在东北亚地区加速整合, 国家推进新型城镇化发展的战略背景下, 哈大城镇轴逐渐凸显出其在促进东北地区城镇化发展的重要作用, 以辽中南城市群为龙头的哈大城镇轴将成为促进东北地区乃至国家城镇化发展新的增长极。
1. 哈大城镇轴基本特征
1.1 城镇布局的空间极化特征明显
依托东北地区自然地貌分布情况, 以及东北地区航空、高铁、高速公路等交通设施的建设, 东北地区人口、产业、城市都集中在以哈大交通廊道为中心的哈大城镇轴内, 并且, 发展趋势出现越来越趋于集聚的态势, 哈大城镇轴内集聚了东北地区一半以上的人口和经济, 是名副其实的东北地区发展中心。
1.2 围绕四大中心城市的集聚格局已经形成
总体来看, 哈大城镇轴城镇发展的极化比较明显, 总体上形成了以沈阳、大连、哈尔滨、长春四大中心城市为首的区域中心。主要表现在人口逐渐向四个中心城市聚集, 同时, 四个城市的经济产出占东北地区的比重也逐渐增强。沈阳、大连、长春、哈尔滨四大中心城市的地区生产总值、地方一般预算财政收入、全社会社会消费品零售总额均占整个城镇轴的60%以上, 全社会固定资产投资总额也占整个城镇轴的近60%。从空间分布上看, 四大中心城市作为区域产业增长中心的格局并未改变, 产业极化呈强势发展状态。
1.3 区域竞争主体的组团化趋势明显
组团化是指, 随着城市不断的发展, 城市之间的分工合作不断加强所形成的城市群组或都市区, 其作用范围广, 带动作用强, 从而逐渐成为地区发展的核心。东北地区的组团化趋势是指在东北地区形成的以辽宁的辽中南城市群、吉林的吉林中部城市群和黑龙江的哈大齐城市群为发展龙头的城镇体系格局。纵观三个城市群的发展, 辽中南城市群在发展规模、经济实力、发展水平和开放程度等方面均遥遥领先于东北地区其他城市群。辽中南城市群已成为东北地区城镇及人口最为密集的地区, 东北地区的经济重心和哈大城镇轴的核心与龙头。
2. 哈大城镇轴功能定位
东北地区城镇体系的核心, 东北老工业基地振兴的新型空间载体;
全国城镇体系的重要组成部分;
东北亚地区产业分工协作的重要枢纽;
具有世界影响力的装备制造产业带、高技术产业、基础原材料基地和国际客运、货运交通走廊。
3. 哈大城镇轴 (沈大段) 发展战略要点
哈大城镇轴需建立区域协调互动机制, 打破行政壁垒, 加速要素资源流动, 加强基础设施共建共享, 推动区域合作, 促进协调发展。打造东北地区一级城镇群, 成为东北老工业基地振兴的新型空间载体, 力争进入国家城镇体系一级城镇群, 打造中国第四大城市群, 建设东北亚的核心城镇带。
3.1 强化职能, 协作共赢, 打造国家新的增长极
在既有京沈—沈丹、哈大“X”字型综合大通道基础上, 积极构筑日本太平洋沿岸城市群—韩国汉城城市群—朝鲜平壤—丹东—哈大城镇轴—俄罗斯的欧亚大陆新通道, 主动连接东北亚地区核心城市以获得更多区域合作机遇, 在东北亚经济格局中发挥战略中枢的作用。
“西联京津冀、南接山东半岛”。加快推进京沈铁路客运专线、大连至烟台渤海隧道工程的建设, 完善交通通道建设;承接京津冀产业转移和智力支撑, 强化与山东半岛城市群的协作, 积极参与环渤海地区区域分工;培育新的国家通道 (广州—上海—青岛—大连—哈尔滨) , 提升门户城市大连的职能, 成为东部沿海和东北内陆物资转运和商贸流通的重要节点。
“东通日韩朝, 北达俄罗斯”。加快推进沈丹铁路客运专线及丹东机场等交通通道和枢纽的建设, 对接哈大交通走廊和日韩朝俄;强化与东北亚国家的经济联系, 承接韩国汉城和日本太平洋沿岸产业转移, 积极参与东北亚乃至全球分工;培育东北亚乃至欧亚大陆新通道, 提升门户城市—丹东和核心城市—沈阳的功能, 成为东北亚地区经济技术交流的门户与枢纽。
3.2 差异有序, 重点集聚, 构筑开放的省域空间格局
优先发展哈大城镇发展轴。落实全国城镇体系规划, 重点发展沈阳、大连两个中心城市。同时, 以沈阳为中心建设辽宁中部城市群;以大连为中心建设辽宁沿海城镇带。通过城市群和城镇带的建设, 带动全省城市空间格局的形成。突出辽宁沿海港口的优势, 对接辽蒙欧、辽海欧, 融入“一带一路”建设中去。引领哈大齐城市群和长吉城市群的发展, 建设东北地区黄金发展廊道。
3.3 因地制宜, 强化特色, 发挥不同等级城镇承载作用
沈阳、大连作为辽宁省的中心城市, 要提升其在全国城镇体系中的地位和作用。同时, 加快培育中小城市, 构建大中小城市协调发展的城镇体系。加速开发城镇轴上的薄弱区段, 重点提升瓦房店、昌图等县城, 弥补城镇轴上的衔接点。培育县域经济, 科学规划县域特色产业, 引导产业园区建设, 实施“一县一业”示范工程建设。建设特色乡镇和宜居乡村, 发挥小城镇在城镇化发展中的重要作用。
3.4 强化优势, 提升功能, 构筑网络化基础设施体系
加快全省基础设施建设, 构筑网络化交通体系。重点建设机场、高速铁路、高速公路等区域重大交通设施。完善电网、供水、燃气、输油管线等重大基础设施的选址和建设工作。完善城区基础设施建设水平, 通过基础设施建设, 提高居民生活满意度。同时, 为产业园区的建设提供可靠的保障。
摘要：随着国家城镇化速度的提升和城镇化格局的优化, 城市群集聚经济、人口的能力显著增强, 已成为未来我国城镇化发展的主体。本文重点分析哈大城镇轴的发展特征, 明确其发展定位于目标战略。
关键词：哈大城镇轴,特征,战略