和辽宁省设立的各类产业投资基金和股权投资引导基金，引导社会资本投向经济结构调整、产业升级、创新驱动类投资项目，鼓励对初创期企业投资，支持中小微企业发展，鼓励境内外投资者向本市投资。通过提高引导基金的使用效率和政策效益，有效控制引导基金运作风险，扶持股权投资基金企业健康快速发展。
第三条 引导基金通过发挥财政资金的杠杆效应，引导社会资本进入股权和创业投资领域，鼓励其增加对本市企业和项目的投资。引导基金不直接从事股权投资，不直接投资具体企业和项目。
第二章 引导基金的决策与管理
第四条 引导基金的组织架构由引导基金管理委员会(以下简称“委员会”)、引导基金专家评审委员会、出资人代表和委托的托管机构组成。委员会办公室设在市发展改革委。 第五条 委员会为引导基金的决策机构，由市长、常务副市长、各位副市长及相关委(办、局)主要负责同志组成，且成员数为单数。委员会对引导基金投资方案和有关重大事项进行决策，履行以下职责：
(一)审议《抚顺市产业(创业)投资引导基金管理暂行办法》;
(二)审议引导基金的年度资金安排计划及年度申报指南;
(三)根据专家评审委员会的评审结果，对引导基金拟投资方案和有关重大事项进行决策。
第六条 委员会下设办公室履行以下职责：
(一)提请召开委员会会议;
(二)组织召开引导基金评审委员会会议;
(三)制定《抚顺市产业(创业)投资引导基金管理暂行办法》等有关规章制度，并提交委员会审议;
(四)制定引导基金的年度资金安排计划及年度申报指南，并提交委员会审议;
(五)向社会公开发布经委员会审议通过的年度引导基金申报指南;
(六)定期向委员会及市政府报告引导基金管理运行情况和重大投资、决策等事项;
(七)对引导基金政策目标、政策效果及其投资情况进行绩效评估，对受托管理机构的运作状况进行年度考核，向委员会报告;
(八)执行委员会决议;
(九)承办委员会交办的其他事项。
第七条 引导基金专家评审委员会负责对申请引导基金参股的投资基金设立方案进行独立评审，为管理委员会决策提供依据，以确保引导基金决策的民主性和科学性。专家评审委员会由政府相关部门、行业协会和社会专家共同组成，并建立专家库。其中，行业、法律、财务和社会专家不少于半数。项目申请方及拟投资参股基金的单位人员不得作为专家评审委员会成员参与对本单位项目的评审。
第八条 设立抚顺市产业(创业)投资引导基金管理中心(以下简称引导基金管理中心)作为出资人代表，负责引导基金的日常管理和运作事务，引导基金管理委员会办公室对引导基金管理中心进行指导和管理。引导基金管理中心的主要职责是：
(一)执行委员会的决议;
(二)在委员会办公室的指导下，针对我市拟重点发展的行业和产业开展调研工作;
(三)制定《抚顺市产业(创业)投资引导基金资金管理暂行办法》等管理办法，并由管理委员会办公室提交委员会审议;
(四)对接基金投资人，针对我市拟重点发展的产业，储备优秀基金管理机构;
(五)在委员会办公室的指导下，建立、健全引导基金评审专家库;
(六)建设并维护引导基金网站，通过网上申报及其他方式受理申请人提交的申请材料;
(七)对基金管理团队提交的申请资料及方案进行初步筛选，进行尽职调查，并形成尽职调查报告，拟定具体投资方案，提交委员会办公室;
(八)具体实施经委员会批准的投资方案，对引导基金参股的投资基金(以下简称“参股基金”)履行出资人职责，并根据相关投资协议的约定，对投资形成的股权等相关资产进行投后管理;
(九)以适当形式向参股基金派出代表，并通过派出代表参与参股基金的重大决策，监督其投资方向;
(十)监督托管银行的托管工作，并进行年度评价;
(十一)定期向委员会办公室报送引导基金及其参股基金运作情况;
(十二)承办管理委员会或管理委员会办公室交办的其他事项。
第九条 引导基金管理中心日常管理经费按有关规定核定，财政部门单独列支，不得由引导基金支取。
第十条 通过招投标方式选择一家或几家具有相关经验的商业银行作为金融托管机构，负责引导基金参与基金的资金保管、拨付、结算以及对所投资基金资金的日常监管工作。托管机构应将引导基金投资资金使用情况定期报送引导基金管理委员会。
第三章 引导基金的规模和资金来源
第十一条 引导基金自2016年起设立，总规模10亿元，分三期投入，首期规模设定为3亿元人民币。
第十三条 引导基金应积极争取国家、省财政资金和各类投资基金支持。
第四章 引导基金的资金运用
第十四条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作。
第十五条 引导基金采取参与投资等方式吸引募集社会资本，甄选具有产业优势及产业基金管理经验的国内外优秀的基金管理团队，合作设立各类股权投资基金。
第十六条 引导基金滚动使用，用于参与组建若干只股权投资基金(包括但不仅限于创业投资基金、产业投资基金和产业金融投资基金)，主要参与在我市登记设立并申请引导基金扶持的各类股权投资基金企业。
第十七条 引导基金以优先、可转换优先等股权投资方式对股权投资基金企业进行投资。引导基金不成为基金的第一大股东。引导基金参与股权投资基金的比例不得超过股权投资基金总规模的20%。投资具体个案实施比例由股权投资基金筹建单位申请，引导基金专家评审委员会提出意见，报经引导基金管理委员会最终决策。
第十八条 引导基金参与各类投资基金的期限一般不超过7年，其中投资期为5年，回收期为2年。参与投资初创期企业的创业投资基金的期限一般不超过10年，其中投资期7年，回收期3年。
第十九条 引导基金不以盈利为目的，除扶持主要投资初创期企业的创业投资基金以外，应当以有偿方式使用基金。引导基金以优先方式参与投资的收益水平，可参照银行间市场同期固定收益产品利率水平确定。经管理委员会认定，基金投资于初创期企业的引导基金部分，按比例计算可不取得收益回报。引导基金所参与设立基金的全部投资人在基金盈利后方可按年度取得固定回报。
第二十条 引导基金对股权投资基金的出资可附带共同发起人的赎回权条 款，并约定赎回时引导基金所取得的回报水平。附带的赎回权条 款和回报水平在申请引导基金向股权投资基金出资时一并商定。
第二十一条 引导基金管理机构不得干预所参与的股权投资基金及其管理机构的日常管理;不得担任所参与公司型股权投资基金企业的受托管理机构或有限合伙型股权投资基金企业的普通合伙人;不得参与投资设立股权投资管理机构。引导基金管理中心向股权投资基金企业派出协调观察员，参加投资决策委员会，行使委员权力。
第二十二条 引导基金对股权投资基金投资形成的股权到期后可通过基金其他投资者回购、向基金以外的投资者受让股权及清算等方式退出。按照公共财政的原则和引导基金投资约定的有关要求确定退出价格。在有受让人的情况下，引导基金可以随时退出，其他股东具有优先受让权。引导基金在到期清算时具有优先清偿权。 引导基金的退出遵循的顺序：市级引导基金不早于国家和省级引导基金退出;引导基金的退出不晚于其他社会投资者。 第二十三条 有下述情况之一的，引导基金可无需其他出资人同意，选择退出：
(一)引导基金拨付所参与基金一年内未开展投资业务的;
(二)所参与基金投资领域和阶段不符合政策目标或基金章程约定的;
(三)基金管理机构发生实质性变化不利于基金继续运作的;
(四)基金管理机构不能履行基金章程或协议的。
第五章 合作股权投资基金企业的条 件
第二十四条 与引导基金合作的股权投资基金企业应当具备下列条 件：
(一)具有国家规定的基金管理资质，已完成私募投资基金管理人登记和基金备案;
(二)原则上股权投资的经营管理规模不低于10亿元，注册资本不低于1000万元，近3年有较好业绩;
(三)具有至少3名具备5年以上股权投资或相关业务经验的专职高级管理人员，高级管理人员至少主导过3个以上股权投资的成功案例;
(四)最近3年以上保持良好的财务状况;
(五)管理机构管理和运作规范，有完善的投资管理制度，严格合理的投资分析决策程序和风险控制机制;
(六)管理机构及其工作人员无行政主管机关或司法机关处罚的不良记录;
(七)具有产业优势及产业基金管理经验的国内外优秀的基金管理团队，有政府引导基金管理经验的团队优先。 第六章 引导基金投资的条 件和程序
第二十五条 申请引导基金参与设立股权投资基金应当具备下列条 件：
(一)基金及其管理机构必须在本市行政区域内实行工商登记、注册和纳税;
(二)基金管理机构实缴注册资本不低于1000万元人民币;
(三)基金管理机构须在省发展改革委或中国证监会备案或登记;
(四)基金的主要发起人(或合伙人)、基金管理机构、托管金融机构已基本确定，并保证资金按约定及时足额到位;
(五)基金总规模不低于1亿元人民币或者首期实缴不低于3000万元人民币，但须承诺在注册后的2年内补足不低于1亿元人民币。所有投资者需以货币形式出资;
(六)基金管理团队提取的管理费用不高于2%;
(七)基金首期投资计划项目储备清单的总投资规模应不低于基金一期认缴资金的5倍;
(八)基金出资额全部来自抚顺市内的，应全部投资于本市注册并纳税的企业;
(九)基金投资额包含市外资金的，投资于本市行政区域内注册并纳税企业的比例不低于实缴基金总规模的60%; 参股基金投资于我市企业的投资金额计算包括：
1.参股基金投资于从外地招商引入，注册地迁移至我市的企业;
2.参股基金投资的注册地为外地的企业，如其对我市有实际投资行为，并在我市注册经营实体的，可将该基金对该外地企业的投资金额乘以基金在该外地企业的持股比例再乘以该外地企业在我市所投资项目所占股比，计算所得的金额纳入该基金对我市企业的投资金额;
(十)基金实缴总规模的60%以上须用于政府引导基金规定的投资方向和领域;
(十一)基金投资于需要政府重点扶持和鼓励的产业和行业不少于引导基金出资额的2倍;
(十二)基金管理团队应参股或认缴引导基金参股基金的份额，且实缴出资额不得低于300万。
(十三)基金的出资人除引导基金以外应在3个以上;
(十四)基金的管理机构应有至少3名具备3年以上股权投资或相关业务经验的专职高级管理人员，高级管理人员须有3个以上投资项目成功运作经验;
(十五)基金管理机构及其工作人员无行政主管机关或司法机关处罚的不良记录;
(十六)基金的管理机构管理和运作规范，有完善的投资管理制度，严格合理的投资分析决策程序和风险控制机制; (十七)基金委托现有管理机构管理的，其最近三年以上保持良好的财务状况;
(十八)基金委托新设管理机构管理的，出资人和高管人员应具备良好的财务状况和信用状况;
(十九)基金的国有出资人应取得有权利管理机关或上级机构的同意;
(二十)基金及其管理机构应遵照《创业投资企业管理暂行办法》的相关规定开展投资运作。
第二十六条 申请使用引导基金的报批程序：
(一)征集：按照引导基金年度投资计划，引导基金管理中心在《抚顺市发展改革委网站》及有关媒体上向社会公开征集申请与引导基金合作的股权投资基金企业;
(二)申请：申请人向引导基金管理中心提交申请投资方案，方案应对以下要点进行阐述： 1.基金的可行性分析;
2.基金的基本要素，包括基金名称、基金规模、组织形式、基金管理机构、存续期限、出资方式、出资比例等; 3.基金的投资要素，包括投资目标、领域、地域、标准、决策及尽职调查;
4.基金的管理要素，包括管理机构的组织形式、组织架构、股东名称、股本、股份比例及费用; 5.基金的分配要素，包括分配条 件、时限、原则、比例。 6.基金的风险控制，包括制度安排、资金管控、托管机构资质、法律、审计支持;
7.基金的信息披露，包括制度安排、程序、内容、时限。并提供以下附件：
1.投资者和管理机构的身份证明; 2.投资者和管理机构的介绍; 3.投资者和管理机构的业绩证明; 4.投资者和管理机构的批准、备案文件;
5.基金投资者加盖印章和指模的出资确认函或承诺函; 6.基金法人投资者上一年度财务报告; 7.基金的设立方式及模式; 8.基金管理团队; 9.基金托管协议; 10.基金发起者投资协议;
11.基金及其管理机构章程或合伙人协议; 12.项目储备清单及第一阶段投资计划;
