下面是小编精心推荐的《金融支持下转型林业经济论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。摘要：对江西省重点林区靖安、铜鼓等6个县18乡镇进行实地调查，深入分析了调查地区林下经济发展形势及现实问题，从政策引导、融资渠道、科技服务、经营主体、基础建设、品牌战略等6个方面提出对策建议。
金融支持下转型林业经济论文 篇1：
金融支持国有林区发展策略研究
摘 要：林业作为我国的一项重要产业，相较于其他产业的发展相对滞后。其中一个重要的原因就是林业方面的金融支持不足，通过对我国国有林区现状的分析，提出有关金融创新以助林业发展的相关建议。
关键词：林业 金融支持 国有林区
林业的改革与发展需要金融的积极支持。国有林区的发展是我国林业发展中最重要的一个方面。加强国有林区的金融支持力度，对我国林业经济的发展具有十分关键的意义。我国现阶段，金融支持林业发展的体系还处在初步发展中，金融支持林业改革策略尚不健全，改革中存在的困难还亟待解决。
一、目前我国金融支持国有林区发展存在的问题
1.林业发展资金缺口大，金融支持力度有待提高。目前林权抵押贷款是我国林业中小企业、林农筹资的重要措施，但由于林权抵押贷款，管理程序复杂，牵扯面辐射范围广，而且涉及部门较多后续管理工作不完善导致林权流转市场活跃度不高。林权流转市场活跃度不高，致使林权抵押贷款存在着一定的流动性风险，而且贷款期限与林业经济发展周期相比较短。一般情况下现存的林权抵押贷款很难满足广大林业中小企业以及林农的资金需求，这在一定程度上直接制约了林业的发展。
2.林业资产评估机构缺失。现阶段我国缺少正规的林业资产评估结构，金融机构缺乏林业资产评估人员、导致林业资产价值评估难，这也在一定程度上制约林权抵押贷款的发展。一般情况下在中小林业企业以及林农在需要资金的时候，很难在当地找到适合的评估机构，根据所需贷款额度的不同，往往需要到临近的上一级的县级市或地级市才能找到合适的评估机构，需要的时间长，成本高，使本就需要资金的中小林企及林农增加了资金压力。
3.林业贷款风险分散和转移机制尚未建立。林业资产是一项特殊的资产，一是受自然条件影响较大，而且生产周期长，所以相较于其他资产不便于管理；二是有资金需求的林企及林农收入水平相对较低，拥有的抵押品不足。以上两点导致金融机构在贷款时面临的风险较高。目前林业保险还不完善，处于起步阶段，一旦发生自然灾害不仅林农及中小企业要遭受经济损失，发放贷款的金融机构也会面临一定的贷款偿还风险。林业资产投保不足，林业保险发展滞后，林业风险分散机制不健全，加大了金融支持林业发展的难度。
4.林业贷款期限与产业周期不匹配。由于林业资产的特殊性，林业经济发展尤其特殊的产业周期。现存林业贷款期限较短，而且林业再贷款支持力度小，贷款成本高。
二、推动金融创新，推进金融与林业合作
1.加大国家政策性金融机构扶持林业发展的力度。国家主要政策性金融机构要紧密加强与国家林业部门间的合作，将林业重点扶持的项目贷款纳入到重点资金支持范围。充分发挥林业部门沟通重点林业项目资金需求方与国家重点政策性金融机构的桥梁作用。扩大对重点林业企业项目的扶持规模，特别是中小林企、林农的生产创新项目。
2.促进林企参与债券市场融资策略。目前银行贷款是国有林区除国家财政资金支持外的主要融资渠道。但由于林业产业的周期性往往较长，项目前期通常需要大量的资金已获得技术、资源等的支持。需要经过一段时间内才能获得可观的经济收益。而银行借贷资金的规模较小，期限较短。这种资金的规模和期限上的限制制约了林业企业的发展。为解决这一困境，政府部门可以联合有关金融部门鼓励广大中小林企进行发行企业债券。与银行借贷资金的规模和期限相比，企业债券的期限范围更长。而且企业债券的资金规模更加灵活，可以根据林业项目在不同的发展时期的特点而设计不同的企业债券。
促进广大中小林企参与债券市场融资具体策略如下：
1.建立林业企业评级信用体系。根据林业产业的特点，建立针对林业产业的企业评级信用体系，投资者根据林业企业所处的信用等级，来评价投资风险，以此为参照做出对林业企业债券投资决策。林业企业所处的信用等级的不同，意味着进行债券融资的成本不同，信用高的林业企业进行债券融资更容易，债券利率较低，债权融资成本较低。这样更有利于让广大林业企业根据企业信用评级体系中的信用标准来规范自身的经营管理，以降低融资成本，同时起到了对林业企业一定程度的监督作用，有利于林业企业更好的发展。
2.政府担保助林企发债。我国林业产业的发展速度落后于其他产业的发展。资本天然具有逐利性，即在两个产业除经济收益性，其他条件相同时，资本往往流向收益性好的行业。为了使债务资本更好的自由进入林业产业，需要政府的政策倾斜，同时为了避免政府对林业企业发展的更多限制。可以在林业企业有发债需求时，向政府有关部门进行报告说明，并由政府进行审批，对重点扶持的前景广阔新兴林业产业，由政府作为担保人帮助企业进行发债，以使这些有前景的林业企业不在前期受资本约束，更容易的广阔吸收社会资本，为项目的发展，完成前期资金积累。必要时，政府也可以成为企业债券的承销人，帮助企业更好的在债券资本市场中寻找债权人进行项目融资。
