随着我国近些年城市建设的发展, 城市建设的功能以及战略布局都逐渐受到了人们的关注。在城市建设中, 创新型城市建设的资源核心, 例如高技术产业、知识服务产业、人才的创新等等都发挥了越来越重要的作用, 成了推动城市发展的主要进程。
一、政府以组织者的身份出现在城市建设中
任何活动的进行都要有组织者的参与, 这样才能保证活动发展方向的正确, 而城市建设作为复杂而又庞大的工程, 只有通过全社会的共同努力才会完成, 而政府以组织者的身份出现在城市建设中, 这是其他组织不能比拟的, 新体系在城市中的构建和运作都需要政策、法律和社会环境的支撑, 去合理地培养人才和配置资源, 这些都需要政府对大方向的把控, 发挥其组织者的能力。
(一) 为城市建设制定新的政策和战略规划。
政府的定位要科学、准确, 细化出城市各个区域的功能, 根据每个城市所依托的关键产业不同, 制定不同的发展规划, 政府要把企业和科研机构相融合作为目的, 掌握整个城市未来的发展方向, 提升城市的竞争力。发展战略的制定要以国家的大体目标作为指导思想, 优化配置区域内的资源, 制定城市发展的重点任务, 建立起完善的运行机制, 增强执行个体的活力, 保证目标的实现。
(二) 城市建设体系要以企业为主体。
政府、科研机构、企业和其他组织构成了城市建设的体系。各个单独组织之间以一个整体的形式出现, 城市建设体系的完善是与政府部门的努力密不可分的。政府要建立现代企业制度, 以企业为核心, 我国传统的创新型城市都是以科研机构为核心, 企业严重缺乏动力和创新能力。所以要由政府领头, 加大科研机构、企业的联合, 建立以企业为主体的工程实验室。通过构建社会服务体系, 提高人员的综合素质, 提高城市建设的保障。
(三) 构建城市建设的基础设施平台。
城市的基础设施是城市建设的物质支持, 为企业创造良好的外部环境需要政府改革基础设施的投资体制, 扩大利用外资的规模, 扩大基础设施的融资能力。营造城市的文化环境, 保护公民的思想自由、表达自由。为创新型城市建设营造良好的社会环境。
二、政府在城市建设中的身份是激励者
政府解决市场的失灵问题, 让城市的建设有更多的创新资金来投入, 政府要利用外部力量进行干预, 制定相应政策, 采取各种鼓励措施, 鼓励企业和个人开展创新。
(一) 知识产权激励。
保护城市创新建设的重要手段是知识产权的运用。政府要促进企业和个人的创新和发明, 为发明者提供保护, 给予其垄断创新的权利, 刺激其创新。加强对盗版假冒等行为的打击, 并且提升知识产权的保护。这也是促进城市创新建设的重要作用。
(二) 加快推进城市专利战略。
政府要对企业试点提供各方面的资助, 并扩大专利试点的规模, 引导企业参与制定国家标准和行业标准, 形成自己独有的知识产权。
(三) 公共采购激励。
城市创新建设的主体是各企业, 但是产品市场政府可以帮助创造, 在创新建设方面鼓励企业, 可以为企业安排公共采购的政策, 拉动市场内需, 提高市场上对企业创新产品的需求。政府可以采取适当手段, 要求能源、交通等部门采用企业创新的新产品。
三、政府以协调者的身份出现在企业创新建设中
城市创新型建设的大量资源都分散分布在社会的各种组织中, 所以政府要对社会各组织的资源进行协调和整合, 保证城市创新建设的成功与高效的组合。
(一) 产学研之间的协调。
政府可以利用不同的形式让当地的各科研机构、企业和大学生建立联系网络。方便企业内部人员能够不定期地向科研机构人员进行技术方面的咨询, 并让大学直接给企业提供优秀的人才。让优秀的大学生去企业担当技术顾问。三者还可以联合开展合作研究。
(二) 自主创新与技术引进的协调。
城市建设的创新需要很长的时间, 而城市建设必须把自主创新坚持下去, 城市建设始终都在发展, 而自主创新也不能停下脚步去等待某项技术的降临, 我们也要引进技术, 引进的技术需要进行全面的考量, 不能与自主创新相悖。
(三) 政府之间的协调。
中央政府与地方政府之间的协调, 当国家提出某种重要战略, 每个城市都应该为国家战略作出贡献。城市战略也要服从国家创新战略, 为创新型国家的建设贡献力量。政府与政府之间的协调, 从城市建设的利益角度来讲, 各个城市都有自己的资源, 各个城市之间也是互相排斥的。可以互相利用优势资源来促进本城市的发展。地方政府之间可以相互配合, 共同发展, 为对方提供良好的投融资环境。
摘要：本文以城市建设中政府的职能定位为重点, 分析政府在城市建设中所起到的作用, 探讨政府在城市建设中的主导作用。
关键词：创新性城市,政府职能,城市政府,企业
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