一、人事考试实质公平的界定及内容
人事考试本质要求是“公平、公正、公开”, 公平公正也是规范人事考试行为的基本准则。人事考试形式公平体现在考生报考权利同一、应试规程及规则相同、测试内容及成绩评定标准平等多方面, 因为其直观、易操作, 更容易为人们所关注。人事考试实质公平, 指考生在人事考试中享有同等的权利、待遇和公正评价, 包括考试公平竞争理念的认知与贯彻、考试实施公平及考试评价公平三个方面。当前, 干部人事制度改革不断深入, 人事考试在加强国家政权建设、人才队伍建设和推进社会公平正义等方面发挥着越来越重要的作用。考试实质公平与否, 直接关系到考试的公信力, 关系到考生的切身利益。为此, 在维护人事考试形式公平的同时, 要着力提升考试实质公平, 以促进人事考试科学发展。
二、当前人事考试公平存在的方向性偏差
我国人事考试在实践和评价公平存在的偏差表现为过于注重形式和程序, 比较忽视实质和内容。
(一) 重考试实施轻考试设计
人事考试既是对人的知识、技能和能力进行的间接测量, 也是对待测内容进行的抽样测量, 具有明显的间接性和抽样性特点。基于此, 须高度重视考试设计的科学性和合理性, 以免偏离预期的考试目的, 达不到考试公平的要求。当前, 考试设计这一至关重要的环节未得到应有的重视, 对考试目标、考试内容、考试标准和命题配置等考试设计环节处理还不到位, 核心问题就体现在高水平的、稳定的、专业化考试设计人员缺乏。相较于美国大型考试机构ETS数千名专业考试设计人员, 我们大多组派临时专家完成考试设计, 对其否达到应有的目标和水准还缺乏完善的校验和监督机制。而对考试实施环节中考试条件、考试环境、考风考纪、阅卷评分等环节着力较多, 也更加规范和严格。
(二) 注重考试信度忽视考试效度
当前, 各级考试机构对考试方法的科学性、考试实施的规范性、评卷过程的规范性、试卷的区分度等考试信度方面投入的精力明显偏重。而对考试专业、科目和级别的设置, 人岗相适的要求, 试题试卷能否体现测试所要求的知识、能力层次等考试效度方面的投入却明显不足。究其原因, 一方面, 相较于考试效度, 考试信度更加能够体现出考试安全。另一方面, 考试信度对各级考试机构而言, 其效果往往是“显而易见”的, 而考试效度何如, 既需要进行大量人力、物力的投入, 同时还需要进行深入思考和判断。实际上, 人事考试的效度和信度都是体现考试公平的重要因素, 甚至效度比信度对考试的要求更高。他们都直接影响着考试的公信力和考试目的的实现, 都是考试生存和发展的生命线, 不可偏废其一。
(三) 注重过程控制忽视命题环节
各级考试部门更多地关注考试实施是否平稳, 考试过程控制是否无缝衔接, 而命题环节作为人事考试的核心部分却未得到应有的重视。从各级人事考试部门工作人员构成来看, 考务管理人员居多, 命题专业人员所占比例较低。各级人事考试部门人员力量明显不足, 满足不了各类考试的需要。命题专家多系兼职, 其专业水平和命题组卷能力参差不齐, 对出题要求和相关资料的理解、研究水平不一, 对试题难度把握不一定准确, 导致试卷内常常出现一些偏题, 试题测试效度不高, 直接影响了试题试卷的质量水平。
(四) 注重简单程序工作忽视复杂工作
往往注重抓考务工作这种外在的、简单的、直观程度高、可以程序化的工作, 忽略或回避考试理论研究、心理测评等复杂的难以程序化的工作, 与此同时, 社会对考试的监督也只涉及外在的、简单的、直观程度高、可以程序化的工作, 忽略或回避复杂的、难以程序化的工作。这样一来, 考试机构没有动力也没有压力去抓复杂的、难以程序化的工作。因此, 考试组织水平未见多大提高, 考试质量及考试公平程度不可避免在低水平徘徊, 进一步影响考试的实质公平。
三、实现人事考试实质公平的具体措施
(一) 出台人事考试法规
