随着我国经济进入高速发展阶段，对企业的发展提出了新的要求与挑战，企业要想立足于激烈的行业竞争中，就要优化企业内的管理方式和手段，而全面预算管理就是一种有效的企业管理手段。全面预算管理能够帮助企业管理者进行协调、控制、计划与业绩评价，通过将企业的短期经营计划和长期战略发展目标进行有效的结合，把发展目标合理分化到各个部门，让每一位员工都能根据自己的预算进行工作，使企业目标能够得到有效实现。
一、全面预算管理实施存在的问题
（一）企业对全面预算管理的认知不全
全面预算管理是一种新兴的企业管理概念，企业需要掌握全面预算管理的知识，了解其具体的运行方式，提高企业对全面预算管理的认知程度。而部分企业对全面预算管理缺乏正确的认知，认为预算对企业管理没有实际性的帮助，同时认为预算仅是财务部门的工作，与其他部门和员工没有任何直接关系，预算管理应该是由财务部门进行控制和规划。但在实际的企业管理中，财务部门无法深入了解其他部门的工作情况以及业务，只能通过现有数据进行简单的预算，无法科学合理的对未来企业目标进行规划，或者对企业的财务数据做一些简单的修改。此外，还有一些企业虽然制定了一系列相关的预算管理文件，但是存在没有根据企业的实际情况进行调查和审核就进行规划等情况，过于形式化。
（二）全面预算的编制与执行不够科学合理
一些企业在全面预算的编制过程中，并没有以企业的战略发展目标为基准，没有全面了解企业的实际情况，只是大概估算进行主观的预判或根据现有的数据进行随意的调整，导致预算的编制缺乏科学性与客观性，使预算与企业的战略目标脱节。这会导致预算出现过高，员工无法完成目标，或预算过低，无法将全面预算的作用真正地发挥出来。除此之外，部分企业还存在重视预算编制但执行不到位的情况，在实际的全面预算管理中，没有根本落实管理制度，而预算管理就是通过预算进行资金控制，企业所经营的业务需根据预算执行，保障企业经营目标能够顺利完成。
（三）全面预算管理体系不够完善
企业对全面预算管理机构的设置不合理，没有明确全面预算管理机构的职责。大多数企业的预算管理是由财务部门进行实施，由于财务部门话语权相对较弱，在进行全面预算管理时会出现监管力度不足或监管不到位等情况。同时对于预算考评制度的制定还不够完善，企业没有制定相关的奖惩措施，使员工认为完不完成预算任务都没有太大影响，降低员工工作积极性。此外，企业缺乏相关数据管理平台，财务部门仅靠人工进行预算编制，无法根据经营业务进行实时更新，当预算出现偏差时也不能及时进行调整，使得全面预算管理的指导作用大打折扣。
二、全面预算管理问题的解决对策
（一）提高企业全体部门对全面预算管理的认知
首先，企业要了解全面预算管理的实质，掌握全面预算管理的相关知识，提高对全面预算管理的认知。其次，企业要落实全面预算管理的宣传工作，让员工学习和了解企业的战略发展目标是什么，让员工了解全面预算管理与企业战略目标之间的关系，认识全面预算管理的作用与重要性。明确员工在战略目标的实施中的价值所在，当各部门明确战略目标的实施与自身的关系时，能够激发部门的自主性，主动积极地完成目标，而不是被动机械地接受任务。同时企业要对员工进行全面预算管理相关的培训工作，让员工能够知道在实施预算的过程中遇到问题如何进行解决，如何将预算与具体业务经营进行有效结合。再次，企业可以在各部门中抽调员工组成预算小组，对预算小组成员进行系统的培训，让其成为各部门与财务部门之间联系的桥梁，在进行预算编制时能够与财务部门进行对接，让财务部门能够更加全面地了解企业各部门的实际情况，编制出更加科学合理的预算。最后，企业可建立部门责任制，让各部门管理人员辅助财务部门对预算管理落实工作进行监督与考评，促使各部门的管理人员能够重视全面预算管理。不断培养各部门的预算意识，使其养成良好的节约资金的习惯，有利于降低企业的成本费用。
（二）建立健全科学的全面预算管理体系
