第一篇：促进民营企业的发展
关于促进我市民营企业发展的建议
近几年来，我市民营企业有了长足发展，民营企业的税收在市级财政收入中的地位越发重要，总的来看我市的民营企业呈现出较好的发展态势。但是，仍存在一些制约其发展壮大的问题和困难。主要表现为：
1、发展环境不够宽松，政府服务有待加强。一些合法权益难以保障，执法部门 “乱收费、乱摊派、乱罚款”现象仍然存在。民营企业在生产经营上，还难以和国有企业站在同一起跑线上，在税收、土地征用、信息获得等方面仍存在不公。
2、民营企业的管理模式较为落后。多数民营企业仍沿用家族式管理模式，这种模式已成为民营企业发展的桎梏。
3、融资渠道不畅。资金匮乏一直是困扰和束缚民营企业快速发展的“瓶颈”问题。多数民营企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金发展，只有少数民营企业能够从大银行贷到款。
鉴于以上问题，我建议：
1、全力优化经济发展环境，提高政府职能部门的服务质量。一是对待民营企业，可以借鉴招商引资的有关政策，把用地、信贷，减负等方面政策落实到民营企业上来。二是严禁各种形式的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派现象。三是各部门要进一步转变工作作风，对民营企业少干预，多服务，少限制，多支持。
2、积极引导民营企业机制创新。一是要加快建立现代企业制度。政府要成立专门班子，采取分类指导，正确引导、逐步推进的方法，大力引导民营企业建立现代企业制度。二是要建立现代新型的管理模式。要通过组织培训进一步提高民营企业家的思想文化素质，转变他们的经营管理观念，更新思想，摆脱狭隘的小生产意识的影响。
3、拓宽融资渠道，缓解瓶颈制约。政府要制定一系列鼓励民营企业借贷行为和投资于民营企业的政策措施。要做好民营企业和金融机构之间的牵线搭桥工作，要充分发挥中小企业信用担保体系作用，要鼓励民间资本组建信用担保机构，建立和完善民营企业的信用担保风险补偿机制。
第二篇：关于促进民营企业档案工作发展的意见
------------------
更新时间：2006-10-30 9:21:00
各省、自治区、直辖市档案局、发展改革委、工商联、各计划单列市档案局、发展改革委、工商联、新疆生产建设兵团档案局、发展改革委、工商联：
为进一步推动民营企业档案工作发展，国家档案局、国家发展和改革委员会、中国全国工商业联合会共同制定了《关于促进民营企业档案工作发展的意见》，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。
关于促进民营企业档案工作发展的意见
为了深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号)，推动和引导民营企业建设健全档案工作，为非公有制经济持续健康发展服务，现促进民营企业档案工作发展提出如下意见。
一、充分认识到做好民营企业档案工作的重要意义
(一)做好民营企业档案工作是档案工作适应我国经济社会发展新形势的必然要求。非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量，积极发展非公有制经济，对于全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。民营企业是非公有制经济重要组成部分，做好民营企业档案工作将对民营企业健康持续发展产生积极的影响。积极鼓励、支持和引导民营企业档案工作发展，是档案部门为我国经济建设和现代化建设服务的一项重要内容。
(二)做好民营企业档案工作是民营企业自身发展的客观需要。民营企业档案是民营企业在生产、经营和管理等各项活动中直接形成的有保存价值的历史记录，它反映了民营企业成长和发展的历程，是企业的重要资产和信息资源。建立健全档案工作对民营企业提升整体管理水平、维护企业和职工合法权益、规避市场风险、提高经济效益、促进企业发展具有重要作用。
(三)做好民营企业档案工作是各有关部门建立和完善非公有制经济管理服务体系的重要措施。社会主义时常经济体制的完善要求民营经济向着规范化、制度、诚信发展;政府有关部门的管理和服务也需要依据企业真实、可靠的信息和数据。各有关部门和工商联要充分认识档案工作在规范非公有制经济发展中的重要作用，加强协作，引导和促进民营企业经营者树立档案意识，健全档案工作，完善基础管理。
二、鼓励支持和引导民营企业建立健全档案工作
(四)促进民营企业档案管理工作与民营企业同步发展。各级档案行政管理部门、中小企业管理部门和工商联要贯彻落实党和国家关于促进非公有制经济发展的方针政策，把推动民营企业建立健全档案工作列入议事日程，为民营企业创造平等竞争的法律环境、政策环境和市场环境，促进民营企业提升档案管理水平。
