下面小编整理了一些《高速公路建设项目论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！摘要：本文在分析我国高速公路建设项目代建制管理模式的基础上，考察了代建制模式对我国高速公路建设项目财务管理的影响，分析了代建制模式下我国高速公路建设项目财务管理的问题，认为代建制是我国高速公路建设项目管理模式的基本方向，并提出了完善代建制模式下高速公路建设项目财务管理的对策建议。
高速公路建设项目论文 篇1：
高速公路建设项目资金支付监管模式
[摘要]本文在分析高速公路建设项目资金循环和周转特征的基础上，结合高速公路建设项目的实施过程，提出了高速公路建设项目资金支付监管模式。这一监管模式明确了高速公路建设项目资金监管的主体、对象与重点内容、环节以及各项资金支付的监管，从而实现高速公路建设项目资金支付的全方位监管，不断提高高速公路建设项目资金的使用效率和效益。
[关键词]高速公路；建设项目；资金循环；资金支付；监管
1引言
高速公路建设项目资金的循环和周转一般要经历资金投入、使用和退出三个阶段，其资金流向表现为“财政部门—主管部门—建设单位—工程承包商和设备、材料供应商”。相应地，其资金管理方式如下：财政部门将建设资金直接拨付到建设单位账户，由建设单位设立专户管理，要求做到专款专用，不得挤占和挪用。但在实际执行过程中，由于资金管理层次过多以及监管不到位，经常出现资金挪用的现象。因此，探讨高速公路建设项目资金循环和周转的特征，并结合高速公路建设项目的实施过程，提出相应的高速公路建设项目资金支付监管模式，通过减少资金拨付环节，明确资金流向，实现高速公路项目资金的全方位监管，有利于不断提高高速公路建设项目资金的使用效率和效益。
2高速公路建设项目资金监管主体
高速公路建设项目一般由项目使用者向财政部提出申请，由财政部会同建设部和审计署做可行性研究。通过可行性研究后，由使用者报建设部与财政部审批。在财政部确定的费用范围内，由建设部委托下属单位代表国家组织高速公路建设项目的建设，资金由财政部限额拨付。由此可见，政府是高速公路建设项目的天然出资人。在财政资金十分有限的情况下，政府只有引导和促进社会资本的投入，才能满足高速公路建设项目日益膨胀的资金需求。因此，从理论上分析，高速公路建设项目资金监管主体包括高速公路监管委员会、主管部门、建设单位与贷款银行。
2.1高速公路监管委员会
根据《公路建设监督管理办法》规定，公路建设监督管理实行统一领导，分级管理。现行的两级监管机构应该进行职责划分，国家级监管机构负责对国家审批项目的监管，省（市）级监管机构负责对省（市）级审批项目以及省（市）级以下审批项目的监管。这种监管方式使得资金支付的环节不断增多，从而降低资金的使用效率。因此，要做好高速公路建设项目的资金监管工作，有必要建立具有法律地位、相对独立的监管机构，依据一定的法规，仿效市场，对市场失灵的领域进行干预，从而提高经济效率和分配效率，实现社会福利的最大化。比较切实可行的做法是设立全国性高速公路监管委员会和地方性高速公路监管委员会，地方性高速公路监管委员会受全国性高速公路监管委员会的垂直领导。
2.2高速公路主管部门
根据《公路建设资金监督管理办法》的规定，交通部主管全国公路建设监督管理；县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。交通部对全国公路建设项目进行监督管理，依据职责负责国家高速公路网建设项目和交通部确定的其他重点公路建设项目的前期工作、施工许可、招标投标、工程质量、工程进度、资金、安全管理的监督和竣工验收工作。除应当由交通部实施的监督管理职责外，省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内公路建设项目的监督管理，具体负责本行政区域内的国家高速公路网建设项目、交通部和省级人民政府确定的其他重点公路建设项目的监督管理。设区的市和县级人民政府交通主管部门按照有关规定负责本行政区域内公路建设项目的监督管理。
2.3建设单位
建设单位作为业主，主要负责工程概预算，组织实施项目资金的筹集、工程招投标、合同签订、竣工验收等工作，收集汇总并上报高速公路建设项目资金使用管理信息。按年度预算规划实施、按合同、按進度分批拨付，专款专用。
2.4贷款银行
高速公路建设项目申请成功后，由高速公路主管部门与建设单位充当业主地位，担负政府投资工程投资管理职能。由于业主都需要在贷款银行开设专门的账户来管理资金，相应地，
4高速公路建设项目资金支付程序的监管