13.资金来源于商业银行和信托机构的基金须明确其出资人代表、资金具体来源及出资回报具体要求;
14.基金管理团队专职高管人员的基本情况、人员之间的分工与合作及各自的职责定位; 15.所有提交文件的法律意见书; 16.有关机构对设立方案的意见;
17.投资决策委员会、风险控制委员会组成情况; 18.基金管理制度文本。
(三)受理：引导基金管理中心对申请投资方案进行尽职调查，结合网站公示反馈的意见，提出拟投资基金的尽职调查报告，提交专家委员会评审;
(四)评审：引导基金管理委员会办公室组织专家评审委员会对申请人提出的申请投资方案、引导基金管理中心提交的尽职调查报告进行独立评审，专家评审委员会三分之二以上成员通过的评审结果作为决策依据;
(五)公示：对评审通过的拟参与股权投资基金在《抚顺市发展改革委网站》及有关媒体上进行公示，公示期为5个自然日;
(六)决策：公示无异议，管理委员会办公室将公示结果上报引导基金管理委员会，引导基金管理委员会根据专家评审委员会通过的评审结果对拟投资的基金方案做出决策，形成投资决策纪要。管理委员会办公室根据纪要履行方案批准程序，引导基金管理中心负责具体实施;
(七)资金拨付：在参股基金管理团队完成参股基金的社会资金募集及根据基金相关协议约定完成到资工作后，引导基金受托管理机构将在收到管理团队书面通知和其他社会资本足额缴款凭证后，向委员会办公室申请拨付出资资金。 第七章 引导基金的激励机制
第二十七条 引导基金参股的基金在基金清算时，达到投资协议中关于投资于我市企业的约定目标时，参股基金投资于我市企业的总退出收益中，原则上引导基金参股形成的部分收益可让利于参股基金的其他出资人或基金管理团队，让利总额不超过引导基金在参股基金清算时获得的总收益。参股基金投资于我市企业的约定目标及投资金额计算标准参照第二十五条 第
(九)点。
第二十八条 引导基金在其参股基金中形成的股权，在有受让人的情况下可随时退出。自引导基金投入后4年内转让的，转让价格可按照引导基金原始投资额与股权转让时人民银行公布同期的存款基准利率计算的收益之和确定;超过4年的，转让价格以市场化方式协商确定。
第二十九条 上述第二十七及第二十八条 激励条 款不可同时申请，具体的激励机制在相关的参股基金的投资协议文件中约定，并由委员会决策。 第八章 引导基金的风险控制
第三十条 制定引导基金风险控制规范，建立健全内部控制和风险防范机制，保障引导基金运行安全。引导基金的闲置资金及投资形成的各种资产及权益，应当按照国家有关财务规章制度进行管理。
第三十一条 引导基金参与设立的基金对单个企业的投资不得超过基金总资产的20%;不得超过企业总股本金的30%。 第三十二条 引导基金和引导基金直接参与设立的股权投资基金的闲置资金只能存放银行或购买国债;不得用于贷款或在二级市场购买股票、期货、基金、企业债券、信托理财产品、保险计划以及其他金融衍生品和房地产等投资;不得用于赞助、捐赠等支出;不得进行承担无限连带责任的对外投资。
第三十三条 引导基金不干预所参与股权投资基金及其管理机构的日常管理，但在所参与股权投资基金及其管理机构违法、违规、违背预先约定的情况下，对投资项目有最终否决权。
第九章 引导基金的监管和绩效考核
第三十四条 市发展改革委、市财政局对引导基金进行监管和指导，引导基金管理中心接受审计部门对引导基金的审计。市财政局将引导基金纳入公共财政考核评价体系，按照公共性原则，对引导基金管理中心建立有效的绩效考核制度，市发展改革委、市财政局定期对引导基金政策目标、政策效果及其资产情况进行评估，并向引导基金管理委员会报告。 第三十五条 引导基金管理中心应行使监督权，随时掌握引导基金所参与出资的基金及其管理机构的投资情况，统计备案各类基金投资个案及投资运作过程中的重大事件，并及时向市发展改革委、市财政局报告投资运作情况，并由市发展改革委、市财政局定期报送引导资金管理委员会。 第十章 附则
第三十六条 本办法自印发之日起施行。
抄送：市委各部门，市人大办公厅，市政协办公厅，市纪委，市法院，市检察院，驻抚各部队，抚顺军分区，中省直单位，各人民团体，各新闻单位。抚顺市人民政府办公厅
2016年6月21日印发
第二篇：市政府副秘书长在党政网部门网站建设工作会上的讲话
同志们：
今天，非常高兴参加市级部门党政网网站建设工作会。前面市委办副主任、市委机要局局长张敏同志已通报了党政网上部门网站建设情况，听取了9个与会部门就如何加强和改进网络建设发表的意见和建议。可以看到，通过近几年市级各部门的努力，大多数部门网站建设取得了较好成绩，这对了解部门情况、宣传XX等起了很好的作用。但是也存在部分部门网站内容更新不及时，信息内容严重滞后等问题。按照解洪书记的批示和市政府议事纪要第42期要求，必须加强部门网站日常维护，确保网上信息的及时、准确、全面。下面我讲三个方面意见：
一、加强部门网站建设，加快办公自动化系统应用步伐
解洪书记对“书记信箱”中来信反映的党政网上有些部门的信息滞后的问题作了重要批示。吴光镭市长也非常关注党政网，他经常上网浏览信息，及时回复“市长信箱”来信，对部分网站最新内容竟是2003年的问题，提出过严厉批评，并同时要求加快办公自动化系统推广应用力度。对这两项工作，我认为主要原因还是部分单位主要领导重视不够，认识不到位造成的。部分单位认为网站建设对部门作用不大，强调部门工作太忙，没有明确具体人员落实。有些单位仅对本单位部分栏目应付性地添加了少量信息，甚至包括“单位职能”这么重要的子栏目内容都是空的。一些部门网站建成时加载的数据信息，至今未有变化，有的单位主要领导都换了很长时间，网上内容还没有更改。对分解到部门主网站公共栏目的建设，缺乏应有的积极性，如XX经济栏目已很久未更新内容;对办公自动化系统软件应用，去年以宜委办〔2005〕75号文件明确市级各部门于今年4月1日前投入正式使用，市网管中心也于去年底对市级部门进行了轮训，但仍有不少部门对此项工作既不抓部门局域网建设，也不理会市网管中心的多次联系衔接。
各单位一定要充分认识这两项工作的重要性，部门网站是展现部门的窗口，提供网上办事的纽带，办公自动化系统软件应用是加快部门无纸化办公，提高工作效率的重要途径。各部门要从讲政治的高度，以高度负责的态度把这两项工作抓紧抓实抓好，严格按照党政网目标考核要求，进一步完善制度，做到责任到人，措施到位。市委督查室也将就这两项工作未完成情况向全市通报。
二、信息网络资源整合的基本思路
全市的电子政务建设在市委、市政府的高度重视下，取得了较好的成绩。XX党政网(电子政务内网)从1998年开始建设，按照统一领导、统一规划、统一管理、统一建设的“四统一”原则，经过8年的不懈努力，已形成了横向到边、纵向到底覆盖市、区县级部门、企事业单位、乡镇的宽带高速、互联互通的三级党政网络。现已形成了办公、政务及信息服务于一体的宽带网络平台，实现公文、刊物、信息交换的网络化传输，公文网上处理在全市范围推广，部门专业应用取得一定成效。“中国XX”综合门户网站是建立在互联网平台上的全市各级党政机关面向社会开展服务和接受社会监督的窗口，是XX对外宣传的网络门户。电子政务外网建设也取得了较好成绩，现已联通了30多个政府机构。同样，“中国XX”网站上的部门网站各单位也要切实加强维护，确保信息的及时、准确、全面。
但是，随着信息技术的不断发展，对信息化建设提出了更高要求，我市现有的运行管理体制已不适应发展需要，造成了大量的信息资源分散、共享程度低、效能不高、重复建设、财政供养负担重等问题，必须加大信息化建设统一管理力度，加快信息网络资源的整合步伐，提高网络综合利用效能，降低财政供养成本。根据中央办公厅、国务院办公厅印发《2006—2020年国家信息化发展战略》精神，按照吴市长提出的“一内一外，其它的全部归并为互通的节点，统一协调”的总体思路，对现有财政供养网络(网站)进行全面清理，由我牵头与有关部门按照议事纪要精神对财政供养网络(网站)进行分类整合。凡是涉密的或者各行业专网中不宜对外公开的网络，以及属涉密或不宜对外公开的党委、政府的办公应用整合进内网平台(党政网);可以对外公开的网络全部整合进统一的外网平台;中央、省上有特殊要求，既不能进入外网也不适宜在内网平台运行的网络，经研究同意可以暂不整合。对不服从整合的信息网络项目不再给予财政支持，各部门原则上一律不再建设新的纵向网络，对新增信息化建设项目要先对其进行定性划分后方可实施。除了加强电子政务(含电子党务)建设外，还要加强电子商务与企业信息化建设、电子农务与农村信息化建设、电子金融与金融信息化建设、城市信息化建设等有关工作。
三、全国电子政务最新动态
2006年5月8日，中央办公厅、国务院办公厅印发《2006—2020年国家信息化发展战略》中明确要求：
电子政务稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。各级政务部门利用信息技术，扩大信息公开，促进信息资源共享，推进政务协同，提高了行政效率，改善了公共服务，有效推动了政府职能转变。金关、金卡、金税等工程成效显著，金盾、金审等工程进展顺利。
(一)推行电子政务的战略重点是：
改善公共服务。逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。
加强社会管理。整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。协同共建，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障国家安全、公共安全，维护社会稳定。
强化综合监管。满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。围绕财 政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指导，有序推进相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力。建设企业、个人征信系统，规范和维护市场秩序。
完善宏观调控。完善财政、金融等经济运行信息系统，提升国民经济预测、预警和监测水平，增强宏观调控决策的有效性和科学性。
(二)电子政务行动计划的战略重点是：
规范政务基础信息的采集和应用，建立政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。整合电子政务网络，建立政务信息资源交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。加强电子政务资金投入的审计和监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。
(三)其核心是抓紧建立符合行政体制改革方向、分工合理、责任明确的信息化推进协调机制，完善体制机制，整合电子政务网络，实现资源优化配置和信息共享。电子政务不是简单地将现有政务业务流程电子化、网络化，而是需要对现有政务业务流程进行优化重组，它涉及到部门利益调整。这就使得电子政务建设不仅涉及网络技术运用，还涉及行政管理方式的创新和变革。如果说电子政务建设的最初期只具有网络技术的专业人才还可以勉强应付，那么对于在大量政府网站的基本硬件已搭建，主要工作目标是实现政务现代化的现阶段来说，电子政务人才必然是既懂电子信息技术、信息管理，又懂政府行政管理的复合人才。
同志们，电子政务建设是我市适应经济全球化和区域经济一体化，实现我市经济跨越式发展的需要，是提高城市化水平和竞争力的必然选择，是建设“活力XX、魅力XX”，建立透明、廉洁、高效政府的必然要求。市委常委、秘书长葛燎原同志还要作重要讲话，希望大家认真加以贯彻落实。我们相信，在市委、市政府的领导下，XX的信息化建设在今后几年里一定会得到快速发展，XX的明天一定会更加美好!
