1 加强口岸植检人员队伍建设, 增强实验室检测能力
首先, 充分重视植检人才, 在福利待遇、人文关怀方面予以倾斜, 引进专业人才, 减少人才流失。以现场检疫和实验室检测为重点, 通过远程教育、面授等培训方式来提高基层植检人员的业务能力和工作主动性。
其次, 加快口岸基础设施建设, 尽快建立重点检疫实验室和隔离检疫场, 引进和吸收国外先进的检疫手段、先进设备仪器, 发展快速检测技术, 提高发现和控制有害生物的能力;完善病原微生物的检测, 检测病原菌的传统方法周期较长, 应学习新的检测方法, 使用先进的仪器设备, 应用各种病害快速检测试剂盒, 提高病原微生物检测能力;加强检疫除害处理技术研究, 保证出入境植物及产品安全, 确保农业生产的安全和对外贸易的顺利进行。
2 加强植物产品全过程检疫管理
目前, 发达国家植物产品检验检疫分为境外产地检疫监测、口岸检疫查验和入境后检疫监管三个阶段。从防控入境植物产品检疫风险来看, 上述三个阶段检疫管理是同等重要的, 且必须相结合才能更有效地控制进境植物产品检疫风险。
随着我国与国外经贸不断深入发展, 仅靠提高口岸检疫能力建设, 显然不够全面。这就要借助境外产地检疫监测和入境后检疫监管两个阶段的检疫力量, 完善全链条的检疫工作。
在境外产地检疫监测上, 除认可原产国出具的植物检疫证书外, 对大批量及疫情风险性高的植物产品还要有针对性地指派植物检疫专业人员前往原产地开展检疫监测, 对生产期间植物产品生长农田的病虫害进行调查和重点监测, 可对拟进口的植物产品掌握第一手的检疫信息;入境后检疫监管是指植物及植物产品在入境后开展的检疫监管工作, 包括流向监管、隔离措施、病虫害监测、检疫处理和疫情控制等几个方面, 入境后检疫是一个生长季以上或直至该植物产品加工链全部完成的时间。
3 检疫工作应突出植物产品类别重点
进口植物产品检出有害生物在植物产品类别上存在明显差异, 针对检出率较高的植物产品, 如小麦、木材、羊毛和蚕茧等, 应加强对此类产品的入境检疫力度。对于己截获过检疫性有害生物的植物产品要尤其加强检疫, 严防疫情进入。从与周边国家的贸易往来看, 木材等进口产品将长期占据主要位置, 这就提醒口岸检疫机构应培养不同货物的专门检疫人员。例如, 在东部沿海口岸检验检疫局, 从事进境粮食检疫的工作人员, 仅从事该大类产品检疫和研究, 具备扎实的专业知识和技术, 能够对该类产品进行更专业更有效的检疫查验。
4 检疫监管应突出国家地区重点
由于不同国家地区进口到国内的货物疫情各不相同。在今后口岸检验检疫机构对从不同国家进口的植物产品应采取针对性策略的开展现场检疫和检疫监管工作。展望未来的口岸检验检疫机构要突出国家不同, 疫情不同的概念。应充分利用口岸的地缘优势, 人文优势和检出物的数据分析, 以不同国家地区为单位, 积极收集周边国家植物疫病疫情信息, 了解周边国家的农业发展状况, 农事活动生产管理水平, 疫病疫情防控体系建设情况, 国家对进出境植物产品检疫法律法规, 人员进出境携带物立法、执行情况等, 综合判定不同国家的植物检疫疫病疫情传入风险, 指导合理制定今后两国间双边贸易议定书等协议[1]。
5 加大宣传力度, 提高公众意识
