在全国上下全面展开企业改制, 吸纳民营资本后企业的经济效益明显好转。但是在企业经济效益好转的背后, 有很大一部分企业职工面临着下岗待业的困难。在2002年的全国人民代表大会上, 朱总理首次提出了全社会要关心和保护社会弱势群体。要关心和帮助广大职工, 切实保护企业职工利益就要采取一系列的措施。
1 相关部门应对改制的全过程进行监督指导
(1) 上级行政部门应对改制方案的内容进行审核, 看是否违法, 是否损害了职工的利益。要用《企业法》、《劳动法》和《工会法》来规范企业改制方案的制订、审议通过的程序、操作实施等全过程。并在企业完成改制后将其纳入正常的监督管理, 切实保护广大职工的利益。 (2) 政府应建立三方协调机制。由政府及社会保障部门、工会组织、企业组织三方派出代表, 组成协调机构。对涉及劳动关系的重大问题进行沟通和协商, 对拟订有关劳动和社会保障法规以及涉及三方利益调整的重大改革方案和政策措施提出建议, 以维护和平衡各方的利益。 (3) 劳动行政部门应加大劳动监察执法力度, 严格对企业实施劳动年审。特别是对《劳动法》的贯彻执行情况, 劳动用工及劳动合同的签订, 劳动工资的支付, 社会保险的投缴, 劳动保护、生产安全和职工健康安全情况进行审查。对审查不合格的企业, 应视其情节, 从严处罚。年审必须深人基层, 并召开部分职工座谈会等, 听取职工的意见和反映。 (4) 各级工会应积极参与企业改制, 探索实践企业工会的改革建设。在市场经济条件下, 工会应从计划经济的模式中蜕变出来。要把重点工作从搞好职工文娱活动、审查困难补助、组织劳动竞赛等表象事务工作中转到建立健全调整劳动关系的机制上来。一方面在组织机构及人事上应避免企业工会成为行政的附属机构, 企业工会要独立运行, 才能真正依法维权。可以规定企业中层以上行政干部不能进人企业工会班子, 工会主席由职工直接选举。组织机构建设上设立职工维权委员会、集体合同管理及职工合同执行监督委员会等。一方面要在企业建立健全平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度。工会要积极组织职工依法参与民主管理, 维护职工自身利益。从而提高工会在职工中的影响力和号召力, 达到团结职工, 增强凝聚力, 提高职工工作积极性、创造性的作用, 最终得到企业和职工双赢的局面。
2 建立社会性劳动咨询中介机构
劳动咨询中介机构的主要任务是宣传劳动政策, 为企业职工提供劳动咨询, 帮助企业和职工参与劳动争议调解的仲裁, 重点把维护职工的合法权益放在第一位。我国劳动咨询中介机构还基本上是空白, 职工难以很好地维护自身的合法权益, 职工在劳动争议时, 得不到劳动政策咨询等专业扶持。因此, 建立一批劳动咨询中介机构是当务之急。各级劳动部门应支持、扶持, 建立一批劳动咨询中介机构, 帮助劳动者在劳动争议中切实保护自己的合法权益。坚持“预防为主、调解为主、基层为主”的方针, 推动所有企业依法建立健全劳动争议委员会, 工会负责人要切实履行职责, 积极主动开展工作, 预防争议的发生。应建立和发展社会性劳动咨询中介机构, 形成多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。劳动咨询中介机构可由政府劳动部门直接领导, 并给予业务指导。劳动咨询中介机构人员可由劳动行政部门退下来的行政干部、企业有实践经验的干部和热心劳动咨询有律师执业资格证的三方人员组成, 适当聘用劳动理论干部作为顾问。社会性劳动咨询中介机构的建立可以有效减少职工解决争议的诉讼成本, 促进建立和谐的劳动关系, 维护职工的合法权益。
3 在竞标中应明确如何保护职工的利益
目前, 企业改制对职工过去的身份有几种处理方式。一种是只管企业改制, 实际上只是企业法人名称变更, 企业法人代表变换。如企业重组、兼并、改组、改制上市等。不对职工过去的身份进行了断。这种形式的处理, 利在于企业改制成本低, 弊在于职工仍然认为自己是全民职工或国企职工, 改制不到位, 不规范。第二种是企业改制进行破产拍卖, 职工拿钱走人, 即职工按工龄长短给予经济补偿。企业改制后要用人, 向社会公开招聘也包括招聘原企业职工, 这种方式利在于职工身份有了交待, 职工得到了补偿。新的企业、新的机制、改革到位。弊在于再就业能力差的职工被推向了社会, 不利于保护弱者, 职工和社会都有很大的压力。第三种方式是, 企业改制结合前二种方式的优点, 一方面, 按职工工龄计算解除劳动合同的经济补偿金, 对职工过去的身份进行了断。另一方面在职工自愿的基础上, 由职工自主选择是否利用经济补偿金对企业进行投资人股个别企业还增加资金人股, 即持股经营。职工持股经营的好处是, 一方面新企业减少了职工一次性离开企业的经济补偿金支付, 降低了资金支付的压力。另一方面职工也有了较为稳定的工作岗位, 因持有企业股份, 企业成为职工的利益共同体, 会更加为企业的发展而尽心尽力。企业接收职工, 不得收取职工抵押金、上岗费、培训费等。劳动关系一经确定, 一定要及时按规定签订劳动合同, 参加社会保险, 企业应建立培训机制, 为转岗的职工提供技术支持。要想更好的维护职工的利益, 竞标者要明确如何维护职工的利益, 要本着谁承接资产, 谁安置职工的原则, 不能挑肥拣瘦, 损害职工的利益。
4 对困难职工和老职工进行特殊保护和扶持
在企业改制方案的制定和实施时, 应做到保护一批, 竞争上岗一批, 鼓励自谋职业一批。所谓保护一批, 是指保护退休职工和在册部分老职工离法定退休时间还有一年或工龄年以上的, 下同。加快退休职工移交社区的步伐, 尽快实行社会化管理, 为他们办理好医疗保险等, 解除他们的后顾之忧。对老职工实行社会退养, 即通过将部分企业资产变现一次性将所需的社保金和生活费划拨社会保险局和就业局, 由就业局负责在办理退休前进行管理和计发生活费。所谓竞争上岗一批, 是对改制后符合上岗条件的必须在编制内聘用上岗, 未上岗的可作为企业内部待岗人员对待。在发展生产、增加岗位或转岗培训后再竞争上岗。
5 结语
企业改制是企业经营机制和体制的根本变革, 其出发点和目的是为了全面提升企业的综合竞争力, 促进企业的发展, 包括不断提高职工的整体利益, 而不应该损害职工的合法权益。保障职工利益, 就要坚持以人为本, 全心全意依靠职工, 充分调动职工的积极性。职工是企业的生力军, 是资本实现增值的动力与源泉。要想激发职工的积极性和创造性, 增强企业的凝聚力, 促进企业发展, 务必要先保障职工的利益。这是摆在改制企业面前的一门课题, 也是企业改制过程中最重要的环节。
摘要：在企业改制能够快速发展的同时一定要切实维护好职工利益, 只有这样才有利于企业长期稳定发展。维护职工利益是“以人为本”原则的体现, 也是发展生产力的要求。本文就如何规范企业改制行为, 正确处理好企业改制同职工利益之间的矛盾进行浅要分析。
关键词：职工利益,企业改制,劳动法
参考文献
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[2] 由宝元.论企业改制与企业、职工利益的关系[J].环渤海经济瞭望, 2003, 4.