各级档案行政管理部门要利用多种形式，向民营企业广泛宣传国家有关档案工作的法律、法规和标准规范，遵循指导民营企业档案工作的原则，诚心诚意、一视同仁地为民营企业服务，推动民营企业档案工作实现制度化、规范化管理。
各级中小企业管理部门在贯彻执行党和国家有关非公有制经济发展政策时，要提出健全档案管理的要求。在积极鼓励民营企业提高自身素质，改善经营管理水平，完善公司法人治理结构和企业组织制度的同时，引导民营企业建立档案工作，承担好保护档案的义务。
各级工商联要主动发挥党联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用和政府管理非公有制经济的助手作用，为民营企业提供交流、研讨档案工作的平台，并把建立健全档案工作列入民营企业管理者培训和对民营企业发展进行指导的内容。
(五)不断提高为民营企业档案工作服务的实效。各级档案行政管理部门要加强统筹规划，拓宽服务渠道，突出服务主题，主动为民营企业提供档案业务咨询、档案整理和代存、档案技术服务及档案人员推荐、培训等服务;适时引导建立档案业务协作组织，提供互相交流和学习的机会;逐步建立适应民营企业挡案工作特点的社会化服务体系，满足企业对档案工作的需要。
(六)加强对民营企业档案工作的分类指导。各级档案行政管理部门对民营企业档案工作的指导，要坚持自主管理、因企制宜的原则，树立和培养典型，宣传和推广典型经验，启发民营企业对档案工作的内在需求，引导民营企业做好档案工作。要从实际出发，对不同行业、不同规模的民营企业档案工作实行分类指导。
档案行政管理部门要加强对民营企业中关系国家利益和安全、涉及公共利益、记录社会重大事件和活动，以及企业应当承担社会责任等方面档案的监管。具体范围由各省、自治区、直辖市档案行政管理部门确定。
(七)加强领导、协调配合，全面推动民营企业档案工作。各级档案行政管理部门、中小企业管理部门、工商联以及有关行业组织应加强领导和指导，密切配合，针对民营企业的特点，深入调查研究，不断总结经验，探索适应市场经济要求、符合民营企业实际、有效促进民营经济健康发展的企业档案管理模式。
三、促进民营企业档案管理水平不断提高
(八)建立与企业发展适应的企业档案工作。民营企业应按照《中华人民共和国档案法》和《企业档案管理规定》的要求，加强企业档案管理，确保档案真实有效。把档案信息资源的积累、保管和利用纳入企业生产、经营和管理的各个环节。在保证档案齐全、完整和准确，便于有效利用的前提下，档案管理方式可采取集中统一管理、分级管理或寄存等多种方式。倡导企业实行档案、图书、情报、资料等信息资源一体化管理。
(九)制定企业文化材料归档和档案管理各项规章制度。民营企业应明确本企业文件材料归档范围、归档时间与归档要求，确保归档文件材料齐全、完整、准确与系统。企业应强化对资产产权、商业信誉、知识产权、合同协议、客户信息和企业文化等方面文件材料的收集和积累，制定档案管理各项规章制度，采取有效措施，确保档案归档齐全、整理规范、保
管齐全、利用便捷，
(十)建立健全企业职工档案，民营企业应收集和保管职工在本企业工作中形成的履历、鉴定、工资、考核、技能评定、奖励和处分等方面的文件材料。完善企业职工养老保险、医疗保险、工伤保险和住房公积金等方面的档案，并将有关档案材料及时补充到党委组织部门和政府人事部门授权的具备人事档案管理条件的人才交流服务机构或有关部门。
(十一)积极推进企业档案管理现代化。有条件的民营企业应当积极采用现代信息技术，逐步建立与信息化建设水平相适应的企业档案信息化管理。
(十二)拓展服务功能，为企业发展创造效益。民营企业档案部门围绕企业的生产、经营和管理等各项工作，积极开发档案信息资源，主动提供利用，为企业增强竞争能力、提高经济效益、维护合法权益提供有效的服务。
第三篇：论企业文化对企业发展的促进作用
时间:2011-02-17 10:00来源:未知 作者:李 兵
内容摘要：企业文化是企业的灵魂，是企业个性化的表现。本文通过分析企业文化与企业发展的关系，进一步阐述了如何科学发展企业文化，以更好地促进企业的发展。 关键词：企业文化 企业发展 促进作用 入世后，我国企业经济环境产生巨变，面临着巨大的挑战。怎 (本论文仅供参考，如需转载本文，请务必注明原作者以及转载来源:论文图书馆 )内容摘要：企业文化是企业的灵魂，是企业个性化的表现。本文通过分析企业文化与企业发展的关系，进一步阐述了如何科学发展企业文化，以更好地促进企业的发展。
关键词：企业文化 企业发展 促进作用
