以下是小编精心整理的《水利预算绩效管理论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！摘要：从水利科研项目预算绩效管理的重要性与必要性出发，分析了其中存在的主要问题，提出了一些构建科学高效水利科研项目预算绩效管理体系的建议。
水利预算绩效管理论文 篇1：
关于水利财政资金预算绩效管理问题的思考
[摘 要]近年来，财政已逐渐将绩效管理作为预算管理成效评价的一种手段。如何进一步推进水利财政资金预算绩效管理，如何促使水利财政资金的使用效益最大化，成为当前水利工程管理单位必须要重点考虑的问题之一。文章基于水利项目预算绩效管理视角，对现阶段水利工程管理单位实施绩效管理的必要性及存在的问题深入探讨，并提出相应的解决对策，以期提高预算编制的科学性和合理性，增强预算执行的严肃性，强化水利项目绩效评价结果应用，从而进一步提高水利财政资金使用效益，真正实现预算管理效益的良性循环。
[关键词]水利财政资金;预算绩效管理;绩效评价结果应用
1 引 言
自2011年4月财政部颁布《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）及2014年4月上海市财政局印发《上海市预算绩效管理实施办法》（沪财绩〔2014〕22号），财政已逐渐将绩效管理作为预算管理成效评价的一种手段。同时，自2011年中央一号文聚焦水利，对加快新形势下水利改革发展做了重大决策部署，加大了对水利项目的投入，同时也将水利推进了公众的视线。水利行业作为关乎民生的重点行业，如何进一步推进水利财政资金预算绩效管理，如何促使水利财政资金的使用效益最大化，成为当前水利工程管理单位所必须要重点考虑的问题之一。
2 水利项目实施绩效管理的必要性分析
2.1 有利于提高预算编制的科学性和合理性
财政资金预算绩效管的核心目标是能够将绩效管理理念有效地融入到预算编制和监督的全过程中去，这种衡量单位预算管理效益的评价模式的导向是支出结果，基础是项目成本。由此形成预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的公共财政管理新体系。水利项目管理工作的重要手段是实时绩效管理，这一手段是保证水利项目发展和运行的基本制度和有效方法。通过对水利财政资金进行绩效管理，水利项目实施单位的“成本—效益”观念可以得到增强，绩效管理意识可以得到强化，预算编制的科学性和合理性可以得到进一步提高，并且可以增加预算执行的严肃性，促进水利项目成果的管理、利用和运转，水利财政资金的使用效益得到了提高，使得社会影响力和经济收益的得以最大化发挥。
2.2 有利于加强内部控制管理的系统性和实效性
在水利预算绩效管理工作中，始终贯穿着由“事后考评”到“事前制定绩效目标、事中进行绩效监督、事后实现绩效评价”的绩效管理理念，这是一种由“过程”到“效果”的管理模式，其中涉及预算管理、收支管理、资产管理、政府采购管理、建设项目管理和合同管理等六大经济业务流程，这就需要水利工程管理单位将绩效管理理念融入到单位的内部控制管理体系中，建立起绩效管理制度，加强内部控制管理的系统性和实效性，切实通过改进水利财政资金预算管理，不断优化各种资源配置，规范采购行为，加强合同管理，切实提高水利建设项目和监督管理工作质量，从而强化预算支出责任，提高水利财政资金使用效益。
3 当前水利项目实施绩效管理的现状及问题
3.1 绩效管理意识淡薄，重视程度不够
虽然财政部推行预算绩效管理改革已近十年，上海市财政局规定将绩效管理目标编制同步于年度预算编制申报中也有四年历程，但就目前水利工程管理单位实行绩效管理的意识还很淡薄，单位相关人员重视程度也不够，“重使用、轻管理”，普遍认为绩效管理是财政部门和上级主管部门统筹预算资金规模、优化财政支出结构的手段，对于基层单位编报绩效目标和开展绩效评价项目数只需满足最低编报比例和资金体量即可，缺乏整体控制水利财政资金使用效率的主动意识。
