想必大家在写论文的时候都会遇到烦恼，小编特意整理了一些《公共文化论文范文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。内容提要：公共文化是在文化的精神内核上具有整体性、公开性、公益性和一致性等公共性特征的文化形态，这就决定了公共文化服务是现代政府公共服务的重要领域。公共文化服务的伦理价值昭示着公共行政模式的转型，构建多元参与、共生治理的文化发展机制，促进政府公共文化行政模式的现代转型是实现公共文化服务发展制度变迁的基本路径。
第一篇：公共文化论文范文
完善农村公共文化服务财政投入机制 推进城乡公共文化服务均等化
摘 要：当前，我国城乡文化均等化任务非常艰巨，农村地区公共文化建设滞后，其主要原因就是资金短缺、财政投入乏力。通过总结我国农村公共文化服务财政投入现存的问题，分析其成因，探寻农村公共文化服务财政投入机制的创新。
关键词：农村，公共文化服务，财政投入机制，均等化
文化建设是我国社会主义建设事业总体布局的重要组成部分。十七届六中全会将“努力实现基本公共文化服务均等化”作为现阶段我国文化改革发展的奋斗目标之一，十八大进一步提出了“建设社会主义文化强国”的战略部署。实现城乡文化发展均等化的首要任务就是增加农村公共文化资源和服务总量。财政投入是农村公共文化服务体系建设的重要支撑，探索和创新农村公共文化服务的财政投入机制，是改善农村公共文化基础设施条件以及农村公共文化产品有效供给的重要保证。
一、财政性投入成为农村公共文化资源供给的重要保障
稳定的农村公共文化资源供给需要可靠的资金保障。公共文化服务作为政府的基本职能之一决定了公共文化服务体系建设的资金保障必须纳入公共财政预算。农村公共文化服务的资金供给应该由政府公共财政投入为主，而不能主要靠市场收费解决。近年来，伴随着经济的快速发展，各级政府不断加大文化财政投入力度，全国文化投入呈现持续增长态势。“十一五”期间，全国文化事业费总计达1 220.41亿元，是“十五”时期的2.46倍，年均增长速度为19.3%，是自改革开放以来增长速度最快的一个时期[1]。针对农村地区文化建设相对薄弱的问题，国家出台《中共中央国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》，提出“文化投入重心下移、面向基层、面向群众”的方针，全国文化投入结构有所改善，财政投入进一步向农村地区倾斜。据文化部的统计结果显示，2010年，全国文化事业费为323.06亿元，其中农村投入116.41亿元，占36.0%;2011年，农村地区文化事业费为187.12亿元，占全国文化事业费的47.7%，较2010年提高了11.7个百分点。一系列面向农村的重大公共文化设施建设项目顺利实施。2007—2010年，中央财政共投入39.48亿元，补助全国2.67万个乡镇综合文化站建设，到“十一五”末基本实现了“乡乡有综合文化站”的建设目标。截至2012年3月底，全国已完成乡镇综合文化站建设项目22 443个，建设资金总计89.49亿元，平均每站建设资金39.87万元[2]。
二、农村公共文化服务体系建设财政投入存在的问题
(一)城乡公共文化服务体系建设财政投入差距日益扩大
当前我国城乡公共文化建设的财政投入呈不均衡发展态势，农村地区公共文化服务财政投入少，基础设施薄弱、公共文化产品供给不足。农村财政性文化经费的政府支出层级较低，一般由县级以下政府提供。自从2002年我国农村实施税费改革以来，乡镇取消了原先纳入财政预算和财政财务开支的税费项目，仅剩下为数极少的工商税，可支配财力薄弱，基本上没有用于文化建设的资金，村一级每年的转移支付资金中也没有“基本文化活动经费”这一项目。农村地区文化事业经费投入远远落后于城市。据文化部统计显示，“十一五”期间，全国文化事业费1 220.41亿元，其中，农村投入389.76亿元，仅占30.29%;城市投入850.65亿元，占69.71%，城市投入约为农村投入的2.3倍。由此可见，城乡文化事业财政投入差距依然较大，实现城乡公共文化均等化的任务非常艰巨。
(二)农村公共文化建设财政支出项目选择结构失衡
在农村文化事业基础设施建设中，各地都将注意力放到了如何获取上级财政的拨款上，而将财政支出的项目选择放到了次要位置。一些见效快、易出政绩的“显性”农村公共文化建设项目财政投入过剩，而一些见效慢、期限长，具有战略性的“隐性”公共文化建设项目投入不足。此外，在农村文化建设资金的使用方面，各地都不同程度的存在着形式主义、铺张浪费、为完成上级指定的任务盲目追求数量的现象——热衷于投资新建公共文化项目，而不愿投资维修现存的公共文化设施。农村公共文化设施的绝对数量虽然增加了，但很多质量没有跟上，没有实用价值，形不成吸引力和凝聚力。
(三)财政资金使用效率低下
我国政府分层较多，在农村文化事业经费转移支付过程中，各个环节挪用、截留、挤压资金的现象时有发生，导致资金到位慢，到位率低。而财政资金经过层层截留，下拨到农村后，基层政府对资金的预算管理差，不仅出现多个部门共同管理下拨资金的局面，而且往往还要设立专门的机构负责专项文化资金、项目运作，这些机构和行政人员又占用了大量资金，这都影响了财政资金的使用效率。因此，在各地农村公共文化服务体系建设中运行成本过高的问题普遍存在，导致财政投入到农村公共文化领域的资金使用效率不高。
三、农村公共文化服务体系建设财政投入乏力的原因
(一)公共文化服务均等化要求与政府财政统筹体制的矛盾
均等化是公共文化服务的基本属性之一，要求不同区域不同群体之间均等的分配公共文化资源。要做到这一点，政府必须对公共文化建设的资金进行统筹。但我国目前实行各级政府“分税制”，这就出现了“统”与“分”的矛盾。即“税”要分而用之，但公共文化产品和服务却需要“统”而用之。这一矛盾的解决需要对公共文化建设的财政资金统筹方面进行相应调整。
(二)非均衡的国民收入分配政策
在我国经济社会的发展进程中，受城乡二元经济体制影响，公共财政投入一直以来重城市而轻农村。统筹城乡发展并非一朝一夕就可以实现的，国民收入的城乡分配当前依然存在向城市倾斜的问题。此外，政府在GDP政绩的指挥下，文化建设长期受到轻视、忽视和偏视，加之财政性公共文化建设的显性效益低于其他公共事业建设，一些地区没有将文化建设真正纳入当地经济社会发展的全局进行规划和部署。因此，造成了我国农村公共文化建设财政投入不足。
(三)转移支付制度尚未健全
在农村公共文化服务体系建设资金的转移支付中，一般性转移支付资金在使用上随意性较强，资金监管难度较大。因此，目前专项转移支付方式在我国各地农村公共文化建设资金的转移支付中所占比重较大。专项转移支付的资金都是针对具体项目，规定了具体用途，在资金的使用上受到严格监管。这种转移支付方式由于投入项目种类繁多，重点不够突出，对于缓解地区间公共文化建设的差异不能起到显著的作用。而且专项性转移支付额的额度、对象的确定均未进过科学论证，财政部门很难对各地公共文化服务体系建设的实际情况以及农民对公共文化产品的实际需求进行全面细致的了解，所划拨的金额往往与实际需求不相匹配。