第三篇：2014年抚顺市政府工作报告（全文）
——2014年1月7日在抚顺市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长 栾庆伟
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和前所未有的特大洪涝灾害，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，夺取了抗洪救灾的全面胜利和恢复重建的阶段性胜利，保持了经济社会持续平稳健康发展，朝着幸福美丽抚顺迈出了坚实步伐。
预计地区生产总值1348亿元、同比增长9%，公共财政预算收入134.2亿元、增长3.1%，全社会固定资产投资1106亿元、增长16%，社会消费品零售总额524亿元、增长15%，城市居民人均可支配收入22600元、增长10%，农民人均纯收入11168元、增长11%。
(一)新城发展提质提速
新城活力进一步释放，支撑作用进一步增强。
沈抚新城“三区”建设速度加快。产业区装备制造产业集群被确定为国家级产业集群示范基地，投产超亿元项目20个，年销售收入突破700亿元、增长24%;太平洋工业城建设模式全省推广，累计建成标准厂房146万平方米、入驻企业63户。核心区城市功能日渐完善，金风湾、玉露潭成为区内中心公园，“生命之环”成为抚顺新地标;亿丰东北家居中心签约企业507户，总部基地入驻企业50家。生态区巴厘岛水世界、海洋主题乐园再创旅游新高，冰雪欢乐世界投入运营，丰远温泉小镇、辽沈战役景区加快建设。规划、户籍、金融等沈抚同城化取得新进展。
石化新城园区建设和城市更新改造齐头并进。园区基础设施和公用工程建设力度加大，新加坡胜科水务、公共管廊项目投入使用;在建超亿元项目29个、总投资140亿元，汉圣化工、华亿化工等一批重点项目试生产，同益石化、齐隆化工等龙头企业辐射带动作用增强。城区完成安居工程14万平方米、房地产开发30万平方米，以东洲大街和绥化路为轴线的商贸核心区初具形象。
(二)产业结构优化升级
坚持以增量调结构、以创新促升级，三次产业实现质量、效益同步增长。
工业升级步伐加快。开工建设超亿元项目221个，完成投资710亿元，创历史新高。12个重点工业产业集群完成销售收入1716亿元、增长28.9%，机器人、现代印刷、化工及精细化工、现代焊接四大产业集群取得新进展。深入实施创新驱动战略，完成高新技术产业增加值189亿元、增长15%。抚顺石化、抚矿集团等重点大企业稳增长作用凸显。全年预计完成规上工业增加值597亿元、增长10.5%。
服务业质量提升。22个服务业集聚区加快发展。传统服务业取得明显进展，万达广场、绿地商业街、浙商星星国际酒店正式营业。旅游业发展势头强劲，在全省率先成立旅游委，大力实施旅游名城战略，推出6条精品线路，成功举办系列节庆活动，旅游总人数、总收入实现新突破。以电子商务、物流、信息服务为代表的现代服务业取得新进展。“夜经济”成为消费新热点。房地产开发投资和商品房销售额分别增长15%以上。
农业稳步发展。粮食产量65万吨。新增亿元以上农产品深加工企业4户、规模以上产业化龙头企业20户，建成现代畜牧业示范场17个。创建国家万亩高产示范区4万亩，建成万亩中药材谷1个、千亩山野菜园5个、百亩花卉园3个。特色农业占农业总收入52%。
(三)对外开放成效显著
以发展定项目，以项目筹资金，对外开放实现新突破。
招商引资力度加大。创新招商模式，引进香港长德现代商贸物流城、中国供销东北农商交易城、江苏森茂国际汽车城等一批大项目，全年预计域外引资到位额886亿元、增长25%;直接利用外资5.2亿美元、增长312%，增幅居全省首位。
外贸出口势头良好。全年预计外贸出口8.4亿美元、增长19%，超额完成全年外贸出口指标。与沈阳海关签署支持抚顺外向型经济发展和对外开放合作备忘录，抚顺装备制造业基地成功入选第一批省级出口基地。我市外经贸工作获省政府唯一特别奖励。
境外投资实现突破。鼓励支持企业“走出去”，罕王集团投资印尼镍矿产业园被列为中印尼首批镍业重大合作项目，抚矿集团投资约旦页岩油炼化项目进展顺利。海外并购取得新进展，罕王集团成功并购澳大利亚金矿。
(四)城乡环境明显改善
统筹城乡发展，突出生态文明建设，人居环境持续改善。
大力实施生态工程。我市荣获“国家森林城市”称号，超额完成省下达的“两退一围”、闭坑和生产矿山生态治理任务。建成辽宁东方发电公司等热源管网项目;并网供热面积584万平方米;出租车油改气717台;启动电力、钢铁、水泥、石化行业除尘升级、脱硫脱硝工程;建成pM2.5和重点大气排污企业在线监测系统。5座新建污水处理厂稳定运行，城市污水达标排放;治理城区支流河及农村中小河流12条。
完善提升城市功能。新建改造“三供”管网205.6公里。永济路、古城子河立交桥、城东三期“两路两桥”竣工通车。改造城市道路71条，新增绿地95公顷。完成高尔山公园广场和雷锋体育场休闲广场改造。实施小区环境改造和绿化工程30项。启动冬季无公害除雪。更新公交车300台。街路弱电线路下地336条、1911公里，清理乱堆乱建2700处。城区设置垃圾桶2480个、果皮箱4000个。
努力建设美丽乡村。积极推进农村环境综合整治，实施村内道路工程591公里、桥梁62座，绿化道路619公里，建设垃圾收集池1181处、污水处理设施12项，改厕3000座，广场建设和边沟治理有序推进，139个行政村达到省级环境标准，4个行政村成为全国美丽乡村创建试点村，全省农村环境治理工作现场会在抚顺召开。
全面启动大伙房水源保护区综合治理。坚持上游与下游、公众利益与个人利益、环境保护与经济发展三个统筹兼顾，以确保饮水安全为目标，以促进保护区内经济发展和农民收入明显提高为重点，全面启动保护区综合治理五年计划，省、市、县区成立专门机构，强力推进8大治理工程、88个治理项目。大伙房水源保护区成功列入国家江河湖泊生态环境保护试点，得到国家大力支持。
(五)民生工程扎实推进
坚持民生优先，将更多发展成果惠及全市人民。
社会保障水平逐年提高。按时调增企业离退休人员基本养老金;在全省率先出台困难群体政府贴息借款缴费政策，强化扩面征缴，确保了养老金按时足额发放;提高城镇居民基本医疗保险和新农合政府补贴标准，启动城镇居民大病保险和新农合大病医保工作;被征地农民社会保障制度实现全覆盖;提高城乡低保救助标准和农村五保对象供养标准，惠及16.6万人。实施医疗救助3万人次。妇女小额担保贷款突破5亿元，位居全省第一。加大资金投入，启动社区建设五年规划，提高社区工作者生活补贴。市殡仪馆新馆投入使用。
就业安居力度加大。实名制就业10.5万人，城镇登记失业率2.6%，零就业家庭保持动态为零。拆迁改造旧城区103万平方米，开工建设63万平方米采沉棚户区居民避险搬迁安置工程，建成棚改和保障性住房7943套，安置榆林采沉区和西露天矿北邦居民脱险510户，改造农村危房578户、贫困残疾人危房700户。
教育卫生事业均衡发展。启动15所城区公办高中、中职学校提升改造工程，学前教育三年行动计划顺利完成，新抚、顺城通过省基础教育强区验收，4所高中通过省示范性高中复检，抚顺二中成为清华大学“新百年领军计划优秀学生推荐学校”。加快推进基本公共卫生服务均等化，实施基本药物制度;改善就医环境，市中心医院病房楼、市中医院新楼主体完工;引进优质医疗资源，市中心医院和第二医院分别与中国医大附属一院和盛京医院开展深度合作。免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率100%。
文化体育事业加快发展。市图书馆新馆主体竣工，市群众艺术馆、朝鲜族文化馆开工建设，农民健身工程覆盖率90%。圆满承办“十二运”公开水域赛事，成功举办群众文化节、全民健身节。
平安抚顺建设积极推进。公共安全形势持续稳定，无重大级别以上安全生产事故，刑事发案率下降16%。化解个人、集体访974件。首个“留守儿童法律援助工作站”挂牌成立。
(六)抗洪救灾与恢复重建取得胜利
“8·16”特大洪灾破坏之大、损失之重前所未有，造成重大人员伤亡和财产损失。面对突如其来的洪灾，我们有力、有序、有效应对，广大党员干部尽职尽责、率先垂范，解放军、武警消防官兵、公安干警舍生忘死、连续奋战，社会各界心系灾区、无私援助，受灾群众自力更生、抗灾自救。全市紧急转移安置群众16.3万人，争取上级资金13.67亿元，自筹资金2.18亿元，接受社会捐助9883万元，在最短时间内恢复了灾区交通、电力、通信等基础设施，以最快速度启动了灾后恢复重建，保证了大灾之后无疫情、受灾群众生活有保障，灾区社会和谐稳定，经济持续平稳发展。灾害面前，我们心手相连，守望相助，共同谱写了众志成城、抗灾自救、重建家园的恢弘篇章。
(七)政府自身建设不断加强
把建设人民满意政府作为不懈追求，政府执行力和公信力进一步提升。
自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。办理人大代表建议375件、政协委员提案427件，办结率100%、满意率99.8%，综合解决率比上年提高2个百分点。办理市长公开电话3.8万件次，办结率100%、群众满意率98.7%。
强化作风建设，贯彻落实中央八项规定和反对“四风”要求，开短会、发短文，深入基层，走进项目，在发展一线破解难题。坚持真抓实干，重信守诺，对年初确定的目标任务，明确责任，强化督查，说到做到，做就做好。
推进廉洁型、服务型政府建设，理顺工程招投标、政府采购、产权交易管理体系，组建专门管理机构，规范公共资源交易市场秩序，完成交易项目1123项，实现交易额41亿元。
牢固树立过紧日子思想，厉行节约，反对铺张浪费，“三公”支出减少23%。
其它各项工作都取得了新进展。
