第一篇：支农再贷款范文
发挥支农再贷款货币政策效能加大金融支农力
发挥支农再贷款货币政策效能加大金融支农力度 今年是国家实施第十二个五年发展规划的第一年，十二五发展规划中建设社会主义新农村被列为重中之重。人民银行作为国家的中央银行，如何更好地发挥支农再贷款这一货币政策工具在支持新农村建设中的政策导向作用，已经成为亟待考虑和解决的问题。从近几年基层分支机构管理使用支农再贷款的效能看，普遍存在三个方面的问题制约着货币政策作用的发挥。
一、支农再贷款投向始终处于狭义层面，限制了其货币政策效能的发挥。多年来，人民银行分支机构在安排使用支农再贷款的过程中，始终认为支农就要投向农民、农户，只要贷款人是农民就属于支持范围，没有人去实地了解支农再贷款到底支持了农业的什么项目，具体支持效果如何。以某县为例，二〇一一年累计投放支农再贷款 5.3亿元。上述调查数据显示，支农再贷款的政策效能主要惠及的是农户和一些个体经济组织，解决了部分农民在种植业、养殖业和农村商品流通中的资金短缺问题，但并不能有效解决引导信贷资金对农业的投入，更谈不上如何引导农民进行农业产业升级，走农业产业化的道路。根源在于不能站在大农业的高度，去放眼区域农业发展的总体趋势，因此，其货币政策效能也可想而知。
二、支农再贷款在管理上存在只注重风险防范，忽视政策效果的问题。为确保支农再贷款不出现信贷风险，各地人民银行分支机构都制定了相关的支农再贷款实施细则，从支农再贷款的申报条件、承贷主体、操作流程、发放管理、会计核算、监督检查、资金收回等方面规定的相当周密，实践证明有效的防范了支农再贷款的信贷风险。但是，由于过于把工作重心放在风险防范上，以致不能很好地研究一定时期支农再贷款货币政策作用如何发挥，表现在支农再贷款的具体运行中，只注重检查承贷主体，在支农再贷款业务的核算管理上是否符合人民银行的规定，忽视了对支农再贷款信贷投向的检查。
三、支农再贷款的承贷主体，在具体使用过程中往往只考虑自身经济效益。具体表现为：一是把支农再贷款混同一般贷款在利率执行上实行一浮到顶。二是在支农再贷款的使用上往往不考察是否符合政策投向，只考察贷款人的偿还能力。三是存在直接抵顶自身已发放一般性贷款，为自有资金寻求更好地投放对象。四是存在支农再贷款实际发放率不高，有利用支农再贷款弥补临时性头寸不足的嫌疑。五是普遍存在只使用人民银行支农再贷款，不宣传人民银行支农再贷款，以致人民群众对支农再贷款知之甚少的问题。
鉴于支农再贷款管理运行中存在的问题，笔者建议从以下几个方面加以解决。
一、解放思想，更好地支农再贷款的货币政策职能。针对支农再贷款长期处于狭义范围运行，货币政策效能不高这一实际，一是总行可以进一步修改现行的支农再贷款管理办法，按照国家建设社会主义新农村的宏伟规划，拓展支农再贷款的使用投向，取消承贷主体有关农业信贷投入占比，及新增贷款中农业贷款占比的限制;二是人民银行各分支机构在支农再贷款的具体使用过程中，要做到因地制宜，按照各地区落实十二五规划有关发展农业的具体计划，加大重点投入力度，支持当地经济平稳健康的向前发展。
二、面向全体金融机构，择优选择支农再贷款的承贷主体。十一五规划中把积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，作为扩大农民增收的主要途径。如发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务;支持发展农业产业化经营，培育带动力强的龙头企业，健全企业与农户利益共享、风险共担的机制;扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产;鼓励优势农产品出口;发展休闲观光农业等。上述事业的发展必须依靠区域范围内的全体金融机构共同参与和努力才能实现。因此，人民银行分支机构要适应形势，尽快把引导农业信贷投入的重心转向区域内全体金融机构，协调当地金融机构打破固有的工业、农业、流通业的界限，适时增加信贷投入，积极参与新农村建设的伟大工程。