入世后，我国企业经济环境产生巨变，面临着巨大的挑战。怎样增强企业核心竞争力以适应信息时代的发展，这是现代企业管理者的一道重要课题。在我国，新兴的企业文化建设，以人性化管理适应了市场经济的要求，适应了当前我国企业走向国际市场的形势。对于企业来说，其重要的使命之一是增强竞争力，追求企业效率，提升经营绩效，企业的种种行为的有效性也大都以此为衡量标准。
企业文化的含义
不少企业家和企业的研究者针对企业文化提出了这样的观点：“企业文化是企业发展的基础”;“企业文化是决定着一个企业兴衰的关键性因素”;“一个企业只有具备优秀的企业文化，才可能成为市场的竞胜者”等等。可以说这些观点都是正确的，都在说明着同样一个道理，也就是只要从事企业的经济活动，只要想使企业得以生存和健康地发展，就必须有一个优秀的企业文化。企业文化就是企业所有的员工有着共同的理想、共同的追求和共同的价值观;是企业员工在长期生产经营活动中形成的一套观念、信念、价值和行为规则;是企业的灵魂，体现着企业自身所独有的特色和魅力;是支持企业生存、发展的强大精神财富和核心竞争力。只有拥有优秀企业文化的企业，才能成为真正的市场强者和最终的竞胜者论文代写。
企业文化与企业发展的关系
(一)企业文化的形成和作用
企业文化是一个企业在经营管理过程中表现出来的价值观念和行为规范的总和。企业文化的形成是以一定的价值观念为核心，通过企业的行为机制，最终衍生、外化为企业形象的过程，从而形成了一个具有多载体、多层次结构的复合型文化。企业文化有三个组成部分：一是观念形态文化，即以人的观念体现出来的企业文化，它处于企业文化的深层，是构建企业文化的基础和指导思想。二是行为形态文化，指企业在内部和外部发生的多种活动、行为中体现出来的企业文化。它以企业行为(活动)为载体，处于企业文化的中层，在整个企业文化中起着衔接和传递的作用。三是现象形态文化，指以企业外观形象表现出来的企业文化。它通常以企业生产资料、产品、英雄模范人物等为载体，是企业观念形态文
化和行为形态文化的集中外化和凝结，处于企业文化的表层，以生动具体的形象和面貌直接展示在公众面前。
企业文化是企业在长期发展过程中形成的维持企业生存、发展的精神财富。一个没有文化的企业注定是一个没有希望的企业。企业文化对企业兴衰发挥越来越重要的作用，甚至是关键的作用。企业文化的共同价值观念和目标宗旨，对企业员工具有导向作用和凝聚作用。企业文化作为一种行为规范和准则，对于员工有一种规范和约束作用，使员工自觉认识到该做什么而不该做什么。企业文化对于企业员工有激励作用。
(二)加强企业文化建设以推动企业全面发展
一是切实把握企业文化的内涵，搞好企业文化的全面建设。
突出精神文化建设，以精神文化凝聚人。企业精神既是企业文化的重要表现形式，更是企业文化建设的核心成分。企业精神作为一种团队精神，只有被员工所认同，才能起到激励作用。
把握好制度文化建设，以制度文化约束人、激励人。根据企业实际，健全各种便于操作，且行之有效的规章制度。在充分考虑规范性、严肃性、强制性、约束力的基础上，把员工民主管理贯穿于制度建设和企业发展的全过程，把尊重人、理解人、关心人，最大限度地调动广大员工工作积极性作为企业制度文化建设的基本点和落脚点，使广大员工最终都能自觉地执行这些制度规定。
抓好知识文化建设，以知识文化提高人，提高企业综合素质。要大力倡导学习型企业的文化氛围。要以员工岗位学习活动为载体，搞好员工在职培训和素质教育，提高职工技术业务水准，增强企业发展后劲。要把竞争机制引入企业劳动用工管理中去，公平、公开、公正地开展岗位竞争，营造浓厚的学习氛围，推进全员素质的提高。
搞好活动文化建设，以活动文化陶冶人，营造生动活泼的企业氛围，满足员工的精神生活需求，凝聚员工，融洽企业内部各种关系。通过开展群众性健康有益的文化活动，营造健康、文明、向上的企业氛围，使企业员工在共同的兴趣爱好中增进沟通和了解，融洽感情。
二是企业文化是一种团体文化，代表先进文化的前进方向。企业文化建设是一个复杂的系统工程，涉及到企业的方方面面，需要各部门的共同努力才能做好。因此，企业文化建设需要各级领导带头示范，各部门相互协调配合，各尽其责，共同培育企业文化精神。
三是加强宣传灌输，增强全员认同感是行动的先导。一流的企业文化必须建立在一流的思想观念之上。在解决企业文化建设面临的一些问题时，首先要从解决广大员工尤其是企业经营管理人员的思想问题入手，通过广泛的宣传，普及企业文化知识，更新思想观念，提高认识水平。以员工思想教育活动为载体，强化目标利益共同体的宣传教育，深化职业理想、职业道德、行为规范、职业纪律、职业技能的教育培训，引导员工自觉把个人理想与企业发展目标融为一体，激发职工强烈的责任感和工作热情，促进企业的全面发展。