(四)财政投入绩效评价体系的缺失
文化经济领域的统计一直以来都是社会统计中的难点，中央和地方政府对于公共文化服务领域财政支出的评价工作尚处于探索阶段。由于对财政资金投入文化领域的评估不仅要衡量其经济效益，还要有针对性的衡量其社会效益，而社会效益的评估很难直接量化，需要借鉴中间指标，这样难免出现评估主体认识所引起的误差。因此，现行的评价方法存在欠缺连贯性、科学性和系统性，评价指标关联度不高等问题。
四、农村公共文化服务财政投入机制的改革与创新
(一)加大财政对农村公共文化服务领域的倾斜力度，合理界定各级财政的出资责任
首先应改变“重经济、轻文化 、重城市、轻农村”的不均衡发展思路，平衡经济建设和文化发展的财政投入结构，平衡城乡文化建设的资金投入的结构;其次，明确中央和地方政府的财政投入责任。分税制改革后，财权主要集中在中央，事权却集中于县、乡政府。在农村公共文化服务体系的建设中，基层政府是农村公共文化产品供给的主体，然而由于基层政府财力有限，用于文化建设经费的缺口不断增大。尽管中央财政已逐年增加对农村公共文化服务体系建设的投入，但依旧不足。农村公共文化事业作为一项覆盖广大农村地区、以提高农民文化素质为主要目标的公益福利事业，根据公共财政“事权与财权相对称”的理论，中央财政对农村公共文化事业的投资中理应承担主体责任，而在地方财政的出资中，则应明确以省级财政为主要出资主体。
(二)优化财政投入结构，提高资金使用效率
首先，农村公共文化建设财政投入的项目选择上应结合农民对文化产品的实际需求。要考虑到文化传统、人口差异和地区差异等因素，再对适合的公共文化项目进行资金投放。可尝试构建一个由辖区内部需求决定的公共文化建设项目财政投入决策机制，由全体农民或农民代表对本辖区内的公共文化建设财政投入的项目进行表决，提高农村公共文化建设财政投入的实际效率。其次，应积极调整农村公共文化财政投入资金使用方向。目前我国乡镇级的公共文化服务体系建设成效显著，应将今后的财政投入重点分配到最基层的村级公共文化服务体系建设，可以有效降低农民群众参与文化活动的成本，提高各类文化基础设施及公共文化产品的使用效益，扩大各类农村文化活动的参与面和受益面。
(三)建立合理科学的转移支付制度
一般性转移支付在实现公共文化建设的均等化、缩小地区间的差异中起着重要的作用，而专项性转移支付只能作为解决特定问题的工具，起辅助性作用。所以应加大对农村公共文化服务的一般性转移的比重，这样才能有效填补基层政府为开展各类农村文化惠民工程所产生的资金缺口，保证农村公共文化财政投入的稳定。加大一般性转移支付的比重就需要相应增强资金的监管力度。自上而下成立一个管理和分配农村公共文化事业资金的独立的专门机构，确保资金使用效率，增强转移支付资金使用的透明性及规范性。在降低专项性转移支付所占比重的同时应对其进行科学合理的安排。在对专项经费的投入上，应该选择文化发展相对落后的地区和最迫切需要解决的问题，以实现公共文化服务的均等化。
(四)健全农村公共文化事业建设的资金投入绩效评价和反馈体系
可从量化指标与民主评议两个方面设计农村公共文化事业财政投入的评价体系。一方面，可以采用量化指标，测算年度农村公共文化事业财政投入总量、农村公共文化事业投入在财政总支出中所占比重、农村公共文化服务体系建设资金需求量及财政实际投放量等数据来量化农村公共文化资金投入质量。另一方面，可以在政府的支持和指导下，通过引进专家咨询制度和中介机构评价监督制度结合农村群众民主评议的形式，考核各级政府及各相关部门对农村公共文化服务财政投入与资金使用效果。
(五)积极探索农村公共文化服务的非财政投入方式
农村公共文化建设的资金投入，由政府主导并不等于政府包办，受财政总量的限制，公共财政对农村公共文化服务领域只能进行有限的投入，因此应该应积极探索符合市场经济运行要求的非财政投入的方式来筹集资金。可以尝试利用积极的金融及财税政策吸引社会力量参与公共文化服务体系建设，形成政府、社会、个人共同发展农村文化事业的新格局。
参考文献：
[1] 于群，李国新.中国公共文化服务发展报告(2012)[M].北京：社会科学文献出版社，2012：2-3.
[2] 文化部财务司.全国乡镇综合文化站建设和发展情况分析[EB/OL].文化部网站http：//www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/cws/whtj_cws/
201211/t20121107_267143.html.
[责任编辑 杜 鹃]
作者：刘伟 马策
第二篇：公共文化服务发展中公共行政的制度转换
内容提要：公共文化是在文化的精神内核上具有整体性、公开性、公益性和一致性等公共性特征的文化形态，这就决定了公共文化服务是现代政府公共服务的重要领域。公共文化服务的伦理价值昭示着公共行政模式的转型，构建多元参与、共生治理的文化发展机制，促进政府公共文化行政模式的现代转型是实现公共文化服务发展制度变迁的基本路径。
关键词：公共文化服务;治理机制;行政模式
德国哲学家哈贝马斯认为，公共性的起源是与资本主义的发展和市民社会的兴起密切相关。在我国，公共服务是伴随着政府职能由管制型向服务型转变而提出并逐步受到重视的。服务是公共管理的终极价值，公共管理的服务取向是由公共管理的目的性——社会公共利益决定的。现代服务型政府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共服务。公共文化的实质是尊重公民的文化平等权。公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分，包括“公民基本文化权利”及由此产生的“公共文化需求”和满足公共文化需求的“公共文化产品与服务”。
1.公共文化服务的伦理价值蕴涵
文化服务的人本取向。以人为本是一种价值要求，也是一种文化取向。“以人为本”是对政府公共服务理念的进一步解读。这种文化取向要求一切法律、制度、决策、行为和活动都必须体现人的要求、人的权利和人的尊严，实现人的理想。现代社会，政府的服务效果更多地取决于社会公众的认同和参与程度，这就要求实现政府行政由封闭、半封闭向公开、透明的转变，赋予公民更多的知情权、选择权、表达权和监督权，并在此基础上建立健全公共文化利益的实现机制、公平的文化资源分配机制等。“以人为本”既是尊重公民文化权利的伦理取向，也是促进政府公共文化服务模式变革的现实路径。