高速公路监管委员会、高速公路主管部门、建设单位和贷款银行应严格按照批准的设计文件、项目概算、年度支出预算、年度投资概算分章节计划、合同、经审核签认的验工计价和工程进度拨付建设资金，严格资金拨付流程，分次拨付项目资金。对高速公路建设项目实行工程保证金制度，工程开工后拨付开工预付款，中期按工程进度拨付资金，完工验收后拨付工程余款，对不符合资金拨付要求的项目，一律不得进入下一道程序，待整改完成后，再按规定流程重新办理，从而有效地避免资金的沉淀以及私自挪用，提高建设项目资金使用效率，确保工程按期高质量完成。
高速公路建设项目资金支付的具体程序如下：①合同备案：建设单位与施工单位签订合同后应及时到高速公路监管委员会和贷款银行备案。②提出资金支付要求：施工单位根据实际工程情况，向高速公路建设单位提交下一月的产值计划，申请工程款，提出资金支付要求。③提交拨款材料：如果是重点资金项目，高速公路建设单位工程部门、合同部门会同监理单位审核工程量后，向高速公路主管部门提交拨款要求材料，经高速公路主管部门批复之后，通知贷款银行将款项直接划入到施工单位在贷款银行开具的账户中；如果是一般项目，高速公路建设单位工程部门、合同部门会同监理单位审核后，向高速公路主管部门提交拨款依据，高速公路主管部门批复之后，再经高速公路建设单位主管领导签字同意之后，由财务部门通知贷款银行将款项划入到施工单位在贷款银行开具的账户中。④资金支付：对于重点高速公路建设项目，贷款银行根据高速公路建设单位审核后的资金支付计划监督每笔工程款的支付，并将符合规定的款项及时划入施工单位在其开具的账户中；对于一般高速公路建设项目，根据合同条款规定，施工单位应每月提交一次支付申请，然后由高速公路建设单位的合同管理部门、工程管理部门与监理工程师作出支付证书，高速公路建设单位根据支付证书支付工程款，直接由其财务部门将款项及时划拨到施工单位的账户中。⑤信息反馈：月度终了，贷款银行将施工单位银行对账单同时提交高速公路监管委员会、高速公路主管部门、建设单位、施工单位以便核对监督。
5高速公路建设项目各项资金支付的监管
高速公路建设项目资金实行集中支付监管能够便于高速公路监管委员会统筹安排工程建设资金与减轻筹资压力，将建设资金按规定程序在集中账户内规范运行，实现资金拨付的有效监管，从而提高资金使用效率与效益。具体各项资金支付的监管如下：
（1）前期工作费的使用监管。前期工作费是指高速公路建设项目开工建设前进行项目规划、可行性研究报告、初步设计等前期工作所发生的费用。高速公路建设项目立项前的前期工作费，由负责此项工作的高速公路主管部门按照下达的年度投资计划和基本建设支出预算、批准的前期工作内容、工作进度进行支付。高速公路建设项目立项后的前期工作费，由建设单位负责使用和监管，按勘察设计合同规定的条款支付。前期工作费的支出，应严格控制在下达的投资计划和批准的工作内容之内，嚴禁高速公路主管部门和建设单位截留、挪用和转移前期工作费用。
（2）项目建设管理费的使用监管。项目建设管理费是指经批准单独设置管理机构的建设单位为建设项目筹建、建设、验收等工作所发生的费用。新建的高速公路建设项目，经批准单独设置管理机构的，可以按规定开支高速公路建设项目管理费。对于未经批准单独设置管理机构而又确需发生管理费用的，经高速公路主管部门审核，报高速公路监管委员会批准后方可开支。
（3）工程价款的支付监管。工程价款按照建设工程合同规定条款、实际完成的工作量及工程监理情况结算与支付。设备、材料货款按采购合同规定的条款支付。工程价款支付的监管以合同为具体依据，因此，高速公路建设单位与施工单位、设计单位、监理或设备材料供应单位签订的合同必须详尽，应包括金额、支付条件、结算方式、支付时间等项内容。
（4）预付款的监管。预付款应在高速公路建设工程或设备、材料采购合同已经签订，施工或供货单位提交了经高速公路建设单位财务部门认可的银行履约保函和保险公司的担保书后，按照合同规定的条款支付。
（5）质量保证金的监管。质量保证金按规定比例提留；在质量保证期满、经有关部门验收合格后，按合同规定条款支付。
（6）基本预备费的监管。基本预备费的动用应由高速公路建设单位提出申请，报经上级高速公路主管部门批准，其额度应严格控制在概预算所列的金额之内。
高速公路建设项目资金支付监管模式明确了资金监管的主体、对象与重点内容、环节以及各项资金支付的监管，这种资金监管模式对每一笔工程款支付的去向与用途都予以明确，从而保证高速公路建设项目资金支付过程中不会出现被截留、挤占和挪用的现象，真正起到有效监管作用。
参考文献：
[1]张立华.试论资金监管在公路建设投资管理中的作用[J].现代商业，2008（35）：52.