各位代表，一年来，我们真抓实干，开拓进取，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大党员干部扎实工作的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，向所有关心抚顺发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的诸多困难和问题。一是经济结构不尽合理。服务业比重低，民营经济不发达，大企业大项目少，金融对经济的支持作用不够。二是历史包袱重。人口老龄化程度加剧，社会保障压力逐年加大;城市基础设施老旧，旧城区改造任务依然艰巨。三是创新社会管理，解决好群众关心的上学、看病、就业、出行、供暖等民生问题，还需要付出更多的努力，部分群众生活还很困难。四是节能减排和生态环境保护形势依然严峻，空气质量亟待改善。五是机关作风、工作效率与群众期待、发展需要还有差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2014年主要工作
2014年是实施城市转型的第一年。全市经济社会发展的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中求好的工作总基调，以项目建设为牵动，以改革开放为突破口，深入实施“两城两带”、全域发展、多点支撑的发展战略，全力推进城市转型，加快建设幸福美丽抚顺。
全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城市居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%。
实现上述目标，要着力抓好以下十项工作：
(一) 全面启动消费主导型城市建设
建设消费主导型城市是一个长期、渐进的过程，今年必须全面启动。
明确目标。以全面扩大和提升城市消费需求为主线，大力培育和发展生活性、生产性和发展性消费，努力构建具有抚顺特色的消费框架体系，将抚顺建设成为沈阳消费产业群的重要部分。
制定方案。强化顶层设计，编制经济、社会、体制、功能和文化等全面转型的总体方案，制定新城、县区等区域转型和工业、服务业、农业等产业转型以及公共服务转型的具体方案。
启动规划。按照统筹兼顾、远近结合的原则，以城市景区化、景区城市化、产城一体化的发展理念，高标准编制总体规划和专项规划，以规划引领转型。
出台政策。制定扶持消费产业发展、鼓励本地消费和吸引外来消费政策，推出鼓励民间投资和扩大融资政策，以政策资金的支持，推动城市转型。
(二)全力推进新城和开发区建设
改革区域管理体制，构筑产业升级新高地、城市转型先导区。
沈抚新城围绕打造全国最具影响力的机器人和现代印刷产业集群，建设产学研一体、上下游配套、服务平台完备的产业基地，加快罕王微电子产业园建设，确保百级传感器芯片和类人智能机器人产品顺利投产。全年新开工超亿元项目100个，太平洋工业城新建标准厂房100万平方米、入驻企业50户。加快德商凤巢酒店、君悦豪生酒店建设，建成运营城堡酒店、欧洲风情商业街、生态科普世界，支持沈阳名校设立分校。完善城市功能，建设沈抚综合客运枢纽站，市中医院新楼投入使用。进一步加快沈抚同城化步伐。
石化新城围绕打造国家级化工及精细化工产业基地，充分发挥资源优势，着力延伸产业链，引进世界500强霍尼威尔催化剂、华兴石化石油树脂重点项目，确保佳化化学等在建项目投产达效。加快园区基础设施和公用工程建设，中电投热电联产、营口港陆港项目开工建设。启动新城路、临江路东延工程，甲邦大桥建成通车。建设河滩公园，形成新的水上景观带。
望花开发区和胜利开发区加快建设园区基础设施和牵动性项目，明晰主导产业，形成特色鲜明的产业区，全力打造南环产业带。
(三)全面提升工业竞争力
坚持增量与存量并重，增强工业支撑作用。规模以上工业增加值增长11%。
做大增量。大力发展12个重点工业产业集群，积极推进工业地产建设，力争机器人、现代印刷、化工及精细化工、现代焊接四大产业集群取得明显进展。全年实现销售收入2100亿元、增长20%，新增工业地产180万平方米以上。
做强存量。加快石化、冶金、装备制造等传统优势产业发展，三大产业实现产值2110亿元、增长12.3%。积极推进22个省级重大工业、新兴产业和重点科技项目建设，抓好173个超亿元工业技改项目，推动挖掘机、水泥厂、新钢铁搬迁改造。全年工业投资完成820亿元。
做优环境。出台鼓励政策，活跃民间投资，探索发展混合所有制经济。构建科技创新体系和多元化融资体系，促进中小微企业发展。全年民营经济实现增加值954亿元，增长13%。
(四)加快发展服务业
坚持传统服务业与现代服务业融合发展，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
促进传统服务业升级。鼓励原有大型商贸企业多元化发展，推进恒大国际广场、兴隆摩尔世界等城市综合体建设。积极推进工业企业主辅分离，促进生产性服务业发展。活跃夜间消费市场。以中国供销东北农商交易城为牵动，建设榆林市场群，将榆林采沉区打造成国家资源型城市可持续发展示范区。
提升旅游产业水平。深入实施旅游名城战略，确立大旅游、大产业发展理念，加强区域合作，扩大对外宣传，打造知名品牌。强化项目带动，提档升级一批、建成运营一批、开工建设一批、策划推进一批重点旅游项目，做好冰雪、温泉、乡村、沟域旅游招商，办好节庆活动，形成旅游品牌。全年旅游总收入增长20%。
大力发展现代服务业。加快发展物流、动漫、金融、电子商务、文化创意等现代服务业。启动香港长德现代商贸物流城、东方龙动漫产业园、金融生态城市和东北网贸港网商基地建设;亿丰电子商务中心完成交易平台建设;鼓励扶持文化产业发展壮大，建设新抚文博产业城和沈抚新城出版创意产业园。
积极发展房地产业。加大政策扶持力度，采取有力措施，促进房地产市场持续稳定健康发展。全年拆迁改造旧城区100万平方米，房地产开发投资和商品房销售额分别增长15%以上。
(五)大力发展县域经济
以富民强县为目标，提高县域经济发展质量和农民收入水平。
加快推进农业产业化。落实科技惠农政策，优化农业产业结构，稳定粮食生产。以大伙房水源保护区综合治理为契机，调优种植业和养殖业结构，大力发展高效农业、设施农业、生态农业和旅游观光农业，做大食用菌、山野菜、中药材和百合花特色产业基地规模，建立现代农业产业体系。启动百万亩省级有机农业生产示范基地建设，发展有机农业产业基地10万亩。大力发展生态畜牧业和农民专业合作社。
加快推进县域工业化。用好省支持水源保护政策资金，加快园区基础设施建设和龙头企业引进。重点抓好新宾县现代焊接、清原县输变电、抚顺县炭化木等工业产业集群。全年县域工业产业集群实现销售收入202亿元，增长26.3%。
加快推进农村城镇化。遵循规律，因势利导，多渠道筹措资金，积极稳妥推进城镇化。清原县加快推进铁北地区配套基础设施和南口前新市镇建设，新宾县加快推进西部新城建设，抚顺县加快推进石文新市镇和后安中心镇建设，提高人口集聚能力。
(六)扩大对外开放
进一步加大对外开放力度，推动抚顺在更高层次上发展。
强化招商引资。着力引进一批大企业、大项目，引进一批科研院所、研发中心，引进一批国内外高端人才。域外引资到位额1045亿元、增长18%，直接利用外资5.8亿美元、增长12%。
促进外贸出口。加强出口基地建设，支持具有自主品牌的产品出口，提高外贸依存度。鼓励企业境外投资。全年外贸出口9.4亿美元，增长12%。
推动项目建设。完善重大项目协调推进机制，加快清原抽水蓄能电站、六星汽车文化产业园等重大项目落地，提高招商项目合同履约率、资金到位率、项目开工率。全年开工建设超亿元项目470个，完成投资1050亿元。
强化要素保障。坚持节约集约用地，优先保障成熟项目和重点项目用地。扩大融资渠道，支持企业通过资本市场直接融资，鼓励民间资本进入公用事业领域，做好辽宁第一期小微企业增信集合债券试点工作。强化政府债务管控，防范债务风险。全年新增贷款100亿元、增长25%，非信贷融资120亿元，向上争取资金力争突破100亿元。
(七)下大力气建设美丽抚顺
继续保持百亿元以上城建投资规模，更加自觉地保护生态，更加积极地改善环境。
加强生态保护。深入推进青山工程，实施大伙房水源一级保护区退耕还林还草计划和浑河、苏子河、社河干支流生态封育计划，完成荒山造林7.4万亩、经济林产业带16.3万亩。继续实施绿水工程，统筹建设乡镇污水处理设施，综合治理浑河干支流，基本建成大伙房水库上游干支流生态带。全力开展蓝天工程，坚决控制建设、交通扬尘，搬迁重污染企业，下决心整治龚家沟环境污染问题，推广出租车、公交车油改气，加快供暖“拆小并大”和生活垃圾焚烧厂项目建设，实现电力、冶金、水泥、石化行业污染物达标排放，确保空气质量明显改善。
建设宜居城市。完善城市功能，启动辽宁中环高速公路抚顺段建设，规划建设中部通道和北环通道，加快推进新华桥重建，规划新建贵城大桥、安城街大桥和抚挖立交桥，形成东西畅通、南北互联的交通网络，实现城市北拓，使高尔山成为城中山。继续实施城区街巷路改造、小街小巷路灯安装、老旧房屋暖房子工程。新建燃气管网30公里。引水入城，建设水清、岸绿、景美的水城。实行全方位、立体化绿化，启动国家园林城市建设。充分发挥月牙岛生态公园的辐射带动作用，加快华山地区改造。推进城东三期开发，规划建设浑河滩地公园，打造功能齐全的宜居新区;加快推进榆林采沉区生态湿地公园建设。提高城市精细化管理水平。
建设美丽乡村。统筹规划，因地制宜，加快重点乡镇、村屯基础设施和生态环境建设。加强农村环境综合整治，推进农村道路两侧、河流两岸“三堆”治理工作，加快农村垃圾处理和无害化厕所建设。维修县级以上公路400公里，改造农村公路160公里，建设村内道路340公里。实施村屯绿化项目120个，达到省级绿化示范村标准。
我们深知，环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富，绿水青山就是金山银山。我们要以更大的决心和气魄，保护生态，治理环境，让抚顺的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新!