文化发展的民主趋向。文化权利是公民的民主权利，民主意味着公民对广泛的公共利益的关注，对公共事务的积极参与，以及为他人而承担责任。公共文化的民主化要求政府与公民之间的关系准则应该是合作与互惠。因而，政策和项目必须通过集体磋商做出结论。只有通过对社会发展中面临的文化问题的广泛对话和评议，公民以及各个不同的社会组织的文化自主及其民主才能被保障。在此过程中，公民参与应当被视为民主政体中政策制定与执行恰当且必要的组成部分。通过民主参与，政府能够更好地了解公众所需要的文化产品的类型、品质和数量，为公众提供优质的文化服务;而公民的文化意识、民主意识也能被逐步培育起来。因此，追求公共利益的民主化，多元主体参与的文化发展不仅是效率取向的响应，更是政治取向的响应。
社会和谐的文化基因。文化在经济社会发展中的作用受到广泛的重视。韦伯将新教伦理视为资本主义社会发展的决定性力量;帕森斯和斯梅尔塞的功能主义经济社会学理论认为，文化对社会具有系统维持功能;诺斯则认为文化(意识形态)作为一种非正式制度具有节约交易费用的功能。在文化的功能上，社会学认为，文化是社会或民族分野的标志，它使我们的社会有了系统的行为规范，也是社会稳定团结的重要基础，文化在很大程度上塑造着社会中的人。从这个意义上讲，保障公民公平的享有文化权利、公正的参与文化资源的分配，就会增进整个社会的凝聚力，成为社会经济发展的精神动力，促进社会的和谐发展。
2.公共文化服务中共生治理机制的构建
治理是个人和公共或私人机构管理公共事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。治理理论关注社会管理力量的多元化和政府的核心地位。治理实际上是对公共事务管理机制的制度创新，它打破了市场与经济、公共领域与私人领域、政治国家与公民社会的传统两分法的思维模式，把有效的管理看作两者的合作互动过程，力图建立起全新的公共事务管理新范式。社会多元主体参与公共管理的治理模式具有如下特征：一是公共权力的多元性。政府组织、非政府组织以及其他社会组织，凡参与公共事务处理的主体都可能形成权力中心。二是政府能力的有限性。政府并非万能，传统的管制性政策由于效率迟缓或其他因素，往往无法达到预设的目标与规范，形成政府失灵的局面。而非政府性质的社会组织利用新的技术和方法，同样可以使一些公共管理事务高效运转。三是组织边界的模糊性。无论政府组织与非政府组织之间，还是公共领域与私人领域之间，都形成了一种平等竞争、合作协商的互动关系，依靠彼此间的利益协调和相互博弈达到公共管理的目的，从而模糊了彼此间的权力界线和所承担的责任。四是各类主体的依赖性。政府组织与其他社会组织之间，以及各类社会组织之间存在着相互的权力依赖关系，必须彼此交换资源、持续协调才能顺利实现各自目标，最终形成参与性的自主网络。
在公共文化服务发展中，应正确处理公共文化服务与公共文化社会化、市场化的关系，逐步形成政府主导，文化事业单位、企业、非政府组织、社区等多元主体共同参与、协商与对话的“交互理性”的制度框架。(1)政府。公共事业的建设是政府的重要职责。发展文化事业，建设公共文化服务体系，满足群众多层次、多样化、整体性的公共利益，这种广泛的公共权利只有政府才能够最大程度地、有组织地提供公共资源来实现。为此，政府应加强自身修养，深刻领悟“保障公民权益”的执政本质，在公共文化服务发展中，实现并维护好群众的文化权利，推动文化事业健康有序发展。(2)文化事业单位。文化事业单位在我国是公共文化产品和服务的主要生产者。目前，仅文化部系统的文化事业机构就有约5万个，其中被明确确认为是公益性文化事业单位的文化馆、站即占了4万多个。在公共文化服务体系构建中，文化事业单位依然是不可缺失的主体。(3)企业。目前我国的文化事业领域仍是相对单一的政府部门和文化事业单位在唱主角。在这一公益性的文化领域中，民间资本和民营企业被排斥在行业之外，未能真正享有平等地参与竞争的资格和机会。深化文化体制、文化运行机制的改革，就是要正确处理公共文化的社会化和市场化的关系，在文化事业领域引入市场机制，使企业参与公共文化产品的生产和供给。现代企业社会责任理论也为企业参与社会公共事务提供了理论论证。该理论认为，企业的社会责任除了包括经济责任外，还包括公共责任和社会响应。这就要求企业应积极参与公共政策过程、参与社会公共事务，主动响应遵从或有助于强化社会认同价值的行动。公共文化服务属于社会公共事业的范围，企业应通过发展、扶持、赞助等多种方式，参与公共文化产品和服务的提供。(4)非政府组织。理论界普遍认为，非政府组织是政府、市场之外的第三支社会中间力量，它的存在本身就是对政府、市场的补充和平衡。非政府组织是推动传统治理模式转型的重要力量，要推动我国文化管理体制的变革，就应进一步加大政府职能转变力度，将应由社会承担的社会管理和公共服务职能转移出去，交由非政府组织承担，确保非政府组织和经济社会的同步发展，充分发挥非政府组织在促进公共文化产品供给和公共文化服务中的组织协调作用。为此，应强化NGO的公共责任意识，形成以人为本，自律与他律相结合，以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的NGO公共责任机制，使其真正成为公共文化服务体系主体构成中不可或缺的组成部分。(5)社区。随着经济转轨、企业改制、政府改革和社会转型的全面推进，我国的经济社会发生了重大变化，社会结构、组织形式、就业方式等呈现出多样化，“单位人”开始向“社会人”转变，社区日益成为人们生活的主要空间。社区作为具有成员归属感的人群所组成的一种社会实体，社区在形成和发展过程中也孕育着自己特有的文化，并成为整个社会文化体系的组成部分，社区文化既承载着群众休闲娱乐、学习提高等实用功能，也肩负着宣传教育、文化传播等重大使命，对发展社会主义先进文化、构建和谐社会具有重要作用。因此，构建公共文化服务体系，需要社区的积极参与，以为群众平等地参与行使基本的文化权利提供平台，真正使社区居民自主地参与组织丰富多彩的文化生活;社区参与公共文化服务发展，还可以社区为纽带充分动员区内的文化设施，优化文化资源配置。
公共文化服务的发展依赖于公民直接或通过社区与行政官员就共同利益进行对话，从而达到互信合作。在这个追求公共利益的过程中，共同区域中的社会互动与共同责任应当由多元主体共同承担。在提供公共文化服务的过程中，应当促进公民、私有部门及非政府组织等的广泛参与及其合作关系的确立。要达成多元主体的信任与合作，必然要求公共权力和责任的重新分配。新公共服务的倡导者认为，改进服务的问题不仅要关注公民的需要，也要关注权力在社会中的分配，主张将权力由行政组织转移到民选的社区组织，政府不能过多地干预和限制民治机构的作用。新公共服务理论关注民主价值和公共利益，为此，公共行政应改变传统行政组织办文化、管文化的模式，集中承担为公民服务和向公民放权的职责，并在提供公共文化服务时，充分发挥民间力量和社区组织的功能，实现民主参与，体现公民价值，促进多元主体共生治理机制的形成。这种新型的公共文化服务机制，发挥着计划性的政府干预机制、竞争性的市场调节机制、自治性的社区参与机制的互补性制度优势，实现了公民参与、政府引导、市场介入之间的良性互动。
