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杠杆效应工伤保险论文 篇1：
温家宝：促进农业稳定发展和农民持续增收等
温家宝：促进农业稳定发展和农民持续增收
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时提出，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。
温家宝说，今年重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。二是以市场需求为导向调整农业结构。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。四是多渠道促进农民增收。五是加大扶贫开发力度。
温家宝在谈到全面加强“三农”工作时，提出要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。三要进一步增加农业补贴。四要加快新型农业社会化服务体系建设。五要稳定完善农村基本经营制度。
(人民网)
2008年我国农村居民人均纯收入达到4761元
2月26日，国家统计局发布《2008年全国国民经济和社会发展统计公报》，根据公报显示，全年农村居民人均纯收入4761元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长8.0％。农村居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重为43.7％。按2008年农村贫困标准1196元测算，年末农村贫困人口为4007万人。
参加城镇医疗保险的农民工4249万人，增加1118万人。参加工伤保险的人数13810万人，增加1637万人。其中参加工伤保险农民工4976万人，增加996万人。2729个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率91.5％。新型农村合作医疗基金累计支出总额为429亿元，累积受益3.7亿人次。农村医疗救助936万人次，增长148.0％。民政部门资助农村合作医疗的人数达2780万人次，4291万农村居民得到政府最低生活保障，增加725万人。
(人民网)
中央送给农民“大礼包”将增加1206亿元
3月5日，对全国的9亿农民朋友来说应该是一个高兴的日子。
中国国务院总理温家宝在第十一届全国人大第二次会议作的政府工作报告中承诺：2009年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比2008年增加1206亿元。
和2008年中央送给农民礼包的分配情况来比较，2009年同中有变，“增、提、扩”三个字可以概括其中的特点。“增”体现在大幅增加对中西部地区农村公益性项目建设投入，取消县及县以下相关资金配套要求，在造福百姓的同时，又可减轻县乡财政负担。“提”表现为在前面三次大幅度提高粮食最低收购价格的基础上，2009年再次大幅提高，并规定小麦、稻谷最低收购价平均每斤提高0.11元和0.13元。“扩”解释为在农业补贴上的范围和标准的加大。除了继续增加粮食直补外，还加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米和棉花全覆盖。扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴；农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县(场)。
(人民网)
中央新增农业投资建设项目进展顺利
去年第四季度中央新增1000亿元投资中共安排农村沼气、优质粮食产业工程、动物防疫体系、农产品质检体系和农垦危房改造5类农业项目51.5亿元。农业部高度重视新增农业投资项目建设工作，各级农业部门狠抓责任和措施落实，积极采取有力措施，全力推进项目建设进度。截至3月4日，五类农业建设项目进展顺利，共完成中央新增投资44.23亿元，完成86％。
下一步，农业部将继续抓好新增投资落实工作，针对北方项目开工率低、地方配套资金落实不理想、个别项目和地区建设进度慢等问题，通过加强分类指导、实施重点难点督查、末位通报等措施，努力推进项目建设取得新进展。同时，进一步强化监管，着力在项目管理上下功夫，确保项目组织实施规范、资金使用安全和项目保质保量，圆满实现农业投资拉内需、打基础、促增长的目标。