(八)切实保障和改善民生
提升社会保障水平。强化企业养老保险扩面征缴，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。鼓励支持创业，增加居民财产性和经营性收入，切实提高居民收入水平;实施积极的就业政策，全年城镇实名制就业9.5万人。继续加快棚户区、城乡危旧房改造和廉租房、保障性住房建设步伐，改善城乡居民居住条件。完善社会救助体系，适时提高城乡低保救助、农村五保供养标准。完善医疗救助政策，实施城镇居民大病保险，提高参保人员保障水平，解决城乡困难群众看病难问题。完善农村养老试点工作，提高公办养老机构保障能力，积极发展养老服务产业。继续发放妇女小额担保贷款，扶持农村家庭脱贫致富。
提升公共服务水平。办好人民满意教育，推进基本公共教育服务均等化，提高义务教育、高中教育优质均衡发展水平，加快职业教育创新发展，培养一流校长和教师队伍，提升各级各类教育质量。办好人民满意医疗，提高新农合筹资和大病保险水平，扩大基本药物制度实施范围，改善就医环境、诊疗技术和服务水平，改造市妇幼保健院。制定出台政策，留住、吸引人才。加快文化体育设施建设，建成全市公共电子阅览室，搬迁市图书馆，筹建体育中心;实施文化体育惠民工程，开展群众广泛参与的文体活动;加强文物保护工作，兴建元帅林石刻博物馆。建设残疾人综合服务中心，投入使用老年活动中心、妇女儿童活动中心、青少年宫。加强食品药品监管，确保群众吃上安全食品、用上放心药品。更新公交车辆，加快场站建设，提高服务水平，有效解决群众出行难问题。加快建设农村安全饮水工程。
提升社会管理水平。落实安全生产责任制，完善防灾减灾体系，提高应急处置能力，提升灾害防御水平，切实保障人民群众生命财产安全。建设智慧抚顺，建成城市地下综合管网、气象、卫生、教育、民政等信息平台和交通治安高清视频监控系统。建设平安抚顺，加大社会治安防控力度。改善社区办公条件，新建和改扩建城市社区服务站35个，完成居委会换届选举。畅通诉求渠道，强化法律援助，维护群众合法权益。规范物业企业管理行为，提高物业服务质量，全市住宅物业管理覆盖率达到80%。加强汽车检测线建设与管理，解决检车难问题。支持驻抚部队建设，争创全国“双拥”模范城。
抓好灾后重建工作。加强灾后重建组织领导，强化对口帮扶，落实保障资金，严格按照时限完成重建任务，确保家家有房住、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善。
各位代表，群众利益无小事，民生问题大于天，人民政府为人民。我们将想群众之所想、急群众之所急、干群众之所需，让人民生活每年都有新变化，一年更比一年好!
(九)努力建设人民满意政府
加强依法行政。严格依照法定权限行使权力，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
转变政府职能。全面清理和削减行政审批事项，承接好中央和省下放地方的审批权限，激发市场主体和社会创造能力，增强经济社会发展内生动力，提升公共服务水平，维护社会公平正义，打造优良的发展软环境。
改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，强化行政问责、审计监督和效能监察，突出整治庸懒散奢等不良风气。大兴求真务实之风，干实事，敢作为，勇担当，以我们的“勤奋指数”提升城市的“发展指数”，以我们的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。
坚持民本为先。时刻换位思考，关切群众感受，设身处地为群众排忧解难，办好事关人民群众切身利益的民生实事，解决好人民群众反映强烈的突出问题，以实际行动取信人民。
(十)积极稳妥推进各项改革
根据省委、省政府和市委的统一部署，全面深化改革，立行不拖延，率先不抢跑，破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，促进经济社会全面转型。
遵循顶层设计抓落实。对于涉及面广、需要国家决策部署的重大改革，提前做好工作准备，积极开展政策对接，全面抓好贯彻落实，确保改革措施落到实处、取得实效。
围绕既定任务抓推进。对于教育、人口、卫生、文化管理体制、投融资体制、城市管理体制、国有资产管理体制、食品药品安全监管体制等方向明确、路径清晰的改革，要全力推进，尽快突破。
突出重点领域抓深化。深化国企改革，推进混合所有制经济快速发展;深化水、电、燃气等资源性价格改革，推行阶梯价格;促进农村土地有序流转，推进土地集约化经营。围绕市场准入、市场监管、公平竞争等关键环节进行综合配套改革，使各项改革措施协同配合、良性互动，为发展探索新途径、提供新动力。
各位代表，抚顺正处在转型发展、全面振兴的关键时期。我们重任在肩，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，解放思想，改革创新，奋力拼搏，为加快城市转型、建设幸福美丽抚顺而努力奋斗!
第四篇：抚顺市中考满分作文-抚顺中考
爸爸不爱说话，却爱笑。
“我找到工作了。”爸爸笑着说。妈妈高兴地问：“什么工作，一个月多少钱?”在装饰城给人送货，送得多挣得就多。”“嗨，蹬三轮啊，亏你还笑得出来!”妈妈生气了。
爸爸就是这样一个人，脸上从来不挂愁云。
他知道找份“工作”不容易，所以干的很卖力气。装饰城早八点开门，晚五点关门，中间没有休息时间，有货就送，没有就等。早晚两头的时间还比较充裕，他还能忙妈妈干点家务，所以心里很知足。下班回来，就把挣得钱掏出来，笑着说：“今天活多，挣了80。”“今天活少，挣了60。”……
一天放学，见路边围了一群人。走上前一看，原来是爸爸被车刮了，胳膊流了血，司机一个劲儿地赔不是，要领他去医院。他笑着说：“没事，没事，就碰破点皮，回家上点药就行了。”我看爸爸这是犯“傻”么，不去医院检查一下怎么行呢?就立刻走上前去说：“爸，你跟这位叔叔去医院查一下吧，这对双方都好，三轮车我推回去。”司机说：“对，对，师傅，你就上车吧，我送你去。”爸爸笑着说：“你看你这孩子……”
上一次模拟考试没考好，回到家里沮丧极了。爸爸笑着安慰我说“没啥，你努力了就行，别哭伤个脸，没用。你考上，就给爸爸省钱了。差几分，咱就择校。蹬三轮我也让你上全市最好的高中。”我听了，满心的温暖，只好学爸爸苦笑了一下，还能说什么呢?
我曾问爸爸笑的理由，他就回答一句：“笑比哭好。”这是理由么。我经常问自己。爸爸心里有苦，但他却笑着，把最阳光的一面展现给别人，这总比整天以愁脸示人要好啊!
笑着面对生活，即使心里很苦，生活有太多的磨难、挫折，也是如此!
——这就是爸爸笑的理由吧!