3.政府公共文化行政模式的现代转型
3.1 准确界定政府职能，实现政府文化管理体制的转变
公共文化服务体系的构建，需要政府重新界定其职能，政府公共行政必须实现从指令性管理向指导性管理的过渡，从全面管理向重点管理的过渡，从统一管理向分类管理的过渡，从单一管理向多样管理的过渡。为了实现这样的过渡，政府必须做到以下几点：一是政府公共支出应从经济服务型向社会服务型过渡;二是改变公共财政增长偏向大型基本建设的公共服务增长模式，建立以基础科教为主导，兼顾转移支付的公共财政模式;三是改变公共服务的城乡、地区不平等状况，建立覆盖面广、兼顾效率与公平的公共服务消费模式;四是在转变政府职能基础上，建立政府与其他公共管理主体、社会组织共同承担公共服务的公共服务供给模式，建立政府、社会、个人责任与义务相平衡的公共服务保障网络。
3.2 改革文化事业管理体制，发挥文化系统功能
文化事业是由国家或社会举办的为全体公民或社会某部分人群提供文化产品或服务的公益性文化事业单位及所开展的各项活动，它不以盈利为目的。我国传统的文化体制呈现出国家包办文化事业的特点，这种体制在一定程度上也促进了文化事业的发展，但由于长期以来受到计划经济体制的制约，其管理体制不顺、举办文化事业的和管理文化事业的职责不分、执法力量分散等的弊端也显露出来，致使文化事业特别是文化市场方面的管理显得有些混乱。所以，改革文化事业管理体制应当向着既能发挥既有条件下的优越性，又能提高服务效能、服务水平的方向迈进。具体应从以下几方面入手：
3.2.1 建立并完善文化市场体系
市场机制促进文化发展和人的能力的发展在于能够有利于独立主体的实践创新和自主活动，为人们从事实践活动和发挥积极性、创造性和主动性提供较为适宜的制度安排。因此，我国文化体制改革的根本途径就是要充分发挥市场机制对文化生产、管理、经营、传播活动的积极作用，为文化的生产和创新消除体制性障碍，做出能调动人的积极性、创造性、主动性的制度安排和制度创新。因此，应认识到我国发展文化事业和文化产业的紧迫性和重要性，善于将文化建设和市场经济有机地结合起来，充分发挥市场在推动文化建设、经济发展和社会进步中的积极作用。在公共文化服务体系建设和运营中，真正做到按市场经济规律办事，深入研究市场需求，准确把握大众的文化消费心理和习惯，运用市场经济的运作手段和经营模式，不断向群众推出优质高效的文化产品。
3.2.2 深化文化企事业单位改革
内部管理体制的改革是激发文化企事业单位发展活力的基础性工作。经营性文化单位要在坚持正确导向和遵守国家政策法规的前提下，按照建立现代企业制度的要求，健全法人治理结构。公益性文化事业单位的经营性部分要剥离出来，面向市场，按照产业来经营。经营性文化事业单位应按照现代企业制度的要求，实行转企改制，建立与文化领域创造性劳动特点相适应的工作制度、与现化企业相适应的管理制度、与文化生产规律和市场经济规律相适应的分配制度，真正成为独立核算、自主经营、自我发展、自我约束的独立法人和市场竞争主体。
3.2.3 发挥文化系统的网络优势，优化文化资源配置
文化系统的长期存在和发展，为其积淀了很丰富的文化资源，包括土地、房屋、文化基础设施、人力等各方面的资源和资产。这是公益性文化事业能够获得较大发展的良好基础。发展文化产业就是要将这些资源优势转化为经济优势，运用市场机制的作用，把潜藏着的巨大的人才资源、文化资源优势开发出来，在开拓市场中积极引导市场，支持文化创新;搭建文化平台，活跃文化市场;发展文化中介机构，引导受众消费;改革演出管理体制，培育经纪人市场，推行代理制，盘活演出业，从而形成经济和产业的优势。坚持市场取向还应优化资源配置结构，我国的文化资源目前仍主要集中在国有文化单位，必须把资源优势变为发展优势，以结构调整为带动，盘活存量资产，扩大增量资产，通过兼并、联合、重组、参股等形式，促进资本、人才、技术等要素的合理配置，推进集约化经营和规模化发展，形成一批龙头企业，努力推出特色品牌，以品牌扩大影响、吸引资金、拓展市场、提高文化的创新能力，增强核心竞争力。
3.3 构建与和谐社会相适应的新型公共文化服务模式
公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足群众文化需求、保障群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和，它将文化建设与群众的基本文化权益紧密结合，为实现人的全面发展创造了基本条件。这一公共服务体系的建设，首先要求政府应更新观念，真正树立公共文化服务“以人为本”、“以民为本”的核心行政理念，实现政府由管制型向服务型、由被动服务向主动服务的彻底转变。其次，形成政府协调服务，社会力量广泛参与的发展机制。政府作为公共权力的行使者，在一些公益性文化产品和服务的投入和生产中，必须加大力度，对社会公众负责;政府应当将构建公共文化服务体系纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入各级政府的目标责任制考核;政府还应促进多主体服务机制的建立，充分调动社会力量参与公共文化产品的生产供给。在公共文化服务体系建设中，要实现政府投入与社会投入相结合、内资与外资相结合，促进多元投资主体的形成。倡导社会力量兴办、资助公益性文化事业，扶持社会自办文化，形成政府主导、多种文化主体参与公共文化服务体系建设的局面。但不同的利益主体，包括政府、企业、私人等，出于对投资回报的不同考虑，所选择的投资重点并不一样，这就需要政府应统筹兼顾，采取必要的投资倾斜政策，促成一个比较合理的投资结构。那就是以政府的公共投资进行先期投入，包括营造文化基础设施、扶持示范项目、培养优秀人才等，同时，对此间进入的企业投资进行减税和配套补贴，给予积极的鼓励，以后随着收益率的提高，逐步减少政府公共投资的数额。此外，公共文化服务体系的建设应注重系统化，政府应对公共文化服务机制、设施、机构、内容、队伍，对公益性文化单位的种类数量、功能结构、体系布局进行统筹规划;应考虑到文化享有的普适性，建立广场、社区(村落)、企业、校园等群众文化活动的运行机制，关注社会弱势群体的文化享有力;促进城乡、区域文化的协调发展，统筹协调不同社会群体对文化的不同需求。
基金项目：本文系甘肃政法学院科研资助项目阶段性研究成果。
参考文献：
[1][美]珍妮•V•登哈特，罗伯特•B•登哈特.新公共服务[M].北京:中国人民大学出版社，2004.
[2]鄯爱红.公共服务的伦理内涵与价值[J].中国特色社会主义研究，2006(4).
[3]李少惠，王峥嵘.论城市社区文化发展中的公共行政——基于新公共服务视角的探析[J].经济体制改革，2006(5).
[4]蒋晓丽，石磊.公益与市场：公共文化建设的路径选择[J].广州大学学报(社会科学版)，2006(8).
[5]李少惠，曹爱军，王峥嵘.行政变革中的公共文化服务及其路向[J].中国行政管理，2007(4).