(农业部新闻办公室)
中央政府今年将出台农民养老保险办法
中央政府今年将出台农民养老保险办法，中国农民将结束几千年来靠土地和儿子养老的历史。
列席十一届全国人大二次会议的人力资源和社会保障部部长尹蔚民3月5日透露，今年会出台农民养老保险办法。
对于已经结束征求意见的农民工养老保险办法和城镇职工养老保险转续办法，尹蔚民表示，人社部在修改完善后还需按程序报批，“这两个办法今年肯定能出台。”
此次国务院总理温家宝作的政府工作报告中，明确提出大幅增加社会保障投入，尹蔚民表示，社保预算是对社保工作的全面加强，今后中央财政会在社保方面持续的加大投入。
根据政府工作报告，今年中央财政拟投入社会保障资金2980亿。增幅达17.6％。对于近3000亿的杜保财政投入，农民养老保险会占据多大的份额，尹蔚民表示尚需等人大批准之后，和财政部具体协商。
(人民网)
贾康：运用好财政政策为“三农”发展助力
应对国际金融危机对我国国内的影响，财政政策是关键，也是大家关注的焦点。3月3日中午，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康就当前我国的财政政策、财政支农制度建设以及如何帮助农民增收等问题谈了自己的看法。
贾康委员认为，当前对于中小企业和面向“三农”的贷款，很多还是停留在口头上，如果按商业性原则，很难形成资金由城镇流向农村的驱动力，因此就要发挥政策性融资的作用，要从正面考虑如何形成财政支持的政策性融资体系，对中小企业和“三农”进行长期的支持。而在目前所实行的各项财政支农惠农政策上，财政支农资金的分散是一个老问题，这主要是由于我国行业和产业管理的条块分割造成的，尽管有些分散是必要的，但总的来说，影响了财政支农资金的使用效率，今年应该更强调整合各项资源。
在农民增收上，政府已经有了一些措施，但还要考虑在农产品价格合理上升时，减少中间环节的得利，让农民能够直接得到实惠。
(农民日报)
五个“并举”破解扩大农村内需难
全国政协委员、中国农业大学党委书记瞿振元3月4日在政协十一届二次会议经济、农业界委员联组会上发言时提出，当前破解扩大农村内需难题需要把握好五个并举。
首先是扩大农民工城市和农村就业并举。瞿振元说，农民工城市就业，可以借鉴一一些发达国家中小企业和创业型企业享受一定程度例外用工政策的经验，出台鼓励企业扩大用工的政策。二是加大农村资金投入和扭转资金“抽血”并举。可以从保障信贷资金的农村投放比例、降低农村贷款门槛和丰富农村信贷种类三方面着手。三是强化资金杠杆效应和弱化资金替代效应并举。四是要把激活农民收入流量和激活农村收入存量并举。根据银监会资料，2007年各级农村信用社、农村合作银行、农村商业银行和邮政储蓄机构这四类主要涉农金融机构的储蓄存款余额约5万亿元，对
扩大农村内需空间广阔。五是扩大生活和生产消费并举。
(人民网)
中央财政提前预拨农村中小学公用经费178.47亿元
为保证农村中小学春季开学后正常运转，根据国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的有关要求，中央财政提前预拨了春季学期各省区农村中小学公用经费中央财政转移支付资金178.47亿元。
将农村中小学公用经费纳入公共财政保障范围是农村义务教育经费保障机制改革的一项重要内容。这项改革从2006年开始实施，中央和地方财政按照分担比例每年不断提高农村中小学公用经费保障水平。2009年，农村义务教育阶段中小学生均公用经费的基准定额标准已达到中西部地区小学生均300元/年，初中生均500元/年；东部地区小学生均350元/年，初中生均550元/年。公用经费保障水平的提高，将使农村中小学办学条件得到较大改善，更好地促进农村义务教育质量提高。
(人民日报)
发展村镇银行解决企业融资难
金融危机来临，各大银行紧缩银根，长期面临着“融资难”问题的中小企业更难从正规的金融体系获得信贷资金，大多举步维艰。
对此，建议国家继续培育和发展中小企业金融服务体系，特别是大力发展村镇银行，力争在3年内，全国每个县市都至少能设立1家以上的村镇银行。充分发挥银行作用，重点为中小企业、三农、第三产业的发展增加新的金融渠道。
此外，国家一是应创新中小企业金融产品，从一些有条件、有基础的地方开始试点推广小额贷款公司、贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构，作为现有信贷制度的重要补充，以充分发挥民间资本为企业服务的作用；二是由政府出资组建担保公司，为中小企业融资提供担保。由各级政府财政拿出一部分资金，并组织一定的社会资金，成立担保公司，完善中小企业的信用担保机制，以提高金融机构向中小企业贷款的比重。
