1 日本食品安全规制的概念与模式
1.1 日本食品安全规制的概念
日本学者根据世界卫生组织对食品安全概念的界定, 对食品安全的内涵做了进一步的科学分析, 认为食品安全应包括营养、卫生和狭义上的安全三个不可或缺的要素[1]。日本理论界对食品安全概念重新进行了更为全面而深刻的阐述, 即食品安全应包含两层含义:首先, 食品安全是指食品的安全性, 即三要素中的“卫生”和“狭义上的安全”。其次, 食品安全是指包括饮食文化和食物摄取方法在内的安全性, 即三要素中的“营养”。在一百多年的发展过程中, 日本食品安全法制形成了以宪法为指导、以《食品安全基本法》为基础、以《食品卫生法》为主干的包括法律、政令、省令等法令在内的完整体系。在饮食文化和食物摄取方法不断丰富的基础上确保食品的安全性, 是食品安全一词随着人类对高水平生活不断追求而演变的最好明证[2]。
1.2 日本食品安全规制的模式
一是行政性规制模式。是指国家必须在法律、法规的框架下, 运用各种行政管理手段实现对食品安全的规制。进行食品安全规制所必需的立法权、执法权、司法权又都是一种纯公共产品, 是只有国家才能行使的一种特权, 食品相关从业者显然无法具有能够产生法律效力的上述权力。日本的法律法规规定, 食品及调料的加工、制造、使用、储藏、搬运、陈列等各个环节都必须保证清洁、卫生;禁止贩卖变质、含有害物质、被病原微生物污染或混入不卫生异物的食品。二是经济性规制模式。日本采用的经济性规制模式, 可以实现食品企业的自我约束。食品企业通过事前的预防措施, 可以降低甚至避免危害的发生, 同时也会降低企业自身的运行成本, 从而提高经济效益。例如, 厚生省甚至规定乳品企业的生产车间要有两道门, 进入第一道门, 先是消毒的空间, 然后才能进另一道门, 而且两道门不能同时打开。三是社会性规制模式。日本所采用的社会性规制模式具有强制性、公益性、横向制约性和责任性的特点。随着日本社会结构的不断变迁, 社会主体和利益也呈多元化发展, 社会力量参与到社会管理的趋势也随之加强, 因此, 社会性规制模式也就逐渐成为日本食品安全规制模式中的基础力量。
2 日本食品安全规制的主要制度
2.1 食品安全追溯制度
该制度是日本近年来在食品过程化管理制度中的新尝试, 也是日本食品安全规制和食品安心行政的新手段之一。该制度的目的在于全面而科学地监控食品移动的全过程, 确保不仅能在发生事故时迅速而准确的查明原因, 追回问题食品, 而且还有利于促进监管措施的透明化, 提高食品安全规制的能力和食品安全的可信任度。
2.2 食物中毒报告制度
日本早期的食物中毒报告制度主要包括中毒死亡报告制度、中毒患者报告制度和报告催促制度三方面内容。日本政府根据《食品卫生法》的规定, 在发生食物中毒事件时, 除了查明发生原因, 采取及时适当的措施之外, 还必须将食物中毒事件的信息进行详细的记录归档, 建立完备的食物中毒信息资料库供随时查阅。
2.3 食品标识制度
标识的方法包括三项规定, 一是在食品外包装上清楚写明食品标识的内容, 使消费者无须打开包装就能了解其标识内容。二是容器外包装上必须简单、明了地写明食品标识的内容, 且为消费者容易理解。三是食品标识的语言必须包括日文, 且应用易读易懂的词语正确记录食品标识的内容[3]。
3 日本食品安全规制对我国的借鉴
3.1 以消费者优先理念为立法指导
一是在决策、执行机构中吸收消费者代表的参与, 积极鼓励消费者提出宝贵意见;二是建立食品安全专门咨询组织, 制定科学、民主的评议程序, 以及向消费者提供专门的活动平台, 使这些制度正式化、日常化;三是对现有的产品, 食品企业应该逐一审视其与《食品安全法》相冲突之处, 对所有产品进行品质上的全链条管理和监督, 尤其应注重原料供应和渠道流通环节, 严防产品因为管理出现品质事故。通过这些方式, 无疑会增加食品安全规制措施的民主性、可行性和可信性, 从而提高规制的效果。
3.2 实现风险评估与风险管理的分离
我国的食品安全委员, 应该直接对大众负责, 独立完成风险评估的职能, 并将评估的结果报告给国务院和食品安全监管机构。企业必须组建一个专门负责食品安全的工作小组, 并直接向企业最高决策者汇报工作。对企业现有及潜在的食品安全问题, 进行全方面的风险评估, 提出切实可行的解决方案, 并贯彻到企业链条的每个环节, 并由具体的风险管理机关根据其提供的改正报告修正自己的规制措施。
3.3 加快与国际标准接轨的速度
目前中国食品安全标准的国家标准中, 只有40%左右等同或等效采用了国际标准, 而日本在制定本国食品安全标准时, 其90%以上的内容直接或间接采用了国际标准。现有的国家标准中等同或等效采用国际通行标准的程度并不高, 尽管在食品出口行业中普遍标准较高, 但较弱的生产技术水平和标准并不协调统一。完善和统一食品安全标准体系刻不容缓, 必须尽快实现跟国际标准和国外先进标准的对接, 加快国际化的步伐。除了政府职能部门的努力之外广大企业也应该主动行动起来, 严格自己质量管理。
摘要：国以民为本, 民以食为天, 食以安为先。面对严峻的食品安全环境, 毋庸置疑, 食品安全规制已经成为世界各国亟需研究和解决的课题。中国和日本是亚太地区举足轻重的两大经济体, 在全球经济发展中起着极其重要的作用。研究日本食品安全规制, 也将对保障中国食品顺利出口以及维护中国政府的合法权益具有重要意义。而借鉴日本食品安全规制的经验, 势必会对健全中国食品安全法律规制起到重要作用。
关键词：日本,食品安全规制,思考
参考文献
[1] [日]藤原邦達.食品に求められる安全要件とは[J].载梶井功.食品安全基本法への視座と論点[J].農林統計協会, 2003:147.
[2] [日]山口英昌編.食環境科学入門——食の安全を環境問題の視点から[J].ミネルヴァ書房, 2006:301.
[3] [日]日本食品衛生協会編集.食品安全の事典[J].朝倉書店, 2009:570.