[2]孙波.国家重大项目监管模式研究[D].南京：河海大学，2003.
[3]《交通行业建设资金监管机制问题研究》课题组.交通行业建设资金监管机制问题研究[J].交通财会，2009（4）：7-13.
[4]文继福.公路基本建设项目资金有效监管问题探讨[J].交通财会，2007（9）：18.
[5]尹萍.对参与公路建设企业工程项目成本控制方法和改进措施的初探[J].中国市场，2009（26）.
作者：姚岱 贺云龙 王亚莉
高速公路建设项目论文 篇2：
代建制模式下高速公路建设项目的财务管理问题研究
摘要：本文在分析我国高速公路建设项目代建制管理模式的基础上，考察了代建制模式对我国高速公路建设项目财务管理的影响，分析了代建制模式下我国高速公路建设项目财务管理的问题，认为代建制是我国高速公路建设项目管理模式的基本方向，并提出了完善代建制模式下高速公路建设项目财务管理的对策建议。
关键词：代建制 高速公路 建设项目 资金管理
一、我国高速公路建设项目管理模式发展的基本方向
(一)代建制管理模式提出的背景 代建制是我国政府投资性建设项目管理体制改革的一项重要措施。2004年国务院发布的《关于投资体制改革的决定》，明确提出加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。因此，代建制实际上是由具有专业技术资质和管理能力的法人单位(代建人)接受业主委托承担建设项目全过程管理工作的一种项目管理模式。长期以来我国政府投资性建设项目主要由政府部门决策、投资、建设、管理和使用，这种由政府投资、建设、管理和使用的“一手包办”管理模式，极易导致效率低下和资源浪费严重，建设工程质量和建设工期得不到保障等弊端。代建制细分了政府在投资建设项目中的管理和建设职能，将投资建设项目的建设和管理职能从政府部门中剥离出来，让具有专业资质和管理能力的单位或法人代替行使建设和管理职能，目的是为了提高投资效率，节约使用资源，杜绝工程建设中的腐败行为，保证建设工程的工期和质量。
(二)代建制管理模式在政府投资性建设项目中的运用 代建制管理模式在政府投资性建设项目中的实施以来，我国各级政府在高速公路建设项目中大力推行代建制。高速公路建设项目大多由政府主导投资，投资的规模巨大，其专业管理技能要求比较高，“超投资”、“超规模”、“超标准”等现象比较普通，是推行代建制模式比较理想的领域。学术界和政府管理部门对高速公路建设项目中的代建制模式进行了总结和分析，目前最盛行的有上海模式、深圳模式和北京模式。在上海模式中，政府组建专业高速公路投资公司，专门负责高速公路的建设和管理，建设项目完工后再移交政府有关部门或指定的机构营运管理。这种模式的特点是不需要经过投标程序确定代理人，而且代理人能够较好地体现委托人的意图，运作成本比较低。深圳模式主要参照香港地区相关管理模式，由政府有关职能部门完成投资项目立项和可行性分析等前期工程，并由政府集中进行投资决策，同时政府授权相关业务部门通过招标方式选择代建单位，与代建单位签订代建合同，确定建设单位和代建人双方在建设项目中的权利、责任和义务。这种模式较好地体现了代建制管理模式的基本精神，委托人与代建人之间契约关系清楚、简单，同时，代建人也能够较好地体现建设单位的意图。在北京模式中政府不需要成立专门机构，主要通过专门人才接项目管理的原则和运作方式管理建设项目。这种模式的优点是项目管理团队能够很好地体现出委托人的意图，缺点是代建人地位不明确，建设单位与项目管理团队之间的契约关系不清晰，在具体操作上需要克服一系列的障碍，同时建设项目运作成本高。笔者认为，深圳模式能够较好地体现代建制模式的基本精神，比较全面地反映代建制的基本内容，在实践中的效果也比较明显，形成了一套比较完整的管理经验。
(三)代建制管理模式现实意义 经过近年来的实践，代建制管理模式被证明是一种有效的高速公路建设项目管理模式。实施代建制以后，我国高速公路建设项目决策更加科学深入，项目管理水平和工作效率大幅提高，政府基本建设资源得到更好的利用，项目控制和项目过程管理得到真正落实，政府大型建设项目的竞争机制得到了更加充分地发挥，政府对项目的监管更加规范有力，更有利于遏制高速公路建设项目中的腐败现象。当然也应该清醒的是，目前我国高速公路建设项目中的代建制管理模式还有待进一步规范和完善，在实施代建制过程中出现了一些与社会发展不相适应的问题，相关规定和制度还不健全，如代建单位的选择确定方式多种多样，且程序没有统一的规范；代建单位在政府基本建设项目管理中的地位、职责、权利和义务不明确，政府各项管理法规对代建单位在建设项目管理程序中位置没有明确的规定；代建合同不规范，标准不统一；没有设定统一的代建费取费标准，代建费开支范围和项目不明确；建设资金支付方式多样，支付程序不规范等。