四是加强学习和交流，凝聚企业文化。企业内部要形成一种“流动”的企业文化，各部门之间、员工之间要互相交流、互相学习。同时，也要向其他好的企业学习先进的管理经验，先进的企业文化，形成一种心往一处想、劲往一处使的企业凝聚力。
如何科学发展企业文化
(一)发展企业文化的核心是真正做到“以人为本”
企业文化是作为一种“无形规则”存在于员工的意识中，企业文化离开员工根本无法独立存在，“以人为本”是形成良好的企业文化的基础。卓越的企业总是把人的价值放在首位。企业应当尊重人的价值，要能听到企业里不同的声音，企业的领导者要能够接受新思想所带来的冲击，这样才能够让企业保持活力，也才能够不断的激发人的创造性。 (责任编辑：论文图书馆编辑04) {本文仅供参考，如需定制或指导原创论文，请联系论文图书馆客服!｝ 二)发展企业文化的基础是经营管理理念
企业经营理念要以消费者为中心，服务社会。“以消费者为中心”，这句话大多数企业都能够感受到它对于企业的重要意义，失去消费者，企业就失去了生存的根本，是对企业生存的最根本的要求，是企业文化的基础。大家都想让消费者满意，只有采取尽量比别人做得更好的原则，才能有机会把自己的特色展现出来，形成以服务为中心的企业文化。
企业管理是形成良好企业文化的基础。企业文化的形成没有捷径，只有通过完善管理，一点一滴的凝聚、升华企业精神，才能为企业文化打好坚实的基础。如海尔就是通过这样的路一步一步走过来的。海尔认为(斜坡球体论)：企业如同爬坡的一个球，受到来自市场竞争和内部职工惰性而形成的压力，如果没有一个止动力，他就会下滑。这个止动力就是基础管理。以这一理论为依据，海尔集团创造了“OEC”管理，即“海尔模式”。
(三)建设企业文化必须有一个共同的目标
企业作为一个利益共同体，所拥有的员工需要一个共同的目标，这个事业目标既是企业对员工的一种利益吸引，也是对大家行为方向的一种界定，是企业优良传统的结晶，是维系企业生存发展的精神支柱。目标的确定要建立在对本企业发展战略思考的基础上，既具有特色，又比较实在。围绕这一目标，培养企业全体人员所共有的价值观体系。企业共有价值观的形成，是全体员工对企业所倡导的价值标准的认同过程。
(四)企业文化在建设发展中必须要有自己的特色
“特色”就是一个企业的文化个性，是这个企业在文化上与其他企业不同的特性。它只为这个企业所有，只适用这个企业，是这个企业生存、发展条件及其历史延续的反映。 假如把企业看作一个生命体，那企业文化就是他的思维方式和行为举止。现实生活中没有完全相同的两个人，同样，完全相同的两个企业也难以寻觅。建设企业文化不要加以模仿，否则就像影子一样显现不出来，企业文化必须突出重点，对不同的价值观念进行分析整合，精心提炼出最适应本企业发展、最有价值的精神，而不是简单的模仿别人。
(五)企业文化的力量源泉来自创新
市场是在不断变化的，企业一成不变的结果只能是被市场所淘汰。21世纪竞争胜利的企业只能是那些学习型的组织，最终的竞争优势取决于一个企业的学习能力以及将其迅速转化为行动的能力。必须不断地扬弃过去，超越自我，展望未来，提升原有的企业价值观和企业文化。坚持创新，改造自己，追求卓越才是先进企业文化的内涵。通过不断创新，激活企业文化创新是企业文化的精髓，是企业不断进步的推动力。一个企业创新的实质，首先是“思想创新”，有了创新意识和创新精神，才能引申出各方面的创新工作，才能在日新月异的企业发展和激烈的市场竞争中通过带动其它各方面不断的创新和改革，以创新的思想、崭新的面貌，屹立于强者之林。
企业文化是企业发展的核心竞争力
企业文化提高了企业效率。企业管理追求的是效率，企业的效率是其生命所在，企业文
化就是员工心中的激情，它提供了企业的核心价值观，告诉员工在企业里什么目标是最重要的，哪些是企业所提倡的和不提倡的，能够引导和塑造员工的态度和行为朝同一个方向努力。
企业文化改变了员工的价值观。企业文化是可以感受出来的，进入一个单位看到一片热火朝天的情景，员工朝气蓬勃、干劲十足，但是另一个单位却是懒懒散散，只有领导来了动作幅度才加快几分，难道其中的员工都是天生就是如此?即使是完全相似的两个人各自去了以后，一年后他们的工作态度也会截然相反，完成改造他们无形的手就是企业文化。企业文化是企业活力的源泉。它是培养员工积极性的动力，它是员工积极性、创造性的根源，将全体员工的事业心和成功欲望化为具体的奋斗目标和行为准则。一方面把广大员工的潜力挖掘出来，使之服务于该企业共同的事业;另一方面使个人目标和企业文化得到统一。当企业文化渗透到员工内心，员工真正明白企业追求的价值标准，才能自觉的维护企业的利益，更加积极地投入到工作中，不断地进行学习创新。
