在提倡“税收减负”的大环境下, 非税收入已成为政府的重要收入来源, 在国民经济建设中发挥着日益重要的作用。其中彩票公益金是非税收入的主要组成部分, 是推动我国公益事业、社会救助和投资事业的主要动力之一。
一、彩票公益金定义
彩票公益金是指政府从彩票发行收入中按规定比例提取的资金, 用于进行社会保障基金、民政和福利、体育等社会公益事业。彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例进行分配, 彩票公益金收入按60%、30%、5%、5%的比例分配至全国社会保障基金、专项公益金、民政部和体育总局。彩票公益金实行“收支两条线”管理, 专款专用, 结余结转下年继续使用。由福利彩票公益金和体育彩票公益金构成彩票公益金成为发展社会公益事业的重要资金来源。
二、云南省彩票公益金残疾人事业项目的管理制度及其实施现状
根据《云南省彩票公益金管理办法》, 云南省从彩票销售额中提取的彩票公益金, 所提取的彩票公益金上缴中央50%, 地方留成50%。在地方留成的福利彩票公益金中, 省本级与昆明市按照75:25的比例进行分成, 省本级留成部分, 从福利彩票公益金中提取8%专项用于残疾人事业发展, 从体彩公益金中提取8%专项用于残疾人事业。云南省彩票公益金残疾人事业项目实施流程为:地方财政部门根据本地区承担的项目任务, 统筹考虑上级补助资金, 合理制定项目补助标准和安排本级项目资金预算, 拨付项目资金, 监督、检查项目资金使用管理情况。地方残联负责制定本地区项目实施方案, 提出项目资金年度分配使用计划, 向上级残联报告项目进展和资金落实情况, 对本地区项目进行评估、验收和追踪问效, 监督、检查本地区项目执行情况。
根据云南省财政厅以及残疾人联合协会公布的2011年至2017年的数据, 分析云南省彩票公益金残疾人事业项目历年的资金投入和使用的情况。具体的实施数据如下。
从上图我们可以看出云南省彩票公益金残疾人事业项目随着时间的推移, 发生了较大的转变。 (1) 在投入总额上, 2011年到2017年实现了非常快速的增长, 从2011年的2583.8万元增长至2017年的8087万元, 尤其是2016年, 投入数额达到11860万元, 从源头上促进了残疾人事业项目的完善发展, 是开展更全面、更深层次的残疾人事业补助项目的物质基础和前提条件。 (2) 在具体的项目设置上, 除了基本的残疾人康复项目、扶贫基地建设项目、残疾人就业培训项目、家庭无障碍房改造项目以及省华夏中专项目, 随着时间的推移, 残疾人事业项目逐步增加了残疾人的医疗补助、生活、教育、工作、就业、体育、文化、精神病防治等各个方面的项目, 真正保障了残疾人的根本利益, 尤其是教育、文化和体育方面。残疾人在日常生活中总是不可避免地遭受到的不公平待遇以及歧视的眼光, 长期以来, 他们会产生自卑、轻生、痛苦等负面情绪, 使得他们的心理健康受到严重影响。这些项目可以使得他们获得知识、增加对世界的了解、增强自信心、也有利于找到他们的人生价值及其方向, 丰富了他们的社会活动, 在增强体魄的同时扩大他们的交际圈、建立良好的人机关系。精神病综合防治项目, 也逐步纳入了残疾人事业的常规项目。随着现代生活的高压力和快节奏越来越普遍, 精神病也变得越来越普遍, 也越来越需要政府在其中扮演防御和治疗的角色, 在彩票公益金残疾人事业项目纳入这一项, 进一步促进了云南省政府对精神病人的救助和保障工作的进行。 (3) 不仅在项目上实行了全方位和广覆盖, 而且在每个项目的投入总额上也进行了相应的提升, 我们可以看到各个项目的投入金额每年会针对各项项目往年的实施情况进行一些调整, 但在总体上都是稳步提高的。
三、云南省彩票公益金实施效果评价及其存在的问题
虽然云南省彩票残疾人事业项目取得了很大的进展, 但是在其实施管理过程中也存在一些问题, 这些问题不仅阻碍了彩票公益金残疾人事业项目的发展, 而且还损坏了残疾人的相关权益。所存在的问题主要有以下几个方面:
(1) 残疾人事业项目资金量偏少。虽然残疾人事业项目的投入总额不断增长, 但是相对于云南省残疾人数量、越来越多的项目而言, 还是存在资金量偏少的问题。在具体项目的资金设置上存在不均衡问题, 对于教育方面应该给予更高的重视, 适当增加其资金投入比例。
(2) 彩票公益金的使用效率较低。云南省彩票公益金残疾人事业项目的使用时间跨度较长, 导致了其使用效率低下。根据有关规定, 资助项目需要执行项目申报、项目评审、项目上报审批、项目下达等流程, 直到第二年末才能下拨到实施单位。项目还未实施, 就已经进入财政结算时间, 资金会被财政回收进行结算, 到第三年, 实施单位才可以使用项目资金。
(3) 残疾人事业项目的管理监督制度不够完善、较为单一。残疾人事业项目越来越多, 管理制度却没有进行相应的调整, 导致了管理人员缺乏, 无力开展残疾人事业资助项目的绩效评估, 对下拨资助项目资金使用监管途径主要是对资助项目资金的使用情况进行电话询问和催促, 很少对具体的项目进行跟踪调查, 项目资金的使用透明度不高, 经常存在几个项目资金合并在一起进行公示, 管理技术和方式较为落后, 管理监督信息化进程缓慢, 缺乏社会公众的监督。
四、结论与建议
综上所述, 云南省彩票公益金残疾人事业项目实现了全方位、多层次的快速发展, 极大地推进了云南省残疾人救助项目的发展, 保障了贫困残疾人以及精神病人的康复治疗、生活水平、学习就业、体育文化等根本利益。但是在其发展过程中还是存在相关问题:项目资金量偏少、彩票公益金使用效率低下以及监督管理制度比较都单一、不够完善。有效解决这些问题, 首先是要进一步发展云南省的彩票业、扩大彩票收入, 提高残疾人事业项目的资金投入比例;其次是要在遵守国家制定的相关管理条例的基础上, 尽可能地简化其申报实施流程, 形成一个简单高效的管理体制;最后是要加快推进信息化建设, 引进专业化人才, 进行项目绩效考核、提高其资金使用的透明度, 规范相应的监督管理制度, 以便更好地实施社会公众监督等。
摘要：本文以云南省彩票公益金残疾人事业项目为研究对象, 根据其2011年-2017年年的相关数据, 分析了资金投入、具体补助项目设置, 得出了云南省彩票公益金残疾人事业项目的实施现状, 研究结果表明康复项目、体育项目、贫困残疾人家庭无障碍改造项目等相关残疾人救助项目, 极大地改善了贫困残疾人的生活、学习、就业和工作等状况同时也是云南省资助残疾人的主要经济来源, 但其实施过程中也存在相应的问题和阻碍, 本文据此给出了相应的政策建议。
关键词：彩票公益金,残疾人事业项目
参考文献
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