3.建立科学的林企债权监管机制。资本市场上融资往往收益与风险并存，为了林企债权市场的健康发展，要建立一系列的林企债权监管机制以保证广大债权人的利益。这一机制的建设应参照以下两个原则：一是债券利率分层市场化，根据林企所处信用等级以及规模的不同，将林企适当分层，并在每一层的基础上，实行债券利率市场化；二是林业企业债券融资的资金使用方向适当宽松，通过债券融入的资金不仅可以投资所需建设的项目上，只要企业达到相应层级的标准，就可以将资金投入到其他领域，如补充流动资金，调整企业资本结构。
4.发展林业产业投资基金。产业投资基金最初发展于19世纪的英国，产业投资基金的设立对特定产业的发展有着重要意义，是产业性与金融性的统一。由于产业投资基金在设立形式、募集方式、退出机制有着较高的可多样性与可选择性，决定了产业投资基金可以根据不同产业的特点而进行特定的资本扶持。产业投资基金的以下几方面的特征决定了可以更好的扶持林业产业发展：一是设立形式有基金公司与信托资金两种，基金公司是通过设立公司，以股权方式进行融资。信托资金是不需要设立公司，通过基金份额募集资金；二是募集方式有公募与私募两种，设立林业产业投资基金可以根据林业产业项目的特点自行选择资金的募集方式，公募可以获得更广泛的资金来源，打破林业融资仅依靠政府的现状，私募可以向特定的投资者融集项目发展所需的资金；三是基金的退出机制既可以通过企业上市，也可以向企业所有者进行赎回。基金的设立往往有一定的封闭期，不稀释公司股权，不影响公司的决策权。发展林业产业投资基金适合我国现阶段林业发展的总体情况，可更好的促进我国林业经济的繁荣发展。推进林业产业投资基金发展的策略如下：
1.完善相关政策。政府相关部门需出台相关的政策，来设立林业产业投资基金以支持林业的发展。可先在我国重点林区中选择有发展前景好但面临融资困境的林业项目进行试点，根据在试验区实际推进的不同阶段来不断完善相关的政策、法律法規。带到林业投资基金发展成熟后推向全国。
2.建立国有林企项目风险评估体系。依托自然环境、地理条件以及森林资源发展的林业产业，它的风险构成不同于一般传统产业。林业产业的发展不仅仅取决于资本、技术的扶持，自然条件，自然气候等的变化，对林业产业的发展也会产生一系列的影响。开创林业产业投资基金，以更灵活的方式对不同的林业产业项目进行资本支持。同样，也要逐步建立和完善科学的风险评估体系，以综合科学地评价目标林业产业的风险。根据林企所从事林业项目的风险不同，成立不同的林业产业投资基金，以更好的扶持不同林业产业项目的发展。
参考文献：
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[2]刘树宪，罗晓梅. 国有林区改革亟需金融支持——基于大兴安岭国有林区的案例分析[J]. 银行家，2015，（07）：119-120.
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作者：杨雨晨
金融支持下转型林业经济论文 篇2：
江西省林下经济发展情况、问题调查及对策建议
摘要： 对江西省重点林区靖安、铜鼓等6个县18乡镇进行实地调查，深入分析了调查地区林下经济发展形势及现实问题，从政策引导、融资渠道、科技服务、经营主体、基础建设、品牌战略等6个方面提出对策建议。
关键词： 林下经济; 发展情况; 对策建议
2016年，我国全面停止天保工程区外所有天然林商业性采伐，启动江西、湖北、云南等重点省份集体和个人天然林停伐补助试点。江西省作为全国天然林保护“扩面提标”的省份之一，全面进行停止天然林商业性采伐，由中央财政对停伐的天然林实行补助试点。江西省天然林面积占有林地面积比例为66.20%，天然林蓄积占森林蓄积比例为72.77%，停止天然林商业性采伐后，山区农民的生计和林业发展转型问题受到广大民众的关注。作为重点林区的江西省为了人民的美好生态环境全面停止天然林商业性采伐，为了解决林区的美好生活需要和不平衡不充分的发展需要，依托大力发展林下经济助力于林业发展转型升级。江西省多处山区和丘陵地带，林下经济发展面临诸多困难，在乡村振兴战略实施下林下经济发展成效如何？林下经济的发展受到何种条件约束？是否能在一定程度解决山区农民的生计，从而解决发展不平衡的问题？这些现实问题亟待得到破解。2018年4月，江西农业大学经济管理学院对江西省重点林区靖安、铜鼓等6个县18乡镇进行深入调查，分析林下经济发展形势及现实困境，并提出破解对策建议。
1 江西省林下经济发展优势分析
1. 1 自然资源优势