[作者简介]曹爱军(1978- )，男，甘肃政法学院讲师，管理学硕士。研究方向：治理理论与治理转型。
[收稿日期]2008-08-11(责任编辑：梅文)
作者：曹爱军
第三篇：文化与公共图书馆文化的解读
摘 要：文章集合了国内外学术界关于文化的各重要定义及其内涵，在此基础上认为，公共图书馆文化就是人们从事于公共图书馆的精神活动及物质活动的总和。提出公共图书馆文化就是人的个体与集团为了尽最大可能地储存、利用人类创造的所有知识信息而从事的一种特殊活动和结果，公共图书馆文化价值就在于为其所存身社会文化的持续发展提供用之不竭的精神动力。
关键词：文化 文化概念 图书馆文化 公共图书馆
1 引言
在我国，人们对文化的解释大致有四种类型。第一种，也是主流的文化观，是把以精神活动为主体的人类活动和产物(成果)称之为文化。如影视创作与作品，美术活动与作品，文学写作与作品，歌舞、戏剧编排与作品，图书馆和博物馆及其活动等等，名之曰“狭义文化”;除此之外的其他活动尽管也充满着精神与智慧的活动及结果，却被排斥于“文化”的范围之外。其次，是部分民众的文化观，认为文化是各类知识与科学技能的代名词，认为能够运用文字符号并以之为工具掌握了较为系统的知识和专业技能的人才是有文化的人，其余的人则是没有文化的人。第三种文化观是第二种文化观的衍生物，认为经历了一定学历教育，并取得了各类学历文凭的人就是有文化的人，没有经历过学历教育的人就是没文化的人。第四种文化观认为，文化是人类社会中的每一个个人、团体、阶层，以至于国家和社会，在自己的生存与发展过程中进行的所有活动，及这些活动所生成的结果，即就是人类的个体与团体生存发展(生活生产)的方式及其产物。本人认为，准确地诠释文化的概念与内涵，才能有助于人们准确地理解“文化”的结构与功能，同时，也为解读图书馆文化提供基础，并为之不断进步而努力。
2 什么是文化
文化涵盖了人类生活的各个领域，包含的内容十分庞杂。所有的个人、阶层、民族、国家，以致更大范围的不同的群体，都以自己独特的方式进行着各具特色、形式各异的精神活动和物质活动。这些被各活动主体所拥有并应用的活动或生活生产的方式及其成果，就是他们各自拥有的文化。
2.1 中国学人心中的文化
在中国，“文化”是一个十分悠久的词汇。古人的“文化”内涵与今人的“文化”内涵既有关联，又有差异。我国最早具有 “文化”这一含义的文献是《周易·贲卦》，曰：“观乎天文，以察时变，观乎人文，以化成天下。”[1]即观察天象，探讨天气季节的变化，观察人们风俗习惯，引导民众建立一个和谐天下。《周易》中的“化成”一词与今日学界对 “文化”部分功能的表述已无大的差异。汉代刘向 《说苑·指武》载：“凡武之兴，为不服也，文化不改，然后加诛。” 刘向所指的“文化”是占领者用一种怀柔政策和怀柔手段感化被占领区民众的行为方式。晋代杜预在《春秋经传·集解序》说：“史有文质，辞有详略”。文，即文采，修饰之意，更有今人狭义文化的含义;质，即朴素，本原和本质之意[2]。“文”是本意为人类用符号图画传递精神理念和精神活动产物的工具，后来指事物达到一定的“雅致”程度;而“质”则是一种客观质朴的本原存在，与“文”相对。南齐王融在《曲水诗序》中精确地提到“文化”的内涵与作用是：“设神理以景俗，敷文化以柔远。”[3]其含义就是把上天、神灵的美好理念推向社会，化育成良好的民情风俗;向天下广布优良的文明成果，培育文明的社会(在古人的意识里，上天和神灵就是普世的公理)。尽管中国古人对文化没有做出学术化的定义，但他们基本确立了“文化”的概念及其内涵。纵观古人的“文化”观可知，文化就是用人类文明的成果推动自身和社会向着更高的文明阶段迈进的一种活动。用人类取得的“文明成就”，“化成(化育)”出美好的社会和生活，是中国古人关于文化的基本观点。
二十世纪以来，随着西学东渐，人们认识到了文化及其“文化学”在社会进步中的重大意义，多位先贤展开了对文化的学术研究，使“文化学”在中国成了一门显学。为中国社会文化走上现代化做出了巨大贡献的梁启超先生指出：“文化者，人类心能所开释出来之有价值的共业也”，文化是人心智思维的内容和产物，梁启超先生十分注重文化的精神能动性和其积极价值。著名学者梁漱溟先生一直主张用文化复兴来实现中国复兴，梁漱溟先生认为：“文化即吾人生活所依靠的一切，经济、政治无所不包。”意指人类的所有活动都是文化的范畴。一直主张中国走民主宪政强国之路的胡适先生主张：“文化是一种文明所形成的生活方式。”也就是说生活方式就是文化，不同的生活方式产生不同的文化。陈独秀先生认为：“文化的内容，是包含科学、宗教、道德、美术、文学、音乐等。”陈先生属于思维、艺术即文化的狭义文化论者。为我国现代文化学建立做出积极贡献的陈序经先生定义文化为：“人类适应时境以满足生活的努力的工具和结果。”陈先生认为文化是人类不断进步的一种工具。另一学者黄文山先生认为：“文化是人类的需求，在交互作用中，根据某种物质环境，由动作、思想，和创造生产出来的伟大的丛体或体系。”著名社会学家孙本文认为：“文化者，人类心力所造作以调适于环境之产物也。人类造文化，积文化，传文化，即用文化，行文化，于是人类不能离文化，于是文化为人类之一种势力，一种支配之势力。举人类全体生活各部，莫不有文化贯彻，莫不为文化支配。……由此言之，人类满足需要，解除侵迫，以调适环境而求生存者，其枢纽惟在文化。”郁达夫说：“文化有广义和狭义之分，广义的文化，则凡一切自然界物，曾经过人力修造改进的东西，都是文化货物。”[4]
纵观先贤们的文化观点可以得知，文化是人类活动的产物，既包括人类的精神活动，也包括人的物质活动，更包括这些活动的产品，因为精神活动与物质活动本来就是水乳交融地集合于一体，不可能完全切割开来。在先贤们的文化概念中，尤以梁漱溟、胡适、陈独秀、程序经、黄文山、孙本文诸先生的表述最为精当，万变不离其宗，文化就是人类所从事的所有活动和这些活动所产生的结果，在一定的时空之内某种文化体具有大致相同特征的同时，不同的个人和群体拥有的文化则存在着内涵与质量的差异，即世界上没有两片完全相同的树叶。所以，所有具有一定社会属性的个人和团体都有其文化的内涵，差异只在于所有文化的内容结构与文明程度。
近三十年，随着改革开放的进行，中西文化交流融合的高潮迭兴，为中国 “文化学”和文化实践进步产生了积极的作用。
在当代中国，普及最广、最具影响力的大型辞书《辞海》(1979年版)对文化所做的定义，象征着这一时期中国文化学研究的水准和在社会学科中的地位。该书用简略的二十余字对这一显学作了如下定义：“人们在社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。”[5]明确地指出文化是人们在社会历史活动中创造的产物;其次，文化是人类创造的“物质财富和精神财富”。这一定义的长处是继承了“文化是人类生活方式及其产物”的核心观念，但也存在着三个方面的缺陷。首先，认为文化是单一的 “物质财富和精神财富”的判断是片面的。文化是人的生存生活方式及其结果，活动内容十分庞杂，其结果也是良莠不等，有些活动和其结果对人类和社会的进步可以说是“物质财富和精神财富”;而有些活动和其结果不仅对人类无益而且有害，“文化即财富”的观点有失偏颇。其二，过于简略，“文化”及其“文化学”在学术界有着极其重要的地位，国际大型辞书对该词条都十分重视，予以大量的介绍和描述。《辞海》(1979年版)对“文化”的介绍极度简略，反映了当时国内学术界对“文化”和“文化学”研究的薄弱现状。第三，文化既包括个体、社会活动创造的结果，更包括人与社会开展各种活动的过程，只有文化运动的过程，然后才会有文化的结果。1979年版《辞海》忽略了这一内容。
