规划院作为林区唯一一支森林资源调查规划监测评价的专业队伍,从事的是林业和生态建设最基础的工作,其工作成果是国家和林区制定林业发展战略和政策措施的重要依据。在林区全面转型的关键时期,我院首先要转变观念,走在前列,有效发挥“一院两中心”的职能作用,当好林业和生态建设的开路先锋。(1)发挥好三个作用。一是围绕大资源观准确查清各类自然资源底数,为林区改革和生态建设提供依据;二是实时监测森林生态系统各项因子变化,为科学评价林区生态建设成效提供依据;三是分析研究资源特点,为可持续经营和生态建设、产业发展提出规划建议。(2)服务好三个对象。一是服务好国有林管理局各职能部门,当好助手参谋;二是服务好森林经营单位,做好技术支撑;三是服务好区内外各类用户,满足市场需求。(3)设定三个目标。一是资质建设能力达到同行业水平;二是市场开拓能力达到同行业水平;三是技术能力和装备达到同行业水平。
按照《国有林区改革指导意见》,我们一定要围绕国有林区是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地,是维护国家生态安全最重要的基础设施这一定位,建设林区完备的森林生态系统和可靠的木材战略储备基地。依法负责森林、湿地、自然保护区和野生动植物资源的保护管理及森林防火、有害生物防治等工作。
1. 明确干什么,关键是怎么干
(1)要把林区生态保护建设与国家林业“十三五”规划对接,积极争取国家和自治区对林区改革发展的政策支持。我们要充分研究政策,用足用好政策,让政策红利惠及林区职工和百姓。进一步发挥政策的导向作用,“十三五“规划中明确的全力推进,符合政策导向的积极推进,以此保障我们的工作路径不出问题。(2)加强林业信息化和智慧林业建设,信息化是林区目前的一块短板,现在还处于分散化、低端化发展阶段,还谈不上智慧林业,我们要迎头赶上。随着林业职工人数的减少,生态保护建设管理任务越来越重,发展智慧林业是当务之急。我们要将云计算、物联网、移动互联网、大数据和人工智能应用到现代林业建设中,充分发挥现代高科技作用。(3)充分认识重点国有林区林地林权管理和森林资源可持续经营制度管理的意义,林地林权是重点国有林区的命脉和根基,没有林地就没有林业。我们要树立守土有责的强烈责任感,要有物权意识,要深入研究森林资源资产化管理和森林有偿使用方面的政策。要研究编好森林资源资产负债表,做好森林资源资产价格评估等项工作。为考核生态建设效果和森林资源有偿使用提供服务。林区上下要重新对森林经营方案的编制作用实施有一个认识,国家要求科学编制长期森林经营方案,作为国有森林资源保护发展的主要遵循和考核国有森林资源管理绩效的依据。
2. 要加强森林经营方面的政策和理论技术研究
作为回应习近平总书记提出的森林质量精准提升的指示精神,我们必须进行科学合理的森林经营,要以建设完备的森林生态系统和国家重要的木材战略储备基地为目标,树立多功能林业意识和近自然林经营思想,针对不同立地条件,不同林分类型,有针对性地提出森林经营措施,科学研究林区什么样的林分状态生态系统最优、林分蓄积量最高和森林覆盖率达到多少是最佳等一系列基础工作,加强对森林生态系统和森林经营标准的研究,让森林经营有目标,经营措施有标准,形成简单实用的技术操作体系。同时要组建森林经营专业队伍,引入生态建设监理机制,建立森林经营成效评估机制,摒弃短期效益,真正建设好祖国北方重要生态屏障和木材战略储备基地。(1)建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度加强自然保护区建设和野生动植物保护。及时修编林区自然保护区规划,森林公园规划,湿地公园规划。积极跟进研究国家公园建设的有关政策,适时推进林区国家公园建设。开展好濒危保护植物和全国第二次陆生野生动物调查,以此为基础有步骤地开展林下动植物详查,为发展林下经济提供服务。(2)发展森林旅游是林区经济转型的重要内容,其中高端旅游、生态休闲度假旅游是林区发展的重点。我们要借助自治区旅游大会的春风,把林区开展旅游的思路进一步提炼、细化、落地,充分发挥自身优势,高起点谋划,高水平建设。我院要在前期规划、基础调查、资料提供等方面有所作为,助推林区森林旅游大发展。(3)加强生态监测和评估工作。目前林区森林资源监测体系己初步建立,2002年林区成立森林资源监测中心,自2012年开始承担林区林业碳汇计量监测体系建设工作。2015年内蒙古大兴安岭生态监测评估中心在我院挂牌成立,但职能发挥还没有到位。建设并切实发挥好监测中心的作用,对于准确反映林区生态保护建设成效至关重要,今后此项工作不仅是我院的中心工作,亦将是管理局的重要工作之一。建议管理局在监测经费投入、人才和技术支撑等方面给予特別关注,进一步完善林区监测体系建设。
3. 结语
重点国有林管理机构是林区生态保护建设的主体,要积极建设精干高效的森林资源管理和森林经营的专业队伍。充分培养高素质的管理人员和技术人员。同时要创新森林资源管护机制,采取行之有效的管护模式;鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护,提高全社会生态保护意识;创新林业生产组织方式,通过购买服务方式实现人员分流社会参与;要积极推动各类社会资本参与生态保护建设。生态保护建设是一项长期艰巨的任务,我们要有前人栽树后人乘凉的使命感和责任感,发扬钉钉子的精神,凝聚共识,以新的思想、新的观念、新的精神状态,为打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大的贡献。
摘要：在内蒙古大兴安岭重点国有林管理局挂牌伊始,管理局党委高处站位,实处着眼,聘请国内林业行业的专家学者为林区副处级以上领导干部进行为期一周的生态保护建设理论知识培训,以此形成以上率下、全面覆盖的大学习大讨论热潮,此举可谓在林区发展史上是第一次,对林区在新的历史起点上如何围绕“发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全”的职能定位,筑牢祖国北方生态安全屏障提供了理念支撑。
关键词：规划院,发挥生态功能,提供生态服务,维护生态安全