科学的管理体系是实施全面预算管理工作的关键，是保障全面预算管理顺利实施的根本。企业在建立全面预算管理体系时，要根据自身的经营状况与管理体系去搭建全面预算管理组织的框架，明确各部门之间的职责与分工，将全面预算管理工作与各部门进行有效结合，合理调整资源配置，加强各部门之间的交流与合作，使得预算管理工作能够顺利开展。合理健全的全面预算管理体系应包含决策机构、工作机构以及执行机构。决策机构可由企业成立预算管理委员会，由预算管理委员会负责预算的控制与决策，成员组成可由企业高层管理人员组成，高层管理人员掌握企业的战略目标，对预算管理的监督和控制具有一定权威性。预算管理工作机构可成立预算管理办公室，负责预算的编制、执行、协调以及考核等，成员可由财务部门以及各部门管理人员共同组成，财务部门了解企业各部门实际情况后汇总并进行预算编制，协调与平衡各部门之间的资源配置，经过决策机构批准后将预算分解到各部门进行实施。执行机构可由各部门进行组织，负责本部门预算的编制以及具体实施工作。
（三）采用科学合理的预算编制方式
科学合理的预算编制应该经过全面的了解企业的具体情况，分级进行预算编制，逐级进行预算汇总的编制流程，各部门结合本部门的具体情况编制预算数据，逐级汇总上报至预算管理工作机构，由预算管理办公室进行审核并给出调整意见，再由各部门组织调整，各项要求达标后再逐级汇总上报至预算决策机构，决策机构审批后各部门进行具体实施。全面预算拥有多种编制方法，各部门在进行预算编制时要灵活使用，结合本部门的业务特点、经营状况以及编制水平进行预算编制。企业在针对不同的项目指标采用不同的编制方式，加强编制的灵活性与准确性。例如可采用定期与增量预算法，预算期间可为上一个自然会计年度，在上一年度的基础上对本年度的预算进行编制。各部门在进行预算编制时要综合考虑各项指标，将各项业务指标都纳入预算范围中。预算办公室要规范预算费用的项目，采用统一的费用项目以减小预算编制数据出现的失误。同时还要建立预算编制的监管体系，对各部门在进行预算编制的过程中进行监管，确保预算编制能够科学合理。
（四）建立预算评价考核制度
预算评价考核是对预算目标实施质量进行检验，企业应当建立完善的预算考核以及奖惩体系，制定相关的考核标准与考核方案。将个人考评与全面预算考核相结合，通过预算考核对全体员工进行考核，将预算是否编制准确、员工执行预算的能动性和预算结果都要纳入预算考核体系中。在完成一个预算周期后，由各部门的管理人员以及预算执行人员可根据预算目标完成情况以及质量进行评价，将评价考核结果作为实施奖惩制度的根本依据。对于完成预算目标或超额完成目标的部门和员工进行奖励，对于预算目标未达成的部门以及负责人员给予惩处，这种将绩效考核与预算考核相结合的模式，能够提高部门和员工的积极性，并对部门的预算工作进行合理的约束，对预算管理执行效率的提高具有促进作用。
三、结语
全面预算管理是将企业长期战略目标分解为短期经营计划，企业在进行全面预算管理的实施过程中，要将长期战略目标作为指向标，提高企业对全面战略管理的认知，建立健全全面预算管理体系，合理采用预算编制方式，完善全面预算管理的规章制度。企业要避免盲目跟风或将预算管理过于形式化，加强对预算管理实施过程的监控，充分发挥全面预算管理的优势与作用。
摘要：全面预算管理作为一种新兴的管理模式得到现代企业的重视, 被广泛运用于企业管理中。全面预算管理是一种包含全方位、全要素、全过程的管理方式, 能够对企业进行合理资源配置、实施战略管理、协调各种资源等方面起到十分重要的作用。但是有不少企业在实施全面预算管理的过程中存在许多问题, 给员工造成了一定的负担, 无法充分发挥全面预算管理的优势。本文旨在分析全面预算管理实施存在的问题, 并提出相关对策。
关键词：全面预算管理,问题,对策
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