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发达国家成人教育论文 篇1：
发达国家成人教育对我国的启示
【摘要】本文从我国成人教育的现状及存在的问题出发,分析结合了当前较为发达国家成人教育的政策及其特色,并针对我国当前成人教育的不足,提出要健全成人教育机制,整合成人教学机构,加强质量监控体系等措施。
【关键词】成人教育 终身教育 教育体制 教育质量
21世纪是世界各国教育事业蓬勃发展的世纪,以人为本,提高人的素质,开发人力资源已成为时代的最强音。终身学习、终身教育观念日益被世界各国普遍接受。我国自2001年12月15日正式成为世界贸易组织的一员以来,先进的教育思想和教育理念的引入,境外教育资本的涌入和现代教育技术的引进,以及经济高速发展对高技术人才的旺盛需求等,都对我国成人教育带来了前所未有的机遇和挑战。
1 发达国家成人教育发展的基本经验
成人教育是工业革命的产物,社会化大生产的必然要求。为了适应迅速增长和变化的教育需求,成人教育的全球意识也在不断扩展和向新的高度递进。
1.1 美国
众所周知,世界上最早在大学里开设成人教育专业的国家是美国,成人教育立法是成人教育发展的重要保证,也是各国政府干预、管理和控制成人教育的一个重要的手段。发达国家都十分重视成人教育立法。美国制定了一系列成人教育法规,规范全社会的成人教育发展计划。1914年通过了《斯密斯—— 列威尔法案》;1917年通过了《史密斯—— 休斯法案》等法案。1916年通过了《地区再发展法案》;1962年通过了《人力开发与培训法案》;1963年通过了《职业教育法案》,并经1970、1974、1978年三次对其进行完善。这些法案均对成人教育的发展,产生重大的影响。美国是世界上成人教育立法最多的国家。
美国成人教育管理体制权力下放、分散经营,成人教育机构庞大繁杂。美国成人教育机构可分为四大类:(1)独立的成人教育机构;(2)教育机构;(3)半教育性组织:(4)非教育性组织所建立的成人教育机构。
目前在美国,越来越多的大企业开始兴办成人高等教育,主要有:(１)建立常设的培训中心,开展短期职工教育;(2)举办授予副学士或学士学位的高等院校;(3)举办研究生院,有权授予硕士或博士学位。
1.2 日本
日本的成人教育在该国也得到了很大的重视,该国在1973年成立了中央职业训练大学校,专门培养职业成人教育师资。并于1978年公布了《职业训练法》修正案,重点强调了日本企业内职工训练,明确指出企业内部训练和社会上职业训练有着各自不同的任务。该国于1990年,又制定了完善振兴终身学习政策执行体制的法律,并完善了终身教育的执行体制及措施、经费、机构建设等。可以说,在当今世界的发达国家中,日本在推进与实行终身教育与终身学习的政策方面可谓是最早也是最为重视的国家之一。[3]
1.3 法国
法国政府相当重视成人的继续教育,并把发展继续教育作为国家政策,从立法的角度固定下来。该国于1971年通过了《继续教育法》,并先后于1978、1984年进行了必要的修改和完善。为了保证继续教育的经费问题,该国政府还做出了具体规定:凡超过10人以上的企业,企业主必须支付工资总额的1.1%作为继续教育经费,其中0.2交地区用于职工培训,0.1%交专门机构用于求职者的培训,0.8%由该企业经理用于本单位职工培训。
法国是实行中央集权制的国家。在成人教育的管理体制上,法国依照传统在教育法中仍将权力集中于中央政府。法国1977年成立职业教育部,与国民教育部平行,下设继续教育局,主管全国的职业培训,负责立法和分配经营。同时,国民教育部高教司下设继续教育处,负责教育部所属大学的成人教育工作。此外,其它各部也要参与各部门的成人教育工作。
总之,各国的成人教育体系各具特色,美国以完备的教育法律体系而闻名于世,日本则以其严格的终身教育执行机构而出众,法国则有充足的继续教育经费管理制度作后盾。此外,世界其他发达国家的成人教育体系也有许多值得我们学习之处。
2 我国成人教育发展的现状及存在的问题
中国是世界四大文明古国之一,具有悠久的历史和灿烂的文化,中国自古地大物博,人口众多,远在奴隶制时代就有了学校,教育随着历史的发展,由“学在官府”变成了“学在四夷”。我国的成人教育始于19世纪末20世纪初,比欧美国家的成人教育起步要晚。[1]
中国的教育曾经取得过辉煌的成绩,总的发展趋势也是好的,但随着现代科学技术的发展,我国的成人教育与发达国家的成人教育逐渐拉开了距离,一方面这与我国的教育要跻身世界前列不相匹配,另一方面也与当前我国科技、经济发展的需要还存在很大差距。主要表现在以下几个方面:
2.1 社会普遍缺乏对成人高等教育的重视
教育体制改革不完善,缺乏对成人教育的监督机制,不能很好适应社会主义市场经济和现代化生产的需要;国民总体受教育水平较低,人口中文盲和半文盲比重还较大,特别是在成人当中,有很大一部分文盲或半文盲;
2.2 教学质量有待提高
实践型、应用型教育明显不足,成人学校布局和教育结构不合理,在繁华的城市里成人学校分布较多,偏僻地方分布较少或根本没有,办学效益有待提高;
2.3 成人教育投入不足
成人教育基础设施落后,成人院校教师待遇偏低,教师不能安心执教,影响办学水平和教学效果。
3 借鉴发达国家成人教育经验,大力发展我国成人教育
成人教育是我国教育事业重要的组成部分。如何使我国成人教育管理科学化、规范化进程适应市场经济的需要,有效地提高成人教育质量,认真研究市场对人才的需求等,这些问题都不可避免地摆在我们每个成人教育工作者的面前。因此,我们必须针对目前我国成人教育所存在的问题,借鉴发达国家成人教育经验,制定符合我国成人教育发展的对策。
3.1 加快成人教育立法工作
当今世界,衡量一个国家民主先进与否,最重要的是看这个国家法制化建设和完善的程度,发达国家成人教育发达的重要原因之一便是重视成人教育法。中国在1996和1998年分别出台了“中华人民共和国职业教育法”和“中华人民共和国高等教育法”等。但至今没有由全国人民代表大会或人大常委会表决通过的成人教育立法。由于没有成人教育的基本法,而影响了各种地方性法规的法律效力。要改进我国的成人教育,成人教育立法势在必行。以此保障成人教育法律法规的正确实施,为公民接受终身教育接受条件。
国外发达国家经过数十年的发展,拥有先发优势。而我们国家则刚刚起步,因此在学习过程中,我们要了解国外发达国家先进的研究方法和独特的思维方式,对比借鉴,从而进行适合我国成人教育理论的研究。
3.2 重视培训者的培训
成人教育工作者的培训,不管采用何种方式,也不管其水平、层次的高低,首先取决于负责举办这些课程的人员的知识和经验。因而,随着成人教育工作者的培训不断受到重视,培训者的培训也开始受到各国的注意。
成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分,目前我国仅独立设置的成人高校就有近千所,在我国大部分普通高校都设有成教学院或者继续教育学院等,再加上人数众多的高等自学考试队伍,成人高校的在校生有近几百万人。由于各校成人教育发展良莠不齐,存在很多问题。将那些办学条件不好,师资力量不强,教学质量较差的成人学校或办学点进行取缔或者与办学质量高的成人高校进行合并。在当前教育经费有限的情况下,经费投入必然会受到一定限制,如果全面撒网,处处办学的做法就会劳民伤财,不易形成优势和规模。因此,要充分利用好师资、设备、技术条件相对较好的重点学校进行大规模投入,对处于弱势的院校进行整合,大力培养我国各行各业急需的专业化人才。随着我国的进一步改革开放和成人教育事业的蓬勃发展,构建终身教育体系、建立学习型社会越来越受到党和国家领导人的高度重视。
3.3 加强质量监控体系,提高成人教育教学质量
目前,成人教育所面临的一个重要问题是教学质量考核的困难性,不存在一种适合所有评估目的和所有学校或教育与培训机构的最佳模式。无论是命题教师对试卷命题难易程度的掌握,还是对学生的考核要求以及评阅标准都不一样,因此,如何保证成人教育质量有较高的信度和效度,体现出成人教育的特殊性是很难的。成人教育要推向市场,参与竞争,既要考虑成本收益,又要保证教学质量,这是大多数成人院校都要考虑的问题。因此在具体实施中,只有结合我国实际,综合运用其他多种方式,科学有效地开展质量评估,并将评估结果定期向社会公布,才能既有利于保障学校教育质量,又能推动教育和培训机构的自我改进工作。[4]
3.4 课程灵活。教学内容职业化
在发达国家,衡量一所社区学院是否办得成功,其主要考察指标是看这所学院的毕业生就业率有多高,为本地的经济建设输送了多少实用性人才。这种导向决定着社区学院办学规模和办学前景,同时也影响着学院的信誉。就业率高的院校获得地方政府投资和社会资助也就多,因而越办越红火;就业率低的院校则不断萎缩,而且获得的投资也会日复一日地减少。这种沉重的就业压力迫使社区学院要不断地调整、更新自己的专业设置和课程,而且要在注重就业、注重实用、注重社会适合性方面下功夫。
参考文献
[1] 杜以德,姚远峰,李醒东.成人教育发展纵论[M].北京:中国人民大学出版社,2007. 38-49.