(人民网)
家电下乡将拉动约1500亿元农村消费
商务部日前召开的开拓农村市场专题新闻发布会透露，今年国家用于家电下乡的财政补贴资金有200亿元左右，测算能拉动约1500亿元的农村消费。
商务部综合司司长刘海泉说，2008年我国农村居民人均纯收入为4761元，大概相当于上世纪90年代后期城镇居民的收入水平，而这一个阶段正是家电迅速普及的阶段，国家推出这个政策在设计之初就考虑到了阶段性的居民消费需求。从试点省市的情况来看，也验证了这个判断。当然，因为这个政策本身针对的对象是农村的中等收入人群，因此，农民的购买力应该不会因为经济形势的变化而受到大的影响。
他同时表示，针对现在家电下乡的补贴程序比较繁琐，农民拿到补贴的周期比较长，有些地方还可能出现一个补贴要多次往返的情况，商务部、财政部正在研究，要找到一种既能保证财政资金安全，又能方便农民兑付的办法。
(光明日报)
杠杆效应工伤保险论文 篇2：
医院财务工作新理念和新方法
在现代医院理财活动中，风险控制无疑是重要的理财要求之一。所谓风险控制是指特定的主体对其全体业务活动表现的不确定性所进行的全方位、全过程的管理。
从总体上讲，可以划分为系统性风险和非系统性风险。在传统的医院理财活动中，我们往往将主要的精力都投入到对非系统性风险的控制，而忽略了对系统性风险的必要关注，这是现代医院财务理论和现实的一大缺憾。在这里，我们谈谈对医院系统性风险的再认识、内部控制的再认识、对现金流管理的再认识，以期望起到抛砖引玉的作用。
一、关于医院系统性风险的再认识
系统性风险通俗地讲，就是指由于外部环境的变化对一个主体业务活动所带来的不确定影响。外部环境的变化往往不能随某一主体的意志为转移，具有一定的不可预测、不可控制的特性。
医院外部环境的变化主要包括政府政策的调整、市场结构的变化等内容。现阶段我国政府对公立医院的定性仍然为政府实行一定福利政策的社会公益事业。解决人民群众看病难的基本方针为：小病进社区，大病到医院。我国医药卫生体制改革大体分为：医疗机构改革，即形成医疗资源的合理布局；医疗保障体制改革，即建立和完善基本医疗保险、工伤保险、生育保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等保障制度；药品生产流通体制改革，理顺药品流通关系，逐步实现药品零差率等。这些都会对医院的未来发展和战略选择带来深远的影响。由于我国社会经济的发展正处于结构调整过程中，在推动社会和经济发展的进程中，依然是由政府来掌控社会和经济发展的主要资源。所以政府医疗政策的调整对医院的发展会带来直接的影响，而这一影响并不是针对某一个个体。因而在宏观层面上，各医院主要负责人（包括财务主管人员）应该具备一定的宏观认知能力，并应谨慎而持续地研究宏观政府政策的变化对本医院未来战略选择的影响。
关于系统性风险的影响，我们不妨以实例说明。假如某市属医院年收入6亿元，药品收入占40%，药品差价率13%。如果国家对医院实行药品零差价率，该医院将损失业务收支结余3120万元。因此，我们在制定医院远景规划、近期财务预算时必须充分考虑这些因素。
二、关于内部控制的再认识
所谓内部控制是指一个单位或者组织的全体人员对本单位的全部业务流程所进行的旨在实现特定阶段管理目标的控制活动。在传统的医院理财活动中，我们往往只侧重于医院内部控制制度的建立和完善。从根本上讲，我们有三个重要的忽视：一是忽视了基础管理制度的制定和落实。内部控制制度是一个完整的体系，而基础管理制度是医院内部不同的财务工作部门、财务工作环节的控制制度，如门诊收费管理制度、住院收费管理制度、卫生材料管理制度等。缺少基础管理制度的内部控制制度是不成体系的、残缺不全的。二是忽视了对内部控制制度执行情况的监督。制度＋执行=效果。如果不执行，制定再好的制度也等于没有制度。三是忽视了人在内部控制制度执行中的作用。在执行内部控制制度中，人是关键因素。要处理内部控制制度不落实的事，处罚内部控制制度不落实的人。
在这里，我们以医院门诊收费工作为例加以说明。首先，医院必须制定《门诊收费处管理实施细则》，做到门诊收费工作有章可循，确保门诊收费处资金、票据、财务收费印章安全管理。其次，按照《门诊收费处管理实施细则》建立门诊收费内部控制制度。如收费员的收费章必须登记，谁使用、谁保管、谁负责；收款收据必须实行领用登记，使用消号；每天的收款有专门的人员复核，杜绝少交、挪用；收费、复核岗位设置为不相容的岗位；实行定人、定事、定责、定处罚措施，实施责任追究。再次，强化岗位培训与考核，收费员上岗前必须培训。对于政治素质不好、财经纪律不严明、收费工作不熟练的人员不得从事门诊收费工作；工作态度不严谨、责任心不强，不遵守财经纪律、不执行财务制度的人员不能从事复核工作。
