第一篇：如何教育农民工子女
农民工子女入学教育问题
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重庆市高等教育自学考试
本科毕业论文
论文题目： 浅谈开县农民工子女教育问题 提交论文日期：
年
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论文答辩日期：
年
月
日
学位授予单位：
中 国 重 庆 20
年
月 姓名：题目：浅谈开县农民工子女教育问题
目 录
中文摘要 ..................................................................................................... III
一、开县农民工子女教育现状 ....................................................................... 1
(一)开县某小学外务工子女义务教育情况 ............................................... 1
(二)开县某小学外务工子女教育管理情况 ............................................... 2
二、开县农民工子女教育存在的问题 ............................................................. 3
(一)入学手续相对复杂，门槛高 ............................................................. 3
(二)教育教学方式单一，课程教材不健全 ............................................... 4
(三)家庭教育缺失严重 ........................................................................... 4
(四)学生心理和行为习惯不正常 ............................................................. 6
三、开县农民工子女教育的改进对策 ............................................................. 6
(一)努力实现教育公平 ........................................................................... 6
(二)简化入学的手续，降低门槛 ............................................................. 6
(三)改善家庭教育 .................................................................................. 7
(四)打造心理健康教育团队，重视行为习惯养成教育 .............................. 7
四、结论 ...................................................................................................... 8 参考文献 ...................................................................................................... 9 致谢 ............................................................................................................. 9
II
浅谈开县农民工子女教育问题
人力资源管理专业XX级XXX [姓名] 指导教师 XXX [小四号宋体居中]
摘要：自1978年改革开放以来，随着我国国民经济的迅速发展，城镇化水平大大提高，城镇变化日新月异，农村劳动人民向往富裕城市的收入水平，农民工进城务工现象在中国随处可见。伴随着我国城市建设水平的提高，进城务工人员作为一个不容忽视的社会组成部分徘徊在农村和城市之间，对城市发展和国民经济建设产生了重要的影响，是社会阶层中无法忽略的一部分，是城市新兴阶层的重要代表。然而，在社会各界人士将焦点关注到这一群体上时，也引发了一系列与农民工有关的问题的探讨，社会各界人士非常关心农民工子女的入学教育和成长问题。这个问题对社会未来的发展影响很大，同时也关乎到国家的未来和民族希望。所以本文以开县为例，深入考查分析我国农民工子女受教育现状和问题，并提供合理化建议，期望政府和社会各界一道致力于推动农民工子女教育问题的合理及妥善解决。