三、改进信贷管理模式，实行位置前移，切实提高支农再贷款的货币政策效能。支农再贷款的政策效能在于“导”，而非“量”。因此，必须改进现行的信贷管理模式，即由从前的只考察承贷主体，其具体信贷投向不违背大的政策即可，转向由人民银行分支机构选择支持的重点农业项目，在核定支农再贷款投放限额后，面向辖内金融机构竞标承贷，竞标的金融机构同时还要拟订相应的配套信贷资金，竞标成功后由人民银行分支机构监督实施，从而实现真正意义上的货币政策导向作用。
四、制定支农再贷款利率上限，遏止金融机构靠支农再贷款谋取暴利的现象。支农再贷款作为货币政策工具，所起的作用是以对金融机构的微利，换取宏观经济平稳有序运行的大利，不应该成为个别金融机构赚钱的工具。特别是人民银行监管职能分离后，工作的重心已经转到防范和化解系统性金融风险上，不应再过分考虑某一家金融机构的亏损与盈利。因此，核定的支农再贷款再发放利率，应低于同期限金融机构的平均利率为宜。
五、加强监督检查，确保支农再贷款以及配套支农信贷资金的按时到位。金融机构参与支农项目竞标成功后，必须严格按照人民银行分支机构确立的支农信贷投向落实。人民银行分支机构要加强对投放的支农再贷款以及金融机构配套资金到位情况的监督检查，同时还要积极协调当地政府做好开发项目的布署与管理，保证支持项目能够按计划顺利实施并取得实效。
第二篇：专栏一 支农再贷款
支农再贷款是人民银行在农村金融改革过程中促进改善农村金融服务、支持农村信用社扩大涉农信贷投放的一项重要政策措施。自1996年全国农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系以后，农业银行不再向农村信用社提供支持资金。同时，受90年代后期地方金融风险影响，农村信用社资金实力有所削弱，存款持续徘徊，加上当时国有商业银行集中撤并县以下分支机构，县域金融服务和涉农信贷需求与农村信用社资金不足的矛盾突出。为支持扩大涉农信贷投放，引导增加农户贷款，促进改善农村金融服务，经国务院批准，人民银行于1999年开始办理支农再贷款业务。
1999年-2007年，人民银行共安排支农再贷款额度1288亿元，累计发放1.2万亿元。在支农再贷款的支持和引导下，农村信用社的农业贷款特别是农户贷款大幅度增加，占其各项贷款的比重大幅度提高。同期，全国农村信用社的农业贷款和农户贷款分别年均增长22%和25%，比同期金融机构年均贷款增长分别高8个和12个百分点。期末，全国农村信用社农业贷款余额达1.43万亿元，农户贷款余额1.16万亿元，占农村信用社各项贷款的比例分别为46%和37%，比开办支农再贷款业务之初分别提高15个和17个百分点。
农村信用社改革试点以来，随着各项扶持政策落实到位，农村信用社资金实力增强，经营财务状况明显改善，对支农再贷款的需求有所下降。针对全国农村信用社资金供求总体宽松、但地区间不平衡的状况，人民银行加强了对支农再贷款额度的地区间调剂，现有支农再贷款额度的93%集中安排用于西部地区和粮食主产区。
总体看，支农再贷款对支持农村信用社提高资金实力、引导信贷资金投向、扩大农户贷款和缓解农民贷款难等方面发挥了重要的作用，取得了较好的政策效果。支农再贷款是对农村信用社扩大涉农信贷投放的流动性支持，虽然执行优惠利率，但不是政策性贷款。对坚持市场筹资且涉农信贷投放达到规定比例的农村信用社，发放农户贷款资金不足的，人民银行分支行按照规定程序及时给予再贷款支持;农村信用社对农户贷款的条件、方式、期限、金额和利率，由其按照市场原则自主确定并自担风险。