企业文化培养了消费者的忠诚度。目前，社会已开始由经济型社会向文化型社会过渡，社会文化正渗透生活的各个领域，千姿百态的文化现象层出不穷。同样，消费者也是在企业建立的文化中消费，现在消费者在消费过程中更强调一种文化，产品已由过去那种没思想、没有感情的物体上升为一个充满人性化的载体。只有消费者消费产品时感受到文化所产生的激动、乐趣、魅力，企业才能真正建立起消费者的忠诚度。
未来企业之间的竞争将是企业文化的竞争，企业文化才是企业的核心竞争力，是企业发展的动力。被誉为20世纪最成功的企业家韦尔奇指出：如果你想让列车再快10公里，只需要加大油门;而若想使车速增加一倍，你就必须要更换铁轨了。资产重组只可以提高一时的公司生产力，只有文化上的改变，才能维持高生产力的持续发展。
参考文献：1.华锐.企业文化教程.企业管理出版社，20032.陈亭楠.现代企业文化.企业管理出版社，20033.定雄武.企业文化.北京理工大学出版社，20064.林有孚.现代企业管理.中国统计出版社，20005.王方华.现代企业管理.复旦大学出版社，19966.魏杰.现代企业管理学.中共中央党校出版社，2000
第四篇：促进企业发展的意见或建议
一、 企业发展存在的问题：
1.由于施工现场环境相对较艰苦，且职工收入和福利、待遇等与“同行业平均水平”相比也有一定的差距，导致人才对外流失很多。常此以往，会造成青黄不接，对企业的发展壮大产生阻力。
2.企业制度过于粗犷，各部门人员较多。在实际工作中，工作指令、目标不易统一。会造成不协调一致，方向感不明确，降低处理事务的效率。
3.企业的经营管理缺少统一数据库应用软件(或办公平台)。在实际工作中，不利于实现数据动态分析、汇总，数据的动态反馈和动态管理。
二、 意见或建议：
1.提高职工的工资及各项福利待遇，达到同地区同行业的平均水平。多为职工提供些培训教育机会 ，职工在丰富个人的专业知识、个人素质的同时，也会加深对企业的感情。有利于人才的稳定和培养。
2.进一步细化企业各项管理制度，落实并实施。只有工作指令、目标得到统
一、一致。才能保证工作效率的提高，员工之间配合的协同。
3.针对经营管理建立统一“业务口”数据库及工作平台。在实际工作中，急时掌握经营情况、人员情况、现场情况。通过各项数据的分析
和汇总，对现场实现动态掌握、控制。从而能更加及时、动态的实现经营管理的目的。
三、 岗位履职的不足：
1.个人阅历较少、知识面较狭窄。专业知识与个人工作相结合时，发挥的不够理想。
2.结合本职工作，个人在沟通、处事上有待加强、提高。 3.专业知识还很薄弱。
四、 改进措施：
1.广泛培养自己的兴趣爱好，多接触事物，涉猎有意义的书籍。注重学习和实践相结合，一点一滴去积累、提高。在工作中多去思考、总结。
2.在个人专业知识提高的同时，注重理论联系实践，运用于沟通、交流，逐渐磨练、提高。
3.针对专业知识的薄弱。通过多去现场，多看、多问;利用业余时间学习理论知识;理论联系实际处理问题、解决问题等提升自己的专业知识。
2
第五篇：促进中小企业发展的政策研究
中小企业作为社会经济的重要组成部分，对于创造就业机会、缓解就业压力、促进技术创新、推进城市化建设、增强区域竞争力、增加国家财税收入和社会持续快速稳定发展等方面都有着举足轻重的作用。在“十二五”规划实施开局之年，做好中小企业发民的政策研究工作，对促进中小企业的持续健康发展、实践“十二五”良好的开局具有十分重要的意义。
中小企业发展面临的各种困难
当前影响中小企业快速健康发展制约因素很多，主要包括外部环境和内部环境：外部环境主要有“政府管理环境、政策法规环境、财税支持、融资环境、市场环境和社会化服务体系环境六大部分”;内部环境则包括“企业管理环境、人力资源环境、技术环境和制度与企业文化环境四大部分”。概括起来就是：政策支持力度不够、投融资困难、成本上升较快、竞争乏力、税负偏重、缺乏高科技和人才支撑。具体分析如下：
一、政策环境尚未完善
纵览我国关于中小企业的政策法规，法规体系应当说已初步建立起来，但与国外相比我国对中小企业扶持的政策法规缺乏法律保障和策略性，仅仅侧重于对企业的生产经营管理，而对中小企业作为弱势地位保护力度明显不够。尤其是随着我国市场经济进程的不断加快和深化，中小企业在同大型企业的激烈竞争中，明显的暴露出劣势地位。多年来，政府的扶持政策向高新技术企业、大企业倾斜;因此，与中小企业相比，针对大企业的政策比较配套，政策到位也比较迅速，使其扩张相对容易些。可以说中小企业基本上还没有获得平等竞争的机会。
二、税收政策支撑度不够