与此相反，我国著名学者周有光先生在当时就对文化有着深刻而形象的阐述：“黑猩猩没有，而人类能有的知识和事物都是人类文化。”[5]意即人类所有的活动和这些活动的结果都属文化的范畴。周先生还指出：“人类文化是随着人类社会在聚合运动中进步的，部落文化聚合成城邦文化，聚合成国家文化，聚合成多国区域文化，聚合成国际现代文化。先进国家行之有效，权威学者一致公认，在全世界传播开来的有利于人类生活的知识和事物，就是全人类‘共创、共有、共享’的国际现代文化。”周先生的文化观告诉人们：(1)文化是人的全部活动和这些活动所产生的所有结果，文化是追求文明的人类所独有的内涵;(2)人类是不断生长、发展和变化着的有机体，人们的某些活动既可以使自己的精神文明和物质文明得以进步，某些活动也会导致自己精神文明和物质文明的倒退;(3)不同文化体之间能够彼此沟通与整合，用符合人类普遍价值和共同需求的文化内容形成具有普世价值的先进文化。
2009年版的《辞海》在很大程度上修正了其不足，《辞海》(2009年版)关于“文化”做出的定义和义项陈述有了巨大的进步：
“1.[culture]∶考古学上指同一历史时期的遗迹、遗物的综合体。同样的工具、用具、制造技术等是同一种文化的特征，(如)仰韶文化。
2.[civilization]∶人类所创造的财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学，(如)中国文化。
3.[literacy]∶运用文字的能力及一般知识。”[7]
2009版《辞海》用事实列举和理论概括并用的方式，告诉人们一个立体的文化概念，即文化是人们所从事的精神活动和物质活动，及其这些活动所产生的结果。
2009年版《辞海》的文化定义主要包括两方面的判断。(1)文化是人类的活动和及其活动结果的综合物，思维活动的方式决定文化的基本特征。(2)2009年版《辞海》依旧认为，文化只包含人类活动中具有正面价值的内容，非正面价值的活动和结果则不属文化的范畴。可以看出，从1979年版《辞海》到2009年版《辞海》关于文化的定义不断取得进步的同时，在其核心内容的表述上仍然存在着但凡文化活动都是积极的，其结果都是“财富”的错误认识。
相对于《辞海》关于“文化”定义的以偏概全，《中国大百科全书》对文化的定义则具有很高的科学理性 “广义的文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和。狭义的文化专指语言、文学、艺术及一切意识形态在内的精神产品。”该书还从理论上阐明了文化具有两面性的原因：“文化是由各种元素组成的一个复杂的体系。这个体系中的各部分在功能上互相依存，在结构上互相连结，共同发挥社会整合和社会导向的功能。然而特定的文化有时也成为社会变迁和人类自身发展的阻力。”[8]该书编撰者确认：文化就是人类活动的总和，文化活动既是主观的，也是客观的。也就不否认任何一种文化既含有积极价值的“成果与财富”，也含有消极作用的“垃圾与糟粕”，这些消极内容会对社会变迁和人类的进步产生消极作用。这是任何类型的文化必然具有的两面性。对此，我国学者王至元、刘大基对此有着精彩的表述：“文化既有天使，又有恶魔。”[9]这种情况既存在于某一文化的内部，也存在于不同的文化之间。如果文化没有积极与消极的两面性，就无法解释人类社会进程中大量人为制造的问题与灾难。
2.2 国际学术界对于文化概念的认识
相比于中国学科化的文化学百余年的研究历程，西方的文化学研究则有着悠久的历史[10]。17世纪，德国法学家普芬多夫(Pufendorf，Samuel von)首次提出“文化应该是一个独立的概念，是社会人的活动所创造的东西和有赖于人和社会生活而存在的东西的总和”的观点，在三个世纪前就确立了文化概念的基本框架。法国思想家伏尔泰(Voltaire，Fran ois-Marie Arouet)认为：“文化是一个不断向前发展的，使人得到完善的社会生活的物质要素和精神要素的统一。” 德国哲学大师康德(Immanuel Kant)认为：“文化是有理性的实体为了一定的目的而进行的能力之创造，是一个过程，一种转变，一种生活方式和道德规范。”人类文化学的奠基人泰勒(Edward Burnett Tylor)认为：“文化是一个复合的整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括作为社会成员获得的其它任何能力、习惯在内的一种综合体。”德国法学家斯塔姆勒(Rudoif Stammler)认为：“文化不外是在正当的途径上发展人类的能力。”美国人类学家威斯勒尔(Clark Wissler)认为所有的文化以一种模式的状态存在，这种模式“包括语言、物质特质、艺术、神话、科学知识、宗教、家庭、社会制度、财产、政府、战争”等等。罗斯(Edward A·Ross)认为：“文化分为物质和非物质两大类，物质文化易于传播，制度与社会组织较难以传播，因为这些东西会影响到一个社会的权力结构。”
这些观点可以看出，文化是集人类的精神活动与物质活动于一体的创造行为与结果。德国哲学家恩斯特·卡希尔在其《人论》一书中认为：“人的本性就在于不断地进行创造性劳动，人的本质就存在于不断地创造文化的过程和结果之中。”[11]人的有意识的活动包括精神活动和物质活动，及其这些活动的过程、结果和遗存构成了文化的全部。
权威的辞书既是优秀学术研究成果的集大成者，更是那些优秀学术成果的结晶，是最高学术水准的代表。集现代文化研究成果之精华于一身的《韦伯斯特大辞典》对“文化(culture)”一词做了如下定义[12]：
1.cultivation， tillage，养成、培育。
2.the act of developing the intellectual and moral faculties especially by education，通过系统教育使智力和品性得到发展。
3.expert care and training 专业化的照顾与训练。
4.(a)：enlightenment and excellence of taste acquired by intellectual and aesthetic training，通过智力和情趣的训练使人变得聪明而优秀;
(b)：acquaintance with and taste in fine arts， humanities， and broad aspects of science as distinguished from vocational and technical skills，人文、艺术和科技等广泛领域内的学问和技能。
5.(a)：the integrated pattern of human knowledge， belief，and behavior that depends upon the capacity for learning and transmitting knowledge to succeeding generations，人类通过世代相传的方式形成的知识、信仰、能力和行为模式;