专栏二 农户小额贷款
中国农户小额贷款方式多种多样，主要有四种类型：一是由农村信用社发放的农户小额信用贷款和农户联保贷款。前者是直接依据农户信用情况发放的贷款;后者是指3-5户农户自愿组成相互担保的联保小组，农村信用社向小组成员发放的贷款。农户小额信用贷款和联保贷款是中国农户小额贷款最重要的组成部分。二是其他新型农村金融机构如村镇银行、小额信贷组织等发放的农户小额贷款。三是小额到户扶贫贷款是主要向贫困农户发放的特殊政策性贷款，由农村金融机构自愿参与，财政给予一定的贴息。四是由邮政储蓄银行开展的存单小额质押贷款。中国邮政储蓄银行有2/3以上网点分布在县及县以下的农村地区。
近年来，中国一直积极推动农户小额贷款发展。一是调整农户小额贷款政策。全面拓宽农村小额贷款对象、范围、金额、期限、利率。小额贷款对象从传统农户扩大至农村多种经营户、个体工商户以及农村各种微型企业;小额贷款用途由传统农业扩展到有助于农民收入提高的各个产业;小额贷款额度在发达地区可提高到10万—30万元，其他地区提高到3万—5万元;小额贷款期限可根据当地农业生产季节性特点、贷款项目生产周期等决定，个别贷款期限可延长到3年;小额贷款利率坚持“利率覆盖风险”的原则。二是创新农户小额贷款方式。部分农村信用社开发推广农户小额贷款“一卡通”制度，将农户贷款与银行卡功能有机结合起来，在授信额度内采取“一次授信、分次使用、循环放贷”的管理办法，随用随贷，有效提高了贷款便利程度。三是简化农户小额贷款程序。对重点客户和优质客户，实行“一站式”
1 服务，简化贷款审批手续，确定灵活的贷款偿还方式，实行优惠利率。对个别地域面积大、偏僻的乡镇，通过流动服务方式，开展上门服务，提高服务水平。四是对开展农户小额贷款业务给予资金和财务支持。近年来，人民银行对农村信用社通过采取支农再贷款和执行相对较低的存款准备金率安排改革试点支持资金，以及适当放宽贷款利率浮动幅度支持扩大农户小额贷款业务。五是改善农户小额贷款的信用环境，开展“信用户、信用村、信用乡(镇)”创建活动。对信用好的农户实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化的正向激励机制。加强农村地区的金融知识宣传，增强农民的信用意识和风险防范意识，改善农村地区的信用环境。
在各有关部门的政策支持和引导下，农户小额信用贷款和农户联保贷款在全国农村信用社得到了普遍推广，农民贷款担保难问题得到了有效缓解，农户贷款面大幅度提高。
专栏三 农村信贷产品和服务方式创新
近年来，我国金融机构的信贷产品创新集中表现在以下三个方面：一是便捷化的创新产品，如“速贷通”、账户透支、流动资金循环贷款、备用贷款、国内信用证业务、电子票据贷款等。二是担保类创新产品，主要包括：标准仓单质押贷款、进口仓单质押贷款、国内保理业务、动产质押贷款、林权质抵押贷款、小额存单质押贷款等。三是组合类创新品种，主要是通过组合现有的一些信贷产品，为借款人提供个性化的信贷产品。
农村金融产品和业务创新在业务服务对象上，可以分为为贫困人口等低收入群体、传统种养殖农户、农民创业与农村个体工商户、农村中小企业及其农村基础设施和农户房屋修建等辅助金融需求五种类别。针对农村贫困人口和低收入群体主要采取政策扶持类型的金融服务，例如：扶贫贴息贷款、“以奖代补”小额扶贫贴息贷款和农户小额信贷。针对传统种养殖业农户，主要有农户贷款、农户联保贷款、农机贷款和兴农贷款等，这些信贷是需要农户提供一定的抵押担保的金融服务。随着农村其他非农产业的兴起，农村个体经营和农民创业信贷需求日益增加，全国绝大部分地区农村金融机构都针对性地开发了这类信贷需求产品，例如：农户助业贷款、“农家乐”贷款、农村青年创业贷款、失地农民创业贷款等。针对农村企业的金融服务可以分为微型企业贷款、农业产业化龙头企业贷款、农业科技贷款、农业生产资料贷款、村级经济留用地开发贷款、林权抵押贷款等。其他农村支持信贷服务主要包括农村基础设施和农村综合开发贷款以及农村生源地助学贷款和农民消费类农户自建房贷款等。从贷款服务对象的覆盖层次看，初步展现了农村金融产品和服务广覆盖于“三农”的基本原则，形成了能够涵盖不同经济发展水平和不同收入群体的金融服务产品。