江西省地处亚热带，属温暖湿润季风气候，年均温16.3～19.5 ℃，光照、降雨等气候条件十分适宜动物和植物的生长。江西省动植物种类丰富、林下作物选择品类多，全省有种子植物约4 000余种，蕨类植物约470种，有120种林下种类被江西省划为可享受补贴的品种。江西省森林面积为1 072万hm2，占国土面积的64.2%，森林类型繁多，以常绿阔叶林为主，各类森林以及不同的林龄阶段都有着不同的林下空间，为不同动植物生长繁育提供适宜的条件。
1. 2 政策引导优势
江西省林下经济发展推动较早，2012年江西省人民政府下发《关于大力推进林下经济发展的意见》，提倡发展林下经济来巩固林权制度改革成果，转变林业增长方式、提高林地经营效益。2017年12月，江西省人民政府下发《关于加快林下经济发展行动计划的通知》，重点打造油茶、竹类制品、香精香料、苗木花卉等六大林下经济的关键性产业，不断加强林下经济发展对于地区经济的带动作用，进一步完善对生态系统的建设以及林区林农收入增加的效果。
1. 3 支持范围优势
2015年，江西省作为试点省份启动了国家林下经济中药材种植补贴试点工作，重点扶持油茶、核桃等油料优秀生产基地，有特色、有品质的经济林和花卉基地也进一步发展。2016年3月，江西省政府办公厅发布《关于印发加快林业改革发展推进我省生态文明先行示范区建设十条措施的通知》，要求加大林下经济发展扶持力度，把森林中药材、香精香料、森林食品等作为重点发展的林下产业。2016年6月，江西省财政厅江西省林业厅关于印发《江西省省级林业产业发展专项资金管理暂行办法》《江西省省级森林质量提升专项资金管理暂行办法》，进一步明确了支持方向，包括利用林地资源、林下空间开展森林药材、森林食品，以及其他非木质加工原材料种植等。
1. 4 补贴资金优势
2015年，江西省林下经济补贴标准基本在100～500元/亩（1亩=0.067hm2）之间。实施低产低效林更新改造后，营造乡土珍贵树种补助600元/亩，营造其他树种补助500元/亩。2016年12月，省林业厅制定出台了《江西省林下经济发展项目管理办法》，进一步规范了江西省林下经济发展市场。
1. 5 产业基础优势
江西省作为我国南方的重点林区，自古以来有林下种植和林下养殖的传统习惯，如中药材药源丰富，全省中药材资源总蕴藏量近1亿kg，包括枳壳（酸橙）、栀子、车前子、吴茱萸、铁皮石斛、杜仲、夏天无、薄荷、草珊瑚等江西省特色药材，种植生产历史悠久，质量功效好，远销日本及东南亚国家。目前，江西省中药材的林下种植已经形成了一定的规模，可作为林下种植的成功经验和成熟技术参考。
2 江西省林下经济发展成效
2. 1 林下经济发展初具效益
2012年以来，江西省林下经济得到快速发展。2016年，江西省林下经济产值达469.53亿元，产值与2011年相比增加了217.25亿元，增长了86.1%。2017年7月，江西省林下种植业面积达3 609.34万亩，占江西省林地总面积的22.2%，比2012年增加了1 035.94万亩。江西省森林药材种植累计达81.7万亩，总产值56.99亿元。2016年，江西省新增森林药材25.9万亩，同比增长了46.4%。林下养殖业主要品种达30多种。
2. 2 形成了区域特色产业
目前，江西省已涌现出一批先进典型发展模式，初步形成一批主导产业。江西省已初步形成以宜春、新余、赣州为代表的油茶产业，以弋阳、万年、贵溪为代表的雷竹产业，以金溪、吉水、遂川为代表的香精香料产业，以樟树、临川、德兴为代表的森林药材产业，林下经济地域特色初步显现，涌现出一批林下经济品牌。
2. 3 林下经济发展已具有带动地方致富的作用
近年来，江西省林业专业大户、家庭林场、专业合作社等新型林业经营主体迅速发展壮大。截至2016年底，全省从事林下经济生产的新型林业经营主体6 672个，其中，专业大户2 840户、家庭林场248个、农民合作社3 070个、林业企业514家，创造产值98.21亿元，占全年林下经济总产值的20.9%，带动参与林农58.03万人。在带动了农民脱贫致富方面，江西省通过租山、入股、劳务、自主经营等形式参与林下经济的农民达318.16万人，其中贫困人口40.45万人，建档贫困人口35.67万人。弋阳县实施“雷竹+脱贫”战略，通过发展雷竹，带动了2 900余户贫困户、1.2万贫困人口脱贫致富。
3 江西省林下经济发展存在的问题
林下经济在江西省已经通过了多年的发展，不断地因地制宜调整产业发展模式，取得了许多成绩并且积累了宝贵的经验，基本形成了完整的链条规模产业，但在林下经济快速发展的情况下，也暴露出一些需要完善解决的问题。
3. 1 扶持政策系统性、稳定性不足
一是林下种植补贴种类范围受限，具体表现为林下种植补贴的品种范围限定较窄，造成林农林下种植品种单一化，产品销路和价格问题成了一个难题。二是补贴等级划分不细致且等级差异水平低，当前各省份在开展林下种植补贴试点，基本补贴100～600元/亩不等，最高不超过1 000元/亩。由于林下种植成本高低不一，如草珊瑚种植补贴为500元/亩，而种植成本每亩不及500元，黃精种植补贴为600元/亩，其种植成本高于1 000元/亩。三是缺失林业下养殖补贴政策，尽管不同县（市）在激励林农林下养殖有不同的鼓励措施，但是林下养殖一直都未被列入江西省林下经济的补贴范围。四是林业政策缺乏预后性，林业政策具有预后性差的特点，如现行造林补贴出现随着造林面积越多，单位补贴资金反而下降的现象，政策不稳定性和不连续性影响了林农林下经济发展的信心，挫伤林农生产积极性。