3.2 绩效目标适用性缺乏、评价指标客观性不足
尽管现阶段四维绩效目标体系已经初步成形，但是投入、产出、结果、影响力这四维目标下的子目标并没有针对不同行业的特点而作具体设置，而水利工程管理单位在编报绩效目标时，通常是为了应付财政申报要求，并未结合水利行业的特点和不同水利预算项目之间的差异性进行，因此常常简单套用通用目标体系，缺乏绩效目标的适用性、合理性。同时，在绩效评价指标体系设置中，项目指标体系过于注重项目评价效果的合规性和可见性，设置较多的主观性指标，忽视了对项目本身的可量化指标的审查，忽视了项目实施所带来的各种潜在效益的评价，水利项目绩效评价指标体系整体缺乏客观性，从而无法对水利财政预算资金使用效益进行全面、系统、科学地评价。另外，当业务工作缺少相关水利工程管理标准或规章规范时，也会对水利财政资金绩效评价结果的质量产生不利影响。
3.3 预算管理和绩效管理脱节，评价结果应用效果不佳
现阶段，财政部门关于水利财政资金还没有建立专门的绩效管理结果过程管理体制，水利工程管理单位对绩效考核结果仅应用于反映预算执行情况和存在的问题，并没有真正将绩效管理进行系统性的应用，例如与预算编制、财务资金安排、绩效结果的问责挂钩。预算绩效管理还处于浅层应用阶段，预算管理和绩效管理脱节，即使绩效评价结果不理想，相关水利预算项目的资金拨付依然不受影响。这不利于准确进行预算编制，也影响了绩效管理工作的严肃性。同时，绩效评价结果产生后没有形成正向激励，这也不利于有效开展预算绩效管理工作。预算管理缺乏和绩效管理之间的有效衔接，最终将不利于绩效目标的实现和单位预算的执行，无法真正实现水利财政资金预算管理效益的良性循环。
4 推进水利项目实施绩效管理的对策和建议
4.1 增強绩效管理认识，加强相关人员培训
为了提高水利财政资金的使用效率，推进预算绩效管理工作的有序开展，一方面，财政部门和上级主管部门实施绩效评价结果问责制，通过绩效评价结果与基层领导班子考核挂钩，加强水利项目实施单位领导对绩效管理的重视度，全面认识到预算绩效管理的重要性，逐渐转变传统的“重使用、轻管理”的观念，重视水利项目“成本—效益”思想，从而树立起正确的绩效管理理念。另一方面，加强对财务人员及工程项目管理人员关于绩效管理实务操作方面的培训工作，使相关人员对预算绩效管理的内容、意义和具体操作流程进行全面的了解，由原先被动接受评审向主动自觉评审转变，使其能更有效地参与到预算绩效管理工作中，加强对水利财政资金的使用过程中各个环节的监督、反馈工作，从而进一步提高水利财政资金的使用效益，为规范使用水利财政资金提供良好的保障。
4.2 细化绩效目标层级，完善绩效评价指标体系
水利财政资金预算项目所支出的范围比较广泛，从项目类型上分为经常性项目和一次性项目，从项目内容上包括有建设购置类、工程监督类、水利维修类等项目，在同类的项目中也存在较大的差异性。只有建立起一个完善的涵盖水利行业预算项目评价指标体系，才能更好地加强水利财政资金的绩效管理。同时，完善水利工程项目的基础数据库、建设水利工程项目的资料库非常重要，这些信息应当全方位涵盖项目的全过程，例如项目前期的调查研究和可行性分析、项目立项信息以及立项后实施过程、项目进行中的监督检查、项目结束后的验收结算等，通过对预算数据和项目情况进行深入研究，在数据的基础上，科学设置合理的绩效目标和评价指标，细化绩效目标层级，量化绩效评价结果。从而提高绩效目标的适用性和实效性，建设完整且系统的评价指标体系，达成水利项目全过程的绩效管理，实现全维度地监控水利财政资金使用效益，从而健全水利财政资金预算绩效管理体制，确保绩效评价结果的科学性、真实性、准确性，有效提升水利财政资金绩效评价结果的质量。
