论文题目：综合行政执法改革的碎片化困境及整体性治理路径研究 ——以T市T区为例
摘要：经过二十余年的演进发展,综合行政执法改革实现了从相对集中行政处罚权到分类推进机构、职能整合的跨越,对我国建设法治政府、完善执法体制和提升社会治理效能起着至关重要的作用。行政执法体制的演变是一个长期持续的过程,与政府改革同步进行,永远没有“休止符”。随着新型城镇化的发展和人口的急剧增长,城市治理面临着新的形势和挑战,综合行政执法改革也进入深水区并产生一系列碎片化问题。深化改革就要全面剖解改革面临的碎片化困境,找到问题的成因再对症施策,从而推动行政执法体制机制不断向前发展。本文以T区综合行政执法改革面临的碎片化困境为研究对象,通过文献研究、实地调查等方法,结合整体性治理理论对T区综合行政执法改革的碎片化困境和原因进行深入分析,寻找理论与实际的契合点,提出消解T区综合行政执法改革碎片化困境的治理路径。本文共分为五个部分:第一部分,介绍了研究综合行政执法改革碎片化困境的目的、背景和意义,梳理国内外研究现状并对研究内容和方法进行说明。第二部分,介绍了综合行政执法和碎片化的概念,详细阐述了整体性治理理论、协同治理理论等理论基础。第三部分,以T区综合行政执法改革为例,介绍了改革历程、措施和取得的成效。第四部分,分析发现T区综合行政执法改革面临着执法职能、执法力量、执法机制和执法信息四个方面的碎片化困境,具体分别表现为权责界限不清晰、队伍建设不完善、协同配合机制不健全和数据信息共享不全面等,进而运用整体性治理理论深度剖析碎片化困境产生的原因,即职能划转缺乏标准、重心下沉进度滞后、部门利益化阻滞执法协同和部门壁垒增加沟通成本等。第五部分,有针对性地提出消解T区综合行政执法改革碎片化困境的整体性治理路径,即科学划转执法职能与厘清部门职责边界、加快推进重心下沉与加强基层队伍建设、构建整体信任机制与完善多元共治模式、整合优化信息系统与打造数字执法网络等。
关键词：综合行政执法;整体性治理;碎片化
学科专业：公共管理硕士（专业学位）
摘要
Abstract
1 绪论
1.1 研究背景
1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
1.2.2 研究意义
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国内研究现状
1.3.2 国外研究现状
1.3.3 国内外研究现状述评
1.4 研究内容
1.5 研究方法与技术路线
1.5.1 研究方法
1.5.2 技术路线
1.6 创新与不足之处
1.6.1 创新之处
1.6.2 不足之处
2 相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 综合行政执法
2.1.2 碎片化
2.2 理论基础
2.2.1 整体性治理理论
2.2.2 协同治理理论
3 T区综合行政执法改革历程及现状
3.1 T区综合行政执法改革历程
3.1.1 相对集中行政处罚权阶段(2003-2015年)
3.1.2 初步建立综合行政执法体制阶段(2015-2017年)
3.1.3 全面推进综合行政执法改革阶段(2017年至今)
3.2 T区综合行政执法改革措施
3.2.1 设立综合行政执法机构
3.2.2 整合划转执法职能
3.2.3 推动执法重心下移
3.3 T区综合行政执法改革成效
3.3.1 转变执法模式
3.3.2 提高执法效率
3.3.3 改善执法形象
4 T区综合行政执法改革碎片化困境表现及成因
4.1 T区综合行政执法改革碎片化困境表现
4.1.1 执法职能的碎片化:权责界限不清晰
4.1.2 执法力量的碎片化:队伍建设不完善
4.1.3 执法机制的碎片化:协同配合机制不健全
4.1.4 执法信息的碎片化:数据信息共享不全面
4.2 T区综合行政执法改革碎片化困境成因
4.2.1 职能划转缺乏标准
4.2.2 重心下沉进度滞后
4.2.3 部门利益化阻滞执法协同
4.2.4 部门壁垒增加沟通成本
5 消解T区综合行政执法改革碎片化困境的整体性治理路径
5.1 科学划转执法职能,厘清部门权责边界
5.1.1 合理把握职能划转范围
5.1.2 清晰界定部门权责关系
5.2 加快推进重心下沉,加强基层队伍建设
5.2.1 优化层级配置
5.2.2 健全保障机制
5.2.3 加强队伍建设
5.3 构建整体信任机制,完善多元共治模式
5.3.1 打造综合执法共同体
5.3.2 建立一元主导、多元配合模式
5.4 整合优化信息系统,打造数字执法网络
5.4.1 基础层:建设综合行政执法信息平台
5.4.2 应用层:打造多元化执法服务体系
6 结语
参考文献
附录:调查问卷
致谢