3. 2 缺乏长远发展规划与引导机制
一是没有长远性的规划，对于技术方面的指导也较为匮乏，导致林下种植低水平重复。二是缺乏对于林下经济产业发展总体布局和特色产业的打造，各地产业结构趋同，没有将优势产业和特色产业进行统筹结合，定位不清，容易形成“丰产不丰收”的现象。三是林区乡镇财政收入疲软，缺乏相应的激励机制，资金激励乏力，在林下产品的品牌推广方面显得力不从心。
3. 3 产品市场化程度极低
一是市场上所拥有的林下经济品种较少，结构单一化。对于高端林产品的发掘较少，绝大多数都集中于林下种植的产品，使得产品价格较低，缺乏竞争能力，收益没有保障，不能实现稳定增收。二是林农种植布局分散，林下种养属于自产自销，种植的多为低成本品种，小面积重复，盲目跟风和效仿，未能形成强有力的产业。三是林下经济产品品牌打造不足，产品存在同质化、或差异化不明显，导致产品市场竞争力不强。四是林下种养质量监管不足，产品质量参差不齐，存在以次充好的现象，扰乱市场竞争秩序，甚至导致恶性竞争。
3. 4 经营主体带动力不强
一是林下经济的龙头种养企业数量不足，如铜鼓县从事林下经济的龙头企业只有几家，辐射带动林农的能力十分有限。二是产业链延伸不足，林下经济发展仅仅以初级种养为主，自然风险和市场风险大，精深加工能力弱，产业链条短，增收能力十分有限。三是林下经济合作社经营水平低，由于林业发展适度规模支持政策倾斜催生了许多林业合作社，但实际上并未实现合作经营。
3. 5 技术支撑力量薄弱
一是林下名贵动植的饲养与种植技术指导缺乏，基层专业技术队伍较少、技术知识更新滞后，缺少林下种养、特别是名贵植动物的种养，对于这类的技术支持太少。林业相关领域的创新能力存在较大不足，生产形式没有太大进步，较其他产业落后很多。二是林下种养品种病虫害发生率较高，种养成本和风险过大，经济效益大打折扣。
3. 6 自身基础设施建设偏弱
一是大多数林区的区域条件较差，交通状况不好，甚至有水、电等基础建设还不齐全，这都为资源整合开发增加了难度。二是林间沟渠、浇灌设备等基础设施建设缺失，而林间沟渠有利于防止水土流失，喷洒、滴漏等林间浇灌设施，是影响发展集约林下经济的重要部分。三是林产品进入市场所需要的成本一高，林区资源优势很难转化到经济优势中去，对林农以及企业发展积极性产生影响。四是市场信息及时性不足，市场上的有效信息较少，产销信息无法及时获知，使生产经营者对于市场的动态不能准确把握，加大了林下经济产业在发展过程中的成本以及不确定的风险，导致林农对于经济收益信心缺失，影响林农对林下经济产业的投入。
3. 7 林农认识水平低，发展资金受限
一是大部分林区地理位置偏远，经济发展比较落后，林农文化水平低，思想较为保守，加上对林下经济认识不足，对林下经济新的发展项目了解不够，只会一味模仿。二是发展林下经济资金短缺，由于林下补贴政策是先种后补，导致购买苗木等种植培育资金不足;另外，林下中药材种植在3～5年的培育期后才有产出，扩大规模与集约经营都存在筹资困难。三是林权抵押贷款政策难以落实，林业经营周期长，在一定程度上造成了林农、企业资金短缺，规模投资受限;四是林农依赖心理比较严重，凡是所遇问题都等着依靠政府帮忙解决，导致林下经济发展较为被动。
4 江西省林下经济发展促进对策建议
4. 1 稳定强化政策引导和扶持
一是因地制宜，统筹规划，提前了解好当地的市场需求状况、林地资源分布情况、林下经济产品的优势等，然后科学制定林下经济发展的总体规划，积极引导优质企业前来投资带动林农发展，在尊重林农意愿的前提下，灵活选择适当的发展模式，进行多元化组合发展。二是创新建立长期有效的激励措施，制定一些奖励惩罚机制，把大力发展林下经济产业纳入考核中，合理地调动相关方面的积极因素，为促进林下经济发展提供良好的环境。三是完善林下补贴政策，林下经济发展的造林补贴要根据投入产出比例进行核算，科学划分补贴等级差异。因地制宜地扩大林下经济的补贴范围，鼓励林农种植一定规模的差异化品种。
4. 2 積极扩大投资融资渠道
随着林下经济不断发展，资金不足的困难日益凸显，应该着重增加融资渠道。一是加大财政投入力度，通过各种渠道扶持促进林下经济优势产品集中开发、技术推广、林下经济园区建立、专业合作组织和大户的发展。对于发改、财政、水利、农业、商贸、林业、扶贫等部门符合条件的项目和资金，实行捆绑整合，集中优先扶持发展林下经济。二是加大金融支持力度，实施政府贴息政策，为解决这一问题提供便利，林农应主动争取金融机构的贷款支持，有效利用林权进行抵押贷款等。三是拉动民间资金投入，鼓励有一定实力的公司投入林下经济产业，对一些专业合作社、示范户进行奖励支持。充分发挥社会融资的优势，积极吸纳民间资金投入。四是根据资源清查的结果，按林地资源丰富程度划分林地生态补偿等级，提高生态补偿标准。通过财政投入、企业碳税等方式，多渠道筹集生态公益林补偿资金，调动农民管护生态公益林的积极性，提高林农的林下经济投入水平。