[2] 吴文侃,杨汉清.比较教育学[M].北京:人民教育出版社,1999.562-587.
[3] 王国辉.试析日本终身教育与终身学习政策的展开过程及其策略特征.[J]教育科学,2008,(2):82.
[4] 崔瑞锋,田东平,魏小艾,苗玉凤.美国成人高等教育机构的自我评估:内涵、范例及特点.[J]现代远距离教育,2008,(1):81.
作者：纪连权
发达国家成人教育论文 篇2：
发达国家成人教育课程:特征视角转换及启示
李醒东在《现代教育管理》2009年第9期撰文指出,不同发达国家成人教育课程体系均显示出不同的特色:德国成人教育和职业教育密切联系,使德国成人教育课程充分体现职业性;美国成人教育重视人的发展,其课程体系不仅强调人的内在动力性,而且注重结合教材创造条件,为学生的发展提供尽可能多的机会;英国十分重视成人教育与普通教育的沟通与联系,其成人教育课程充分反映了工商业雇主的需求;澳大利亚成人教育实行以能力为本位的职业课程与教材体系,并建立了统一的国家能力标准;新加坡成人教育机构注重根据经济发展需要,灵活安排和设置课程及编写教材;日本和韩国将成人教育当作是提高劳动力水平的一种手段,有着人力取向的特征,其课程体系相对僵化。
作者认为,虽然不同国家成人教育课程体系显示出不同的特征,但近年来却共同面临着视角的转变:1.成人教育正规化。随着公共资金投入的增加以及证书式成人教育的扩大,成人教育课程逐渐融入正规教育系统。2.成人教育专业化。许多国家正在建立专门的成人教育机构并越来越关注成人教育工作者的素质,成人教育专业化的趋势越来越明显。作者指出,发达国家成人教育课程体系对我国有着重要的启示:1.建立兼顾知识与能力关系的学科体系;2.探索理论与实践相结合的教学方式;3.在完善和稳定课程建设体系的基础上借鉴与更新;4.树立强烈的课程开发意识。
发达国家成人教育论文 篇3：
发达国家与地区成人教育立法对我国的启示
摘要：成人教育法作为成人教育的基本法或“母法”，具有极其重要的作用。针对我国目前成人教育法缺乏的状况，许多学者对成人教育法立法进行了探讨。本文介绍了国外一些发达国家与地区成人教育立法的内容和特点，并对他们的立法经验和特点进行了总结和借鉴。
关键词：成人教育法 教育立法 启示
引言
成人教育法作为成人教育的基本法或“母法”，具有不可或缺的功能：从法律上确立成人教育的地位和作用；规定政府及各部门对成人教育应承担的义务与职责；保证成人教育的财政拨款确认公民享有继续教育的权利和义务等等。成人教育法立法是现代成人教育发展的一个重要特征，许多发达国家都将成人教育法立法作为保证、巩固、促进和发展成人教育的一项基本措施。而我国的成人教育法现在仍是一片空白，随着成人教育事业的迅速发展，成人教育立法问题以受到了越来越多的专家和学者的关注。在这种背景下，本文试图结合国外一些发达国家与地区成人教育立法的实践与经验，立足我国的国情，进行梳理并得出启示。
1、美国的成人教育立法的主要内容与特点
20世纪60年代起始，许多国家，尤其是欧美国家，出现了专门为成人教育立法的趋势，旨在使本国成人教育制度化，满足本国社会政治经济、文化科技以及个体自我完善的需要。从来不甘落后的美国在这股浪潮中也走在了前面。1966年11月3日美国联邦政府颁布《成人教育法》，从法律上为美国成人教育的发展提供了保证。
1.1 “成人教育”与“成人基础教育”的内涵
《成人教育法》规定:“成人”一词表示任何一名年龄达到16岁的人。“成人教育”一词表示向下列成年人提供的、低于大学水平的教学或服务:(l)所受基本教育不足，使他们不能有效地为社会服务，或没有中学毕业文凭和没有达到同等教育水平者;(2)现在未能进人学校者。
该法规定，“成人基础教育”是指那些由于没有说、读或书写英语的能力，导致削弱他们谋得职业或保住职业能力的成年人提供的教育，其目的是帮助这些人获得能力和提高教育水平，以减少他们对他人的依赖，改善他们职业培训的能力，并且增加他们谋得更有贡献、更有收益的职业的机会，以及使他们有更好的能力承担成年人的责任。