4.3 加强预算绩效管理有效衔接，强化评价结果应用
预算管理的科学性、合理性在很大程度上是通过绩效评价结果得以体现。通过设置适用于水利行业特点的绩效目标，建立水利项目绩效跟踪制度，设立水利财政资金预算管理风险防控点，加强水利项目支出全过程控制，结合预算执行实际情况，分析偏离绩效目标原因，及时采取相关的风险防控措施纠偏目标行为，实现预算执行有计划，计划进度有监督，从而进一步提高单位的预算管理水平。
同时，绩效评价结果要灵活运用到全面预算管理实践中，并有效地和预算编制进行紧密结合。通过强化绩效评价结果应用，实现绩效评价与预算管理的有效衔接和指导，进而科学合理地优化预算编制，提高水利财政资金使用效率。对绩效评价好、资金利用效率高的水利项目，财政部门可以加大下年度预算资金拨付力度;对绩效评价一般、资金利用效率普通的水利项目，则应根据谨慎性原则保持原有的预算资金体量;对于绩效评价差、资金利用率低的水利项目，则应根据实际情况适当削减相应项目预算金额，将结余资金调整用于高绩效的水利项目上，实现的“通盘考虑、增减得当、提高效率”，根据绩效评价结果提高实际预算投入的效率，减少无用、低效率的资金拨付，高效配置有限的财政资源，增强水利财政资金的效益，保障水利财政资金的安全。
5 结 语
综上所述，水利项目实施绩效管理是水利项目管理工作的重要手段，是保证水利项目发展和顺利运行的基本机制和有效措施。只有建立起科学有效的绩效管理指标体系，强化绩效评价结果应用，才能更好地推动水利财政资金预算管理机制的完善，才能真正地实现预算管理效益的良性循環。
参考文献：
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[2]刘菁.提高事业单位绩效管理有效性的思考[J].会计师，2017（21）.
[3]王引兰.水利事业单位财务部门科学规范预算管理探析[J].经济师，2017（12）.
作者：倪锦生
水利预算绩效管理论文 篇2：
水利科研项目预算绩效管理中存在的问题及对策措施
摘 要：从水利科研项目预算绩效管理的重要性与必要性出发，分析了其中存在的主要问题，提出了一些构建科学高效水利科研项目预算绩效管理体系的建议。
关键词：绩效管理;水利;科研项目;预算
中图法分类号：F810 文献标志码：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0213
1 重要性和必要性
水利科研项目预算资金的合理规范使用、预算目标实现、财政资金使用效率以及产生综合效益等方面，需及时开展绩效管理与考核评价工作，了解水利科研项目预算目标的完成情况。预算绩效管理为提高水利科研项目资金的规范、安全、合理和高效使用发挥着重要作用。
开展水利科研项目预算绩效管理，是新时期水利科研项目实施专业化、精细化管理，提升项目预算财政资金使用效益所面临的主要任务之一。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，全面推广实施财政资金预算绩效目标管理，提高财政资金的使用效率、经济效益、社会效益、生态效益和功能效益，是一项关键和紧迫的任务。
2 存在的问题
2.1 对项目预算资金绩效管理认识不足
水利科研管理机制改革创新发展与项目财政资金预算绩效目标管理之间相互促进、协调发展，是助力项目预算绩效目标实现的基本条件之一。当前，国家出台“关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知”，科技领域的“放管服”改制正在稳步推进，新机制不断催生适应新机制的项目资金管理模式形成和应用。