(一)税负偏重。从增值税看，中小企业大多属于小规模纳税人范畴，2009年开始小规模纳税人的增值税征收率统一为3%，表面看，比一般纳税人法定税率的17%、13%低很多，但小规模纳税人的进项税额不能抵扣，实际上，其税负要高于一般纳税人。从企业所得税看，新的企业所得税法及条例实施后，小型微利企业所得税率为20%。但是“中小型微利企业”的门槛相对较高，鉴于在劳动力成本、原材料成本等因素制约下，各类中小企业的实际利润比较低，其优惠政策实施所产生的效果不明显。。从实际税负看，目前有一大批中小企业是以个人独资或合伙经营的形式存在，对其征收最高税率达35%的个人所得税，其实际税负比较重。
(二)政策着力点出现偏差。现行税收政策侧重于减轻中小企业的税收负担，却忽视了中小企业核心自主竞争能力的培育，政策的制定既没有考虑中小企业自身的特殊性，也没有考虑中小企业发展面临的问题。而竞 争能力的提高恰恰是中小企业生存发展的关键，应该是政策扶持的重点。
(三)政策缺乏系统性和规范性。我国现行中小企业税收优惠措施虽然不少，但较为零散，而且大多以补充规定或通知的形式出现，这样做虽然较易体现税收政策的灵活性，但显然缺乏系统性，也不够规范，缺乏有效的法律保证。
(四)优惠效力不明显。，造成优惠政策的低效。我国关于中小企业的有关税收规定局限于税率优惠和减免税等直接减免，优惠方式简单片面、范围窄，没有采用国际通行的加速折旧、投资抵免、延期纳税等间接优惠方式。同时对于中小企业在投融资方面的优惠缺失，不利于企业有效的投融资。我国现行做法 不仅造成收入绝对额的减少，而且优惠对象也仅限于取得收益的中小企业。缺乏对中小企业降低投资风险、引导人才流向、降低企业负担、增强竞争力等方面的优惠政策，不利于吸引民间投资流向中小企业。
(五)政策设计缺乏保障性和针对性。例如：中小企业所得税率优惠，使得临界点 1
附近税负增长过快，从而在一定程度上限制了中小企业的发展，抵消了低税率的作用;我国目前税收政策对鼓励农业、服务业、高新技术产业发展优惠较多。但就中小企业而言，加工型工业等劳动密集型企业仍占有较高比重，这类企业能大量地吸纳社会劳动力，较好地解决了初级技术劳动力的就业问题，这对于缩小城乡差别，保障城乡低收入群体的基本收入，维护和谐稳定的大局都有重大意义。而目前的税收优惠中，缺乏对这部份行业相应的优惠政策;现行的中小企业的标准是全国统一的，但实际上，东部发达地区的小企业在中西部欠发达地区却是重点税源的大企业，因此这种全国一盘棋的划分标准不利于促进中西部企业发展。 解决这些问题，在税收政策设计上应有更大的突破。
三、投融资困难问题突出
金融机构对中小企业严格控制信贷投放，贷款手续繁杂，办理时间偏长，贻误商机。对一部分中小企业资金缺口严重。少数企业被迫转向民间或闲资借贷，大幅提高了融资成本。由于缺乏投资风险基金的支持，其中一些科技型、前景好的中小企业因受资金制约而丧失了许多宝贵的发展机遇和市场占有率。更多的小型私营企业，尽管掌握着先进的高科技项目和专利，但因缺少启动资金，也只好将项目转让，企业规模难以得到扩张，这些都将影响中小企业的投资积极性。同时另一方面，大量的民间或闲置资本由于机制不完善找不到合适的投资渠道而只能滞留在银行或股票以及市场里，投融资间没有建立起适应中小企业发展的资本市场运作机制，没有培育出多元化的投资主体。当然，中小企业融资不畅，还有许多中小企业自身的问题，如财务行为不规范，财务信息严重失真等，从而使得他们难以获得资金。
四、人力资源缺乏
现代企业的竞争本质上是人才的竞争。人才缺乏是中小企业发展面临的又一大难题。与大企业相比，中小企业对人才的吸引力较低、培训员工的意愿较低。中小企业由于外部缺乏好的人才政策环境，内部没有科学的人力资源引进、培育和利用机制，导致了人才的严重匮乏。同时由于规模小、工作较累、工资水平相对较低、社会保障及养老保险不规范等不利因素，很难吸引到素质较高的劳动力。从业人员主要来自农村剩余劳动力和城镇新增劳动力，文化水平普遍较低。我国从事科研开发的科技人员虽然60%在企业，但绝大多数集中在大企业，在中小企业从事技术创新的人员很少;中小企业中具有大专以上学历的职工占职工总数不足10%，初中以下的职工占60%左右。由于缺乏高素质的管理人才、决策人才、技术工作人才，中小企业的发展后劲不足。
五、缺少自主核心竞争力
长期以来中小企业是依靠资金和劳动力的追加投入来实现经济增长，众多的中小企业设备陈旧、技术落后，造成资金和资源浪费。这种粗放型发展方式已经不适应现代经济发展的根本要求，造成中小企业发展的不平衡、不协调、不可持续。
(一)创新意识淡薄。中小企业大多是从草根经济发展起来的，未扭转粗放经营观念，小富即安，守业意识浓于创新意识。一些经营者的意识跟不上时代的步伐，墨守成规，固步自封，看不到科学创新的紧迫性，更缺乏科学创新的主动性。