(b)：the customary beliefs， social forms， and material traits of a racial， religious， or social group; also ： the characteristic features of everyday existence (as diversions or a way of life} shared by people in a place or time(popular culture)(southern culture)，种族、宗教团体、社群约定俗称的宗教信仰、社会形态和构成特征;一定地域和时空中人们日常生活的特征(如大众文化、南方文化);
(c)：the set of shared attitudes， values， goals， and practices that characterizes an institution or organization ，制度或组织所拥有的态度趋向、价值观、行为目标和具体实践;
(d)：the set of values，conventions，or social practices associated with a particular field，activity，or societal characteristic，某一系统、机构，或某种社会实践活动所具有的价值观及运作规则。
6.the act or process of cultivating living material (as bacteria or viruses) in prepared nutrientmedia，培育生命的行为和过程。
7.a particular stage， form， or kind of civilization (ancient Greek culture)，特定形态和阶段的一种文明(如古希腊文化)。
有“自由百科全书”之誉的维基百科认为：“文化是指人类活动的模式以及给予这些模式重要性的符号化结构。……主要包含器物、制度和观念三个方面，……大致上可以用一个民族的生活形式来指称它的文化。[13]维基百科的观点是对所有文化论者关于文化观点的高度集萃，准确而又简洁是这一定义的最大特色。
2.3 关于“文化”的心得
纵观古今中外学者们关于文化概念的论述可以知道，尽管他们基于不同的学科角度和认识立场阐释了自己关于文化的定义，正如一些研究者所言，“文化的定义众说纷纭”，梳理他们关于“文化”的纷繁言说，可以看到 “文化”清晰的轮廓。
2.3.1给文化一个定义
通览、综合古今中外学者有关 “文化”的定义，可以得出这样一个结论：所谓文化就是特定时空范围内个人、团体、阶层、社会或国家所进行的，具有一定目的的自主活动及这些活动所产生结果的综合体。
文化是人类在自己主观意念指引下进行的各类活动及结果，文化既包括人类的精神活动及精神产品，也包括人类所从事的物质活动和其物质产品。文化是一种由十分庞杂的人类个人、团体和社会所有活动的过程和结果组成的综合体。文化主要由精神维度、制度维度和器物维度三方面的内容构成[14]。三者之间又水乳交融地聚合在一起，使文化成为内容繁复神秘的聚合体。
精神维度是一种文化核心和灵魂，决定着该文化的拥有者及该文化本身的发展方向和生命力。其内容指该文化及其拥有者赋予文化活动的价值判断与理想追求，即他们拥有的宗教理念、哲学观及对该文化主体未来的预期目标。文化的精神维度也决定了该文化的拥有者和该文化的文明程度和生命活力。
文化的制度维度，即一定时空特定的个体、团体、阶层、国家，甚至大范围内调节人与人之间、人与物之间、不同文化体之间关系的规则体系。文化制度维度的作用是序化和调节人们开展文化活动的范围和方式，其目标在于为实现文化本身和文化拥有者的思想理念和价值追求提供可行的路径和社会保护，即制度是实现文化主体精神目标的体制保障。
文化的器物维度，指动态文化的物化产品，既是文化活动的物质工具，也是文化活动的物质产品。文化的器物维度除彰显文化活动的成果之外，也是文化精神理念和制度体系运行的物化结果。文化的器物维度是支撑和保障文化活动的物质基础，发达充足的器物维度彰显着文化主体所开展文化活动的有效性。
文化体三个维度的内涵职能各有侧重，它们处于相互交融、相互支持的状态。即文化的精神维度、制度维度依托于文化的器物维度得以存在和运行，器物维度又体现了精神维度和价值维度的目标追求与活动结果。即精神维度的追求在于建立符合自身愿望的制度与器物体系，制度与器物的身上充满着精神理念的内涵，文化的任何一个侧面都充满着文化体自身的特点。
2.3.2文化存在的两种状态
就其存在状态而言，文化呈现出运动和静止两种类型。动态的文化即指一定的文化主体所从事的文化运动，其作用在于塑造和决定从事文化活动者及其所处社会(国家)的发展方向与发展结局。成果(静止)形态的文化就是动态文化运动的结果，是文化精神、制度和器物三个层面共同作用的产物，也是文化活动最直接的目的和后果。
恩斯特·卡希尔指出，“文化就是人们的劳动创造过程，这一过程既是对已有文化成果的继承，又是利用前人文化生产的成果，创造新型文化成果的过程。” 文化系统中的运动与结果，构成了文化的完整体系。文化运动的作用是为了提升文化的文明水准，成果态的文化一是满足了人们的创造欲求和物质需求，二是保证了自己的文化在超时空的延续和发展。
2.3.3任何一种文化既包含“精华”也有“糟粕”
人类创制文化过程中的思维和行动十分复杂，加之各种主客观条件和已有文化传统的影响与限制，也就导致了这一文化活动及其结果的复杂和多元。其表现就是人们进行的文化活动既产出有积极意义的物质产品与精神产品，也产生具有负面质性的活动和结果。
此外，由于利益立场和价值观念的差异，很多时候人们对文化活动中的许多内容属于“精华”，还是“糟粕”，有着截然相反的判断。甚至随着时空的转换，人们对同一文化内容中“精华”和“糟粕”的质性判断也会发生转变。
一种文化创造和包含的，有利于人的个体和团体完善与发展的“精华”越多，则认同、吸纳该文化的个人和团体就愈加广泛。这种能够得到广泛认可的文化就是文明程度高的文化;反之，一种文化创造与包含的对人的完善与发展有害的“糟粕”越多，该文化的文明水准就越低，会受到人们的广泛反对和抵制，向先进文化学习，取“精华”，弃“糟粕”是实现文化进步的唯一途径。
2.3.4人人都有文化，文明程度各有差异
评判文化质量的唯一标准是该文化运动过程及其运动结果所包含的文明程度，即其思想理念先进性和实践行为符合绝大多数人的利益诉求，在呈现自身特色的同时与人类先进价值观保持一致，尊重并吸收其它文化的先进内容，使自身得以整合与提高;反之，就是文明水准较低的文化，或者说是有着较大缺陷或质量较差的文化。
文化就是人生存和生活的方式及其产物，所有处于一定时空里社会化生存的个体、团体都有自己的活动方式，即自己的文化。基于各自所处政治、经济地位的不同，所拥有资源和对这些资源利用方式和效果的不同，最后造成了其拥有文化的质量差异和其拥有文化的文明程度的参差不齐。在社会生活中，只存在人们拥有的文化形态和质量上的差异，不存在什么人有文化，什么人没文化。
3 公共图书馆及其活动是一种文明程度极高的文化
图书馆是文献大量产生之后，人类解决自己知识信息需求的一种活动和结果。图书馆活动的过程和结果构成了图书馆文化的全部。不同类型的图书馆则是社会阶层和社会分工不断分化，社会信息需求日益膨胀和复杂的产物。图书馆活动是人类进入了利用自己编制的符号系统记录和交流文化经验和文化成果的高级文化行为，是人类拥有的文化发展到高度文明的产物和标志。一个民族或者国家公共图书馆文化的发展程度，标志着这个民族或国家整体文化达到的文明程度，也是这个民族或者国家文化进步的必然结果[15]。