福建的“林权抵押贷款”。福建省森林覆盖率达62.9%，居全国首位。继2003年国家林业局在福建推进林权制度改革后，福建金融机构探索形成“商业性信贷+政策性信贷+商业性保险”等有机结合的模式，积极为持有《林权证》并从事林业种植、加工和经营的企业和个人提供信贷支持。目前林权抵押贷款的金融服务创新已取得阶段性成果，据初步统计，截至2008年一季度末，福建省累计发放各类林权抵押贷款46.36亿元，余额22.49亿元，支持育林造林714.48万亩。国家开发银行、农村信用社、中国工商银行(4.36,-0.04,-0.91%)、中国农业银行、中国建设银行(4.68,-0.01,-0.21%)和中信银行(4.46,-0.04,-0.89%)等均已介入了林权抵押贷款业务。近年来，林权制度改革和林权抵押贷款业务发展所产生的积极效应明显。
湖北的“订单农业质押贷款”。订单农业质押贷款是农村信用社向农户发放的以订单农业购销合同的收款权为质押担保的贷款。贷款对象为年纯收入在2万元以上的种养殖大户;贷款期限与订单农业合同期限匹配，一般为三个月、六个月、一年等短期流动资金贷款;贷款额度每笔原则上不超过订单农业合同金额的70%， 2 每个农户贷款额度为1万元至10万元;贷款利率执行中国人民银行规定的统一标准，对特级和一级信用农户实行优惠利率。
专栏四 扶贫贴息贷款模式转变
1、建立健全扶贫贷款制度，不断加大扶贫信贷支持力度
2001年，中央制定了《中国农村扶贫开发纲要(2001～2010年)》(国发[2001]23号)。根据《纲要》精神，2001年6月，人民银行会同财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国农业银行等部门制定了《扶贫贴息贷款管理实施办法》(银发[2001]185号)。扶贫贴息贷款由农业银行发放和管理。每年的扶贫贴息贷款计划由国务院扶贫办商财政部和农业银行确定，层层下达到各地。政府扶贫部门负责提供扶贫贷款项目，农业银行在扶贫部门提供的扶贫项目范围内选择贷款项目，按3%的优惠利率发放贴息贷款。优惠利率执行一年，优惠利率与贷款基准利率之间的利差，由财政贴息，财政部将贴息资金拨付给农业银行总行。
2、推动扶贫贴息贷款管理体制改革试点
为了提高扶贫贴息贷款的使用效率，自2004年，国务院扶贫办会同财政部和农业银行先后开展了两项改革试点：“到户贷款”改革试点和“项目贷款”改革试点。2006年7月，国务院扶贫办、财政部和中国农业银行联合下发了《关于深化扶贫贴息贷款管理体制改革的通知》(国开办发[2006]46号)。根据《通知》精神，将原由农业银行统一下达指导性计划并组织发放贷款分为“到户贷款”和产业化扶贫龙头企业和基础设施等项目贷款(以下简称“项目贷款”)两部分进行操作。
到户贷款的贷款对象为建档立卡的贫困农户，主要用于扶持其发展生产。将到户贷款贴息资金全部下放到592个国家扶贫开发工作重点县，由县选择金融机构发放贷款并与其直接结算贴息。贷款所需资金由承贷金融机构自行筹集。贷款期限由金融机构视实际生产周期自主确定，贴息1年。贷款利率由金融机构根据央行规定的基准利率和浮动利率系数自主确定。中央财政在贴息期内按年利率5%的标准给予贴息。贴息方式可以是政府将资金直接贴给农户，也可以是将资金补偿给金融机构，具体方式由各县自主确定。