水利财政资金项目推行“材料一次报送”制度、赋予科研人员更大技术路线决策权;赋予科研单位科研项目经费管理使用自主权;避免重复多头检查等多方面入手，对科研项目经费管理进行了优化，坚守水利财政资金安全使用的底线，在减政放权、精简高效、服务优化等方面取得显著成效。
但部分项目责任单位对新机制理解不到位，认识上产生偏差，在项目预算资金绩效管理中“轻管理，重服务”的现象较为突出;对正常的规范管理措施产生抵触情绪，片面地强调服务行为，降低项目绩效管理的作用;造成项目预算资金绩效考核与评价工作力度减轻，规章制度影响力被削弱，甚至出现放任、敷衍等情况;削弱预算绩效管理的功效，给水利科研项目成果质量的稳定性造成严重的影响。
长期以来，水利科研项目责任单位对项目预算绩效的管理，还仅仅停留在对项目资金的利用上，对预算资金使用缺乏科学、宏观、精准的管理。在预算绩效管理的内容、切入点、绩效评价指标体系构建等主要方面，主观认识上不到位，绩效意识欠缺，习惯于将预算执行放在首位，忽视对预算资金绩效的管理及评价。另外，预算绩效管理工作进展迟缓，也严重影响项目预算财政资金的使用效率。
2.2 预算编制的外部关联因素
预算编制和项目申报时间压缩会影响预算编制质量，进而影响预算绩效管理的效能。科研业务技术部门负责项目申报书的撰写，而预算编制大多是由财务部门和业务技术部门共同负责，上级财政部门为赶在“两会”期间上会审议项目财政资金预算，在预算规模控制数下达以及预算“二上二下”编制过程中，经常数据尚未完全分解下达到基层，就立刻要求基层单位上报预算编制资料。大幅压缩项目申报单位的编制时间，导致留给基层单位编制项目技术文本和预算的时间过短，项目预算申报质量得不到保证，影响到项目预算绩效目标的准确性和全面性。
预算编制存在较大的被动性，给预算绩效管理考核带来不利影响。水利科研业务技术部门在项目申报书撰写过程中处于主体地位，从业务技术角度提出项目经费总需求;财务部门协助业务技术部门，从财务角度对业务部门提出的支出预算进行专业技术补充，并组织上报，处于从属地位。但由于财务部门在项目预算编制上缺乏主动性，主体责任缺失，给水利科研项目预算编制工作造成不利的被动局面，形成水利科研项目预算是以业务技术部门为主编制的“被动预算”。
业务信息不对称也对项目预算的科学性、准确性和完整性有影响，进而降低预算在绩效管理中的基础性作用。科研项目预算是由业务技术部门提出具体实施方案和经费需求，财务部门负责审核、编制和汇总上报。由于财务部门与业务部门之间的职能和分工不同，彼此间专业知识也都不熟悉。这就使科研项目预算编制存在较大的主观性，缺乏科学依据，准确性和实操性都不强。
2.3 项目预算绩效目标设置不合理
水利科研项目有其独特的特点，其绩效目标制定要符合项目研发的规律，要具备可操作性并具有现实意义。但是，目前各级项目主体，在项目申报时为能够顺利通过审核，往往在项目申报书中对实施项目的必要性、可行性、经济和社会价值、技术路线等理论基础进行论述，对实施项目后的生态效益、经济社会效益，社会影响力等综合指标做出宏观和美好前景的描述。但对项目预算绩效目标实施中存在的技术难点，绩效目标的考核标准，以及实施过程中的不可遇见性考虑不充分，不周全，预算绩效考核目标不清晰，难以量化。
同时，部份项目绩效目标超出实际工作内容，脱离实际，项目结题验收时，无具体的、精准的绩效目标作为参照指标，存在项目绩效目标设置不具体、不精准，考核评价难度较大，初始绩效目标无法实现的现象。
2.4 缺乏正确的绩效评价方法
评价方法和手段单一，缺乏科学性。目前绩效评价主要由业务主管部门的行政领导和外单位技术专家组成，對反映项目预算绩效的资料掌握不够全面、彻底，绩效管理意识不足，缺少对项目实施效果的深切关注。仅凭历年经验，采用通用的绩效评价方法，单一函数数理模型，主观片面核定绩效评价指标，导致评价结果缺乏合理性、科学性。绩效评价目的出现偏差，应用范围缩减，作用降低。目前，我国现行预算绩效评价体制是采用上级业务主管部门主导型模式。在缺乏第三方监督的情况下，评价过程不够客观，导致绩效评价工作的方向、手段、结果出现问题，评价结论的可信度和合理性降低，代表性差。