1.2 《成人教育法》的目的与任务
美国《成人教育法》规定，制定《成人教育法》的目的是：“扩大成年人受教育的机会，鼓励制定成人教育计划，以使(l)所有成人学到为社会服务所需的基本技能；(2)使希望继续受教育的成年人能至少提高到中等教育毕业水平；(3)使成年人有受培训和教育的机会，以便使他们成为更能受雇用、更有才能、更负责任的公民。”
1.3 成人教育教师培训
《成人教育法》规定，联邦拨给每州的款额中必须有一定的数额用于培训已从事、即将从事这项工作的人，使其成为能推行本法规定的计划的专业人员。”
1.4 成人教育的组织与咨询机构
美国《成人教育法》规定，各州推行成人教育主要依靠企业、工会、图书馆、高等院校、公立保健机构及贫困计划和社区组织等机构、院校和组织;另外，志愿组织、州和地方劳动培训机构、互助组织等等都可以举办成人教育活动。为了指导全国和各州的成人教育活动，《成人教育法》规定，成立“国家成人教育咨询委员会”和“洲咨询委员会”。
1.5 成人教育财政拨款的程序与用途
美国《成人教育法分规定，由州推行拨款计划，授权联邦政府教育总署署长拨款给各州以开展成人教育，实现《成人教育法》确定的目标。当一个州的成人教育计划获得批准以后，该州即可获得基数为15万美元的资金，外加按州内能参加学习的成人数而确定的一部分拨款‘但政府的拨款不应超过该州计划预算的90%)，各州再把这些拨款分配给参与推行这个计划的各地学区、公立或私立机构、社会组織和学校。法案还规定，各州所得拨款中用于推行成人中等教育计划的部分不得小于总数的10%。
2、挪威成人教育立法的主要内容与特点
2.1 成人教育法的目的与意义
挪威开展成人教育的目的是为了帮助每个人把自己的生活过得更丰富多彩。制定成人教育法规的意义在于：为成人提供更多的接受知识、提高思想觉悟和劳动技能的学习机会；促使人们为实现自我完善、个人发展而做出努力，为在今后实际工作中，取得更大成就，在集体生活中，更好地与他人协作打下一个坚实的基础。
2.2 成人教育工作责任的划分
挪威将成人教育的机构分为了四级，各级的责任为：（1）中央政府的责任。法规规定中央政府主要负责四项工作：成人教育的普及与发展； 对高等教育机构为成人开设的继续教育课程和基础教育课程进行审批； 根据劳动力市场的需求，为成人开办职业培训； 根据法规，向各地区、省、市、民办学校、高等学校、各教育组织、工业培训部门、全国企业培训协会进行拨款。（2）各地区的责任。法规规定各地区有下列责任： 发展该地区的成人教育； 在中等教育机构里，为成人开设继续教育和基础教育； 按照法规的原则，为民办高中及教育组织和机构拨款。（3）各市的责任。法规规定，各市有下列责任： 发展本市的成人教育； 在初级学校里，为成人开展基础教育； 按照法规，为教育组织和机构拨款。（4）各教育组织的任务。按照法规，志愿组织的任务是为成人组织教学，这种学习是不受所设课程、考试限制的。志愿组织也可定期有选择地向成人提供一些基础教育，但这是作为一项业余工作来开展的。
2.3成人教育的组织和机构
挪威的成人教育法规规定，教育组织要获得公共拨款，必须符合以下几个条件：(1)教育组织应由普通民众组成，或由民众小团体来组成；(2)原则上，每个人都可以申请加入该组织，教育组织不能接受官方团体机构和组织作为自己的成员，成员参加教育组织的目的不是为了接受这个组织提供的课程学习；(3)教育组织的领导人必须由成员选举产生；(4)按照规定，教育组织必须把成人教育作为它的主要活动。
若一个教育组织满足以上四个条件，成为一个开展成人教育和文化教育的组织联合团体，其主要活动领域是成人教育，那么它就可以被批准为“研究协会”。“研究协会”的主要工作是开展成人教育这一点要写进协会章程中。
3、澳门成人教育立法的主要特点