这些问题都是代建制在实践中的具体管理问题，可以通过完善相关法律法规得到解决。总体看，代建制进一步增强了项目建设各责任方的责任意识，通过职责分工，项目建设各责任方之间的互相监督关系更加明确，特别是建设单位的职责更加清晰，在明确项目建设要求以后，其主要职责就是对代建单位进行监督，有利于自觉地规范投资管理行为。同时代建制有利于政府各部门加强对投资项目的监管，政府各部门形成以合理管理为中心协调监督体系。项目审批部门根据政府政策审批项目的建设内容、投资规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划，财政部门将建设资金集中管理：项目审批部门、财政、审计、监察等部门运用经济手段、法律手段和行政手段，对项目进行强力有效的外部监督。
二、代建制管理模式对高速公路建设项目财务管理的影响分析
(一)代建制管理模式的组成关系 高速公路建设项目的代建制模式主要涉及三方责任人的权利、责任和义务，即建设单位、代理人和施工单位。在政府主导投资高速公路建设项目中，政府主管部门或由政府设立或指定的建设单位法人是委托人，也是投资主体方，负责进行投资项目论证和投资决策，并将高速公路建设项目委托给代理人。政府主管部门或由政府设立或指定的建设单位法人作为投资主体，有出资的义务，享有监督代理人的权利，要求代理人按照自己的投资意愿进行建设，同时享有高速公路建设项目带’来的收益。代理人接受委托人的委托，负责公路建设项目的建设和管理，有义务向委托人提供良好的专业技术服务和专业管理服务，能够按照委托人的投资意愿组织项目建设，对项目建设质量、工期和社会经济效益负有法律责任，同时享有收取代理费用的权利。施工单位接受代建人(代理建设单位)的委托负责建设项目施工，对高速公路建设项目质量、工期和建设施工成本(费用)承担责任，享有通过施工过活动获取一定收益的权利。代建制模式中这三方权利、责任和义务关系是高速公路代建制模式中最核心的契约关系，其它的权利、责任和义务关系都是由这三方契约关系派生而成的，因此，理解高速公路代建制模式中的三方契约关系，对于理解代建制模式对公路建设项目财务管理的影响是十分重要的。
(二)代建制管理模式对财务管理的影响 代建制管理模式对高速公路建设项目财务管理的影响表现在以下方面：一是项目融资管理主体发生变化。我国高速公路建设项目主要由政府主导投资，高速公路建设项目资金纳入国家和地方基本建设投资计划，实现代建制以后，代建人的专业资质和专业管理能力直接影响建设项目从银行获得借款的能力，同时代建人也要承担建设项目的融资
管理责任。当然，代建人的融资管理必须反映委托人的融资管理意图和安排。所以，在代建制模式下，高速公路建设项目融资管理的主体是双重的，即由委托人和代建人共同管理。二是项目资金管理发生变化。高速公路建设项目资金管理是高速公路建设项目管理的核心内容，在不实行代建制的情况下，高速公路建设项目资金主要由政府交通主管部门和建设项目法人负责监督和管理。实行代建制以后，建设项目的资金管理工作主要由代建人承担，主要包括代建人根据工程建设合同定期向委托人提供资金需求报告，对建设项目资金进行预测和计划；定期核算控制实际人工工时成本和其他直接成本等可偿付成本，按照各种费用的项目和明细结构进行归集和整理，定期向建设单位提交可偿付成本报告，接受建设单位安排的工程审计，包括事前审计、事中审计和事后审计等。三是加强高速公路建设项目的过程管理和费用控制。建设项目过程管理主要根据项目进度计划对建设项目在各个阶段的每项活动定期进行比较分析，掌握和度量项目实际进度与计划进度的差距，并通过实际分析和现场调查找出出现偏差的原因，及时采取措施，维持建设项目的正常运行。工程预算是建设项目过程管理的主要依据之一；过程管理中费用控制和管理是关键。在代建制模式中，代建人接受建设单位的委托制定科学、合理的项目资源计划，估算项目费用，编制项目费用计划，控制好建设项目费用，以保证在项目建设各个阶段都能够把项目控制在许可的限额之内，随时纠正发生的偏差，确保实现费用管理目标。四是加强高速公路建设项目的可持续性问题。高速公路建设项目直接涉及到经济、环境和社会协调发展，土地、自然资源是不可再生资源，也是高速公路建设项目直接大量耗用的资源。