3 构建科学高效的预算绩效管理体系
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，国家对此高度重视，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。财政部、水利部近年来制定了一系列措施，推进水利科研项目预算绩效管理与评价工作，提高水利财政资金的使用效率，发挥财政资金的示范和引领作用，让资金更好地服务水利科研基础研究，提高水利科研创新能力，江、河、湖、海的综合治理能力，提高水环境、水资源防治水平，提高水利工程的质量和综合生态效益，提升水利在国民经济中的保障能力。为此，建议采取以下综合举措，提升水利科研项目预算绩效管理水平，构建科学、高效的水利科研项目预算绩效管理体系。
3.1 树立正确的思想理念，建立预算绩效管理新机制
提高单位负责人对项目预算绩效管理工作的重视程度。绩效管理是单位科学化、精细化管理的重要组成部份，要求领导高度重视项目预算绩效管理工作，在具体实施过程中积极主动参与重要方案、重要阶段性绩效目标以及评价指标的讨论、指导和制定，重视并参与到预算绩效管理体系的构建，形成全员参与的预算绩效管理新机制。
单位和项目负责人要提高思想站位，树立统领全局观念，谋划并做好预算绩效管理体系的顶层设计，亲自参与制定实施方案，确定业务流程，确保绩效管理流程和评价指标体系的设计满足项目管理的各项需求。
改变传统思维，健全绩效理念。将项目预算绩效管理的理念和方法，深度融入水利科研项目预算编制、执行、决算和监督全过程，构建事前、事中、事后“三位一体”的绩效管理闭环系统。强化绩效目标管理，逐步公开绩效目标，多维度地开展绩效评价，加强绩效评价结果应用。搭建全员参与绩效管理的平台，形成全员“讲绩效、 用绩效、比绩效”的良好氛围。
3.2 加强预算编制基础性工作，突出绩效导向
项目预算基础工作是预算编制的基石，决定着预算编制质量，对提高项目预算绩效管理水平发挥着重要作用。首先，要改进预算编制的程序方法，加强项目预算编制工作的计划性，提前谋划精准安排预算编制事项，克服时间紧迫，基础资料收集不完整，计算依据和过程不充分，缺乏科学定额标准体系等不利因素影响。其次，要发挥人的主观能动性，在预算编制中主动担当作为，发挥专业人做专业事的特长，做好项目预算编制，绩效目标制定。三是加强信息沟通，克服信息的不对称影响，推进预算绩效管理由程序性向实质性转变，提高项目预算的综合效能，全面提升项目预算绩效管理水平。
预算编审环节是预算绩效管理的重要环节之一，应将项目预算目标管理摆在首位，突出绩效导向。编制时将绩效关口前移，及时了解并掌握新出台的重大政策、项目，结合预算评审、项目审批等开展事前绩效评估，并将其结果作为申请预算的必备要件，从源头上提高预算编制的科学性和精准性。加快设立部门和项目的整体绩效目标，实现项目绩效目标管理全覆盖，并严格绩效目标审核，实现项目预算绩效管理最大化。在具体工作中，使用财政资金的项目，必须将设立绩效目标、严格预算执行、接受绩效评价作为一种新常态。
3.3 规范预算绩效目标设置，建立全过程管理链条
适应机制要求，规范预算绩效目标设置。绩效目标是项目实施所期望的最终成果，既是预算编制科学性、合理性的前提，又是预算执行中据以绩效监控的对象，更是预算执行后进行绩效评价的依据。预算绩效目标的设定，对预算绩效管理的成果将产生深远影响。在项目绩效目标设置时，应从质量与数量两个方面考虑，设置共性绩效目标，完善核心绩效目标，推进与其他关联目标衔接。积极探索构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效目标管理体系，建立适应新时期，符合市场化机制要求的、体系化的预算绩效目标管理新格局。