4. 3 提升基层科技服务能力
一是加强与省级乃至国家级农林院校、科研院所的合作，在企业、科研所及有关单位之间建立桥梁，加强科技推广协作，形成完善的产、学、研一体化的机制。二是大力推广新技术和新品种，建立研发基地，积极开发林下资源，培育乡土特色品种。准确核算新品种的种植投入产出效益，及时把新品种纳入林下经济补贴适当标准范围。三是要吸纳和整合林业专业化技术人员，对于市、县、乡三级都需建立林业技术推广组织。与技术院校签定向培养协议，定向培养林下经济技术服务人才。采用先进的技术，建立一体化的林下产品技术服务链条，提前做好预防措施，合理保证林下经济有效快速发展。四是积极开展技术培训。加强对合作社、种植大户以及和一些林农骨干的信息咨询和技术培训服务，大力培育新型职业技术化农民，为农民提供技术服务水平。提高农民发展林下经济的认识，使广大农民掌握科学技术。
4. 4 培育和壮大各类支农带农的新型经营主体
一是培育具有一定产业链的龙头企业，大力推广“龙头企业+合作社+基地+林农”发展模式，形成一体化的产业化体系。二是加强招商引资的能力，吸引各地客商到各县兴办林下经济龙头加工企业，延伸林下经济产品的产业链。政策支持要更加倾向于具有带动林农经营的优质企业，提高林下经济组织水平以及抵御不确定风险的能力，为林农生计问题给予帮助。三是做实农村专业合作组织，一方面继续把现有的林业合作组织进一步发展，另一方面引导和吸引优质企业、合作社等定期带头创建专业协会，将林下经济的服务领域扩大到种子的供应、产品的加工等环节，带领林农真正走向市场化。
4. 5 加大林区基础设施建设力度
完善的林区基础设施是快速发展林下经济的基石，必须首先解决林农水、电等设施不全的问题。对林下经济发展基地的基础设施进行完善整改，提高基地的运行管理水平，减少不必要的流程，降低产品交易过程中的成本，增加林农的收入。抓好优良林下经济种苗基地、林下经济新技术实验示范基地等重点工程建设。
4. 6 努力加强品牌战略意识
林下经济产品的主要优势是“绿色有机无公害”，这是区别于传统种养业的最大优势。应制定发布林下种植养殖等地方标准，规范林下产品的质量，统一产品标准、包装、注册、营销、宣传。由各业主积极配合，各市县切实做好“无公害产品”、“绿色产品”、“有机产品”和原产地商标的申报注册工作，力争3到5年内培育10个林下经济知名品牌，努力提高林下产品的知名度和竞争力。
5 结论与讨论
5. 1 近年来，江西省林下经济发展呈现稳步增长的特点，林业产业基础较好，但发展后劲不足，产品市场化程度较低，没有形成品牌效应，需进一步加强完善林下产品的产业链结构。
5. 2 林下经济发展模式的先进性以及主导产业的发展，对于林下经济效益的提升以及经济产值的增加具有显著作用。新型经营主体的多样化，能够形成不同的发展模式，能够在提高林农收入的同时降低其风险。林区基础设施建设的加快以及基层技术指导服务力度的加大，有利于提高林下经济的发展质量。
5. 3 江西省林下经济的发展解决了许多原先林业发展存在的短板问题，但在其发展进程中也暴露出一些问题，需要政府与企业共同努力，增强林农经营的积极性。同时，因地区状况存在差异性，在选择产业发展模式时应结合当地实际情况，不断挖掘出巨大的林下经济发展潜力，为地区经济发展做出贡献。
参考文献
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第1作者简介： 袁若兰（1995-）， 女， 硕士研究生， 研究方向： 农业经济理论与政策。
通讯作者： 廖文梅（1978-）， 女， 教授， 博士生导师， 研究方向：林业经济理论与政策。
收稿日期： 2020 - 05 - 05
（责任编辑： 王 岩）
Economic Development Situation， Problems Investigation
and Countermeasures in Jiangxi Province
YUAN Ruolan
（School of Economics and Management， Jiangxi Agriculture University， Jiangxi Nanchang 330045）
Key words Forest economy; Development; Countermeasures and suggestions
作者：袁若兰 李建中 杨幸丽 廖文梅
金融支持下转型林业经济论文 篇3：
林业资源型城市产业转型思考