因此，代建制模式更加强调建设项目的可持续性评估，高速公路建设既要满足现在的社会经济发展需要，又要能够适应未来持续发展的需要。代建人在进行项目管理时，应该优先考虑高速公路建设项目可持续发展的要求，完成建设单位要求的有关建设项目可持续性的各项工作，如项目的经济效率评价、项目的资源利用情况评价、项目的环境影响评价、项目的科技进步性评价、项目的可改造性评价、项目的可维护性评价等。五是代建人的激励约束机制问题。在委托人与代建人的委托代理关系中，代建人的激励约束是这种委托代理关系的核心内容。代建人的激励基础是代理费用，还应该根据代建人管理建设项目的质量对代建人给予激励，以调动代建人科学管理建设项目的积极性，始终维护委托人的利益。同时，对于不能科学组织建设项目管理，违背委托人建设意图，损害委托人社会经济利益的行为，应该事先设计一定的机制予以约束。
三、代建制管理模式下高速公路建设项目的资金管理
(一)代建制管理模式下资金管理的相关规定 我国高速公路建设项目主要是政府主导的投资性建设项目，建设项目资金主要来自国家和地方政府用于交通建设项目的财政性资金和其它资金。财政性资金包括财政预算内基本建设资金，交通专项资金，纳入财政预算管理的政府性基金和行政事业性收费，其他经国家和省级人民政府批准征收并用于公路交通建设项目的预算外资金和其他非税收入资金等，其他资金包括交通建设项目法人自筹等，用于交通基本建设的资本金、非偿还性资金和债务资金。为了进一步加强交通建设项目的资金管理，明确各级政府交通管理部门和交通建设项目法人在资金管理方面的职责，规范交通建设资金管理活动，交通部颁布《交通基本建设资金监督管理办法》，明确了各级政府交通建设主管部门和建设单位对交通基本建设资金监督管理的基本职责，确定了交通基本建设资金监督管理的基本原则和重点内容，对交通基本建设资金的管理和监督程序作出明确的规定，该《办法》是我国高速公路建设项目资金管理的基本依据。2004年，财政部颁布《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》，从政府投资的代建项目投资计划和预算编制、资金拨付和监督检查、代建项目会计核算以及代建管理费四个方面明确了建设单位和代建人之间的财务关系，对代建制建设项目财务管理以及资金拨付和监督检查作出原则性规定。交通部颁布的《办法》没有明确代建人在交通建设项目资金管理的地位和作用，同时在规定建设单位的资金管理职责时没有考虑代建制管理模式，所以，该《办法》只能是代建制模式下高速公路建设项目资金管理的参考依据。财政部颁布的《指导意见》主要针对代建制管理模式下的政府投资基本建设项目制定的，但该《指导意见》比较粗略，只对代建制管理模式下政府投资基本建设项目财务管理问题作了原则性的规定，对基本建设项目各个期间的财务管理问题、各个期间的责任主体和重要管理内容、费用控制、资金支付与监管等方面的内容没有明确规定，所以在实践中操作起来仍然有不少困难。
(二)代建制管理模式下的资金管理 本文认为，代建制模式下高速公路建设项目的资金管理必须重点解决以下问题：一是明确代建制模式下高速公路建设项目资金管理的基本原则。根据国家相关规定，代建制模式下高速公路建设项目资金管理应该坚持以下原则，即统一领导、分级管理原则，明确政府主管部门、建设单位和代建人在资金管理的职责；专款专用、专户存储原则，资金来源符合国家有关规定，配套资金落实并及时到位，不准挤占挪用建设资金；预算管理原则，高速公路建设项目要按规定编报年度建设项目支出预算、年度财务决算，并按规定程序报批，同时按规定对设计单位编制的建设项目工程概预算实行监督管理，编制年度投资计划与调整，并按规定程序报批；按照工程进度拨付工程款的原则。二是明确代建制模式下高速公路建设项目资金管理的基本内容。根据高速公路建设项目的特点和代建制模式的管理要求，代建制模式下高速公路建设项目资金管理的内容应该包括项目融资管理，编制项目投资计划和项目预算，建设项目资金拨付管理和项目预算管理，费用控制与管理，工程变更管理，年度决算和项目竣工决算管理，资金使用报告和会计报告，以及工程审计等方面的内容。各项管理内容都要明确建设单位和代建人的职责和分工，做到分工明确，职责清楚，重点突出，相互协调。三是按照高速公路建设项目建设期间分期实施建设资金的监督和管理。高速公路建设项目一般分为前期阶段、建设阶段和竣工决算阶段三个基本阶段，各阶段的工作任务和重点各不相同，资金管理的内容和重点也不相同。