建立全过程预算绩效目标管理链条（见图1）。预算绩效目标管理链条是一个层次分明，步骤体系化健全，全要素参与的绩效目标控制与管理过程。建立事前绩效评估机制，从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、申请预算必备条件等方面入手，做好事前规划和绩效评估机制建设。强化绩效目标管理，在项目成果、成本，经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等方面加强绩效目标审核，绩效目标与预算同步批复下达。做好绩效目标监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。开展绩效目标评价和结果应用，采取绩效自评和外部评价相结合方式，必要时引入第三方机构参与。同时，健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，加强结果应用，体现预算绩效目标管理效果。
3.4 完善绩效评价方案及流程，建立新型绩效评价结果反馈及应用机制
建立科学合理规范完善的绩效评价实施方案及流程。首先，确定项目评价重点方向，涵盖项目立项、过程管理、资金使用效果三个方面是否规范。其次，明确从项目可行性研究，专家论证、预算规模评审，项目申报预算细化，资金申报文本，中长期规划，项目实施方案，实施成果资料等方面归集绩效评价实施方案考核点。最后，着重从项目立项规范性、申报理由的充分性、开展事前评估必要性、绩效管理评价考核意识，过程规范化管理等流程路径。系统全面、深入细致地完善水利科研项目绩效评价实施方案及流程体循环工作，建立简洁高效的水利科研项目绩效评价体系。
建立新型绩效评价结果反馈及应用机制。绩效评价结果的反馈和应用是全过程预算绩效管理的保障和落脚点，是绩效管理目标成果的终极体现，是提升水利科研项目绩效管理水平，提高科研项目成果质量的制度机制保障。强化绩效评价结果的刚性约束，健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，形成反馈、整改、提升績效的良性循环。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，并将其作为预算安排的依据，按照奖优罚劣的原则，对绩效好的项目原则上优先安排并保障预算;对绩效差的项目，从严控制预算规模。对绩效一般的项目要督促改进，对低效无效资金一律消减或取消，对长期沉淀的资金一律收回，并按照有关规定统筹用于急需支持的领域。落实整改，出具整改报告，加强绩效问责，将其作为项目负责人履职的考核指标，积极引导和有效激励预算绩效管理评价结果反馈及应用机制沿着正确方向发展。
4 結语
构建科学合理、精准高效的水利科研项目预算绩效管理体系，是提升水利科研项目管理水平，提高水利财政预算资金使用效益的重要技术措施和保障;是新时期科技领域的“放管服”改革稳步推进的重要技术支撑;是水利科研项目经费管理模式形成和应用的一次重要创新发展;是提高水利科研创新能力，提高江、河、湖、海的综合治理能力，提高水利工程的质量和综合生态效益，提升水利在国民经济中保障能力的重要举措。
参考文献：
[1]周维伟，王江，刘鹏，汪学怡.水利系统部门整体支出绩效评价的思考与探索[M].北京：机械工业出版社.2019.08
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[3]钱水祥，王怀通，高雅楠.强化水利预算项目管理的对策与思考[J].中国水利，2019（23）：59-61.