摘要：林业资源型城市的资源要素禀赋、生态安全、城市规模和空间尺度的特征使其面临森林资源枯竭、需要产业转型时，区别于一般的资源型城市。在分析林业产业转型在森林资源、产业结构和体制机制方面的约束条件的基础上，基于产业升级、产业替代和混合发展思路，提出充分发挥政府在转型的主导作用、选择培育新兴替代产业、延伸绿色产业链和实现资源高效利用等发展路径。
关键词：林业资源型城市；转型约束；产业转型
《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）规定，资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。资源型城市产业转型一直以来都是学者们研究的热点、重点问题，学者们多是对矿产资源型城市产业转型的模式、战略、路径，对单一资源型城市产业转型如何转型等进行详细的研究。闫丽珍、闵庆文、成升魁：《资源型城市产业转型模式研究进展》，《矿业研究与开发》，2006年第3期；董锁成、李泽红等：《中国资源型城市经济转型问题与战略探索》，《中国人口、资源与环境》，2007年第5期；王树义，郭少青：《资源枯竭型城市可持续发展对策研究》，《中国软科学》，2012年第1期。我国于2008年和2009 年分两批公布了44个资源枯竭型城市的名单，大兴安岭地区、黑龙江五大连池、伊春、内蒙古自治区阿尔山、吉林白山、敦化市6个森工城市（地区）列入其中。2012年，经国务院批准同意，国家发改委、国土资源部、财政部界定了第三批25个资源枯竭城市。根据《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，国家发改委、财政部确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策，包括了内蒙古的牙克石市、额尔古纳市、根河市、鄂伦春旗、扎兰屯市和黑龙江的逊克县、黑河市爱辉区、嘉荫县、铁力市。从名单可以看出，资源枯竭型城市与林区相结合，定义有所扩大，形成城市地区的概念。
相对于矿产资源，森林资源的特殊性在于需要占用大量地表面积，总体呈现斑状分散分布，虽然属于可再生资源，但由于其再生周期过长，并且与森林生态关系密切，生态环境问题始终是困扰资源型城市发展的重大问题。2005年，伊春市被国务院确定为全国第一个林业资源型城市经济转型试点城市，此后有大量文献以伊春为例研究林业资源型城市转型，而在这些研究之中占据有重要地位的则是关于资源型城市经济与环境关系的探讨，并尤以资源枯竭型城市为甚。文献从生态文明视角，针对森林资源的特点，在研究区域林业经济转型发展和产业转型的过程中，引入地理科学，打破城市政治概念，以林业资源型城市地区为空间范围研究产业转型问题，随着众多森林资源型城市森林资源的逐渐枯竭，这一研究更加具有现实和理论意义。
一、林业资源型城市的特征
近代资源型城市是由于生产技术、生产管理、城市基础设施与城市社会结构的现代化共同推动而兴起。阿瑟·奥沙利文：《城市经济学》，北京大学出版社， 2008年，第2页。我国林业资源型城市基本产生于建国后的计划经济时期，由国家统一计划安排在林业资源丰富的地区，设置行政区划，采用政企合一的组织形式，以林业局为管理主体形成城市，集中分布于国有林区，如东北的大、小兴安岭和张广才岭—长白山林区。国家投入大量的人力、物力和财力建设林业资源型城市的最终目的是让森林资源得以有效输出，而对于城市本身的产业布局、生态利益和是否可持续性，政府在最初进行城市建设的决策时并没有过多考虑王树义、郭少青：《资源枯竭型城市可持续发展对策研究》，《中国软科学》，2012年第1期。，由于这些林业资源型城市的生命周期与资源的耗竭程度紧密相关，特别是 “天保”工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、“三北”防护林工程等重点林业工程实施以来，加大了可用森林资源耗竭的速度，城市主导产业增长放缓，发展受到约束，资源型城市逐渐发展为资源枯竭型城市，城市面临经济转型问题。
（一）资源要素禀赋
森林资源是森工城市得以建立、存在和发展的物质条件，由于资源丰裕度对林业资源型城市的形成具有决定性的作用，森林资源虽然属于可再生资源，但是由于树种不同，再生周期普遍长达20～40年。从20世纪80年代开始到现在的资源型城市研究文献中，都将森林资源归为不可再生资源，资源的不可再生性和资源枯竭的不可逆转性，以及林业资源型城市产业自身对资源的过度依赖性等问题，决定了资源型城市所面临的最大的难题是森林资源的可持续性。
（二）森林生态安全功能
森林生态系统具有维持生物多样性、调节气候和水分循环等重要生态功能，森林是森林生态系统的重要基础，森林本身除了经济功能之外，还承担了维持生态安全的功能，森林生态安全是生态安全的重要组成部分，森林生态系统健康、生态安全是林业产业发展的基础。从经济学的视角来看，森林生态问题是一个无法用单一经济手段解决的外部性问题，政府在适当的时候采取行政管理等综合方法，如我国实行的“天保工程”，就是强制性的对森林资源进行保护，发挥森林的生态功能。