前期阶段的资金管理主要集中在前期工作费使用和前期工作成果的评价。建设阶段的资金管理主要集中在安排资金，及时拨付和使用建设项目资金，加强建设工程的费用管理，按规定审批年度建设项目的财务决算。竣工决算阶段的资金管理主要集中在做好竣工验收前各项准备工作，及时编报竣工决算，组织竣工决算审计，加强资产移交和结余资金的管理工作，做好建设项目竣工验收和竣工财务决算编制的管理监督工作。四是加强高速公路建设项目的费用管理和控制。代建制模式下高速公路建设项目的费用管理和控制一般分为两级控制，一级是施工单位的现场控制，一级是代建人的总控制。不论是哪一级费用控制，建设项目的费用控制首先要从确定工作范围开始，要编制科学、可行的费用预算和费用控制标准，要加强费用的检查和跟踪工作，并对检查和跟踪结果进行比较分析，预
测其发展趋势，及时编制费用支出进展报告和费用趋势预测报告，并根据费用支出进展报告和费用趋势预测报告采取具体纠偏决策，使建设项目费用水平维护在合理、正常范围之内。五是加强高速公路建设项目的变更管理和控制。高速公路建设项目主要根据社会、经济和环境协调发展的需要设定的，涉及到社会、经济和环境协调发展的各种因素，同时项目所需要的各种资源价格、种类也可能会因经济环境和技术变化而改变，高速公路建设项目在建设阶段都可能发生各种变更。项目变更对项目建设进度和项目建成后的使用效果都会产生影响，更重要的是对项目建设资金管理产生重要影响，因此，必须加强高速公路建设项目的变更管理和控制。项目变更管理的首要工作是对项目变更进行科学论证，项目变更的因素很多，对于确实需要变更的：必须严格按照程序报批，取得建设单位或代建人的变更通知。在高速公路建设项目的变更管理和控制中还必须重视项目各项费用预测，科学合理的项目费用预测是论证项目变更的基础，这需要对我国经济发展形势和主要原材料价格作出准确的判断和估计。六是代建费用的确定和管理。财政部颁布《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》对代建制模式中的代建费用有基本规定：代建费用由项目主管部门报同级财政部门审核，财政部门根据代建项目的实际情况商有关部门核定；建设单位自行确定项目代建单位和政府设立(或授权)产生的代建单位，其代建费按不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准，政府招标产生的项目代建单位，其代建管理费标底由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制；代建费要与代建项目的内容和代建绩效挂钩。按照财政部《指导意见》，代建费用主要由政府主管部门和财政部门核定，不是按照市场运作规律由市场竞争决定，按现在建设单位管理费取费标准计算，代建单位取得的代建费用标准显然偏低。同时，代建企业还要提供总额度为工程概算投资履约担保，这种投资收益与投资风险不对称现象，严重挫伤了代建人的积极性，不利于吸引优秀企业参与代建。因此，必须科学地核定代建费用的项目构成和标准，制定科学的代建费用管理办法。
我国高速公路建设项目实行代建制管理模式的时间不是很长，代建制模式下高速公路建设项目需要探讨的财务管理理论也很多，同时还需要对代建制模式下高速公路建设项目的管理经验进行系统地总结。为了更好地在我国高速公路建设项目中运用代建制管理模式，提高高速公路建设资金的使用效益，建议应重视研究代建制模式下高速公路建设项目的财务管理理论，总结我国高速公路建设项目运用代建制模式的财务管理经验，并在此基础上制定代建制模式下高速公路建设项目财务管理的规范或政策指引，以提高代建制模式下高速公路建设项目的财务管理水平，使代建制这一管理模式能够有效地应用于我国高速公路建设项目。
(编辑 聂慧丽)
作者：陈昭方
高速公路建设项目论文 篇3：
高速公路建设项目电子文件归档及电子档案管理研究
摘要：近年来，随着计算机信息化技术的普及，高速公路建设项目的电子文件归档以及电子档案管理建设是新形势下档案管理发展的必然趋势。文章通过分析高速公路建设项目电子文件归档及电子档案管理现状、存在的问题以及建设的举措，对高速公路建设项目的电子文件归档以及电子档案管理的未来发展趋势进行了总结分析，为提高档案管理水平以及更好地服务高速公路建设提供参考。
关键词：高速公路;建设项目;电子文件归档;电子档案管理
中国分类号：U491文献标识码：A
0 引言