关键词：农民工;子女教育;教育公平
一、开县农民工子女教育现状
目前全县农民工大约7600人，主要来自广西、云南、四川、安徽、湖南、河南等地，这些农民工中，子女大约720人。这些农民工子女分别接受的教育为小学、初中，有部分正在上高中。从目前开县农民工子女教育情况分析，通过对开县某小学作了分析：
(一)开县某小学外务工子女义务教育情况
1、开县某小学农民工子女就学的条件
开县某小学对农民工子女就学列出了一些条件和需要准备的手续，第一，要有父母双方身份证;第二个要有原籍户口薄;第三要还要有在现在地已居住半年以上的有效证件，如居住证、房屋租赁证或房产证等;第四个是夫妻双方中至少有一人要具备与用人单位签订的正式的劳动合同文本以及与工资表有关的复印证明文件; 第五个是子女以前所在学校开出的学籍或借读证明文件。农民工子女要想到开县的学校入学必须能同时开具以上证明方可，在向教育部门提出申请就读的同时，还要同时出具父母身份证和原籍户口簿，以及居住证、劳动合同等能够表明父母身份的证件文本。这样的手续对外来打工的农民工来说非常的不方便，这样就造成了许多农民工的子女没有进入开县某小学上学。
2、开县某小学农民工子女整体就学人数
通过对开县某小学的调查， 2013年，开县某小学共接收教育阶段农民工子女437人就读，占教育阶段开县某小学在校生人数(872人)的50.1%。2014年接受教育的农民工子女达到641人，占教育阶段开县某小学在校生人数(886人)的72.3%%。2015年接受教育的农民工子女达到769人，占教育阶段开县某小学在校生人数(905人)的85%。
从整体上来看，开县该小学近三年来的农民工子女人数占学生总数的比例逐年增大，从中不难发现如今进城务工的农民工人数增多。解决农民工子女入学问题变的刻不容缓
(二)开县某小学外务工子女教育管理情况
1、在校管理
主要包括两个调查方面：一是调查学校收取本地与异地学生的学费是否相同，进城务工子女的学杂费和转移支付经费由市教育局按实下拨;二是关于坚持“免试就近”入学原则，做到“四统两不”和“四免一补”，即统一招生政策，统一均衡编班，统一学籍管理，统一实行电脑派位制度;不得收取或变相收取借读费，不得进行摸底考试;免
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收学杂费、住宿费、教科书费、作业本费，补助寄宿生生活费。
2、教学配备
在义务教育均衡发展方面，实施学校与本地学生统一管理。在教学力量上，按照“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的模式，农民工子女与本地学生，统一配备教师，为外来务人人员子女专门配备了心理协助教师，优化了教师资源配置，缩小差距。在物质条件落实方面，逐步完善发展义务教育经费长期增长模式，提高经费使用率，加强并完善各项与教育有关的优惠条件及法律法规的落实和普及。
3、中途借读和转学方面的规范
具体包括以下几个方面的内容：(1)农民工子女到流入地只需短期(一年以内)就读的，一般凭“三证”按借读身份对待;(2)进城务工者的子女如果打算在借读学校长时间(一年以上)学习的，要办理转学手续，除进城务工者子女入学时所需的“三证”材料外，还应该按照规定提供有关材料如转学申请表、转学证明、新生入学登记表、综合素质评价材料等，按照流程和规章制度实施;(3)进城务工者子女的学籍管理与本地学生的学籍管理要互相一致。义务教育登记卡和学籍卡必须登记在册。由于进城农民工工作地点时常变动，要依据合理的学籍管理规章制度：①学校如果容纳农民工子女入学就读，就要统一登记完善全校学生的学籍信息，在每年上下两个学期开学第一周至第二周对接收手续进行登记在册。在登记的同时还应添加入学证明材料如“三证”的原件和复印件等，中教科审核批准并编制的全省统一学号(第一位是“N”，第