1991年8月29日,澳门政府颁布了澳门教育法，这部教育基本法律的诞生,标志着澳门教育法律制度的建设进入了一个新的发展时期,它对澳门成人教育法律制度的基本原则作了规定。1995年7月17日,澳门政府又颁布了成人教育法令，这部法令是对澳门教育法的补充,坚持了澳门教育法对成人教育所规定的基本原则，并且对澳门成人教育法律制度作了比较具体的规定。
3.1 突出了终身教育的理念
成人教育法令的序言中规定:“成人教育之对象为已超过接受不同程度正规教育之正常年龄人士,而在终生教育之观点下,此教育旨在增进该等人士之知识及发展潜能,以作为学校教育之补充或弥补学校教育之不足。”
从以上的法律规定可以看出,虽然澳门的成人教育教育法制建设起步较迟,但是起点较高,能够突出终身教育的理念,澳门政府已经从法律的层次明确把成人教育纳入了终身教育的体系。
3.2 成人教育由回归教育和延续教育两个部分组成
澳门成人教育法律制度把成人教育分成了回归教育和延续教育两个部分,分别有不同的教育目的。第一,回归教育主要实施小学、初中和高中三种程度的文化科学知识教育。回归教育的主要针对的是在适龄时未能接受正规教育及辍学之人士,以及为知识之提高或为在职业中之晋升有意接受教育之人士，以及文盲。第二,延续教育是在正规教育和回归教育的基础上实施的更高层次的教育,而且是延续终生的教育。延续教育之目的为：第一，促进知识及能力之提高及更新,以及促进人格之完善,以替代或补充学校教育；第二，扫除全文盲或半文盲；第三，提倡在余暇时间参加具创意之活动及培训活动。
3.3 重视成人教育教师资格认定和专业培训
从法律的层次明确制定成人教育教师资格认定和专业培训的制度,是保证成人教育质量的重要措施。因为根据调查,1991年至1993年成人教育学校教师中只有61.2%拥有大专学历，成人教育的整体师资水平偏低。因此,加强成人教育教师的专业培训十分必要。澳门对在职的成人教育学校教师进行培训的主要机构是澳门大学教育学院和广州华南师范大学。这两个机构近十几年来为澳门培养了大批的教师,许多成人教育学校的教师受到了高等教育。
4、发达国家与地区成人教育立法对我国的启示
4.1 完善我国教育法律体系，尽早制定成人教育法。
从我国已经出台的和实施的成人教育相关的法律法规与其他发达国家与地区的比较中可以看出，我国的条款与法规当简约、相当原则和抽象，成人教育制度化、法制化联系密切的实质性问题，几乎没有触及。法律规定与现状之间尚存在巨大的落差，法律法规不能有效地指导成人教育的健康发展。这时其一。另外，虽然成人教育与其他类型的教育存在交叉关系，但把成人教育归到其他法律，不仅抹杀了成人教育的独特性，还将成人教育置于一个从属地位，使本来就脆弱的成人教育更容易被忽略，不利于其健康发展。因此，制定一部独立的、体现中国成人教育特色的《成人教育法》，既是成人教育順利发展的需要，又是迈向学习化社会、构建终身教育制度必不可缺的步骤。
4.2 成人教育法规条令要具有预见性、操作性和全面性特征，贴近实际，避免空洞抽象。
预见性是指决策者在制定政策法规时要高瞻远瞩，具备超前思维能力，不但立足于现实，而且要透视未来趋势，使出台的教育法规具有前哈性，不因某些环境或因素的暂时变化而失去其效应。操作性就是指成人教育法规对成人教育的实际问题做出明确的规定，或提出指导性建议，促进问题的解决，而非纯粹的理论罗列和法理说教。全面性就是说教育法规要尽可能兼顾问题的不同层次和方面以及不同利益群体的需求，体现公平、公正原则。
参考文献：
[1]宋孝忠．欧美发达国家成人教育立法及其对我国的启示[J]．华北水利水电学院学报(社科版), 2006，(1).
[2]任学强.．成人教育法的立法设计[J]．成人教育，2006, (1).
[3]关世雄, 张念宏．世界各国成人教育概况[M]．北京：北京出版社，1986.
[4]马林．澳门的成人教育法制[J]．华南师范大学学报， 2001, (6).
[5]赵红亚．美国成人教育立法及其对我国的启示[J]．陕西师范大学继续教育学报，2004, (3).
作者：刘小勤 胡荣琳