（三）城市（人口）规模
按照我国目前的城市划分标准2万人口以上的为集镇，5万～10万人口的为建制镇（包括县城镇）；10万～20万，20万～50万，50万～100万人口分别为小城市、中等城市和大城市；100万以上为特大型城市。，伊春市的人口在2011年末达到了126.3万人，属于特大型城市，即使去掉38.5万人的铁力市和7.5万人的嘉荫县，人口也达到了80.3万人，属于大城市。但整个大兴安岭地区人口为51.6万人，只相当于一个中等城市。森林资源在空间上的面状分布，导致林业资源型城市地区的分散性，单位面积人口小于全国中心镇平均人口，林区小镇的镇域大于其他地区小城镇镇域。王文刚、宋玉祥、丁四保等：《林业资源型城镇可持续发展研究》，《经济地理》，2011年第3期。所以研究林业资源型城市地区转型问题，可以抓住更广泛的研究对象，分析林业资源型中小城镇的产业转型。
（四）空间尺度
与矿产资源的点状特征不同，森林资源的面状特征决定了研究林业资源发展与产业转型，需要适应研究对象的空间尺度，即以林业资源型城市及其周边地区为对象进行研究。如同属内蒙古呼伦贝尔市的扎兰屯市、牙克石市、额尔古纳市和根河市，行政面积在2011年末分别为16800、27590、28958和19659km2，城镇区域大，人口密度小，可以进行符合空间尺度的产业转型开发。特别是气候变化的大背景下，由于森林植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤中，从而减少大气中二氧化碳的浓度王万军：《碳汇研究及发展探讨》，《绿色科技》，2012年第1期。，开展森林增汇经营是有效挖掘森林生态系统碳汇潜力的重要途径，这已经超出传统意义的地理范围。
二、林业资源型城市（地区）产业转型约束条件
林业资源型城市地区的社会现状，其主要表现为：生态环境被破坏，自然灾害频发；可用林业资源枯竭，无以为继；产业结构单一，传统产业为主；经济发展落后，人民生活困难；基础设施缺乏，生产生活不便；发展活力不足，缺少体制创新。要解决这些现实的困难，从经济转型到社会转型是一直被提及的方式，其中最重要的组成部分就是产业转型。林业资源型城市的转型关键，在于以森林资源为主导产业的转型孙雅静：《资源型城市转型与发展出路》，《中国经济出版社》， 2006年，第25页。，林业产业转型必将带动城市功能转型，林业产业和城市功能转型结合，经济、文化、社会结构调整，才能实现林业资源型城市地区的经济可持续发展。根据上述现实表现，进行产业转型约束条件的分析，是设计转型路径的必要步骤。
（一）森林资源
森林资源是林业资源型城市地区存在和发展的基础，随着林木的过度采伐和生态保护的目的，这一基础正在动摇。如黑龙江省的大兴安岭地区，可采成过熟林资源由最初的4.6亿m3下降到2008年的0.21亿m3；森林龄组结构失衡，黑龙江国有林区幼中龄林占85%，单位面积蓄积量下降50%以上。这种貌似资源丰裕的地区，反而面临资源匮乏的窘境。
（二）产业结构
产业结构单一、初级是林业资源型城市地区产业的重要特征。主导产业围绕森林资源建立，森工企业专业化的、资源消耗型为主的粗放型生产方式容易迅速拉动地区经济，林业企业在城市地区中占有垄断地位，特别容易形成一个完整的社会管理部门，在“政企合一”的背景下参与城市地区的管理。其他产业依附主导产业而发展，处于同一个产业链当中，规模小、速度慢，当主导产业发展无力的时候，难以形成新的增长点，拉动地区经济发展。
（三）体制机制
作为可以影响产业发展的当地林业局或森工企业，其对产业的产生、成长、演进的理解，对林业资源型产业的理解、规划林业产业发展的合理性，决定了产业发展的有效性。由于对资源型产业周期缺乏足够的认识，一味追求产值，使得资源型产业错失了转型与发展的最佳时期，等到了森林资源衰竭或开发被限制，产业已经缺乏转型的基础，转型成本大大提高，城市地区发展乏力，资源没有得到合理使用。此外，体制的刚性也是限制产业发展的重要原因，国有森工企业在参与社会管理的过程中职责不明确，既要追求利润又要承担社会责任，导致不能明确产业发展目标。
三、林业资源型城市（地区）转型的路径
结合林业资源型城市地区的经济社会发展需要及产业转型基本模式，应当选择可持续的产业转型路径，即首先要解决林业资源型城市地区由于资源枯竭导致的地区发展瓶颈，其经济转型的重点在于产业转型，由产业转型拉动地区经济转型和社会转型；其次是要发挥林业的生态功能，保障森林生态系统安全，减少温室气体排放，减缓全球变暖，实现林业经济与清洁可持续发展的同步化。
（一）构建政府支撑体系，支持产业发展
政府作为产业政策设定的主体，从税收、补贴、设定最低工资等手段参与产业管理。林业产业本身若要实现可持续经营，需要投入大量资源进行森林保育、产业升级等工作，可以从企业上缴的利润或税收中进行转移支付。但实际上，国家先将损耗资源产生的税收用于保护其他产业，等到资源成本上升之后，又要从其他地方补贴该产业的企业和工人。因此设定一个完整的富有周期性和前瞻性的产业政策，是政府需要做到的。