(二)缺乏创新机制。不少中小企业还没有真正成为自主经营的独立主体，缺乏充分创新的自主权和热情，没有把创新纳入企业发展规划，也没有奖励员工有效创新的规章制度。因而，这些企业的创新都只是纸上谈兵，收效甚微。
(三)自主创新少，难以拥有核心竞争优势。中小企业自主创新能力较弱，关键技术往往掌握在国外企业或大企业手中，使之丧失核心竞争优势。即使有些中小企业愿意选择自主创新，但由于这种模式存在着巨大的市场风险，如果创新项目市场实现程度不高的话，本来资金就有限的中小企业将蒙受高额的开发费用损失。有资料显示，企业开发全新产品的失败率大致在20%一80%之间。自主创新是一项失败率很高的高风险性技术活动，使得很多中小企业望而却步。
(四)合作创新机制尚未形成。长期以来，我国的科技体制中科研与生产脱节的状况相当严重，尽管一些科研机构和大专院校取得了较多的较为先进的科研成果，这些科研成果很多是在一些实验室取得成功后就束之高阁，没有将科技成果转化为现实生产力。据有关统计显示，我国高校研究成果能够实现转让的平均比例只有3%左右。这样，真正需要技术的中小企业得不到研究发展经费，而得到投入的又不能促进经济发展，长期形成了科研与生产严重脱节的恶性循环。
促进中小企业发展的建议
政策的制定，应充分重视和发挥中小企业的重要地位和作用，不仅应定位于保护中小企业的生存，而且应定位于支持和鼓励中小企业的快速健康科学发展，为中小企业创造良好的内外环境。引导中小企业向“小而专，小而优”的方向发展，生产出更多的“新、精、特、优”产品;激励中小企业技术创新和环境保护，实现市场功能互补、产业结构合理，提高企业的整体素质和国内外市场的竞争力，实现社会经济的可持续发展。一是用足用好用活现有的相关政策。
抓好非公有制经济36条、国发36号文件和促进“民间投资36条”等文件的贯彻落实，细化政策措施，进一步扩大市场准入，优化发展环境，继续组织开展减轻中小企业负担的专项治理，清理不利于中小企业发展的政策规定。
二是要进一步缓解融资难。
结合金融体制改革，建立和完善适应于中小企业贷款特点的银行体系，大力发展适合中小企业特点的小额贷款公司等新型的金融机构，引导和鼓励金融机构改进金融服务，增加对中小企业特别是小型微型企业的贷款，健全中小企业信用担保体系，健全和完善多层次的资本市场体系，拓宽融资渠道。
三是要进一步加大财税支持力度。
目前我国对中小企业的税收政策目标起点不高，针对性不强，政策措施零散、不规范，手段单一，力度较小。有必要建立和完善中小企业税收政策法律保障体系。
(一)实施有利于中小企业增加自有资金的政策，破解投融资难题。
如实行投资方税收减免、投融资损失、投资准备金的税前直接扣除、购置设备加速折旧、再投资退税。
对社会团体、大型企业、民间资本向中小企业注资所产生的税收效益，可以考虑在一定时期内降低比例征收，让利于中小企业和注资方;对向中小企业提供贷款的银行或金融机构以及担保机构，给予税收优惠;对民间的投资和融资业务明确在一定时期内予以税收减免政策;对中小企业投资的净资本损失在一定的比例内允许从应税所得中扣除，并允许在一定年限内结转。运用加速折旧政策，为企业购置的实验研发等相关设备提供特别的加速折旧政策，使投资的资金来源和运用尽快走上良性循环的轨道。 对于中小企业提取的投资减值准备，允许按当期投资准备金账户的一定比例调节计税所得，即补提减值准备金时，补提数可在税前列支，从而体现与中小企业共担投资风险。 为鼓励中小企业将所获利润用来再投资，可将其再投资部分己缴纳的所得税按一定的比例给予退还，或者将再投资数额的一定比例作为在应纳税所得额中扣除。
(二)制定鼓励中小企业技术创新，提高自主核心竞争力的税收政策。
如实行专利所得的延迟纳税、研发投资增长的附加扣除、研发损失和风险准备金税前扣除等
对以专利或者可获专利的发明或新型工艺等无形资产向中小企业投资者，及以无形资产投资的 中小企业，其所获投资收益可延迟缴税。从而鼓励中小企业吸收无形资产投资，促进企业技术进步，提高企业研发能力。
对凡是当年研究开发投资比前三年或五年研究开发投资的平均值增加的中小企业，
除可按规定在税前据实列支外，可以免缴相当于研究开发投资增加额的一定比例的企业所得税，激发企业自主研发的积极性主动性。
对研发风险，一方面允许相关损失可税前扣除，同时可以允许高新技术中小企业从销售收入中提取一定比例的科技开发风险准备金，以弥补科研开发可能失败造成的累加损失，准予风险准备金在所得税前据实扣除。为了保证该基金确实用于科研开发，应同时规定准备金必须在规定时间内用于研究开发，技术更新和技术培训等与科技进步有关的方面，对逾期不用或挪作他用的，应补缴税款并加罚滞纳金。此外还可以考虑允许产学研联合组织成员企业将所交纳的技术开发费用列入管理费，准予税前扣除，在此基础上再按一定比例加计扣除。