项目贷款集中用于国家扶贫开发工作重点县和贫困村，重点支持对解决贫困户温饱、增加收入有带动和扶持作用的农业产业化龙头企业。2006年在河北、黑龙江、江西、湖北、重庆、云南、陕西和甘肃8省(市)开展项目贷款贴息资金下放到省试点，由试点省选择承贷金融机构。贷款执行年利率3%的优惠利率，优惠利率与央行公布的一年期贷款利率之间的利差，由省政府贴息。贴息方式可以是政府将资金直接贴给项目实施单位，也可以是将资金补贴给金融机构，具体方式由各地自主确定。其他省市的项目贷款仍由农业银行承担，由财政部和农行结算贴息。贷款执行年利率3%的优惠利率。贴息方式是政府将3%与央行一年期贷款利率的差额补偿给农业银行。
3、创新信贷扶贫贴息机制
根据信贷扶贫工作的实践，2005年7月，配合国务院扶贫办等部门联合下发《关于开展建立“奖补资金”推进小额贷款到户试点工作的通知》，选择四省共8个县开展了建立“奖补资金”推进小额贷款到户的试点，将部分中央财政扶贫资金作为“奖补资金”，用于贫困户贷款的利息补贴、亏损补贴或奖励。通过机制创新，有效激励了各利益主体参与信贷扶贫的积极性。2006年，在及时总结经验、完善政策的基础上，又增补河北、湖南、云南、广西4省(区)相继开展试点工作。截至2006年底，累计发放到户贷款1.16亿元，覆盖贫困村1211个(其中2006年覆盖贫困村976个)，扶持贫困户18087户(其中2005年扶持贫困户9123户，2006年扶持贫困户8964户)，到户贷款占当地扶贫贷款的比例比试点前平均提高50个百分点左右。
4、全面改革扶贫贴息贷款管理体制
经国务院同意，从2008年开始全面改革扶贫贷款管理体制，将扶贫贷款管理权限和贴息资金全部下放到省，其中到户贷款的管理权限和贴息资金全部下放到县;扶贫贷款的发放由任何愿意参与扶贫工作的银行业金融机构承贷;中央继续保留扶贫贷款财政贴息预算资金规模(每年安排5.3亿元)，于年初下达到各省(区、市)，各省(区、市)安排到户的贷款贴息资金不低于贴息资金总额的50%;扶贫贷款由实行固定利率(3%)改为固定贴息利率，其中到户贷款按年息5%、项目贷款按年息3%给予贴息。
财政部根据国务院扶贫开发领导小组审定的扶贫贴息贷款总量及期限结构，安排贴息资金，纳入当年的财政预算。
国务院扶贫办会同财政部和人民银行，根据财政贴息预算资金规模确定当年扶贫贴息贷款的指导性总量计划，并于年初下达各省财政贴息资金及对应引导的扶贫贴息贷款的指导计划。
贴息利率
扶贫贴息贷款优惠利率与人民银行公布的同期同档次贷款利率之间的利差，由中央财政贴息。
到户贷款按年利率5%、项目贷款按年利率3% 贴息方式
贴息资金按季据实结算，由财政部直接拨补到中国农业银行总行。每季度终了，农业银行将扶贫贴息贷款及期限结构报经当地财政、扶贫部门审核后，层层汇总至总行，总行在次季报财政部审核结算。
贴息资金可采取直接或通过金融机构间接补贴给贫困户或项目实施单位两种方式，具体采取何种方式，由各省、县自行确定。
资料来源：国务院扶贫办
第三篇：支农再贷款办理简要流程
一、向县人行提交支农再贷款申请报告(文件)，提供经营金融业务许可证、工商营业执照副本及复印件(首次贷款);
二、申请支农再贷款的金融机构上季度的财务报表，至少应包括资产负债表、业务状况表、利润表、资金营运表;
三、县人民银行对申请再贷款的调查意见，并做好支农再贷款审贷小组会议纪录;
四、填写再贷款申请书和借款合同，并在系统上进行登记;
五、填写借据一式五联(经办人、负责人、分管领导签字)，向中支领取;
六、在会计开设账户(向中支申请开设三个月、半年或一年期支农再贷款专户)，同时开设支农再贷款专用存款专户，农社需用款时用转账支票将资金转入一般存款户(准备金和备付金账户)才能动用资金;
