1 引言
自2003年国家推行工程量清单报价以来, 我们经历了2008清单, 2013清单等几次升版, 现在工程量清单已经比较成熟, 基本能满足建设项目招投标市场的需求。不过, 在执行过程中, 因每个投标单位和投标人以及专家的理解不同, 造成了不少人各种各样的困惑, 其中, 对于工程量清单中的人材机消耗量的理解, 笔者更是经历了一些不可思议的事件, 现在列举一二, 供大家共同讨论学习。
2 材料消耗量的探讨
2012年7月, 本人参加了一个外墙装饰工程的投标项目, 招标文件明确规定投标人结合当地消耗量定额和企业定额自主报价, 采用合理最低价中标。本人标书报价最低, 很有中标的可能, 但是在详细评审阶段, 专家提出了本人标书废标, 理由是, 我们其中一项钢结构工程量清单的综合单价分析中的钢材损耗率为5.6%, 低于当地钢结构定额消耗量中的定额损耗率6%, 于是专家判定:报价损耗率比定额损耗率小, 施工中难以保证质量, 最后有可能采用非国标钢材来替用, 因此, 宣布废标!这个结论真是让我哭笑不得, 损耗率小, 只要管理得好, 是完全可以达到的。而且招标文件也并没有说一定要完全按消耗量定额计算单价, 那样如何体现管理水平呢?废标理由也不充分, 因为废标条款并没有说损耗率不严格按照消耗量定额计算会废标。只是在残酷的招标中, 专家说了算, 投标人几乎没有申诉的机会, 但是对于专家的这种理解, 我是无法苟同的, 因为专家的这种理解我在招标文件、招投标法、工程量清单计价规范上, 都找不到依据。
无独有偶, 半年后我又参加了一个市政项目的投标, 因为采用了不平衡报价的原因, 其中一个检查井的项目单价很高, 当然, 最主要是我们调整了人材机的消耗量引起的, 因为经我们研究, 这个检查井在后期会有可能增加较多, 但是工程量清单中数量很少, 很明显是他们笔误了, 所以我们提高了报价。当时有业主的专家也在里面的, 可能他们也意识到了这个问题, 所以, 询标的时候, 就故意吓我, 你这个综合单价中的钢筋和混凝土损耗率太大了, 明显是笔误或者计算错误, 需要修正, 否则废标!我仔细想了一下, 招标文件没有说这一条可以废标, 并且, 我的总价也并没有超过最高限价, 没有废标的理由呀?但是你这么一改, 我的不平衡报价就被废了一条了, 非常不利, 但是在那种环境下, 是没有理由可讲的。专家说你高了, 那你就是高了, 说你笔误, 你就是笔误, 即使你做了解释, 那只能作为参考, 不能作为最终评标的依据。其实我想说, 我当时对损耗率做的调整, 那才真的叫做实质性的改变, 因为已经改变了综合单价, 不符合招投标法规定了。只是, 这就是市场, 无论我们提高损耗率, 还是降低损耗率, 在特殊环境下, 都会变成不合理。
3 人工消耗量的探讨
以上两个案例例举了材料消耗的问题, 在实际清单投标中, 我们还会遇到人工耗量的困惑。比如, 某工程量清单中人工耗量明显偏低, 按照消耗量定额的耗量和招标文件规定的人工单价计算, 很明显是亏损的, 而且亏损很多, 这种情况, 我们怎么处理?有的人说, 直接提高人工耗量就行;也有的人说, 定额上的人工耗量是不能动的, 动了会废标;还有人说, 定额本来就是综合考虑的, 有的项目是亏的, 有的是赚的, 总的能赚就行, 所以不要调整为好。这些人其实都说得有道理, 但是我们具体要如何处理呢?个人认为, 根据招标文件灵活处理, 招标文件没做明确要求的, 就可以根据实际情况修改。比如招标文件明确规定按照某某消耗量定额计算, 那么, 你就不能做修改, 如果招标文件规定参照某某消耗量定额, 并结合自身实力自主报价, 那就可以修改, 按照和参照是两个不同的概念, 当然, 现在非常严格的清单报价其实是自主报价, 因为那才符合清单的最原始宗旨, 也符合招投标法的相关条款, 只是执行的时候, 根据实际情况执行, 要顺应市场需求。
4 机械消耗量的探讨
最后说说机械消耗量的问题, 其实这个变数很大, 但是一般都比较宽容, 因为我们直接从施工组织设计中找到依据, 专家一般不会说什么。即使消耗量定额没有规定可以换算或者替代, 只要你方案中写了使用什么型号的机械, 而定额中又没有这个机械, 你换算了, 并且把耗量提高或降低, 专家都不会提出异议。因为很简单, 这些参数从施工组织设计中是可以直接计算的, 他最多就是认为效率高了或者低了, 不会存在多大争议, 比如:定额中规定了30t的龙门吊吊运100t钢材需要0, 5个台班, 而且只有这么一个定额供我们套用, 而我们的施工组织设计中只有15t的龙门吊, 我们时间上统筹安排, 平均下来, 100t的钢材需要1.5个台班, 那么, 我们在计算的时候, 是可以按照1.5个台班计算的。专家一般都不会提出什么异议的。
5 总结
工程量清单报价中人材机的消耗量在一般情况下我们是不需要做修改的, 当然, 定额中有特殊规定的除外。特别是采用不平衡报价时, 只要不违反招标文件的要求, 调整耗量和人材机单价应该是允许的。因为根据最新的工程量清单计价规定和招投标法的相关条款, 投标人应对工程量综合单价负责, 并对质量作出承诺, 对招标文件作出实质性的响应。也就是说, 只要投标人报出了综合单价, 没有违反招标文件的废标条款中, 并对招标文件做出了实质性响应, 那就不应该废标。当然, 实际操作工程中, 我们最主要的是看招标文件要求。只要我们严格的按照招标文件要求编制标书, 不违反清单规范和招投标法, 那么, 整个招投标市场会越来越成熟稳健的发展, 也将为整个社会建设的发展创造更大的价值。
参考文献
[1] 中华人名共和国招标投标法, 2000.
[2] 中华人民共和国招标投标法实施条例, 2011.
[3] 建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2013) , 2013.