第五篇：在市政府全会上的讲话(shi 市政府)
在市政府四届五次全体会议上的讲话
卿
渐
伟 2007年7月12日
同志们：
这次政府全会的主要任务是，分析上半年经济形势，研究部署下半年经济工作。吉海书记亲自参加这次会议，并将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲三个问题。
一、认清形势，坚定信心
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，按照市委经济工作会议和市四届人大五次会议的工作部署，团结拼搏，奋发进取，经济社会保持了平稳较快发展的态势。
上半年的经济形势，可以从四个方面来概括：
一是与过去比，形势比较好。主要经济指标保持了两位数以上的增长，大部分增速高于去年同期。上半年，全市完成生产总值368.4亿元，同比增长13.2%，增幅比去年同期高0.8个百分点;规模工业增加值116.4亿元，增长21.1%，高2.1个百分点;城镇以上固定资产投资67亿元，增长38.9%，高17.5个百分点;社会消费品零售总额122亿元，增长16.6%，高1.2个百分点;财政一般预算收入19.8亿元，增长20.1%;城镇居民人均可支配收入5656元，增长14.3%，高8.1个百分点;农民人均现金收入2007元，增长12.8%，高0.2个百分点。从金融、用电等反映经济活力的指标来看，这样的发展速度也是有依据的。全市城乡居民储蓄存款余额385.2亿元，比年初增加29.9亿元，增长8.4%;金融机构各项贷款余额302亿元，比年初增加28亿元，绝对额居全省第三位。全社会用电量27.7亿度，增长14.9%，其中工业用电量17.1亿度，增长14.8%，比去年同期增幅高2.5个百分点。上半年的发展，是在落实治污减排措施关闭了70家造纸企业，保持了市场物价涨幅低于全省平均水平，实现了烟厂体制平稳调整的情况下取得的，剔除上述不可比因素，形势更好一些。
二是与全省比，仍然有差距。主要是：总量有差距。上半年，我市GDP增幅是13.2%，据初步了解的情况，这个速度低于全省13.5%的平均水平，处于第9的位置。工业有差距。全省规模工业增速21.5%，我市是21.1%，排名也是全省第9位。投入有差距。我市城镇以上固定资产投资增速是38.9%，绝对额是67亿元，都排在全省第8位。财税有差距。全市一般预算收入增速比全省低4.3个百分点，排全省第11位。引资有差距。全市实际引进内外资总额76.9亿元，增长7.1%。外资到位7025万美元，增长28.5%，绝对额在全省排第7位，增速排第6位。
三是区县之间比，发展不平衡。从生产总值来看，上半年没有一个区县(市)达到全市平均水平，最高的津市也只有12.8%。
2 从规模工业来看，汉寿、鼎城、津市、武陵、安乡、澧县超过了全市平均增长水平，石门、桃源、临澧低于全市平均水平。从城镇以上固定资产投资来看，桃源、汉寿、临澧、津市超过了全市平均增长水平，石门、鼎城、安乡、武陵、澧县低于全市平均水平。从财政收入来看，除武陵高于全市平均增长水平外，其他各个区县(市)增速都在全市平均水平以下。从招商引资来看，鼎城、武陵超过了全市平均增长水平，桃源、石门、澧县、汉寿等地出现了负增长。
四是季度之间比，速度在提升。工业，一季度全市规模工业增速为12.7%，进入二季度以来，逐月提升，4—6月增速分别为15.2%、18.5%、21.1%，特别是6月份单月产值首次突破50亿元，达到53.6亿元，为历史最高值。投资，一季度全市城镇以上固定资产投资增速为16.1%，4—6月分别为20%、26.4%、38.9%，特别是6月份单月完成投资28.4亿元，是一季度三个月总和的1.46倍。财政，一季度全市财政一般预算收入增长12%，4—6月增幅分别为16.3%、19.3%、20.1%。我们整个经济运行正处于上升通道。
当前的经济形势，充分说明市委、市政府抓发展的路子对头、措施有效，我们必须毫不动摇地加以坚持。今年以来，市委、市政府在经济社会发展上，坚持抓重点、抓具体、抓反复，促进了各项工作的落实。抓重点，就是集中主要力量，突破重点工作。全市上下紧紧扭住推进新型工业化，建设社会主义新农村，办实
3 事、促和谐、保稳定这些重点开展工作。在工业发展上，把加强园区建设、新上重大工业项目、引进战略投资者作为重中之重。吉海书记亲自带队，市几大家主要负责人参加，多次赴北京、上海、广州、深圳和长沙，拜访国家、省有关部门和大企业大财团，各级各部门精心组织“深洽会”，积极参加“中博会”、“珠洽会”，促成了常德电厂、中联重科、泰格林纸、金天钛业、海螺水泥等一批重大投资项目的逐步落实。新农村十大示范片建设和通村公路、安全饮水、沼气池三大工程进展较快，省八件实事、市十件实事的大部分指标完成或超额完成进度任务，各级抓旅游产业发展、抓教育强市工作的力度进一步加大。抓具体，就是把握技术层面和操作环节，解决具体问题。今年以来，市委、市政府召开专题会议比较多，研究具体问题比较多，象园区建设、企业技改等，市委、市政府主要领导多次召集相关部门现场研究、现场解决、现场交办。为了化解征地拆迁的矛盾，市委、市政府在广泛调查研究的基础上，以市政府文件出台了常德市征地房屋拆迁安置补偿办法，以及市城市规划区征地房屋拆迁实行公寓楼安置的意见。为了帮助企业解决融资难的问题，市里在长沙召开了金融工作汇报会，举办了第三届银企融资洽谈会暨常德市中小企业上市融资专题讲座。抓反复，就是对看准了的事情、看准了的项目，锲而不舍、坚持不懈地抓。对一些重点工作有布置、有督导、有检查，对一些重点项目明确责任、定出时间表，经常过问，盯住不放，促使各项工作能够取得实实在在的效果。对这些好思路、
4 好办法，我们一定要坚持下去。
当前的经济形势，充分说明各地在发展上的竞争日趋激烈，不进则退、慢进也是退，我们必须增强忧患意识，决不能有丝毫的懈怠。我们发展比较快，别人发展更快。不说省外，现在省内各个城市的发展来势也非常迅猛。在“3+5”城市群中，作为全省核心增长极的长株潭，领先的优势越来越大。长沙、株洲、湘潭1—5月规模工业增速分别达到23.9%、20.6%、21.1%，分别比我市高5.4、2.
1、2.6个百分点;城镇以上固定资产投资分别完成407.7、70.
9、55.1亿元，分别是我市的10.5、1.
8、1.4倍。和我们发展水平相当的岳阳、衡阳，超越的态势越来越强。1—5月两市规模工业增速分别达到20.5%、21.6%，分别比我市高2.1和3.1个百分点，其中岳阳市实现规模工业增加值126.7亿元，比我市多33.3亿元。过去排在我们后面的益阳、娄底，追赶的步伐越来越快。益阳、娄底1—5月规模工业增速分别达26.7%和20.2%，分别比我市高8.2、1.7个百分点，益阳市有10个项目列入了省里的“双百”工程，项目数在各市州中列第3;两市城镇以上固定资产投资增速分别达79.7%和48.9%，分别比我市高53.
3、22.5个百分点。古人说：生于忧患，死于安乐。在发展上，我们一定要有强烈的忧患意识，正视差距，自加压力，毫不懈怠，奋起直追。
当前的经济形势，充分说明常德的发展希望很大、潜力很大，我们必须坚定必胜的信心和勇气。常德的发展既面临很大的压
5 力，更蕴藏着极大的潜力。从上半年的发展来看，一个月比一个月来势好，下半年各项增长效应将逐步显现出来。除了国内外经济持续增长等宏观利好因素之外，我们自己也有不少看得见、摸得着的增长因素。在工业方面，常德烟厂重组后，芙蓉王的生产计划调整到45万大箱，比去年增加了15万大箱，烟厂今年可增加产值40亿元以上;创元铝业扩改后，今年也可以增加产值20亿元以上;中联重科灌溪工业园今年可增加产值7亿元以上;各区县(市)工业园区的增长幅度也比较大;治污达标的造纸企业下半年将恢复生产;几十家新企业也是工业增长的重要力量。在投资方面，下半年一批重大产业发展项目和基础设施项目将进入建设高峰期，其中下半年完成投资能够过亿元的项目就有：创元铝业9亿元、常德电厂7亿元、芙蓉王扩改3.5亿元、常吉高速3亿元、皂市水库3亿元、通村公路2亿元、恒安纸业2亿元、海螺水泥2亿元、云锦纺织1亿元、金鹏凹印扩建1亿元、中联重科技扩改1亿元，此外，常岳、常邵、常荆三条高速公路有望开工，五条国省道改造工程也有望全面动工，整个下半年重点工程建设投资可完成60亿元以上。我们要充分看到常德发展的潜力所在，进一步坚定加快发展的信心，千方百计把潜在的增长因素转化为现实的生产力，不断创造经济社会发展的新业绩。
二、明确目标，突出重点
做好下半年的工作，要进一步明确目标、突出重点。
6 在目标的问题上，要把握三个要求，坚持五个不动摇： 三个要求就是：第一，要在提质中求速度。现在，我们追求又好又快的发展，质量和效益至关重要。但常德目前还是速度效益型经济。没有速度，总量大不了，效益上不去，就业等社会问题就难以解决。我们GDP增速应达到和超过全省的平均水平，才不至于扩大和全国全省特别是优势地区的差距。常德还是一个农业地区，一产业占GDP的比重在25%左右，比全省平均水平高5个百分点，比全国高10个百分点，一产业的正常增速一般就是5到6 个百分点，我们的GDP增速要达到和超过全省的平均水平，工业就必须挑大头，实行超常规发展。从这个意义上讲，速度问题特别是工业发展的速度问题对常德来说，比其他地区特别是优势地区显得更为突出、更为重要。第二，要在竞争中争位置。省委、省政府对常德看得很重，常德人民对发展的期望很高，我们到省里开会，大家也是比较的，常德的各项工作都做得不错，但现在一比经济指标，很多都在后面，有些还排在10位以后，这确实与我们在全省的位置不太适应。各级各部门都要增强进位意识，要在全省的发展中争位置，要在各项工作中争位置。争位置，是一个地方、一个单位、一个领导班子精神面貌的体现，工作水平的体现，发展实绩的体现。总的要求是，我们经济社会发展的主要指标，在全省的排名应该靠前;各类资金的分配，常德应该争取占到全省份额的十分之一以上;每个区县(市)，在今年县域经济排名中都要争取实现位置前移，要争取有1个以上区县
7 (市)进入全省十强县的行列。我们要用这样的要求，来评价和检验各个部门、各个区县(市)的工作。第三，要在发展中惠群众。说到底，发展的最终目的不是为了几个数字、几个指标，而是为了惠及群众，提高人民群众的幸福指数。我们千方百计把速度搞得快一些、效益搞得高一些、位置搞得前一些，目的是要让老百姓生活得更好一些。为此，在发展中我们要高度重视民生，积极改善民生，拿出更多的精力和财力，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽最大努力让人民群众共享改革发展的成果。
五个不动摇：一是坚持经济发展的目标不动摇。对年初提出的地区生产总值增长12%以上、固定资产投资增长25%以上、财政收入增长12%以上、城镇居民人均可支配收入增长10%以上、农民人均纯收入增长8%以上这些主要指标，必须坚决完成，决不允许打折扣。根据全国全省的发展形势，这些指标还要尽可能地超额完成。对照这个目标，上半年有缺口、有差距的，必须尽快赶上来。二是坚持节能减排的目标不动摇。节能减排工作，国家和省里都很重视，相继召开了专门会议，这是一项硬任务，硬指标。我们年初确定的是，单位GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量减少5%，这个目标要求是很高的，我们既然已经定了，就要努力达到。三是坚持改善民生的目标不动摇。主要是省8件实事，市10件实事的任务必须全面完成，扩大就业、完善社会保障和改善收入分配的工作目标要全面实现。四是坚持社会