三、关于现金流管理的再认识
传统理财理论和实践中，有三大误区。
第一，过去我们常常认为医院负债经营的财富效益最大化，其根本的理论依据是负债经营可以使医院发挥财务杠杆的作用，在经营项目的收益率高于负债利率的条件下，可以提高自由资金的收益水平，这是一个从静止状态来看待医院理财活动的结论。现代医院理财活动总是会随着医疗业务的发展和环境的变化而产生一定的波动，其资金流向和流量的控制往往并不能完全按照预期的方案进行。从动态角度来看，杠杆效应的发挥既会出现有利的影响，也会出现不利的影响，所以在医院任何发展阶段，都应保持谨慎，树立以现金为王的理念，不要盲目负债，不要轻信教科书上的说辞，以不断地保持和提高医院的核心竞争力。本文认为，医院负债上项目，只有在以下两种情况下，才能杜绝财务风险：一是通过充分调查认证，确立扩建的新项目医疗市场前景良好，目标业务工作量、目标业务收入、目标业务支出、目标业务收支结余情况良好，且用净现值的方法分析，目标业务收支结余为正数。二是用经济利润（计算公式：经济利润=总资产投资报酬率-加权平均投资成本率×投资资本总额）理论对投资项目进行分析，经济利润为正数。因此，医院管理者必须审慎对待医院负债经营的问题。
第二，过去我们常常认为医院经营规模越大越好，其直接理论依据是医院规模经营可以最大限度的降低医疗业务成本，这是片面的。我们所追求的“医疗规模经营”并不是指固定资产的总量要求达到什么规模，也不是指从业人员人数要达到什么规模，我们所追求的是人均创造价值的最大化，而这一价值既包括物质财富，也包括非物质财富。这才是一个单位或者组织培养核心竞争力的根本所在，从全社会资源配置的角度来看，人均创造财富的不断提高才是真正建立资源节约型、环境友好型社会的根本途径。1997年倒闭的日本山一证券公司，2001年倒闭的美国安然公司都是规模巨大的公司，按照经营规模越大越好的理念，他们都不应倒闭。因此，医院在扩张时，要考虑建设周期，不但要看当前的医疗市场，还要看到若干年以后我国人口变化给医院带来的影响，如生育率降低给妇产医院带来的影响等。作为医院的管理者，一定要摒弃医院经营规模越大越好的思维。
第三，过去我们总是认为医疗成本越低越好，其基本理论依据是医疗成本的降低可以提高边际业务收支结余的水平，这是片面的。因为医疗成本的降低不能以牺牲诊疗质量和医疗服务质量为前提，否则这种降低不仅不会带来业务收支结余水平的提高，反而丧失了传统的医疗市场，进一步制约了医院的发展。在医院成本中，我们把影响医疗质量的物化成本称为核心成本。核心成本包括卫生材料，如纱布，消毒用品等，它直接影响到医疗质量。如果我们一味追求降低卫生材料的消耗，就有可能导致病人感染。在现代医院理财活动中，我们强调的医疗成本和费用的控制主要是指可延缓成本和费用的控制，主要是指可避免成本和费用的控制，这才是我们努力的正确方向。关于医疗成本和费用的控制，我们必须站在单病种和服务的全阶段来看待，只有这样才会真正地降低单病种和服务的成本，真正起到解决广大人民群众看病贵的问题，以此可以真正的提高医院核心竞争能力。
综上所述，管理现代医院，必须要有理财理念。同时，社会主义市场经济的发展进程，需要我们对医院系统性风险的再认识，对医院系统性风险的再认识，对现金流管理的再认识。只有强化风险控制、加强内部管理、创新理财方法，才能使我们医院获得可持续发展。
（责任编辑：胡冬梅）
作者：卫萍 万仁利 赵晓牧
杠杆效应工伤保险论文 篇3：
着力强化公共财政职能
财政部门要根据新的形势、新的任务和要求强化公共财政职能，为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础、有效的政策手段和有力的体制保障，必须不断强化自身建设，着力提高“四种水平”——