二、三位为初一入学相应年份)，按正式在校生统一管理;②属于外来工子女身份的学生应编入学校报表，8月31日前增加的按“转入”，减少的按“转出”编入当年报表;8月31日后增减的编入翌年报表;③进城务工者的子女如果转学，就要按照正常程序办理。如果由于特殊情况急需转学，经历转学流程中遇到困难，通过中教科评判批准转学手续，学校可以在本校学生中单独抽出学籍情况有变动的学生信息提交至中教科;④进城务工者的子女依据当年教育部门出台的相关规定参加高中教育入学考试，达到开县学校的初中结业要求的，应颁发初中结业证书;达到入学要求允许在高一级学校上学;⑤学校还要保留与进城务工者的子女相关的入学证明，及时的提交至中教科审核批准，如果所需审核的证明数量过多应交由学校办理。
4、农民工子女学习成绩
本文通过对开县某小学的在校学生的采访和了解，发现进城务工人员的子女在农村地区，教育水平参差不齐，受教育程度赶不上目前我们这些城市里的孩子，农民工子女
由于自身的性质和条件，导致他们的子女入校后，跟城市孩子有一个显著的差异，另外由于父母的工作地点不稳定，其子女需要经常转学，这样一来对子女的学习产生很大影响，子女也逐步丧失了学习的主动性和积极性。通过对开县某小学农民工子女在开县某小学里的表现和学习情况的了解，发现一些大班农民工子女学习成绩存在着很大的不同。通过对开县某小学50名农民工子女的调查，这些孩子中老师反映学习成绩“很好”的学生占6%，成绩“比较好”的占22%，成绩“一般”的学生最多，占了54%，成绩“比较差”的占16%，还有2%的学生被开县某小学的老师认为“成绩很差”。尽管在开县某小学里没有“学习成绩”一说，但是这些情况，都是开县某小学老师根据平时掌握的情况总结出来的。通过进一步了解，这些成绩差的农民工子女，主要是由于他们随着父母频繁的变成工作，而的频繁转学，这样一来进城务工者的子女就无法在同一地点连续接受教育，造成进城务工者的子女在开县某小学无法及时适应周围的教育环境，如此一来学习成绩就会受到影响，因此导致了进城务工者的子女的学习积极性和主动性接连受挫。
二、开县农民工子女教育工作存在的问题
通过上述对开县农民工子女教育现状的分析发现，目前开县农民工子女教育还存在一些问题，主要有：
(一)入学手续相对复杂，门槛高
1、入学条件复杂
目前，开县对农民工子女入学，要求提供“三证”材料，非起始年级，还需要提供原就读学校的学籍证明，调查问卷显示大部分的农民工家庭在办理这些证件均存在困难。主要是耗费时间和精力。进城务工人员将户口簿和身份证等证件存放在农村，这样一来取证件所耗费的车费不少，时间也较长，另外考虑到很大一部分农民工的身份证未及时更新、学校寒暑假等原因，这就要求农民工花费更多时间留在老家办理相关程序，这一点上对于按劳动时间收益的农民工来说会造成不少的损失，另一点上也将导致孩子无法正常上学，干扰他们的上学时间，推迟他们的学习进度。
1、所需材料很难办齐
在劳动合同和暂住证上，大部分农民工在非正规部门工作或者是经营流动小本生意，很难拿到规定合法的劳动合同。再加上大部分居住的房屋属于二次转租，未合法办理出租房屋登记，无法联系到房东帮忙提供办理暂住证的有关证明。在办理转学手续的过程中，开县要求在转入学校长期(一年以上)学习的，不仅要求提供“三证”，还应
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该按照规定提供转学申请表、转学证明、新生入学登记表、综合素质评价材料等多种有关文件。对于家乡位于较远的农村地区的孩子来说，学校的不合理管理为他们带来不良的影响，部分学生苦于这些压力不得不中途退学，处于无学可上的状态。
(二)教育教学方式单一，课程教材不健全
1、教材不统一
各地区学校使用不同的教材，孩子学习新的课本会遇到很大的障碍。在九年义务教育的过程当中，学校的农民工子女都受到这方面的困扰。在一个学校上完课后学生大多只掌握了某一教材的基本的内容，稍微深一些的内容，学生就说没有学过。这样一来，学生头脑里就会出现记忆残缺或饱和的印象。在其他地区，教科书的种类差异很大，以人教版和江苏版为主，如此一来，学生就会遇到很大的麻烦，另外还有些学校采用的教科书的版本存在新旧的差异，同样会给学生带来很大的困扰。
2、课程安排不合理
针对农民工子女普遍存在的英语、信息技术及体、音、美等薄弱学科，不能及时有效地予以倾斜，制定小步伐快反馈的课改方案。接纳进城务工者的子女的学校，经常会面临教学面积小、教师数量少、经费投入不足的困扰。在国家大力发展九年义务教育的背景下，这些学校却只注重理论知识的培养，不关注学生的动手实践能力的提升，教学工具和设备缺失并陈旧，老师的教学水平低，学生在德智音体美方面的发展存在滞后和残缺的状况，这会给处在青春发育期的孩子造成深刻的影响。班级管理上，不能准确把握好城市学生和农民工子女身上不同的闪光点和不足之处，兼顾双方的心理需求和发展需要的特点，不偏不倚地开展各类班级活动，让农民工子女产生被接纳感、认同感和亲切感。同时，各学校在班干部选拔、入团入队、评优评先等方面更多倾向本地学生，不能完全做到一视同仁。
