论文题目：D市P区人大代表地域与界别“双轨并行”的履职机制案例研究
摘要：人民代表大会制度是建国之初建立的,是人民实现民主权利的制度载体,这一制度在我国社会管理中具有重要意义。人大代表是这一制度的基础组成部分,主要在大会期间开展工作,代表人民行使法定的民主权利。但人民代表大会会期相对较短,会议的议程又具有很强的法定性、程序性和规范性。人大代表如何能够切实地做到广泛深入地联系群众,发挥桥梁和纽带作用?怎样真正做到关注社会焦点和热点问题,把人民群众的心声带到人代会上,充实到议案和建议里?这一命题随着经济社会的发展和人民群众民主法治观念的增强,越来越受到社会各阶层各方面的广泛关注,也引发了学术界大量的研究和探讨。可以说,人大代表大量的工作是在人代会闭会期间做的,闭会期间的工作是过程,而人代会会议期间的发言和提交的议案建议是结果。闭会期间代表履行职责的情况,直接关系到能不能开好人代会,直接关系到人民代表大会制度这一基本国家制度的发挥,直接关系到社会管理的最基础层面。县区级人民代表大会是各级人大代表产生的基础,县区级人大代表是最直接、最具体、最深入的联系选民、服务群众的群体,县区级人大代表的履职情况不仅引发普遍关注,而且随时随地受到监督,对社会管理体系产生细微而深远的影响。本文通过梳理人大代表履职制度的历史沿革和法理基础,运用案例分析的方法,以D市P区为例,分析了在探索构建地域与界别“双轨并行”的代表履职新机制中得到的经验和尚存的不足;研究了影响代表履职的客观条件和主观因素,分析了代表履职的现行状态,发掘了存在的问题和产生问题的原因,提出了下一步的完善措施。这一新机制通过活跃代表界别小组活动,建立融合代表活动、学习、述职、评议为一体的代表履职激励新机制,帮助县区级人大代表在闭会期间更积极更主动更有效的履职,破解县区级人大常委会在工作中遇到的代表管理方面的问题,推动地方治理的民主化和法制化进程。
关键词：人大代表;代表履职
学科专业：公共管理（专业学位）
中文摘要
Abstract
第1章 绪论
1.1 选题背景及意义
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.3 研究的主要内容
1.4 分析框架及研究方法
1.4.1 论文分析框架
1.4.2 研究方法
1.5 研究重点和难点
第2章 D市P区人大代表履职现状
2.1 案例背景
2.1.1 现行的县区级人大代表选举机制
2.1.2 P区人大代表履职中的问题
2.2 P区人大代表地域与界别“双轨并行”履职机制概述
2.2.1 地域与界别“双轨并行”机制的创新
2.2.2 地域与界别“双轨并行”机制的实践
第3章 现行“双轨并行”履职机制分析
3.1 现行“双轨并行”履职机制取得的成效
3.2 现行“双轨并行”履职机制存在的问题
3.2.1 参与人员积极性问题
3.2.2 活动内容时效性问题
3.2.3 群众认可度和有效监督问题
3.3 存在不足的原因
3.3.1 时间和经费保障机制缺失
3.3.2 “双轨并行”制度范畴较为狭窄
3.3.3 监督机制不完善
第4章 构建更加完善的“双轨并行”履职机制
4.1 构建三位一体的履职保障制度
4.1.1 以小组活动为单位的实报实销
4.1.2 完善奖励机制以提高代表履职积极性
4.1.3 以制度规范保障活动时间
4.2 探索更加全面的“双轨并行”履职机制
4.2.1 地域与界别“双轨并行”的小组活动机制
4.2.2 地域与界别“双轨并行”的代表培训机制
4.2.3 地域与界别“双轨并行”的述职机制
4.2.4 地域与界别“双轨并行”的议案评议机制
4.3 统筹协调推动履职的有效监督
第5章 结论
参考文献
致谢