由于工程项目建设周期较长, 涉及投资金额巨大, 受自然条件和客观因素的影响大, 导致项目的实际施工情况与项目招投标时的情况相比往往会发生许多变化。已经签订的工程合同不能够对整个施工期间可能出现的变化作出完整的预见和约定, 使设计变更和现场签证不可避免。造成设计变更和现场签证的原因主要有以下几个方面:
一是建设单位修改项目建设计划;二是建设单位变更进度计划 (工程中途停建、缓建、赶工) ;三是建设单位提高或降低工程质量标准;四是建设单位变更投资预算;五是地勘粗糙, 工程设计不完善, 工程实际与发包时提供的图纸不符;六是招标文件、招标说明不够严谨, 工程量清单缺项、漏项;七是建设单位一味追求低价, 反复压价, 施工单位为中标而采取“低中标、高签证、甚至高索赔”策略;八是技术更新和市场价格变化;九是法律法规或者政府对建设项目的新要求。
因此, 设计变更和现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和重要证据。它是计算合同外实际增加费用的原始依据, 是建设工程施工阶段造价管理的重点部分。
为了更加合理有效地控制工程造价, 使有限的资金创造出更多、更大的效益, 建设单位主要应做好以下几方面的工作:
1设计变更管理
设计变更管理中存在的主要问题在于建设单位对设计缺乏有效约束。有的图纸设计过于简单, 具体节点设计深度不够, 做法说明不全面, 局部用料不合理, 造成施工过程中的盲点。设计管理力度不够, 存在大量先施工, 后出联系单现象, 甚至有被施工单位牵着鼻子走的现象。设计人员不考虑整个工程的造价增减情况, 给建设单位的造价控制工作带来麻烦。
虽然, 在建设工程施工过程中设计变更几乎不可避免, 但并不是所有的设计变更都合理, 部分设计变更是可以缩减的。在保证工程质量的前提下, 可以节约建设投资、加快工程建设进度的设计变更, 建设单位是积极支持的。但是, 对于已经规划定案的项目, 试图通过设计变更变相扩大建设规模, 提高设计标准, 增加建设内容的, 一般不予支持, 除非不变更会影响项目功能的正常使用, 或使项目无法继续进行。另外, 设计变更必须详尽细致。设计变更必须经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字确认方为有效。对于涉及到费用增减的, 建设单位的工程造价管理人员应该及时对设计变更进行估算, 随时掌握、控制工程造价的变化情况。
2现场签证管理
现场签证管理是工程建设过程中的一项常规工作, 现场签证管理中存在的主要问题有:
(1) 建设单位现场代表缺乏必要的成本控制意识, 对签证工作缺乏责任心, 签证随意性极大, 签证内容与实际不符。施工单位故意夸大工程量, 扩大签证范围, 抬高签证价格。建设单位现场代表没有实地测量核实, 大笔一挥, 签上“同意”、“属实”等字样就算完事。甚至许多签证是由承包方起草, 语言笼统模糊, 既没有附图也无详细资料。签证程序不规范、内容不详实、手续不完善, 签证工程数量无从考证, 签证价格无法有效确定。
(2) 建设单位现场代表不了解招投标文件, 不熟悉施工合同, 对定额子目的组成和取费标准完全不清楚。施工单位往往利用这点, 将已经包括在定额工作中的内容或者是包干范围内的工作内容, 重复签证, 重复计价。
(3) 材料价格在合同价格中占的比重是相当大的。监理单位和建设单位现场代表对建材验收时不认真。材料验收质保书、合格证、规格、型号与合同要求不一致。施工单位在材料采购过程中以次充好, 实际价格比原来便宜很多, 但仍然按原合同价格执行。这样, 不但工程质量得不到有效保证, 巨额材料差价还被施工单位赚取。
有效完善与控制现场签证, 必须做好以下几方面:
首先, 建设单位应该加强现场管理人员的综合素质教育。现场代表应该具有起码的法制意识, 学习并掌握基本的造价控制相关知识, 熟悉施工合同内容。要让“经济”观念在现场施工管理人员、工程技术人员的头脑中扎根, 提高其对现场签证重要性的认识。
其次, 建设单位应该建立健全现场管理制度, 并严格遵照执行。签证的办理要有完整的流转程序, 要严格三方签证制度, 明确签证范围和权限, 手续完整。签证办理要快速、及时、准确、以事实为基础、以合同为依据。签证单要记录详细, 文字清楚, 语言准确, 图示清晰, 内容详实, 书面签字, 可操作性强。对于隐蔽工程的签证管理, 相关原始资料必须齐备。工程技术人员必须与工程造价管理人员、监理人员密切配合, 加强工程签证审核。另外, 要充分发挥造价工程师在项目管理中的组织、监督和控制作用。
人是签证控制的关键因素。现场管理人员要严守职业道德, 忠于职守, 坚持实事求是, 秉公办事, 杜绝随意签证和重复签证。对于那些不负责任的签证, 给建设单位造成经济损失的签证, 要追究相关责任人的经济和法律责任。
设计变更和现场签证是施工管理和造价控制中的难点, 处理的好坏直接关系到项目的经济效益。实践证明, 只要采用科学的方法, 时时保持控制投资的经济头脑, 控制好设计变更和现场签证, 还是可以最大限度地提高建设资金的投资效益的。
摘要：由于工程项目建设周期较长, 涉及投资金额巨大, 受自然条件和客观因素的影响大, 导致项目的实际施工情况与项目招投标时的情况相比往往会发生许多变化。已经签订的工程合同不能够对整个施工期间可能出现的变化作出完整的预见和约定, 使设计变更和现场签证不可避免。
关键词：设计变更管理,现场签证管理,成本控制意识
参考文献
[1] 工程造价计价与控制[M], 北京:中国计划出版社, 2006, 291-294.
[2] 余韧磊.加强施工签证管理, 有效控制工程造价 (Z) , 九江市建设工程造价管理站, 2009.