(三)家庭教育缺失严重
英国的“曼彻斯特调查报告”提到：“教育环境内有良好的状况有助于教育成功，家庭环境的作用远远大于社区环境和学校环境”。根据调查问卷显示，开县农民工子女家庭教育缺失主要来源于三方面：
1、家长对孩子教育的重视不高
80%的父母为高中及以下文化程度，父母双方文化程度偏低，面对家庭教育时，大都不注意科学的方式方法，甚至长期以简单粗暴的方式对待孩子，致使家庭教育非常缺失;部分家庭是单亲家庭，孩子从小缺乏关爱。这些问题导致家庭教育严重缺失，孩子
的行为和学习习惯培养只能依靠自身和学校教育，而现实情况大多是，子女的心理适应、人际交往、行为习惯等方面均存在较大问题。进城务工者中的大部分人都忽视教育的作用，有人曾经开展过问卷调查，提问“孩子如果得到一份劳动收入和父母一样的工作，那还应该坚持让孩子上学吗?”，有六成以上的农民工认为不应该，只有不到三成的农民工认为应该。事实上，大部分农民工很少关心过孩子的学习情况和身心健康，认为争取到机会让他们顺利入学就可以了。绝大多数的的农民工忽视子女的素质教育，大部分家庭的对子女的教育投入不足。
2、家长与孩子沟通交流不当
首先考虑到，进城务工者工作繁忙，和孩子谈心交流的时间少，没有办法时刻关注子女的身心发展状况。大多数农民工表示，没有太多时间来管教自己的子女，只能满足子女的温饱;其次，由于其文化水平有限，在语言交流、学习辅导上不讲究方法，对孩子进行粗暴教育，不能设身处地的为孩子考虑。很多家长对孩子的反叛心理漠不关心，只要求子女一味地服从命令。第三，家庭关系不够融洽，900/以上的父母重言教而轻身教，会当着孩子的面和爱人或是同事、邻居争吵，甚至动手打架，子女容易在长期的耳濡目染中沾染上不良的习惯。
3、家长与学校缺乏沟通交流
大部分进城务工者抱有一种看法：老师全权负责孩子的教育问题，和老师无需过多沟通，只关心孩子的学习成绩即可，对子女的其他变化却漠不关心。
(四)学生心理和行为习惯不正常
33%的农民工子女反映自己在面对现有的学习、同学、老师时，不够自信，甚至自卑，不愿意主动与人交流，自我认同感较差，担心害怕被嘲笑等等问题有很多，58%的学生表示融入班集体需要1一3个月的时间，32%学生表示在1个月之内能较快的融入班集体，而10%的学生在1周内能融入集体。显而易见，不同学生存在不同的心理问题，因为他们处在不同的家庭环境、学校环境及成长环境。生活环境的不同导致孩子们出现了不同的身心发展状况，这将对他们产生深远的影响。目前，学校缺乏对农民工子女心理方面的疏导。接受义务教育阶段的农民工子女处于身心发展最敏感的时期，由于自身成长背景、生活习惯、经济水平、文化方言等因素，在与城市同龄人相处中，很容易产自卑、不自信、情绪控制力差等不良问题，也容易被集体排斥。而学校往往更注重学生的学业成绩，对于心理健康教育课程不太重视。老师缺乏开放、多元、多样的教学方式，关爱和鼓励学习成绩差或内向自卑学生的力度不够，课后与农民工子女的父母交流也相
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对较少。
三、开县农民工子女教育的改进对策
下面这些措施对于保障农民工子女的受教育权利，能起到积极地促进作用：
(一)努力实现教育公平
教育公平是非常重要的“教育生态”，也体现了学校的“管理生态”，在学校具体工作的方方面面都会有所表现，学校应将教育公平的理念贯穿于各项工作当中，保证对农民工子女的接受公平的教育，如：学校教师队伍的教学章程规定，应无区别对待进城务工者的子女，一视同仁;学校领导不应该设立尖子生班，同样也不能不设后进班，营造公平的竞争环境;教师的教育教学水平高低有别，但班级之间的师资配备应力求达到均衡。作为学校，在教育公平方面，应该自律;作为教育行政主管部门，应该要有长效的监管机制。教育公平学校之间还体现在教育均衡。位于同一个地区的不同学校，要具备大致相同的教学设备、教师队伍，教学环境差异不应过大。最近几年，福州市在教育均衡方面进行了大胆的尝试，如加大、建设、推广“学区制”，即将某个区域的学校组成一个学区，学校之间相互帮助提高;组建“教育集团”，以强带弱，促进教育均衡发展。采用这些办法，给学校创造了良好的教育环境，促进了学校的发展，给学校带来了深远的影响。社会教育最容易对初中生产生影响，应重视社会环境的建设。在面对社会问题方面，多作正面引导和教育，让学生认识到作为一名社会主义公民的社会责任。学校应该适当补充和加强社会教育，如：在每周的“国旗下的讲话”、每月的黑板报宣传、每学期的社会实践主题活动等方式，有效渗透社会教育。