个人或企业在经济利益的驱使下, 对检验检疫法律法规认识不足, 且缺乏足够的重视, 许多人生态意识淡薄。例如, 入境旅客多次被检出携带物中有检疫性有害生物。这就要求相关工作人员必须应继续加大对旅客携带物进行检疫查验, 及时对外宣传我国相关法律法规, 防范林果业害虫由口岸传入我国。未来, 应该从网络、电视、报纸等多种途径加强植物检疫法规和知识的宣传教育, 提高人们对植物检疫和除害处理的防控意识, 提高公众对生物多样性的保护意识;通过经济奖惩以及其他政策手段, 增强公众遵守植物检疫法律法规的自觉性, 为国际植物检疫创造良好的社会环境。在经济贸易领域加强植物检疫的地位, 逐步规范化和国际化, 减少外来物种入侵造成的危害。
6 建立疫病疫情大数据, 关注潜在的风险
应多层次、全方位地对不同国家植物疫病疫情进行信息分析, 通关网络、农业论文等方面发现并掌握国家疫病疫情信息, 在口岸设立重点监测点, 配备必要的仪器设备, 形成一套早期监测预警体系, 提前进行应急防控措施研究, 开发简便易行而又确实有效的防控方法, 为TCK等疫情的紧急防控预先作好技术储备。通过此次数据分析, 查找相关资料, 笔者认识到了疫病疫情大数据的价值。大数据的核心是预测, 它通过数学算法收集大量疫病疫情数据从而预测事情发生的概率。
目前, 国家质量监督检验检疫总局下属共有35个直属出入境检验检疫局、290多个分支机构和300多个办事处, 承担防范外来有害生物入侵的口岸把关任务。农业部、国家林业局、环境保护部等部委主要承担入侵外来有害生物的监测、防控和治理任务。建议上述部委联合建立一个疫病疫情信息平台, 各个职能部门负责录入包括截获疫情信息情况、货物种类、贸易国家和地区, 交通运输方式, 疫情危害, 防治措施, 经济损失, 国内外疫病疫情爆发情况等等信息。带有“全体数据、不追求精确, 关注相关”的理念色彩:通过对大量相关数据的分析, 而不依赖于少量数据样本的分析;追求数据的复杂, 而不追求精确;不探求复杂的因果关系, 而是把重点放在事物的相互关系。目前, 单一部门的数据通常都是为了某个特定的目的而被收集, 但整体疫病疫情大数据的价值并不局限于一个特定的目的, 它可以为了一个目的而被多次使用, 也可以用于其他用途。数据的价值就是其所有可能用途的总和。与物质不同的是, 数据的价值不会因为使用而减少, 仍然可以继续进行处理, 所以说数据存在着不少“潜在价值”。对数据再利用方法包括, 通过搜索关键词、对数据进行重组、设计数据的可扩展性、延长数据的存储时间、开放数据等。相信在这些疫病疫情大数据的帮助下, 今后年轻的检验检疫工作者能够通过这些数据立即得到来自成千上万名经验丰富的专家、学者、植物检疫工作者的经验指导。以植物检疫有害生物风险分析为例:宏观层面的横向分析, 在大量占有有害生物及其相关信息的基础上, 采取以定性分析为主的方法, 确定潜在的检疫性有害生物;建立风险评估指标体系和量化分析评判标准, 在定性分析的同时, 辅以定量化分析。微观领域的纵向分析, 诸如, 有害生物传播蔓延规律分析、有害生物在新区适生性分析、有害生物经济损失分析等。总体上采用宏观研究指导下的微观研究方法。
摘要：影响植物检疫的因素有很多, 如货物到达前的信息掌握情况, 现场检疫方案的确定, 与实验室的检疫鉴定水平, 检疫人员的业务水平及责任心等。这些因素绝大多数是可控的, 因此有必要从口岸工作的实际情况出发, 探讨我国出入境检疫部门植物检疫优化策略。
关键词：出入境检疫,植物检疫,优化策略
参考文献
[1] 闫小玲, 寿海洋等.中国外来入侵植物研究现状及存在的问题[J].植物分类与资源学报, 2012, 34 (3) :287-313