近年来，我国高速公路建设已经步入“快车道”，据不完全统计，到2030年我国高速公路将新增4.5万km，庞大的建设体量、规模对高速公路工程项目管理的各个方面提出了巨大的挑战。然而，高速公路工程项目管理的难点之一是文件信息和数据的管理，包括信息的获取、处理、传递和存储，而传统的纸质版项目文件管理模式存在信息传递滞后、审核流程繁琐、各方人员协调困难以及缺乏统一的应用标准等问题。随着我国高速公路工程建设项目规模和数量的不断扩大，传统的纸质版文件管理模式已不能满足工程项目现代化建设的要求。而电子文件管理的应用虽然能够在一定程度上解决传统纸质文件管理的弊端，但电子文件管理系统本身的依赖性、信息与特定载体的可分离性、内容的易改性又对电子文件信息的管理提出了新的挑战。
电子档案信息化管理研究不仅要求将高速公路工程文件从传统的纸质版转化为电子版，同时更加注重对电子文件进行规范化管理，实现项目原始数据智能共享、便捷传递和快捷交流。同时，形成信息流指导项目管理的总控模式，使政府部门、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等项目参与者在项目建设过程中统一协调管理，进而通过对项目原始数据的统计和分析，预知项目工程在建设前期、中期、后期过程中发生的复杂情况，避免造成错误，降低返工率，保障工程建设速度和质量。工程文件是工程信息化管理、大数据应用的主要数据来源，确保其所记载数据的真实、可靠、完整及可用是发挥其数据价值的前提。高速公路建设项目电子文件归档及电子档案管理方法既是保证工程全过程规范和标准建设的内在要求，又是实现工程无纸化管理的重要手段。因此，需加快高速公路建设项目电子文件归档及电子档案管理的信息化建设，全面提升工程项目的管理水平。
1 高速公路建设项目电子文件归档及电子档案管理现状
目前，我国在建和未建设的高速公路还将有4.5万km，按照每公里形成约120卷（3.6万页）档案来估计，我国未来高速公路建设中仅仅一套资质档案就将达到54 000 00卷（16.2亿页）。如果未实现无纸化和电子档案归档，传统纸质档案馆将难以容纳如此规模的档案资料，并且由于档案规模过于庞大，会使得档案的查询利用变得异常困难。具体如下：
1.1 标准规范多，但文件归档缺乏统一标准
国家、行业、地方规范、标准多，一般三五年就出新版本，作为一线人员无法准确运用。原始数据在收集、整理、归档过程中没有普遍统一的格式，存在表格设计编制不合理、文件数据化管理无序等问题。
1.2 参建单位多，信息传递滞后甚至失真
工程是以建设单位为主体，由设计、施工、监理等多个单位共同参与完成的一项需要密切配合的工作。工程项目涉及多个部门和多方当事人，指挥系统复杂，需要有大量的数据、文字、图表等业务信息进行传递和发布，而当前文件管理各方相互独立，管理混乱，审查耗时耗力，严重影响工程建设速度和质量[1]。
1.3 專业性强，内业滞后影响交工，形成文件多
既懂各专业工程技术，又懂档案管理的人员很少，这个岗位往往被忽视，都由非专业、刚毕业的人员承担。传统工程档案管理由于管理混乱、错误较多、返工率高、审查时间长，一般需要在工程完工后花费一至两年进行编制。每公里形成约150卷档案，每卷300张，100 km能形成450万张纸质文档，仅利用人工过程管理统计无法进行。
2 公路建设项目电子档案信息化管理建设存在的问题
以往在工程档案管理领域的多数相关规范和标准，基本上都是针对纸质建设项目文件和档案管理提出的规范要求，随着项目建设工作中电子文件和电子档案的数量日益增多，这些规范和标准在规范化指导意义上已经暴露出不合时宜的缺陷与不足，难以适应新的档案管理对象的管理要求。当前，建设项目电子文件归档及电子档案管理过程主要存在以下几个问题：
2.1 管理制度需完善
传统的纸质文件归档管理制度不能很好地适用于电子文件归档和电子档案管理工作[2]，而相应的电子归档和电子档案管理制度的不够完善导致项目在形成电子文件过程中以及文件归档和利用方面缺乏指导，行业监管部门对新技术较为保守，容易导致后续工作陷入尴尬境地，最终很可能回归到传统的纸质档案管理模式中。
2.2 技术标准需适配
目前电子文件和电子档案管理的文件存储格式、元数据、电子签名、封装等技术标准已相对完善，但相应的规范主要集中在通用性管理范畴内。针对交通工程建设的电子文件归档和电子档案管理技术标准还需要根据行业特点进行进一步的优化和调整，以适配行业管理。
2.3 信息系统待落实
虽然目前项目上已有针对施工过程的质量电子文件管理系统，但该系统并没有达到电子化归档和电子档案管理需求，符合项目“业务-文件-档案”的单轨制一体化管理理念的文档一体管理系统需要依托试点项目进行系统应用落地实行。