8 发展的目标不动摇。年初部署的教育、文化、卫生、科技、环保、人口与计划生育等社会事业发展的任务，要确保完成。五是坚持安全稳定的目标不动摇。要严防重特大安全生产事故，严防重大群体性事件，确保安全渡汛，维护社会稳定。
下半年的工作重点，主要是以下五个方面：
1、发展工业。当前，全市上下发展工业的认识非常统一，思路非常明确，现在关键是要在操作层面和执行环节强化具体措施，解决具体问题，突破具体项目，取得实际效果。
一是要解决好新上项目早开工、早投产的问题。上半年，我们参加了“中博会”、“珠洽会”，举办了“深洽会”，签约了一批项目。对这些项目，特别是21个上亿元的项目，要建立台帐，排出时间表，明确专人抓好跟踪落实，确保绝大多数的项目能够最终落实和开工，并达到投资规模。市招商引资领导小组要对项目落实情况每个月集中调度一次，加强督办考核，定期通报进展情况。要实现泰格林纸年内开工，对常德电厂、海螺水泥等重大新建项目，要定期召开现场调度会，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题，千方百计加快建设进度。同时，要继续下大力抓好招商引资、引进战略投资者的工作，要利用江浙企业家常德行活动成果，力争引进几个大的项目。
二是要解决好园区发展的形象和规模问题。今年是市委、市政府确定的园区建设年，吉海书记提出了园区建设要实现重大项目、产业集群、园区形象“三个突破”的总要求。这个月中下旬，
9 市里要召开全市园区建设流动现场会，就是要看一看、比一比、促一促，现场检验各个园区“三个突破”的实际效果。下半年园区工作的重点，一要提升形象，德山开发区基础设施建设要尽快拉开骨架，政务中心建设要尽快启动，区县(市)工业园也要加大投入;二要扩充规模，各个园区都要有新的项目特别是重大项目入园开工，要有新的项目建成投产，要确保年度项目引进目标和发展目标的完成;三要集聚产业，要以区中之园、园中之园的形式，加快产业链发展，逐步实现从引进企业向引进产业的转变，不断壮大园区实力。
三是要解决好现有企业做大做强的问题。做大现有企业，是加快工业发展的“捷径”。要支持企业技扩改。重点加强芙蓉王扩改、创元铝业、恒安三期、金鹏凹印、金健米业、常纺机等投资5000万元以上技扩改项目的调度服务，加快建设进度，力争年内80%以上的项目投产见效。要服务企业生产。抓好重点企业特别是亿元企业的生产要素供应和市场拓展，确保企业满负荷生产。严格落实优化经济发展环境的各项制度，不折不扣地兑现各项优惠政策，营造支持企业发展的良好环境。要加快产业集群发展。围绕提高企业本地配套率，鼓励核心企业把市外配套企业引进常德、鼓励龙头企业和民营资本创办配套企业，延伸产业链条，做大产业集群。
四是要解决好大办工业的瓶颈制约问题。当前，国家对土地、信贷两个闸门控制很严，这对我们发展工业是一个严峻考验，随
10 着我们工业发展的加速，这种瓶颈制约将会越来越明显。对此，我们要积极应对，主动作为，多想办法，尽力满足工业发展对土地和资金的需求。在土地问题上，国土、规划等部门要以土地利用总体规划修编为契机，加强协调配合，扩大建设用地，抓紧储备工业用地，依法清理闲置土地，盘活存量土地，保障工业项目特别是重大工业项目用地需求。国土部门要继续加大争取用地计划的力度，为工业发展作出更大的贡献。在融资问题上，要积极推进企业上市工作，全省近5年来增加了18家上市公司，而我市没有1家。这次会上我们发了一个“十一五”期间拟上市企业资源库名录，市县两级和相关部门要进一步完善培育企业上市的工作规划，扩充上市企业后备资源，研究出台鼓励企业上市的政策措施，对云锦纺织、凯斯机械等企业进行重点培育，力争两年内有2家企业成功上市;积极支持金健米业、洞庭水殖等上市公司做大做强，支持洞庭水殖定向增资扩股，扩大融资规模。要加快担保体系建设，抓好市本级现有4个担保公司的整合，扩大注册资本金，同时引导县级组建中小企业担保公司。要促进银行扩大信贷，对上半年金融工作汇报会和银企合作融资洽谈会签约项目和授信项目，要加强跟踪对接，提高履约率和到位率。
2、加强“三农”。 前几天，省委春贤书记专门到桃源县视察了现代农业和新农村建设工作，并作了重要讲话。一是要求我们坚定不移地推进新农村建设，对新农村建设提出了“村民富、村庄美、村风好”的目标，要求我们引导农民走好市场化、产业化、
11 科技发展、能人带动的路子。二是要求我们确保粮食生产，要确保粮食产量，推进农业机械化，落实粮食增产措施。三是要求我们确保生猪生产，提高对生猪生产的认识，抓好疫病防控，千方百计增加母猪补栏，改进饲养方式，提高养殖规模和水平。按照春贤书记的指示和省委、省政府的要求，下半年，农村工作重点抓好两个方面：
一方面，落实“四个确保”。省委、省政府针对当前粮猪生产和农村工作的新情况、新问题，提出了“四个确保”的总体要求，并出台了具体的考核办法。前不久，市委、市政府对此进行了专题部署，要求各级各部门以“四个确保”统揽农业农村工作全局，打好落实“四个确保”的攻坚战，巩固和发展“三农”工作的大好局面。这里，我再强调一下：一是确保耕地不抛荒。要以提高粮食综合生产能力为目标，增强粮食安全意识，加强耕地特别是基本农田保护，稳定双季稻面积，杜绝耕地抛荒现象，确保粮食种植面积稳中有增，促进粮食稳定增产。二是确保不垮一垸一库，在山洪地质灾害中不出现人员群死群伤。当前，正值主汛期，防汛抗灾的问题，不怕大汛只怕大意。要严格防汛抗灾责任制，认真落实各项工作措施，立足“预和防”，抓好“抢和救”，确保不出现任何问题。三是确保不因责任不落实、措施不到位而发生大面积动物疫病流行。进一步健全动物防疫体系，落实村级协防员制度，严格预防工作，落实处置措施，畅通信息渠道，防控重大动物疫病，促进畜牧业健康发展。四是确保不因政策不落实、农民负担
12 加重而发生涉农恶性案件。认真落实各项惠农政策，保证各项补贴发放到户，加强农民负担监管，坚决查处涉负案件，保持农村大局稳定。按照省里的要求，这“四个确保”实行一票否决制，并建立了相应的领导责任制和动态跟踪考核制度，严格类别划分和奖励处罚，各级各部门要认真落实到位。
一方面，抓好新农村建设。主要是，发展现代农业，增加农民收入。要以种源建设和健康养殖为重点，抓好畜禽特别是生猪养殖;以示范工程和新扩低改为重点，抓好丘岗开发，确保完成今年新开发30万亩丘岗和十大丘岗示范片建设任务;以高效田土和高效水面为重点，抓好高效产业;以培育十大标志性企业和国家级龙头企业常德行活动为重点，抓好农产品加工和农业产业化。抓好基础建设，改善农村条件。年初确定了20万农村人口安全饮水、2万口沼气池、1500公里以上通乡通村公路的建设任务要抓紧项目实施，强化工程质量，确保全面完成。办好示范片点，创造可推经验。市里8月份要召开新农村示范片建设流动现场会，各个示范片要加强调度、加快建设，通过示范片的引导，带动大面建设，真正让常德的新农村建设在全省先行一步、创造经验。加强基层工作，提供组织保障。加强基层组织建设，保障村级组织低限运转，提高农村基层组织的战斗力。
3、搞活三产。第三产业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，也是经济发达程度的重要标志。目前，发达国家已经完成由工业主体向服务业主体的转变，
13 三产业增加值占GDP的比重大多超过了70%。常德2006年三产业的比重只有33.6%，分别比全省、全国平均水平低6.9、5.9个百分点，发展三产业空间广阔、潜力很大。我们要重点从三个方面着力，努力把三产业培育成为经济发展的加速器和增长点。
一是要突出旅游产业发展。旅游产业是发展势头强劲的朝阳产业。市委、市政府提出了建设旅游大市的战略目标，今年以来，吉海书记先后多次听取旅游工作情况汇报，并带领四大家主要领导到重点景区实地考察调研，明确提出了打造三条精品线路、七大重点景区的发展思路，前不久市里召开了旅游产业发展工作会议，会后，市委、市政府又专题召开了柳叶湖现场办公会议，协调解决具体问题。下一步，关键是要抓好各项措施的落实。要建设旅游精品。对柳叶湖要抓好总体规划和控制性详规，按照规划分步推进，切实解决乱搭乱建和环境污染问题，柳叶湖一日游产品要争取年内投入运营;对桃花源要挖掘文化内涵，进行产业包装，丰富核心景区，加速景区改制，增强发展活力，不断扩大市场份额;清水湖和西洞庭湖要启动国家等级景区创建工作，争取两年内分别创建成4A、3A级景区。要完善基础设施。重点是旅游公路，桃花源至花岩溪公路要在7月份开始拆迁，9月份动工，明年5月份前通车，石门至陬市公路争取明年通车。要加强市场拓展。修订出台旅游产业发展政策，全方位推进区域合作，加大宣传促销力度，积极承办湖南旅游节常德分会场的有关活动，组织参加云南国际旅游交易会，提高常德旅游的影响力。
14 二是要突出商贸流通业发展。常德交通区位优势明显，人流物流活跃，历来是商贾云集之地，发展商贸流通得天独厚。要提升城市商贸，改造城镇集贸市场，规划发展商业区、步行街、购物中心、大型超市等商业设施，巩固餐饮、酒店等传统服务，拓展房产、汽车、健身、休闲等新型消费。要开拓农村市场，推进万村千乡市场工程，支持大型流通企业向农村延伸经营网络，加快公路、电网、自来水等基础设施建设，提高农村居民生活质量和消费水平。
三是要突出生产性服务业发展。生产性服务业对工业化和城市化有重要的支撑作用，对推动产业升级和转变经济增长方式有重要的助推功能，要全面提升生产性服务业整体水平，实现与先进制造业、现代农业的融合和互动发展。要大力发展现代物流业，省里提出建设长株潭、岳、衡、常、怀、郴、益七大物流枢纽，我们要抓住机遇，建设一批物流中心，培育现代物流企业，构建现代物流服务体系。要大力发展现代金融业，重点引进股份制商业银行落户，鼓励银行机构增设网点，增强服务功能。要大力发展商务、信息、科技等其他生产性服务业。
4、加快建设。下半年，是投资建设比较集中的时期，我们要抓住有利时机，扩大资金投入，加快建设进度，保持投资对经济的有效拉动。
在重点工程建设方面：一是要突出抓好新上项目的开工。今年我们安排重点工程建设投资100.6亿元，比去年增长50%，主
15 要是新开工项目多，全年安排建设项目27个，年度投资40.9亿元，但是上半年只有1/3的项目开工，而且投资额也很小，只占年计划的29.8%。下半年，新上项目开工的任务很艰巨，市县两级要上下联动、加强调度，重点项目要一个一个现场办公，现场协调，现场解决，促成项目尽早开工。特别是金天钛业、体育生态园以及常荆、常邵、常岳3条高速和5条国省道升级改造等工程，要千方百计争取年内全面开工。二是要突出抓好在建项目的进度。要进一步强化工作责任，搞好建设调度协调，对夹夹大桥、移动村村通工程、桥南汽车总站、3条220千伏输电线路等年内计划竣工的项目，要排出项目建设时间表，确保如期竣工。要进一步优化建设环境，发改委、国土、规划、建设等相关职能部门要主动服务，各级优化办、公安等部门要履行职能，建立快速协调机制，争取实现“零阻工、零上访”的目标。三是要突出抓好项目资金的调度。对资金存在缺口的项目，项目责任人和责任领导要加大项目资金争取力度，并通过各类招商会和银企合作洽谈会，寻求合作伙伴和金融支持。要求地方财政配套的项目，各地要认真研究筹资方案，尽力把资金调度到位。