Problems and Countermeasures in Budget Performance Management of Water Conservancy Scientific Research Projects
Luo Jianyu1 Luo Yulan1 Luo Sirui2
（1. Yangtze River Institute of Water Resources，Wuhan 430010，ChinaHubei; 2. University of Southern California，Los Angeles 90089，USA）
作者：骆建宇?罗玉兰?骆思睿
水利预算绩效管理论文 篇3：
浅谈如何做好水利单位部门预算管理工作
【摘要】 部门预算编制进步细化，水利部门预算管理意识薄弱、项目编制缺乏论证、采购预算难以落实。提高预算认识、科学编制预算、增强预算执行力度。
【关键词】 预算 预算编制 预算管理
部门预算制度是市场经济国家财政管理的基本形式，也是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算收支既包括行政单位预算，也包括事业单位预算；既包括一般收支预算，也包括政府基金收支预算；既包括基本支出预算，也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算，也包括有预算分配权部门安排的预算，还包括预算外资金安排的预算。
1. 水利部门预算管理情况概况
水利厅自2000年开始推行部门预算改革以来，今年已进入第11个年头。自施行预算管理改革以来，根据财政预算改革精神，结合水利单位工作实际，在基层单位、各业务处室的大力支持和配合下，水利单位部门预算管理工作得到了不断改进和完善，基本支出预算、政府采购预算日趋完善，项目支出预算进一步细化。
1.1精心组织，及时编制部门预算
水利单位对编制部门预算工作非常重视，为确保预算编制的顺利完成，自治区财政每年8月份开始布置下一年度部门预算，我厅在接到部门预算编制通知后，及时组织召开专门会议，传达部门预算编制要求，及早布置预算编制工作，精心组织编制部门预算。
1.2完善预算编制方式，推进预算科学化、精细化管理
部门预算改革要求实行綜合预算管理，水利单位在编制部门预算时，充分考虑财政拨款、预算外资金、事业单位经营收入等不同资金来源，为确保部门预算编制的完整性，认真贯彻“收支两条线”制度，将各项收入均纳入预算，由财政统一安排预算支出。
1.3规范预算编制程序，提高预算透明度
部门预算管理改革后，部门预算的编制流程实行“二上二下”的预算编制规程，就是将预算编制分为“一上”、“一下”、“二上”、“二下”四个阶段，把预算从以前的自上而下的代编方式改革为自下而上的预算逐级汇总方式，取消财政与部门的中间环节，预算编制到资金的使用部门。
2. 水利单位部门预算管理中存在的问题
近年来，虽然水利各单位在部门预算管理工作中总结了许多经验，取得了一定成绩，但在工作中仍然存在不少问题。
2.1预算管理意识薄弱，制约了预算管理质量
个别单位没有认识到预算管理的重要性，预算管理意识薄弱，在实际工作中，未将预算纳入单位管理决策范畴，把预算工作只当财务部门的日常事务性工作，单位领导没有组织单位业务部门参与编制预算，由于财务人员对项目工作了解较少，在编制项目预算时只能依据上年情况编制预算，各业务部门对预算执行情况的关注较少，财务部门难以调动各业务部门积极参与预算，造成预算不能与单位实际业务紧密结合，严重制约了单位预算工作的质量。
2.2项目支出编制缺乏论证，难以体现项目支出的科学性、必要性
为规范和完善部门预算管理工作，进一步优化支出结构，提高预算资金的使用效益和效率，自治区财政在2007年下发《自治区本级部门预算支出绩效评价管理办法（试行）》，2009年启动了项目支出绩效评价工作，2012年要求全面推行预算绩效管理，对于各部门申报的项目支出达到500万元以上的项目，要实行绩效考评，水利单位申报的防汛抗旱资金、农田水利、水土保持等资金均达到了绩效考评范围，在项目申报时按要求要列明项目概况、明确项目绩效目标和绩效指标、可行性等。但从2012年我厅项目支出预算编制工作来看，由于对财政绩效考评工作认识不够，项目前期论证不足，绩效考评指标量化、细化不够具体，难以体现项目支出的科学性、必要性，无法确保更好地争取财政资金支持。