着力提高服务经济水平，做加快发展的助推器。财政部门应顺应大势、服务全局，增强促进发展的意识，完善机制，激发市场和企业主体的活力，着力服务市场经济体系的建立和完善，在推动发展、加快生财上做好文章。要进一步突出财源建设的重点，发挥职能，聚集财力，聚焦大项目、大企业、大产业，促进支柱财源“顶天立地”。支持全民创业，激发民间的商业活力，加快培育“铺天盖地”的后续财源。积极支持国有企业筹措改制成本，让企业轻装上阵，更好更快地对外实施战略重组，步入新的发展轨道。大力支持企业实施科技研发、技术改造和品牌建设，促进企业提高自主创新能力。要进一步发挥财政资源整合的效益，坚持财政投入与引导市场投入并举原则，运用市场观念和企业经营理念，在财政政策制订和运用上，发挥杠杆效应，注重效益联动，力求激励引导和乘数扩大，达到“四两拨千斤”的效果。在资金投入上，避免平均用力、“撒糊椒面”，注重归集、统筹财政资金，将各种专项资金集中起来，形成拳头，重点支持优势产业、优质产品、优良企业的发展。对具有一定市场性、经营性特征的公益性项目，可以采取规范化的财政贴息、适当补助、费用减免等措施，引导社会资本加入。
着力提高支持保障水平，做社会和谐的促进者。一是向新农村的建设倾斜。把财政支农工作的重点放在发展农村经济、增加农民收入上，增加农业产业化项目投入，支持推进高效外向农业规模化，提升农业的产业层次和规模效益，推动现代高效农业发展。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。深化农村综合改革，完善县乡财政管理方式。二是向社保体系的完善倾斜。加大就业再就业投入。完善农村“低保”制度，健全城乡“低保”标准增长机制，建立农民工工伤保险和医疗保障制度，切实有效地保障农民工权益。三是向社会事业的发展倾斜。加大财政支持力度，完善城市居民医疗统筹和新型农村合作医疗制度，支持发展城市社区医疗卫生服务，加强农村基本公共卫生工作，缓解群众“看病难、看病贵”问题。提高教育支出增长比例，逐步建立与经济增长和财力增长相适应的财政投入稳定增长机制，全面建立“以县为主”的农村义务教育经费保障机制，实施“两免一补”，免除城乡义务教育阶段学杂费，推动教育事业均衡发展。制定财税优惠政策，拓宽文化事业资金投入渠道，引导社会资本兴办文化企业，支持文化体制改革。支持城市基础设施建设，确保重点工程资金需求，改善城市投资环境和居民生活环境。
着力提高参谋决策水平，做党委和政府的好助手。一是增强应对宏观经济形势的能力。不仅要完成财政收入、管好财政支出，更重要的是要工作前移，变被动为主动，由事后变事前，从经济社会发展的全局出发，超前研究，发挥专业特长和业务优势，加强经济和政策调查研究，既密切把握国家宏观经济和重大财税政策调整趋势，又认真关注宏观经济形势的变化，深入研究各种经济因素变动对财政经济的影响；既关注现行政策的执行效果，不断改进和完善现有政策，又加强前瞻性、探索性的财政政策研究，及时提出合理建议，深层次、多角度，科学化地为上级部门和领导出谋划策。二是增强财政的协调与沟通能力。主动强化与各预算单位的沟通，加强对财政支出项目的论证、调研和考核，确保财政资金真正地用在“刀刃”上。积极发挥协调职能，定期组织召开财税收支形势分析会议，切实加强重点税种、重点行业和重点税源大户的税收征管，保证税款及时足额入库，确保财政收入稳定增长。主动协同相关部门，严格收入征管，防止“跑、冒、滴、漏”，杜绝虚收、空转、买税、引税等，严禁征收过头税，确保收入真实可靠。加强与纪检监察、审计等部门的联系，严肃财经纪律，规范财税秩序。
着力提高勤政廉政水平，做依法理财的廉管家。一是加强财政队伍建设。落实党风廉政建设责任制，细化责任内容，确保责任级级明确到位，压力层层传递到位；加大党性党风党纪教育力度，引导干部筑牢思想防线，提高财政干部遵纪守法自觉性；构筑活动载体，加强干部教育培训，完善行政执法责任制，不断提高财政干部依法理财、依法行政的能力。二是强化源头约束机制。不断完善公开、透明、规范、高效的理财机制，做到用钱受监督、用钱守规矩、用钱讲效果。以政府采购领域为重点，完善长效治理机制，深入推进财政系统商业贿赂治理工作。通过实行政府投资项目“代建制”，加强财政投资监管，建立科学民主的决策机制，提高政府投资效益。在继续深化部门预算、国库集中支付等改革的同时，推动财政支出绩效评价工作，加强监督检查，既提高财政资金使用的安全性和规范性，又提高财政资金使用的有效性。三是不断改进服务方式。牢固树立为经济发展服务、为社会事业发展服务、为基层财政和预算单位服务的“三服务”意识，推进政务公开，优化服务流程，提高办事效率。按照公开、透明的要求，严格按程序、按规定执行年度预算，扩大社会各界对政府财政的知情权，提高财政分配的透明度。提高信息化管理水平，完善国库集中支付改革，规范资金拨付流程，提高资金管理效率。严格执行《会计法》等各项财经法规，加强对预算单位财务工作的指导，坚持培训和考核并重的原则，强化会计人员继续教育和会计信息质量检查，提升财会队伍整体素质，促进财经行为不断规范。
（作者系淮安市财政局党组书记、局长）
责任编辑：刘卫东
作者：张国兴