2.4 管理理念待提升
由于长期受传统纸质归档的影响，错误地认为档案信息化管理就是档案数字化，只在原有的管理模式上增加了纸质档案扫描的数字化归档，与真正实现电子文件归档及电子档案管理理念背道而驰。本项目拟通过实现新形势下档案管理的探索，形成相应成果，提升工程建设行业电子文档管理理念。
[HS（4][HT12.H]3 高速公路建设项目电子档案信息化管理建设的措施
3.1 完善建设项目电子档案信息化管理体系的建设
电子文件归档及电子档案管理信息化建设是通过信息化大数据的手段代替传统的手工档案管理模式。在建设的过程中，首先要合理地規划项目电子档案管理信息化的总体蓝图和完善项目电子档案管理信息化的标准管理体系建设，实现科学管理，为提高高速公路建设项目电子档案管理的规范化夯下坚实的基础，进一步提高档案信息化水平，确保电子档案管理工作有章可循[3]。
3.2 开发高速公路建设项目电子档案信息化管理平台
高速公路建设项目电子档案信息化管理平台的实施是建立在办公自动智能化的基础上的，其包括界面、指令以及数据的统一[4-5]。通过研究项目过程管理数据和工程建设文件的关系，打通信息系统和项目文件的内在关联，实现文件资料在管理过程中自动形成的建设项目信息化管理，进一步开发高速公路建设项目电子档案信息化管理平台，使得电子档案管理平台更加趋向信息化[6]。
3.3 规范公路建设项目电子档案信息化管理的标准
建设项目电子档案信息化管理应更注重于对电子文件进行规范化管理，规范高速公路工程建设项目文件与工程建设“同步收集、同步整理、同步归档”的管理模式，达到高速公路工程建设项目文件管理的规范化、标准化和信息化目的，保证建设项目电子文件归档和电子档案管理工作健康有序发展，提升电子文件归档和电子档案管理效率[7]。因此，在制定高速公路建设项目电子档案信息化管理的相关标准规范时，必须持续不断地规范电子档案信息化管理的流程，制定更加完善的、体系化的电子档案信息化管理举措。
[HS（4][HT12.H]4 高速公路建设项目电子档案信息化管理建设意义及未来趋势
高速公路建设项目电子档案管理信息化建设，一方面解决了交通工程管理信息化的发展给项目档案工作带来的难题，包括项目档案形成的合法性和大量的重复签名等问题;另一方面，顺应社会信息化发展的趋势，满足了国家档案局提出的“增量档案电子化、存量档案数字化”的要求。同时高速公路建设项目电子档案系统实现文件与工程建设同步形成、同步收集、同步整理，规范了项目档案的日常工作，提高了项目文件形成的及时性和准确性，加强了档案数据资源的查询利用效率。
当然，随着互联网的快速发展，大数据时代的来临，电子文件归档及电子档案管理有着节能、快捷、高效及便利等优势，势必会成为建设项目管理的重要手段。但是，当今工程项目档案信息化基础较为薄弱，电子文件归档及电子档案管理对档案工作者来说是一个新的机遇和挑战，做好建设项目电子档案的收集工作，是电子文件归档及电子档案管理的起点和基础，是新形势下落实建设项目电子档案完整性和真实性的必要条件。
5 结语
文章通过分析高速公路建设项目电子文件归档及电子档案管理现状、存在的问题以及建设举措，并对高速公路建设项目的电子文件归档以及电子档案管理的未来发展趋势进行了总结分析，为提高档案管理水平以及更好地服务高速公路建设提供参考及思路。总之，要提高高速公路工程项目档案的管理水平，就必须紧跟大数据时代的步伐，实现项目电子档案信息化，全面指导建设项目文件电子化归档工作，从而加快建成高速公路网的步伐。
参考文献：
[1]朱晓清.浅析公路工程建设项目档案管理[J/OL].城市建设理论研究（电子版），2013（22）.
[2]蔡玉芳.论高校教学档案的信息化建设[J].湖南人文科技学院学报，2009（2）：148-150.
[3]茅 敏.高速公路建设项目档案信息化建设研究[J].城建档案，2018，225（6）：18-19.
[4]李仕奇，徐 锐.谈高速公路建设项目档案信息化管理[J].人民交通，2018，351（6）：58-59.
[5]朱允彤.湖南省高速公路建设项目档案信息化管理问题与对策研究[D].长沙：湖南大学，2016.
[6]张大利.基于大数据技术的交通工程质量安全监管[J].大科技，2017（9）：153-154.
[7]马丽[HTXH1]瑄.施工企业科技档案信息化建设路径的新思考[J].经济师，2011（5）：251.
作者：谢灿荣