2.3政府采购预算编制不够规范，政府采购难以落实
政府采购预算是部门预算的重要组成部分，是政府采购工作的基础。从水利单位近几年政府采购预算的编制、执行来看，还存在一些问题。一是在编制政府采购预算时缺乏必要的调查研究，编制不准确，使政府采购预算难以执行，个别单位未在预算中未申报政府采购，年度内又要实行采购，再办理追加政府采购。二是政府采购限额标准低，并且自2010年起取消了电子设备采购限额标准，但是实际工作中有时因时间紧、采购任务急，且办理政府采购审批程序多、时间长，影响正常工作的开展。
3. 好水利单位部门预算工作的几点建议
3.1增强预算管理重要性的认识 ，提高预算管理工作质量
部门预算的编制质量，直接影响到预算的执行和财政资金的申请等各项工作。首先水利各单位要从思想上提高认识，保证预算管理工作顺利进行。要求水利部门各基层单位必须根据自身事业发展情况及实际需求，统筹协调与部门预算编制相关的财务、人事、资产等各个部门，科学编制年度预算，确保本单位部门预算编制的真实、及时、准确、完整，切实提高预算编制质量。其次各单位领导必须彻底改变预算管理中“重分配、轻管理”的情况，提前做好预算编制的各项准备工作，单位要加强对预算管理财务人员培训，提高财务人员职业道德及业务素质。
3.2加强预算编制过程中各部门沟通，确保预算工作顺利开展
加强预算编制过程中财政部门之间，上下级单位之间，单位财务部门与业务部门之间的沟通，保证部门预算服务于本部门、本单位的中心工作 ，从预算编制工作情况来看，在预算编制过程中至少应有2至4个月的时间进行协商。通过这个过程，可以根据目前水利各项事业发展任务和国家财力的可能，尽可能地争取国家资金投入，同时尽可能地将有限的财政资金用于最重要、最急需的项目，按新的机构设置、编制方案和业务性质，调整财政资金的支出结构，提高水利业务工作的资金保障力度。
3.3加强部门预算编制的科学性、可行性，促进预算精细化管理
随着部门预算改革的不断推进，部门预算编制要求越来越高。要认真做好前期准备工作，结合本部门的实际情况，科学、合理地预测收入支出。基本支出预算要严格实行定员定额管理，水利各单位要在全面详细了解本单位资产、人员编制变动等基本情况的基础上，按照财政部门的统一部署调整细化的预算科目和支出定额编制安排各项基本支出预算，避免漏报预算项目。项目支出预算要结合水利单位下年度开展的专项业务规划任务，早计划、早打算年度工作目标和规划，要尽早准备资料的收集和分析，要早论证项目的可行性，做好项目绩效评价工作。按照重要程度，分轻重缓急排序，建立规范的项目库，准确细化经济分类科目。对水利部门基本支出、水利基本建设支出和专项业务支出预算要进一步细化，加强预算编制的科学性、可行性，促进水利单位部门预算精细化管理。
3.4加强对预算执行的监督检查力度，增强预算执行的严肃性。
为确保预算执行的严肃性，水利厅通过内部审计、专项检查、稽查等方式对预算执行过程加大监督检查力度。要求水利各单位严格按照批复的部门预算执行，贯彻先有预算，后有支出，无预算不支出的原则，不得超预算、无预算支出，确保资金安全、合理、有效使用；其次，要进一步强化预算执行约束力，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为，接受相关部门监督，及时对预算执行情况进行审核、评价，为今后预算项目的编制和执行提供参考；第三，强化项目实施管理，采取有效措施确保项目按预算进度组织实施，专款专用，加强项目预算实施全过程的监督和控制，保证项目按时按质完成 ，充分发挥项目资金的使用效益。第四，加强政府采购日常检查，政府采购项目必须列入部门预算并严格按预算计划执行。严格控制无预算、无资金来源的采购，强化政府采购预算约束管理，从源头上规范政府采购行为，提高财政资金使用效益。
（作者单位：宁夏水利厅经济管理局）
作者：张磊