电子监察系统作为电子政务系统的重要内容之一, 主要用来对部门的行政审批行为进行监督和检查, 并对各部门的行政效能进行科学定量的评价, 进而提高审批部门的行政效率, 提高行政透明度。我国电子监察系统的建设处于起步阶段, 目前只有少数几个地区初步建成了类似系统, 尚未达到很完善的程度[1]。本文主要对于电子监察系统技术、及行政审批电子监察数据采集模型相关问题进行具体分析与探讨。
1 电子监察系统的主要功能
按照行政许可法的指导精神和监察业务的要求, 电子监察系统一般具有信息服务、实时监控、预警纠错、绩效评估等基本功能, 实现对行政审批行为的事前、事中、事后监督。事前监察主要是政务公开监察, 结合行政审批制度改革成果, 规范和完善行政审批信息公开;事中监察包括时限预警、接件纠错、办件异常监察以及办件满意度测评等;事后监察主要是投诉处理和绩效考核, 通过预定的绩效考评标准模块, 综合办件效率、效果及投诉等情况进行加权评估、自动排序, 并作数据统计和技术分析。
根据上述功能, 结合当前电子监察系统的建设经验, 通常总体功能结构如下: (1) 实时监控。实时监控包含两个方面的内容, 第一方面是系统自动采集每项行政审批办理过程的详细信息;另一方面是要实现行政服务中心大厅及部分重点行政审批服务部门办事大厅的视频监控。 (2) 预警纠错。对发生或可能发生违规行为的, 系统能及时自动“报警”, 视情况逐级通知审批责任人, 监察机关同时进行督促整改和调查处理。 (3) 绩效评估。建立“行政许可绩效评估量化标准”, 系统据此对审批部门工作绩效进行考核, 自动对各部门、各岗位的行政效能进行打分、考核和排名。对部门的考评结果每月向社会公布。 (4) 信息服务。系统可向群众、各级领导、各部门提供行政审批的各种信息。
2 行政审批电子监察数据采集模型分析
2.1 电子监察数据采集流程
在需求分析阶段, 明确监察数据采集是为监察部门或行政决策部门采集行政审批业务中产生的数据, 然后, 在对数据采集的数据源——行政审批业务流程作详细分析后, 便可以实施数据采集任务。这里, 从基础数据采集和数据接收两个焦度, 给出监察数据采集模块静基本流程。基础数据采集端主要是根据事先制订好的数据采集标准, 做数据采集任务的配置, 根据采集任务要求实施数据采集具体动作, 然后, 将采集来的数据封装成统一的数据格式, 最后将数据包上传;数据接收一端主要是负责接收打包上传来的采集数据, 然后根据数据规范和数据转换规则, 将打包过的数据作解析还原处理, 最后存入监察中心数据库, 以供监察部门或决策部门的应用系统使用。
2.2 行政审批电子监察数据采集模型的提出
来自不同职能部门的中间层向最终目标层提供一致的数据描述, 完成从实际业务数据源到目标监察中心的转换。XML能够描述不规则数据, 能够将不同数据源的不同结构的数据按照预先定义的规则进行格式的统一, 形成XML文档, 同时, 可以将多个程序所产生的数据收纳入同一个XML文档并进行传送, 被解析后的XML数据可以被写入目标库。由于XML文档的这个特点, 可以把XML作为数据采集过程中数据描述的工具和转换的媒介。在这个框架中, 按照转换规则定义好的数据结构和转换方法, 将采集得到的数据进行映射转换, 转换后的数据以XML文档的形式展现, 最后, 通过统一的解析, 将XML文档中所承载的数据信息导入监察数据库。
本文所关注的数据采集, 主要涉及三方面问题:一是根据数据源定制数据采集任务, 即为完成由数据源数据类型到虚拟数据库的映射;二是虚拟数据库中XML数据模型的建立;三是向监察中心数据库导入采集的数据。
(1) 采集任务配置。
这是数据采集的初始阶段, 需要对数据源、数据模式映射转换规则、采集任务等相关信息进行描述 (形成采集任务配置文件) 。也就是说, 在这个过程孛新建立的映射关系是指导整个采集行为的方向标。因为XML文档具有用户自定义的特性, 因此, 利用这一特点, 可以将映射信息以XML文档的形式保存, 然后利用解析工具对XML文档进行解析, 从中取得各种映射信息, 完成采集任务的定位。
(2) XML数据模型建立。
在这一环节, 涉及一个“虚拟数据库”的建立, 它的鼹的是将各审批邋务系统数据库中的异构数据封装表示成结构完整并且一致的数据视图。最后向监察中心数据库到导入是针对这个环节建立麴虚拟数据库进行的, 与具体的寂用数据瘁无关, 因此, 可以实现目标地——监察中心数据库对数据源——各审批业务数据库的数据类型的屏蔽。在这个阶段, 需要利用XML Sche ma定义文档对审批事项的表结构进行描述, 然后将取褥的数据转化为与XMLSchem a定义的格式一致的数据文档。这些数据文档中的信息类似于真实数据库中一条一条的记录, 但是它们只是临时存储于本地, 在数据导入操作被执行完成后, 存储空闻被释放, 这些文档将被捌除, 所以, 也可以认为是数据的临时存储区。
(3) 采集数据的导入。
在上一环节建立康拟数据痒, 对采集的数据作XML数据封装后, 数据导入是最后一步。在这个环节中, 利用转换映射规则的定义和解析, 将数据文档中的数据进行解析还原, 完成所采集数据的最终导入工作。
(4) 中间库。
行政审批职能部门的数据一般都是非常重要的, 为了保证数据的安全, 它的数据库是不允许外部系统直接访问的。但同时, 监察数据又必须提供给电子监察系统, 这时就需要在二者之间设立一个缓冲机制, 模型中的中间库就是为提供这个缓冲而设计的。
3 结语
电子政务是指机构在管理和服务职能中运用现代电子技术, 建立精简、高效、廉洁、公正和透明的运作模式。电子监察系统本身是电子政务的一个组成部分, 在以后的工作中, 需要研究:如何运用更加先进的电子技术, 科学设计电子监察系统的架构才能对电子政务的建设起到更大的引导和推动作用。
摘要：随着电子技术的迅猛发展, 我国的电子政务建设也开始了很大发展。国内电子监察系统的架构设计还不够成熟, 本文针对这些问题提出了相关措施, 重点对于行政审批电子监察数据采集模型分析进行探讨。对于今后电子监察系统设计具有一定帮助。
关键词：电子监察系统技术,功能,架构分析,改进
参考文献
[1] 王前, 邹霞.XML数据交换技术在电子监察系统中的应用[J].沈阳师范大学学报 (自然科学版) , 2007, 25 (3) .
[2] 王前, 李若飞, 陈远康, 等.多层分布式电子监察系统的设计及应用[J].沈阳航空工业学院学报, 2007, 24 (3) .