当今, 应考者法律意识、维权意识不断增强, 社会以及考生对考试公平性、科学性的关注程度也越来越高, 考试诉讼案件逐渐增多。人事考试法律建设却严重滞后, 存在明显的法律空白, 严重影响着考试的公平实施。为打击团伙作弊, 规范考试管理, 保障考试的公平、公正和有序, 应出台相关法规。要明确人事考试性质、目的和方法、程序, 规定人事考试管理机构的职能、权限、组织机构、人员管理原则, 对考试机构及其工作人员为维护正常考试秩序所采取的一些必要措施 (如对正在作弊的当事人搜身、收缴作弊工具等) 进行授权;应确定人事考试监督主体、监督方式及违反考试法纪的惩戒措施, 明确对考试工作人员、社会人员和应考人的作弊行为应负的法律责任, 以有效地遏止考试作弊行为, 加强监管;要确立人事考试规程的法律权威, 增强人事考试规范和纪律的强制性, 保障人事考试的公平公正。
(二) 加强考试科学研究
一是要加强人事考试理论研究。要围绕人事考试的功能、结构、方法, 开展理论研究, 探索新时期人事考试的基本规律与方向。要加强对国外人事考试工作的学习借鉴, 推进对人事考试制度、标准等方面的研究。二是要发展多元人才评价技术。要研究建立以能力为导向的人事考试标准与测量指标体系, 加强对人事考试信度、效度、区分度等质量指标研究, 加快题库更新周期, 建立健全试题评估分析机制, 探索、研究、开发新题型, 完善结构化面试、无领导小组讨论等面试方法, 积极引进人才评价中心技术与心理测评技术, 提高人事考试的公平性。
(三) 规范考试组织方式
一是优化考试设计。坚持人岗相适原则, 以科学用人为本位, 优化考试设计, 根据考试的目的、作用和考生情况, 对考试内容、题型和版面进行科学设计, 确保考试的信度及效度。二是注重条件控制。考试条件是影响考试结果的重要因素, 必须站在考试公平的角度认真对待。力争使每个考生在基本相同的条件下考试, 主观上不能厚此薄彼, 客观上对不一样的地方加强研究和控制。三是强化评卷管理。评卷误差减少一成, 考试公平就增加一成。要在评卷过程中加强误差控制。在主观题的阅卷过程中, 要尽量避免程序设计上的形式公平, 让评分真实反应考生的水平。要避免为图简单操作而严格模式化阅卷:不对考卷进行理解, 按照评分标准机械地采点给分, 而没有结合采意给分, 真正的有创造性、有见解的答卷得到应有的分数。尤其避免申论评卷中为减少三评率进行趋中打分的倾向。要杜绝分数背后隐藏的不公平因素, 确保实质上的公平。
(四) 加强专家队伍建设
一是加强考官和监考人员队伍建设。建立和完善相应的资格认证、业务考核和监督机制, 确保在组考环节的考试公平。二是健全人事考试专家培训上岗制度。建立专家库人员量化考核指标体系, 优选综合素质高、专业能力强、品德修养好的命题、阅卷专家进入到专家库, 推进动态管理, 优化专家库队伍结构。三是促进专家队伍的国际交流。要建立对外交流机制, 加大经费投入, 进一步加强与国际接轨, 定期选派命题专家到国外学习, 培养与考试规模相适应的考试设计专家和学科领域考试专家。
(五) 营造公平考试环境
一是加强考试文化建设。要全面推进人事考试职业道德建设和考试文化建设, 强化服务理念, 完善服务体系, 全面推进人事考试公共服务平台建设, 树立考试核心价值观。二是狠抓考风考纪。进一步完善考试安全保障体系, 健全与公安、经信、工商等部门协作打击作弊的机制, 加强考风考纪教育和考前防控, 定期整治非法培训, 提高人事考试突发事件应急处置能力。要加强技术手段, 全面推行远程电子监控考场以及考试期间考场电子信号屏蔽, 加强协调, 各类考试公用考试资源。要深入开展诚信考试宣传教育活动, 加大对违法违规违纪行为的查处力度, 确保考试公平。
摘要：公平公正是人事考试的核心价值观, 是人们评价人事考试的首要尺度。当今, 人们对人事考试公平理念的认识及考试实践公平的理解还存在诸多偏差:对人事考试实施、考试信度、命题环节等外在形式上的公平过于关注, 往往忽视了考试设计、考试效度及理论研究等体现实质公平的环节。要促进人事考试的科学发展, 实现人事考试“唯才是选、唯能是举”, 必须追求实质公平。
关键词：人事考试,形式公平,实质公平
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