(三)优化鼓励中小企业人力资源开发的税收政策
如个人所得税优惠、职工教育经费扣除、专门的特别优惠政策等
对到中小企业就业的大中专毕业生和精简的机关人员、农村富余人员，可以增加个人所得税的免征额;或者取消对中小企业上述人员的税前工资扣除限额，中小企业可以凭借此项政策适当提高工资水平，以增加对人才的吸引力。
支持企业进行员工培训。一方面，鼓励中小企业与高校“定单工期”对口开展职业培训，所需真实相关合理的职工教育经费在税前直接列支;另一方面，培训中心按照国家规定价格向中小企业提供培训服务所取得的培训收入免缴营业税和所得税。解决中小企业的招工、用工难问题。
(四)定位中小企业制定专项税收优惠政策
针对中小企业发展难题，有针对性的制定相关的综合性的多税种的专门的税收优惠政策，如按“东中西”区位特点分别制定中小企业的概念定位，使之更符合实际，针对中小企业的资金、设备、技术、人才、成本、发展等调整优化产业结构，制定配套的综合性的打包税收优惠政策服务。
(五)优化纳税服务，减轻中小企业税收负担
进一步优化业务流程。根据中小企业个性需求提出专业建议，探索推行定单制服务。对简易办税事项，推行免填单的做法，简化中小企业纳税申报程序和纳税申报时附送的资料，减小企业办税负担。及时修改办税指南，介绍最新办税流程，指导中小企业纳税人更好办税。
进一步丰富服务内容。广泛开展税法宣传，在办税大厅免费提供纳税指南，利用媒体广泛开展税法宣传，提供优质的税务咨询服务，使中小企业能及时获得税收法规变动的可靠信息，以利其依法遵章纳税;大力加强中小企业税法知识和建账建制等的辅导培训，以利扩大中小企业建账面。积极推广税务代理服务，为中小企业提供税务咨询、税务代理，尽量减少因不了解税收法规而造成的纳税差错。对重点骨干企业，以服务调研、入户走访等形式提供个性服务，进行沟通交流;对行业新政策，组织行业专题讲座。将纳税人供票资格、购领数量、发票限额等合并一表，简化购票手续。开具增值税专用发票红字发票时就进行辅导和告知，进一步简化开票程序。
进一步创新服务形式。利用好服务大厅、国税网站、短信平台、12366纳税服务回访系统及时告知办税须知、办税提醒和政策提示，形成最新信息短信提醒、详细内容网站发布的税收宣传格局，帮助中小企业纳税人及时理解掌握新的税收政策。收集整理中小企业纳税人日常咨询的常见问题和行业税收优惠政策，编印成册，供纳税人在办税服务厅免费取阅。加强中小企业纳税人反映问题、表达需求、提出建议、举报违法和行政服务的渠道建设和宣传引导，通过领导信箱、走访座谈、信函调查等形式，真实了解纳税人的心声，有针对性地做好维护纳税人合法权益工作。
进一步落实服务举措。坚持全员换位思考、排找差距、明确责任、整改建制。征收与管理要完善税源分析监控、沟通反馈机制，通过内部的科学管理尽可能方便纳税人，
尽一切可能缩短纳税人的办税时间。加快网上办税功能的建设，积极推行网上申报、网上办税，减少办税服务厅人流。根据纳税人类型分布情况分配建议税期，使申报纳税期办税服务厅的人流相对均衡。用短信告知办税高峰期，引导纳税人错峰办税。探索建立办税高峰期的分流有序办税机制，有效降低中小企业纳税人的办税成本。
四是要建立健全社会化的帮扶体系
中小企业的发展是一个社会化的综合性的难题，不能依靠某一部门一地区，而要综合社会各方面的力量，使之形成合力。
(一)进一步加大对中小企业自主创新的支持力度。按照《国家中长期科技发展规划》的要求，抓紧落实促进中小企业政策措施，充分发挥公共财政的引导作用，支持一批公共服务平台，健全技术服务网络，为中小企业技术创新提供服务。要完善知识产权保护，提高中小企业技术创新的积极性，进一步发挥中小企业在国家战略性新兴产业实施过程中的重要作用。
(二)进一步健全社会化服务体系，按照市场化、专业化、社会化发展方向，建立健全中小企业服务体系，大力发展为中小企业服务的各类终结机构，要加强服务机构能力的建设，引导服务机构转变服务理念，鼓励各类机构为中小企业提供管理咨询、技术支持、完善服务功能，加强人才培训、国际合作和市场开拓等服务。
(三)进一步引导企业提升管理水平。组织实施中小企业及管理提升计划和中小企业信息化推进工程，继续开展管理咨询活动，继续实施好中小企业迎合培训工程，提升金融管理者和员工的素质，不断提高中小企业市场竞争能力。同时进一步积极支持中小企业扩大对外合作，搭建合作平台，扩展合作的渠道。
中小企业的蛋糕要做大做强，既要靠企业自身努力，也离不开政府和社会各界的扶持、培育和引导，要在内外合力的作用下不断增强中小企业生存发展的空间和抵御风险能力，推动中小企业走上快速、健康、持续发展的黄金轨道。
(潜山县国税局供稿)
20111110