在资源型城市转型中政府的主导作用是十分必要的，政府应充分发挥其职能，通过立法、合理的财政预算等有效手段，以产业政策为导向，运用财政、信贷等手段构建良好的政府支撑平台，以促进林业资源型城市的可持续发展。第一，加强财政支撑力度，通过建立资源开发补偿、衰退产业援助、替代产业扶持等政策，实现平稳转型。第二，政府要加大金融支持，妥善解决资源型城市生态保护与环境治理的资金问题。
（二）调整林种结构，发展“公益林”
林业资源型城市面临的主要问题之一是森林资源枯竭，森林资源可持续供给是林业经济可持续发展的关键。大力发展“公益林”，发挥森林的生态功能，具体来说就是发展低碳型的森林培育业和采伐业，利用森林的自然发展规律和生态特性来培育、养护森林，使其持续发挥经济、社会、生态的多重效应。其中主要有两个关键点，一是调整林分构成，即科学育种、栽种，选择合适的木种，平衡速丰林、能源林等经济林木与防护林等生态公益林的比例，提高森林资源总量，增加碳汇储备水平；二是抚育间伐，包括透光抚育、生长抚育、综合抚育等方法陈昱杉、李顺龙：《基于低碳经济的森林抚育经营问题研究》，《中国林业经济》，2010年第6期。，由此实现森林资源的循环利用，此外，在培育、采伐过程中要应用科学方法，使用包括风能、太阳能在内的清洁能源，减少土壤、化肥及林木腐质的二氧化碳排放，对采伐过程中的剩余物循环合理利用，作为化石能源的替代，在各个环节上进行控制，实现森林培育与采伐的减排。
（三）产业链延伸与一体化
森工产业的生产方式本身具有粗放型的特征，资源型城市地区本身以林产品的获取、原材料的简单加工为主，其产业附加值较低。相对于矿业资源型城市地区而言，林业资源型城市地区的产业链可以选择程度更高，这与林产品的丰富程度相关。森林作为生态系统，其可以提供的经济产品不止于林木本身，这是横向的一体化思路，如绿色食品产业，提高林产品的加工深度，增加产品附加值，就可以纵向延伸产业链，从而提高整体利润水平，如家具产业。从表面上看，林业资源型城市地区有延伸产业链的天然优势，问题在于企业对加工技术的投入程度，以及政府对产业转型升级的迫切程度等。
积极发展商贸服务业，以中心城镇为节点，构建全方位、多层次的商贸物流网络体系，并在此基础上建立商品交易市场，提高集聚辐射能力。现代物流的发展方向就是集合运输、仓储、检验、包装等功能为一体的综合性物流体系。
（四）培育新兴替代产业
林业资源型城市地区，主导产业衰退的不可逆转性，以及新旧产业的续接程度决定了部分林业资源型城市地区的发展状况。但主导性的森工产业被新兴产业替代是漫长而富有挑战的，特别是大量沉没资产的存在，有限的要素投入，很难自发突破新兴产业的孵化期。引入生态农业、生态林业新技术，寻找新旧产业契合点，发挥要素优势，是解决上述问题的合理思路。
依附森林生态系统，形成旅游业，大力发展第三产业。森林资源受到保护以后，形成森林公园，进行旅游业的开发，提供休憩的场所，满足人们对于健康和自然的需求。在旅游产品开发的过程中，同样应当注意保护生态环境，按照节约能源、降低污染的要求。姜钰、姜崧：《黑龙江省国有林区低碳循环型产业体系构建研究》，《农机化研究》，2012年，第12期；陈红、高二波：《低碳林业产业链研究》，《中国林业经济》，2011年第3期。
林木具有碳中性的特征，在生长和使用的全生命过程中不排出二氧化碳。据统计，如果将我国每年木材采伐、加工、林木修剪，包括林木果实和天然树脂产生的生物质进行50%的能源开发，可以代替超过6500万t的石油能源。张秋根、曹建华、郭晓敏：《林业低碳经济探讨》，《林业经济》，2010年第3期。因此发展林木生物质能源具有广阔的空间，可以形成新兴低碳产业。
（五）发展循环经济，实现资源高效利用
“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”是低碳循环经济的理念。林木产品加工业位于产业链中游，是提高产品附加值的重要环节，要纵向延伸产业链，就需要发展以高新技术为基础的林木产品的精深加工，同时限制高污染高排放的资源耗竭型的林产加工业，淘汰污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。明确企业定位，运用科学管理，创新管理的手段，以市场为导向组织生产，提高林木产品技术含量和林木企业市场竞争力，将优势资源有效使用，循环利用。
四、研究结论
在决定转型路径和转型方略时，森林资源禀赋条件至关重要。森林资源与森林生态的相关性，特别是林业资源型城市地区经过几十年的开发利用，森林资源稀缺性决定了林业资源型城市转型是历史的必然选择。对于森林资源存量约束，则要及早制定绿色产业战略，在资源产业发展进入衰退期之前，就要通过森林资源合理开发和绿色产业链延伸，培育和扶持新兴产业的发展，实现林业资源型城市顺利转型和可持续发展。
[作者简介：王晓光，南京林业大学经济管理学院硕士研究生。]
作者：王晓光