财政预算管理是国家正度的重要职能之, 其监督管理的有效性可以充分体现当前国家财政管理的水平。而财政监督的有效性是保证地方政府财政预算有效落实的重要措施, 财政预算管理和监督是保证国民经济健康发展的关键, 所以, 现在加强对预算管理和监督体制改革的研究意义重大。
一、当前财政预算管理和监督体制中存在的主要问题
(一) 在财政预算管理中存在的问题
其一, 预算编制时间紧、质量低。通常在进行财政预算编制的过程大概需要经历两、三个月的时间, 相对紧张, 不能保证资料收集的全面性, 如此一来, 编制的预算不能真实反映经济信息, 从而对财政的手指安排造成严重影响。另外, 在较短时间内不能对项目进行深入论证, 影响内容的精细性。
其二, 内容不够完整。财政预算应该包括政府所有活动的开支, 但是当前的预算内容只包含了政府对内资金这一单项内容, 而忽视政府外部资金的预算管理。对于政府外资金通常是由部门进行单独管理和安排, 从而导致财政无法对这笔资金进行分配和使用, 从而导致政府对资金的分配权遭到分割, 导致预算内容有失完整。
其三, 约束力不佳。按照相关规定, 财政预算是在完程一系列程序审批之后形成的, 并且不能进行随意地修改, 但是在实际执行中审批程序不明确, 并且随意性较强。另外, 在预算执行过程中由于项目的细化程度不足等原因, 经常会出现预算随意变更的情况, 事实证明, 当前的预算编制在约束力方面有待提升。
(二) 在参政预算监督体制中存在的问题
其一, 对监督机制本身的重视程度有待加强。在财政资金运行中监督机制极为重要, 其是保证资金运行安全的关键。当前, 对财政预算的管理重点主要放在了预算编制、执行和决算方面, 但是对监督体制的重要性还没有形成真正的认识。
其二, 预算监督执行难度较大。预算编制的专业性较强, 由于监督部门工作人员并不具备专业的财务知识, 所以, 在监督难以落实。同时, 在预算编制过程中也缺少相应的日常监管。
其三, 人大监督效果不佳。在财政监督管理中人大部门的监督极为关键, 但是由于人大对预算的审批没有足够的时间, 在短时间内根本不能发现其中深层次的问题;另外, 难以实现对资金落实的审查, 形式化严重。
其四, 社会外部监督力度不足。我国财政预算的监督管理也需要公众力量的参与, 但是当前我国财政监督的透明性不强, 只有政府相关部门具有了解的权利, 公众参与性不佳, 也难以行使其监督权利。
二、加强财政预算管理和监督体制改革的相关对策
(一) 提高财政预算的精细性
首先, 要将预算的编制内容进行细化, 保证预算编制的准确性, 要根据分税制财政体制来进行预算编制, 保证支出预算和财政收入的精确性;其次, 加大零基预算, 提高预算编制的准确性;第三, 加强综合预算编制, 进行收支分管。收支分管方式有利于提高财政预算的科学性, 将政府内外资金全部纳入预算管理中, 从而增强政府对资金的分配权。
(二) 增强人大监督
对于财政预算编制和执行的监督过程中一定要积极发挥人大的监督作用, 为了保证监督效果, 要对人大加强法律知识的培训, 提高人大监督人员的法律素养。另外, 在具体监督执行公祖中, 监督人员需要正确分析工作的重点, 加强对预算编制监督以及对预算调整的监督, 同时还要高度重视预算编制和执行的合理性和合法性, 从而有效提升人大对财政预算的监督效果, 保证财政预算编制和执行的规范性和科学性。
(三) 增强预算监督的公开性, 提高公众参与度
财政预算监督还要增强外部监督, 扩大外部监督实体。对于财政预算的编制和管理要增强其公开性和透明性, 可以保证社会各界可以对其内容进行实时了解, 并要保证信息的准确性和客观性, 保证公众对财政预算的知情权和监督权。对财政预算中的重要决策和事项一定要向社会进行公开, 征求公众意见, 从而保证公众对财政管理的参与热情。另外, 还要增设公开途径, 通过网络、媒体等现代媒介来听取公众对财政预算编制和安排的建议。
(四) 增强预算的约束力, 加大审计监督
要严格约束财政预算, 确保已经审批后的财政预算编制不得随意追加和调整。即使不得不追加预算时, 财政机关要严格遵循相关的法律法规, 用制度来约束财政预算过程中的个人决定行为, 杜绝随意追加项目的恶劣现象。还应进一步改进审计部门的审计工作方式, 要做到转变审计思路和审计方法, 加大审计监督力度。当审计部门对财政部门实施监督时, 要全面切实地审计监督财政资金和项目在预算执行过程中的分配和确定情况, 以便在最后预算执行情况对照中发现预算执行的问题。加强审计监督的力度尤其要注意限制审计负责人的权利, 不能让审计负责人参与到财政决策之中。
三、结语
综上所述, 财政预算编制和执行的有效性直接关系到社会经济的良好运行, 因此, 一定要高度重视财政预算的管理和监督。在今后的预算管理和监督体制的改革中一定要认清当前存在的重要问题, 并提高对预算的精细化管理、加大人大以及社会公众对预算管理的监督力度, 增强预算本身的约束力, 同时还要加大审计对财政预算的监督, 从而保证财政预算编制和落实的科学性和有效性, 保证我国社会经济的平稳发展。
摘要：在国家经济高速发展形势下, 我国财政收入也大幅提升, 财政监督管理体制也进行了深化和改革, 对财政预算的管理也在不断完善, 规范性和科学性都有所增强。但是, 财政预算的管理和监督中, 其体制依然存在一定的问题亟须完善。本文对财政预算监管体制中的问题进行了分析, 并提出了预算管理和监督体制改革的方法措施, 保证国民经济的健康发展。
关键词：财政预算,预算管理,预算监督,体制改革
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