随着我国高等教育规模的迅速扩大, 政府对高等教育投入的不断加大, 高校所拥有的仪器设备无论是数量还是质量都有了明显增长和提高。良好的仪器设备是保证教学和科研工作顺利完成的重要物质基础, 而做好仪器设备的管理工作, 是教学和科研工作顺利进行的重要保证。如何把高等学校的仪器设备管理好、使用好、维修好、维护好, 加强高校仪器设备管理, 防止国有资产流失, 促进高等教育事业的快速发展, 保证高校各项教育教学活动的顺利开展和教学、科研水平的逐步提高, 对高校的生存和长期发展具有极其重要的意义和促进作用。
1 高校仪器设备管理的现状及存在的主要问题
1.1 管理体系不健全, 家底不清
长期以来许多高校不进行固定资产清查, 实物管理部门与财务部门没有开展经常性对账工作, 使会计账面余额与管理台账余额不相符。此外, 高校内部有关部门配合、协调性较差, 造成账卡之间、账账之间、账实之间也不符。更为突出的是没有将固定资产的购入、使用和退出各环节置于有效的财务监督之下。有的固定资产购入后先交付使用, 后办理入账手续;有的已报废, 但未及时销账。这种种不规范的做法, 使固定资产存量不明, 家底不清。
1.2 管理制度不严, 设备管理混乱
上个世纪90年代开始实行高校合并办学后, 许多高校在仪器设备管理方面出现管理松驰现象, 或者是有关的规章制度仍未建立健全;或者是相关制度没有能够随着学校的发展和仪器设备管理工作特点的变化而完善;或者是虽有制度但没有得到切实执行。尤其是一些合并高校, 合并前各学校的仪器设备管理在管理思想、管理体制、管理方法、管理要求等方面存在较大差异, 而合并后却没有对合并前各院校的仪器设备管理规章制度进行及时融合整理, 以致在相当长的时期内看似规章制度不少, 但却没有可供执行的制度, 在一定程度上导致或默许了设备管理的混乱。
1.3 闲置浪费现象严重、使用效率低
一些高校指导思想存在偏差, 为了达到评估的指标要求, 完全不考虑实际能力和长远需求, 盲目追求仪器设备的现代化、高档化, 追求大而全、小而全, 追求人无我有、人有我优、人优我贵, 不惜投入巨资无计划地购置国内先进的实验仪器设备。其次, 由于没有进行周到的论证以及调研工作, 某些设备的购置只为一时所需或者某一项目所需, 一旦项目结束或者研究方向改变, 某些特别而专一的设备几乎就被“打入冷宫”, 闲置不用。另外由于在购买时选型不当, 贪求高、精、尖、全, 形成过度建设, 但是购进后, 缺乏相关的维修技术, 耗材昂贵或者发生故障时配件获取难度大, 以及相关的运行费用缺乏等原因, 于是将一些贵重的仪器“束之高阁”。
1.4 资产流失现象时有发生
作为国有资产的高校的仪器设备, 只能用学校的教育教学、实验、科研、信息服务等以及与其密切相关的活动。如要进行使用性质的转化, 也必须是在保证学校教学、科研等活动正常运行的前提下进行, 且转化以后必须保证国有资产的保值和增值。然而有的学校并非如此, 在少数人的操纵下, 借着高校后勤、饮食、校企等社会化改革、改制的名义, 不顾学校教学、科研事业发展的需要, 随意将一些仪器设备转移、划拨给企业单位或转让给个人, 造成国有资产流失。
2 强化高校仪器设备管理的措施
2.1 要建立健全一套行之有效的规章制度
高校仪器设备管理的规章制度主要包括:仪器设备添置计划编制与专家论证制度、仪器设备采购招投标制度、仪器设备入库验收与财产登记制度、仪器设备领用与保管及调配制度、仪器设备定期检查与维修制度、仪器设备使用状态信息收集与数据分析处理及其备案制度、仪器设备报废注消制度、废旧仪器设备再利用制度、仪器设备添置计划与招投标及产品说明书等文书档案管理制度, 等等方面, 并要随着学校整体事业的发展以及教学、科研等活动对仪器设备需求及其特点的变化而进行及时的修改、补充和完善。同时要完善和改革不合时宜的管理体制, 提高管理效率效果。另外, 还应建立明确的责任分工负责制, 一级抓一级, 人人有责, 各负其责。对于大宗、大型仪器设备的购置, 可推行项目化管理。从计划制定与论证、到市场调研、采购招标、分配使用、到售后服务与维护, 谁经手谁负责。力求避免因管理上的原因而产生重复购置、超需求购置、劣质产品以次充好、后续服务不到位与维修困难而影响使用等问题。
2.2 建立有效的检查监督机制。
成立校级仪器设备管理监管委员会或领导小组, 负责检查有关的管理人员对国家及学校、部门的相关的法律法规、政策、规章制度的执行情况;负责审计监督仪器设备购置计划的编制、价格与数量的确定, 参与相关的设备招投标采购活动;审查资产清查、评估和产权变动、报废、闲置设备处置情况;审计监督设备保值、增值、流失和设备利用率、使用效益情况等。通过日常和定期审查, 促使仪器设备管理部门与相关人员严格遵守国家有关规定并按照相关规章制度实行规范管理, 达到仪器设备投资方案更合理, 购置的仪器设备更优质、性价比更高, 利用率和完好率更高, 维修和使用效果更好, 损坏与流失的最少。同时也要切实强化规范管理, 严格要求管理人员按照规章制度和操作流程开展仪器设备管理的各项活动和工作。
2.3 改进高校政府采购工作