3.1 公共图书馆文化的内涵
了解中外关于“文化”研究的概况，给属于亚文化的公共图书馆文化一个定义就是水到渠成的事情：所谓公共图书馆文化就是在一定区域范围内所有民众(包括个人)、阶层，所进行的公共图书馆活动以及这些活动的结果的总和。公共图书馆文化既指公民个人、公民社会和国家开展图书馆活动的方式和结果，主要表现为一种处于运动状态中的图书馆活动，可称之为动态的图书馆行为，亦或动态的图书馆文化;图书馆文化的另一层含义指一定地域、阶层和国家的民众所拥有的证明图书馆存在的物质状态。
运动之中的图书馆文化属于行为文化(文化行为)，现存的图书馆文化属于结构文化(文化结构)。图书馆的行为文化与结构文化既有联系又有区别，就一般情况而言行为文化创造结构文化，结构文化制约行为文化，更多时候，二者则处于一种相辅相成、相互依赖的关系状态，只有二者的相互结合，才能推动图书馆文化健康而快速地发展[16]。
3.2 公共图书馆文化的结构
文化论者认为，文化是一种有机的体系构成，任何一个层级的文化都有其分支结构。文化的分支，亦或某种文化亚系的结构受到其主体文化结构的强大制约，二者呈同构关系。公共图书馆文化是个人、社会、国家文化体中的分支结构，受到所处环境中整个文化体的制约与保护，同样与整体文化呈现出同构关系。这种同构既有结构上的同构，也有质性上的同构，导致了图书馆文化与所处环境的文化结构有着相近，甚至相同的发展状态。
(1)公共图书馆文化的精神维度。公共图书馆的精神维度由两方面的内容构成。首先是公众、社会、国家设立的公共图书馆的职业目标和价值理念。不同时空的“公共图书馆”在其价值理念上有着不同的追求。世界上最早大批量出现的具有公共性质的公共图书馆，是阿拉伯地区的伊斯兰寺庙图书馆，其追求的价值理念是“真主至上，传递真主的声音，把知识传递给每一个想拥有他的人”，对广大民众不分身份、平等开放的同时，且具有良好的服务理念和态度，即使后世，许多公共图书馆仍然深受阿拉伯伊斯兰图书馆的影响，“宗教神圣，读者至上”仍然是自己的立馆宗旨[16]。西方国家公共图书馆基于其主体文化的价值理念，“尊重个体权利，保护信息自由”成为其公共图书馆价值准则。广泛普及、信息自由、方便利用是其主要特征[17]。在具有“牧民资治”悠久传统的东亚地区，始终重视对民众的“教化”与“管理”，公共图书馆从诞生伊始就承担起了“教育民众”的使命。如果社会管理者认为其对民众的“教育”作用不明显时，公共图书馆即告阙如[20]。
(2)公共图书馆文化的制度纬度。制度是特定社会范围内调节人与人之间关系的习俗、理念、法律、规章及其实施机制的总和[19]。正常的公共图书馆文化是一种有着特定目标的社会化的活动，强大、有效的制度体系是各种文化活动达到预期目标的重要保障。公共图书馆制度维度的首要内容是特定区域内民众整体文化中的公共图书馆文化传统。这种传统既包含民众的公共图书馆需求与认可，也包含民众利用公共图书馆的具体实践。民众对公共图书馆的需求与认可的本质是他们对知识信息的认可与需求;敬惜字纸、追求知识与文化文明是中国文化一以贯之的精神传统，也是中国图书馆(藏书楼)的精神理性和无形制度之一种。其次是保障其宏观运作的专业法律，这种法律是立足于宪法精神的下位法规，是宪法关于民众的知识信息权利的专业化的保障措施，其作用就在保障民众与图书馆从业人员的图书馆活动得以正常健康地进行。再次是支持保护公共图书馆和图其从业人员进行图书馆活动的各种规章制度，它们规范制约着每一个图书馆的正常进行，以使社会的图书馆理念化作具体的现实。
(3)公共图书馆文化的物质维度。图书馆的物质维度是图书馆活动得以正常开展的各类实物，是民众和社会开展公共图书馆活动的物质基础。公共图书馆的物质维度包括它所拥有的各类文献、设备和它开展活动的建筑空间。这些由图书文献、工作设备和活动空间及其以之为依托而展开的活动，成为体现公共图书馆文化的存在实体。在图书馆的物质体系中，其骨干与核心是各类承载知识信息的文献载体，设备与空间则是文献得以发挥作用的物质基础。不同时代不同地域的公共图书馆各有其文化的独特性，这种独特性体现于它们的价值理念、制度法规和职业方法之中，实体物质的设计和形态结构更是形象地展示了它的文化特点。纵观中外的公共图书馆，不同形态文化的公共图书馆不仅其价值观和职业理念有差异，即使物质性的文献载体形态、设备与建筑也呈现出强烈的母体文化的特征。这种特征既是其建设者刻意的文化追求、也是其文化本性的自然流露。不同地域、不同时段图书馆呈现出的综合状态就是它的文化特色，也就是其文化内涵的体现。
3.3 公共图书馆文化的功能
文化论者认为，文化是一个多功能的体系。文化结构的庞大复杂决定了文化功能的丰富而多样。公共图书馆就是整个文化体系中重要的组成部分，承担着整个文化体所需要的特定功能。这些功能及其效率是其文化主体的其它分支体系所不能替代的。做为文化体重要组成部分的图书馆价值就在于对人类积累的文化精粹文献信息有效的长时间保存与大范围的传递。
(1)图书馆的文化精萃的累积功能。居于文化核心地位的精神理念和保障其精神理念实现的制度，是整个文化结构中的精萃。使这些精萃得以在较大范围的时空里保存，使今人和后人从同侪和先人的文化活动中吸取成功经验和失败教训的工具，就是种类与数量十分庞杂的各类文献信息及其载体。图书馆就是最合理，最有效率地让人类创造的文化精萃得以长期保存与积累的不可替代的社会化装置[20]。历史的经验多次地证明，每一次以记录知识信息为使命的信息技术革命的发生，即标志着人类社会发生全面进步的工具的产生，更标志着人类文化登上了一个崭新的台阶。图书馆是人类信息活动的主要工具之一，人类在信息领域取得的每一次进步都在图书馆得到应用，反过来图书馆又为人类的文化进步做出自己积极而独特的贡献。
(2)图书馆文化的文明传播功能。与作为其母体的文献一样，作为文献机构的公共图书馆除了具有保存人类文化精萃的功能之外，还有一个巨大的功能就是纵横传递、广泛散布人类创造的文化精萃，为人类持续不断的文化创造活动提供源源不断的精神动力。图书馆文化的信息传布方式有两种类型：首先，是图书馆在相同时空对文化信息的横向传布。图书馆文化对母体文化精萃的横向传播，既有在同一文化范畴内部的传播与发散，也有在不同文化体之间开展的文化精萃的交流与传播。横向文化交流的意义在于快速及时地传播各类文化精萃，加快文化交流与创造的速率，使更多更新的文化成果得以问世，提升和丰富文化的文明质量和发展水准。其次，是图书馆纵向传播文化，其职能主要体现于不同时空文化体之间的文化传布，属于文化的继承与发展范畴，其目的在于让人类永远记住前人在创造文化过程中得到的成功经验和痛苦教训，使人类未来文化创造的道路尽可能地变得平坦。
(3)图书馆文化的文化昭示与文化引导作用。众所周知，人类社会的历史就是一部不断创造文化、推动文化进步的历史。从以往和即时的文化体中吸收文化养分既是一种基于自身发展的需要，也是一种向往文明，接受文明熏陶的光荣和标志[21]。利用图书馆、普及图书馆既是文化创造者吸收文化精华的实际需要，也是一个国家、民族文化的文明水准达到较高状态的标志，对此具有较高文化文明的个人与种群有着清醒的认识和丰富的实践，发达的公共图书馆文化就是国民和国家文化发展状态的重要证明。
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作者简介：李金荣(1959-)，男，广东技术师范学院图书馆研究馆员。
作者：李金荣