七、每月上报流水帐，并在支农再款系统作月终处理，每季末填报再贷款使用情况表，每季开展一次再贷款检查。
第四篇：[整改]支农再贷款整改报告
支农再贷款整改报告]支农再贷款整改报告肥丁*市农村信用合作社联合社关于支农再贷款管理使用情况的整改报告*市支行：根据《关于对*市农村信用社支农再贷款管理使用现场检查情况的通报》(*银发70号)内容，和支农再贷款自查中存在的问题，现将有关整改情况及情况报告如下：
一、台帐设置及使用不规范，未能明确反映借款人有关情况的整改情况存在问题：检查中发现，个别信用社没有设置台帐或台帐与借据不符，支农再贷款整改报告。对支农再贷款台帐登记、发放和归还情况，只是逐户登记金额和日期，未能真实反映出各个借款人的详细使用状况。整改情况：要求各信用社严格按照《中国人民银行济南分行对农村信用社贷款管理实施细则》有关规定操作，利用每月1号会计例会时间，加强对再贷款管理人员的业务培训。实现统一的帐务处理方法，明确反映借款人再贷款的使用及归还情况，真实反映再贷款的使用进度，达到支农再贷款帐务管理的规范化和科学化。
二、对再贷款使用投向不准，存在贷款用于非农业，贷户身份为非农户现象的整改情况存在问题：检查中发现，个别农村信用社再贷款投向非农业，此类现象不符合《中国人民银行郑州中心支行再贷款管理暂行办法》第四章第三十一条"再贷款应集中用于发放农户贷款，重点解决农民从事种植业、养殖业及农副产品加工业、储运业和农村消费信贷等方面合理资金需求"的要求。整改情况：接到《通报》以后，联社对再贷款使用投向不准的信用社，及时下发了限期整改通知书，要求涉及问题的信用社在2007年12月底之前整改完毕，并给予了通报批评。对问题较为突出的顺店社，要求该社尽快出台整改意见报联社计划信贷科，联社将视情况作进一步处理并监督整改，确保支农再贷款投向的合规性，整改报告《支农再贷款整改报告》。
三、贷款存在逾期，致使支农再贷款形成风险的整改情况存在问题：部分贷款存在逾期现象，个别信用社为完成年度其他各项工作任务，在支农再贷款方面疏于管理，使部分贷款没有换据或没有及时收回。整改情况：对贷款出现逾期的现象，已专项向领导作出了汇报，现已协调资产科出台了以下意见：一是对2005年以来新发放形成不良的贷款必须收回，否则按照禹农信联
第五篇：木兰联社再贷款特色支农报告
木兰支行：
木兰县农村信用社始终坚持以服务“三农”为经营宗旨，以支农为己任，靠支农求发展，不断扩大支农规模，提高支农水平，充分发货了农村信用社农村金融主力军的作用，现将木兰联社特色支农情况汇报如下：
一、信贷支农总体情况
木兰县位于黑龙江省中南部，松花江中游北岸，县城距省会哈尔滨市128公里，是一个以农业生产为基础的市郊县。全县幅员面积3179平方公里，辖6镇2乡，总人口26.2万多，其中非农业人口6.5万，木兰县农村信用社承担着全县约20万农业人口的全方位金融服务职能。截至12年6月末，木兰联社各项贷款余额97,537万元，其中：农业贷款余额万元，农业贷款中以支农再贷款形式累计发放7596户、金额38,000万元，按具体投向可划分为：种植业7085户、金额35474万元，养殖业496户、金额2480万元，购臵农机具15户、金额46万元。
二、信贷支农主要做法
大力支持养殖业、培植发家致富能手。随着养殖业市场大环境的好转，养殖业成为了当前农民增收的一个增长点，支持农村养殖业向规模化、产业化发展也成为农村信
用社信贷支持的方向和重点，县内各乡镇素有肉鸡养殖的传统、但因缺少资金一直没有形成规模，木兰联社为切实落实木兰县委县政府肉鸡养殖扶持政策，及时调整信贷定位，深入实际，对现有肉鸡养殖大户进行摸底、建立经济档案，并予以评级授信，掌握了肉鸡养殖的规律和特点，对效益好、有发展前景的大户进行了信贷支持，促使其上档次、上规模、上水平。