2.3.1 完善法规制度
到目前为止, 我国已相继出台了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规规章及政策文件近40个。但还存在一些问题, 如制定法规时没充分考虑是否与国际惯例接轨、相关问题制度不配套、对同一问题上下口径不一致等问题。所以, 学校应根据各自的实际情况, 总结政府采购工作中的经验, 制定相应的制度和实施办法, 来规范政府采购行为。
2.3.2 采取灵活多样的采购方式
学校要与政府采购主管部门多沟通, 从自身的实际情况出发, 采用不同的采购方式。对采购数量大、时间要求不高, 且通用性强, 技术指标简单的教学仪器设备, 由政府采购完成, 以便充分发挥政府批量采购的优势, 节约资金;对教学、科研急需, 且价值较高的教学仪器设备, 可采取招标采购的方式由政府主管部门和学校共同完成, 以便节省时间;对数量较小, 来源单一的教学仪器设备可由学校自主采购, 以缩短供应链, 减少采购费用。这样才能解决好政府采购周期长与学校对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾, 以保证学校正常的教学及科研工作能顺利进行。
2.4 把好调研、招标、验收三关, 做好设备购置工作
仪器设备的购置是做好设备管理工作的前提和基础。仪器设备的购置, 特别是单价在10万元以上的贵重仪器设备, 在购置之前, 首先必须对全校乃至本地区的同类设备做全面的调查分析, 并通过网上咨询, 甚至派人实地考察, 提出多个方案, 经各方讨论认可, 择优报领导批准后执行, 清除一些部门的本位主义行为。其次, 采用设备购置公开招标制度, 应遵循“透明、公开和择优”的原则, 充分发挥买方资金的最大效益。其三, 组织好设备的验收工作是保证设备质量的关键。仪器设备到校安装、调试完毕后, 要对每台仪器设备包括技术资料组织专家进行验收, 并逐台建立档案, 从而避免了投资失误和资源浪费, 确保了设备的长期安全运转, 满足了教学任务的需要。
2.5 以产权登记为突破口, 摸清家底
学校要借助每年财政部门进行的产权登记为突破口, 通过全面彻底的清理工作, 界定产权, 摸清家底, 切实做到账账、账卡、账实相符。有目的地定期开展清查盘点工作, 对盘盈的资产要全部估价入账, 对盘亏和报废资产, 在按规定程序报批后进行处理并做相应的的财务调整。这项工作可以分块进行, 如可按房屋、建筑物块、仪器设备块、库存材料及低值易耗品块分别清查。以物对账, 对账查物, 查清资产来源、去向和管理情况, 做到见物就点, 是账就清, 不重不漏, 使资产清查工作制度化、规范化、经常化。
2.6 加强高校仪器设备固定资产内部控制制度
建立高校固定资产内部控制制度的目的是为了严肃财经纪律, 规范校内财经秩序, 保障学校权益和国有资产完整, 提高学校财务管理水平, 促进学校事业的发展。因此高校在购置固定资产时, 应由主管部门统一组织, 资产管理处会同财务、监察、审计及使用单位共同参与论证、招标等环节的工作。对大中型购建项目实行项目负责人负责制;零星采购实行双人采购制, 保证高校固定资产管理的稳健运行。
2.7 更新管理手段, 推行计算机网络化管理
仪器设备管理计算机网络化的实施, 将在一定程度上进一步促进高校管理工作科学化、现代化和群体化。校级分管领导可以通过校园网上设备信息的自动采集, 对设备经费的使用、仪器设备的购置、分布、使用频率、运行状态等情况进行随时随地查询, 掌握“家底”, 为设备管理决策科学化提供有效依托。仪器设备管理部门可以通过网络与各实验室及有关设备使用者保持适时联系, 随时获取各处仪器设备的拥有量、使用时段、使用效益等信息, 实现对全校的仪器设备动态管理。同时还可开发闲置或待报废设备的再利用价值, 仪器设备资源的共享程度也会因信息的及时获取与交流而得以大大提高。
2.8 改善人员素质, 提高管理水平
高校的仪器设备管理人员首先应具有良好的道德修养与高尚人格, 爱岗敬业, 廉洁奉公, 不谋私利, 具有高度的责任感和强烈的事业心。这样才能保证仪器设备的采购与维修过程公开透明、质优价廉, 保证国有资产的完整无失。其次, 应具有一定的专业知识素养, 包括仪器设备管理业务知识、学科专业知识、外语阅读能力, 以便向仪器设备的使用者讲解各学科诸专业相关仪器设备的类型、性能、特点和用途等, 同时也是为了更好地理解各学科专业的教学、科研活动对仪器设备的需求。另外, 还要有一定的问题处理能力, 高校设备管理人员在工作中要善于观察, 经常开展有目的的调查研究, 注重各种相关信息的收集与总结。
摘要：仪器设备是高校培养人才、进行科学研究的重要物质条件之一。管好高校的仪器设备, 具有十分重要的意义。本文针对目前高校仪器设备管理存在家底不清、设备管理混乱、使用效率低、资产流失严重等问题, 提出了强化高校仪器设备管理的相关措施。
关键词：高校,仪器设备,管理,对策
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