工程造价是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。目前, 由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成, 投资管理的各个层面也不够完善, 导致工程投资中损失浪费现象比较普遍, 工程造价居高不下。在每个阶段对影响工程造价的因素加以分析和控制, 就可保证工程造价的准确性, 有利于合理确定与有效控制工程造价。
1 决策阶段
项目投资决策是选择和决定投资方案的过程, 包括项目建议、可行性研究、投资估算、财务及国民经济评价等内容。它将对拟建项目技术上的先进适用性、经济上的合理有利合算性和建设上的必要可行性进行技术经济分析论证, 对不同建设方案进行比较选择及作出判断和决定。项目决策正确与否, 直接关系到工程造价的高低及投产后的经济效益。正确的决策是合理确定与有效控制工程造价的前提。
在工程项目建设各阶段中, 通过对工程造价的确定与控制, 形成相对应的投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者, 后者补充前者这样的相互作用关系。按照前者控制后者的制约关系, 则意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约作用, 是其限额目标。由此可见, 只有加强项目决策的深度, 采用科学的估算方法和可靠的数据资料, 合理地计算投资估算, 才能保证其他阶段的工程造价被控制在合理范围内, 实现项目决策阶段投资控制的目标。
2 设计阶段
项目一经决策确定后, 设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计质量和深度是否达到国家标准, 功能是否满足要求, 不仅关系到建设项目一次性投资的多少, 而且影响到交付使用后经济效益的高低, 如经营费、维修费等。在一些中小城市, 当地的设计力量有限、设计的质量及深度难以满足技术及功能要求, 这就导致项目实施过程中出现过多的变更, 投标时的工程量清单改变得面目全非, 工程造价难以控制。为避免出现这种情况, 建议采用设计招投标或设计方案竞选。
设计招标方式目前已普遍采用, 不过在一些中小城市, 常采用邀请招标, 因设计力量所限, 很难达到较好效果, 这种情况下可考虑采取设计方案竞选, 以便能集思广益, 取长补短, 使中选方案更趋完美。另外推行设计监理也是一个较好的途径, 目前国内不少监理单位有承担设计监理的资质。监理单位的组成人员中, 有些是搞设计出身的, 有些是从施工企业转行的, 这样的组合, 对设计进行监理, 能使方案及施工图更具可操作性, 达到技术先进, 经济合理, 减少施工过程中因为变更对造价的影响。
3 施工阶段
施工阶段包括施工招投标、施工承包合同签订和工程施工工作。在这一阶段, 节约投资的可能性虽然很小, 但浪费的可能性却很大。若忽略其投资控制, 就会造成建设资金的浪费。在这一阶段影响工程造价的主要因素是以下几点。
3.1 标底
在工程建设中, 不少业主没有委托有资质的咨询单位编制标底, 而是直接利用设计单位的施工图预算及工程量清单进行招标。因设计单位预算编制力量相对较弱, 预算编制人员又缺乏实际施工经验, 导致中标后施工单位提出的工程量清单中漏缺项较多, 要求增补, 这样原招标也就失去了控制造价的意义。
3.2 施工合同
施工合同管理是建设工程造价控制的一个重要环节, 合同条款是否全面、规范、严谨将直接影响到工程结算。当前的施工招投标工作, 无论建设行政主管部门还是建设单位都不敢忽视, 但施工合同签订工作却有所放松。有时拿来示范文本, 草草一填了事, 并未能认真阅读施工合同或对施工合同中不明确的地方加以签订补充协议, 这样为后续的施工与竣工决算留下隐患。
3.3 工程变更
在工程项目的实施过程中, 由于多方面的情况变化, 经常出现图纸变更问题。这些问题的产生, 往往是勘察设计工作粗糙, 以致在施工过程中发现地质情况与图纸描述不符和图纸本身错、漏、碰、缺造成的。工程变更可能使项目投资超出原来预算投资, 因而必须严格予以控制, 密切注意其对未完工程投资支出的影响。设计变更发生的越早, 损失越小, 反之就越大。为此, 必须加强设计变更管理, 尽可能把设计变更控制在设计阶段初期, 尤其对影响工程造价的重大设计变更, 更要用先算账后变更的办法解决, 使工程造价得到有效控制。
3.4 索赔
在工程建设中, 索赔事件的发生越来越普遍。索赔可分为工期索赔和费用索赔, 无论工期索赔还是费用索赔对业主而言均会引起投资的增加, 因为工期延长后, 业主须为此多付贷款利息。因此投资监理工程师首先应加强索赔的前瞻性, 避免过多索赔事件的发生。当索赔事件不可避免地发生了, 监理工程师依据现行法律、法规、合同等公正、合理地处理索赔既可以给业主节约投资, 也给施工单位减少损失。在索赔事件中, 施工单位为了尽可能弥补损失, 往往也会多估冒算。
3.5 预算外工程量
预算外工程量主要有两部分:一部分是由于设计问题而引起的变更, 另一部分是建设单位或监理单位现场要求临时增加的额外工作量。这些额外增加的工作量往往通过现场签证作为日后结算的依据, 因而有些施工单位为赢得利润, 便在现场签证上大做文章, 夸大工程量, 曲解定额中的某些规定, 加上利用建设单位现场代表及监理人员一般对定额规定不熟悉, 往往搞不清楚签证内容的实质, 造成一些不该签证的项目也办理了签证。为避免这些情况, 在招标文件中对于土方工程可以明确按构筑物宽度乘以图纸要求的挖土深度计算工程量, 投标单位根据自己对地质资料、现场条件及图纸、规范的理解考虑挖土、运土、边坡支护、排水、清淤等与此有关的作业报综合单价。
3.6 其它因素
工程造价构成的其他影响因素还有许多不可忽视的方面, 如:国家的法律、法规、价格政策、金融政策、税收政策、建设政策、外汇政策等国家政策方面的因素;建设行政主管部门的有关规定;国家制定的固定资产投资规模、方向、结构及方式因素;建设行业的技术发展水平;国家和地区的经济发展水平和宏观管理水平等因素。
4 结语
工程造价的确定是工程结算的依据, 是招投标工作的重要内容, 只有充分了解影响造价的各种因素, 才能提高造价编制的准确度。在进行工程造价管理和科学有效控制时, 应从多角度、多方位全面考虑影响工程造价构成的各种因素, 对建设工程的各个阶段按照不同的管理对象和不同的管理部门、机构对工程造价进行针对性的管理和控制, 从而使建设工程造价达到科学合理有效控制。
摘要：本文通过对建设项目工程造价构成的分析, 提出影响工程造价的主要因素, 并探索合理控制工程造价的方法, 以达到科学、合理、有效控制工程造价的目的。
关键词：工程建设,工程造价,影响因素,对策
参考文献
[1] 全国适价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社, 2006.
[2] 李建峰.工程计价与造价管理[M].北京:中国电力出版社, 2005.