在城市建设方面：一是要加快德山开发区建设。按照打造工业新城和城市新区的目标，继续把城建的重点放在德山，年初确定3个亿的投入要到位，加快道路、管网、绿化项目建设，配套产业发展，体现人文特色，建设适宜创业、适宜居住的新区新城。二是要打造江北城区建设新亮点。江北城区经过多年来的投入和
16 建设，已经有了一定的规模和基础，要进一步在提升水平、打造新亮点上下功夫。紫缘路桥、体育生态园、柳叶湖退田还湖、沅水三桥等重大项目，要加大运作力度，加快前期工作进程，争取年内有一到两个项目实现突破。同时，年初确定的小街小巷整治、道路建设、绿化亮化等工程也要加快建设进度。三是要开展环境综合整治。柳叶湖规划区的综合整治，下半年要全面进入落实阶段;违法建筑综合整治，要在7月份启动，先进行摸底排查，再拟订任务清单，按照属地为主、政府牵头、舆论先导、部门配合的原则，依法依规严格整治。
5、促进和谐。在加快经济发展的同时，要高度重视和扎实做好构建和谐常德的各项工作。
一是认真做好为民办实事的工作。6月下旬，市政府专题召开电视电话会议，对落实省8件实事和市10件实事的工作进行了安排部署。总的来看，上半年各项实事推进的力度都比较大，效果比较好。但下半年工作任务也还很艰巨，省8件实事还有4项指标未达到进度要求，市10件实事有6项指标未达到进度要求，部分实事配套资金缺口还比较大。各级各部门必须引起高度重视，要按照思想认识到位、工作责任到位、政策资金到位、督促检查到位、考核奖惩到位“五个到位”的要求，进一步加大工作力度，强化工作措施，确保实事全面完成。特别是对进度不及时、工作难度比较大的项目，我们各级一把手要亲自调度、亲自督促、亲自抓落实。一个总的要求，就是在年底考核验收时，决不允许
17 有一项指标没有完成任务，在省委、省政府评比表彰时，常德一定要跻身先进行列。在办实事的过程中，要更多地关注民生，突出抓好就业和社会保障工作，着力解决群众生产生活存在的困难和问题，帮助“三无”人员解决好基本生活，帮助“零就业”家庭实现就业。
二是认真做好发展社会事业的工作。教育工作，要全面贯彻建设教育强市的部署，落实加快教育发展的各项政策措施;继续抓好减轻群众教育负担的工作，对义务教育阶段“两免一补”政策、市城区普通高中取消择校费、区县(市)示范性普通高中减少择校生比例的政策，在秋季开学中要严格落实到位;继续开展捐资助学，确保困难家庭学生不因贫困失学。卫生工作，要大力抓好新型农村合作医疗试点和城市社区卫生服务体系建设，推进“新农合”要注意保证群众看病方便，抓住国家加大中医投入的机遇，重点建设好一批中医院。体育工作，要精心做好承办省第四届农运会的各项工作，确保农运会圆满成功。环保工作，要继续做好造纸企业污染整治工作，推进治污减排任务的落实。同时，认真抓好科技、文化、人口和计划生育等各项工作。
三是认真做好维护安全稳定的工作。要进一步加强信访工作。今年上半年，全市信访形势比较严峻，信访总量上升19.3%，赴省进京集访的批次和人次都有较大增加，一些新的信访热点问题正在形成。各级各部门一定要强化抓信访工作的责任，特别是领导接访和包案的责任，各级党政一把手要自己处理重点信访问
18 题;一定要加强信访问题的集中整治，集中解决一批群众反映的困难和问题;一定要严格落实有关政策，尽最大努力减少不稳定因素。要进一步加强社会治安综合治理。依法打击各种违法犯罪活动，努力创造和谐安定的社会环境。要进一步加强安全生产。加大重点地区、重点行业、重点企业的安全生产整治，严格责任追究，防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
三、提高效能，狠抓落实
完成今年工作的各项任务，关键在于各级政府及其部门进一步提高效能，狠抓落实。这里，我提三条要求：
1、坚持团结奋斗，增强凝聚力。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。我们要在宏伟目标的引领下团结奋斗。市第五次党代会描绘了建设富裕文明和谐常德的宏伟蓝图，提出了建设工业强市、文化名城、和谐常德的奋斗目标。我个人理解工业强市、文化名城、和谐常德这三句话，工业是核心，文化是灵魂，和谐是目的。建设工业强市是当前第一位的任务，只有工业强壮了，才能更好地支持和反哺农业，更好地带动和支撑城镇，工业强市是文化名城、和谐常德的基础和前提;建设文化名城是提升区域发展层次的必然要求，只有文化繁荣了，地方的发展才有可靠的精神依托和有力的智力支持，文化名城是工业强市、和谐常德的升华和保障;建设和谐常德是发展的目的所在，只有和谐实现了，我们的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设就
19 走上了全面、协调、可持续的发展轨道，和谐常德是工业强市、文化名城的目的和方向。总之，建设工业强市、文化名城、和谐常德这一发展取向符合科学发展观的要求，符合常德的发展实际，符合人民群众的愿望，全市上下都要在这一宏伟目标的引领下，心无旁鹜，发奋图强。我们要在市委的坚强领导下团结奋斗。市委是全市人民的领导核心，政府及其部门的工作要坚决维护市委的统一领导，主动地向市委报告重要工作和重大事项，积极贯彻落实市委的决策和部署。要通过维护市委领导核心和领导权威，团结和带领全市干部群众上下一条心、拧成一股绳，齐心协力推动各项工作的开展。我们要在各方面的大力支持下团结奋斗。常德的发展离不开各方面的关心和支持，政府工作离不开各方面的关心和支持。我们要积极争取国家和省里各个部门对常德更多地支持，要争取国内外投资者和各界朋友对常德的大力支持。政府工作更需要人大、政协、各民主党派和全社会的监督和支持。我们要把这些支持化作前进的力量，努力开创常德经济社会又好又快发展的崭新局面。
2、坚持改进政风，增强执行力。政府的工作主要是执行、是落实，执行力是政府工作的生命力。讲到执行力，我向大家推荐两本书，一本书是《把信送给加西亚》，讲的是1898年，在美国与古巴殖民宗主国西班牙开战的前夕，美国为了赢得战争，必须与古巴起义军首领加西亚将军取得联系，以便协同作战，这样，就需要把当时美国总统麦金莱的一封密信送到加西亚的手中，但
20 问题在于，美国方面和古巴起义军没有正常的联系渠道，也不清楚加西亚究竟在古巴的什么地方。这个几乎不可能完成的任务最后交给了一个美国陆军中尉罗文，他没有作任何推诿，单枪匹马，乘船渡海，穿越丛林，攀登悬崖，在西班牙人的层层封锁下，把关乎战争命运的总统密信送给了加西亚，最终使美国赢得了战争的胜利。在罗文的身上，体现的是忠于上级托付，迅速采取行动，全力以赴完成任务的精神。这个故事和这本书也广为流传。另一本书是《没有任何借口》，这句话是美国前总统格兰特讲的，格兰特是美国内战时期的著名将领和战争英雄，做了总统后到母校西点军校视察，一名学生问格兰特：“总统先生，请问是西点的什么精神使您勇往直前?”格兰特回答“没有任何借口。”学生又问：“如果您在战争中打了败仗，您必须为自己的失败找一个借口时，您怎么做?”格兰特答道“我唯一的借口就是：没有任何借口。”从此以后，“没有任何借口”成为美国西点军校100多年来最重要的行为准则。这两本书被誉为最完美的企业员工培训读本，在一些世界知名企业中，人手一册。书中的有些观点，虽然比较绝对，但从这两本书中，我们对执行力的理解，可以得到有益的启示。讲执行力，就是讲最终结果，不讲过程。市委、市政府布置给各地区、各部门一项工作任务，这项任务就好比是“把信送给加西亚”，我们主要看任务完成了没有，“信送到了没有”。任务完成了，执行力就强，任务没有完成，讲再多的理由，也没有效果。讲执行力，就是讲积极服从，不讲价钱。罗文接受了不
21 可能的任务，他完全可以提点要求，要上级给他提供必要的条件，但他没有讲，而是以绝对的忠诚去执行命令。军令如山倒，政令也是一样。在政府工作中，就需要这种不讲条件，不讲价钱，坚决执行，确保政令畅通的作为。讲执行力，就是讲主观能动，不讲借口。要讲借口，很多事都做不成，很多未做成的事也都有理由。我们的工作要有执行力，就是要充分发挥每一个人的主观能动性，积极主动地去克服各种困难，履行好自己的职责。说到底，执行力反映的是一种奋发进取的精神状态、忠于职守的职业道德和雷厉风行的工作作风。
3、坚持树立形象，增强公信力。各级政府机关和政府工作人员的一言一行代表着政府的形象。大家都要视形象如生命，努力提高人民群众对政府的满意度和信任度，增强公信力。总的来讲，要努力树立三个方面的良好形象：一是守法的形象。我们正在建设社会主义法治国家，我们的政府是法治政府，知法守法、依法行政，是我们必须遵循的重要准则。各级政府及其部门、每一名政府工作人员，都要按照建设法治型政府的要求，切实增强法治意识，依法办事、按政策办事、按规矩办事，自觉地在法律规范下开展活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要下大力解决好行政执法领域不作为、乱作为的问题，不断规范执法行为，改善执法形象，提高执法效能。要切实做到科学民主决策，推进政务公开，强化行政监督，促进政府行政的法治化、规范化、制度化。二是守信的形象。诚实守信，是中华民族的传
22 统美德，是市场经济的核心价值，是构建和谐社会的应有之义。政府诚信是社会诚信的基础和表率，社会诚信应该靠政府引领。各级政府带头讲诚信，就能带动一个地区社会诚信蔚然成风，就能得到群众和投资者的信任。政府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础，破坏政府在群众和投资者中的印象，政府的工作就会失去推行力。各级政府机关和政府工作人员都要树立和强化诚信意识，特别是对企业家和投资者的服务承诺，对人民群众办实事的承诺，都应该言必信、信必果，宁可把困难留给自己，也要把方便让给企业和群众，真正做到取信于民。三是守纪的形象。古人说：吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。各级政府机关和政府工作人员，特别各级是领导干部，一定要自觉遵守党纪政纪，把廉洁从政作为我们的政治生命，特别是要执行好中纪委最近下发的严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，做到干干净净干事、堂堂正正做人、清清白白从政。守法、守信、守纪，既是我们树形象的基本要求，也是我们政府工作人员必须恪守的行为底线，市政府包括我本人一定带头做到，也希望大家共同做到。
同志们，抓好下半年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要以科学发展观为指导，在市委的领导下，万众一心，奋力拼搏，全面完成和超额完成今年工作的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
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