(二)简化放学的手续，降低门槛
在入学管理上可脱离以往从户籍到学籍的传统入学模式，采取从学籍到户籍的新型入学思路。即对全国义务教育阶段青少年进行学籍统一化管理，由教育部门和公安部门备案。进城务工者子女在学校所在地进行入学登记时，带着学生学籍表到当地的教育部门就能完成登记造册，无需太多周折，享受的教育优惠政策和当地学生一样，入学手续省去了很多繁琐的步骤，无需携带暂住证、劳动合同等证明文件。在进行学籍统一化的登记过程中，要积极运用电子信息共享技术，实现跨地区跨部门间信息的及时高效准确。在2014年1月10日，全国中小学生学籍信息管理系统实现全国联网并投入使用，能够实现省际间转学情况处理，从提交入学申请到办理转学审核批准能够实现一次性完成。可是从目前来看，全国只有北京、辽宁(高中阶段)、上海、江苏、浙江、安徽、山东、湖北(高中阶段)、陕西等省份或直辖市能够用到本省(市)原有的学籍管理系统与全
国联网，且各地进展不平衡，电子学籍的推广和普及，特别是在校际间的有效对接仍有待完善。同时，政府也可以此为契机，联合卫生、公安、民政等部门，积极打造我国流动青少年信息化综合平台，实现全方位及时跟踪服务。
(三)改善家庭教育
世界在进步、社会在发展、理念在更新，农民工教育观念也应该与时俱进。农民工家长必须根据当今的社会发展阶段学习和掌握先进的教育方法和理念，让孩子充分认识到权利和义务之间的关系，让他们感受到自由和平等。根据孩子不同时期的成长，及时关注他们的身心状况。首先，开县农民工要懂文化，讲礼貌，为孩子做好榜样，树立艺多不压身的观念和终身学习的态度，加强自身道德修养，能够以身作则，引导他们善于学习，爱学习。其次，农民工应学会采用合理的方式开展孩子的家庭教育，注重方式和手段，给孩子留下真实的感受。孩子如果感觉自己没有得到父母真正的关心，那么他就会认为自尊受到很大的伤害，无法与他人形成和睦的关系，缺乏合作精神。孩子应该处在一个充满爱的家庭中成长。农民工要牢牢树立一个观念，要同时关注孩子的身体健康和心理健康，不要注重一味地经费投入。在家庭环境中，家长应学会营造民主、友善、和谐的氛围，形成人人平等、一视同仁的作风，与孩子经常开展感情上的交流和沟通，耐心的倾听孩子在学习和生活中遇到的趣事和难处，分享他们的快乐和烦恼;不要动辄严厉惩罚，也不要过分溺爱、放任不管;注重培养子女的兴趣、爱好和人格道德，鼓励子女多与他人交往，多参加社会公益活动，奉献自己的爱心;培养和挖掘孩子艰苦朴素、吃苦耐劳、勇于担当、不畏艰险、甘于奉献的精神。
(四)打造心理健康教育团队，重视行为习惯养成教育
进城务工者群体工作地点经常变动，孩子离开家乡来到父母身边，面临着来自学校、社会和家庭的许多压力。这些孩子在青春期的叛逆表现可能会更明显，由于地区的经济发展水平不同，他们的身心成长状况也不同，孩子们跟随父母经常搬迁，对陌生环境经常会感到不适应，一时无法接受。进城务工者子女经常会产生自卑自弃的想法，在同龄人面前多表现出情绪低落的状态，在学习上也无法全身心的投入，无法和身边同学和睦相处，缺乏团队合作精神。老师就应及时关心他们的身心发展状况。学校都要招聘心理学专业的教师对学生及时开展心理辅导，设立谈心室，定期进行心理问卷调查，让学生有机会袒露心扉。学校应为建设心理健康教育团队而构建平台，提供经费、培训等方面的保障。班主任应该成为心理健康教育教育团队的骨干，因为他们每天都要面对班级的学生，学生一旦发生心理问题，最直接、最快了解情况的无疑是班主任，如果能够及时
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处理，就能将学生因心理问题而引发的不良影响减少到最低。学校在平时管理过程中，要学会引导学生遵守学生行为规范和学校规章制度。不加强引导，学生就会误入歧途。考虑到进城务工者的子女对新环境的不熟悉，遵守行为规范应从进校门开始抓起，关注学生生活中的点点滴滴。对学生影响最大的核心人物一一班主任教师，是学生行为习惯良好的示范，往往对学生产生最重要的影响。所以，班主任老师尤其要重视自身的言谈举止，身教重于言教。开设礼仪课，涉及文明用语、课间礼仪、课堂礼仪、家庭礼仪等方面。经过实践，这一举措取得非常好的效果，学生的行为习惯都得到不同程度的改善。
四、结论
总而言之城市的建设和发展离不开农民工的辛苦劳动。其中大部分人长期离家在外，他们的文化素质能否提高和城市文明建设能否顺利推进息息相关，政府相关部门要妥善解决农民工子女的入学教育问题。他们的健康成长促进了社会的和谐进步，他们身上寄托了父母的无限希望，他们也是祖国的未来和民族的希望。全社会应齐心协力，为他们创造良好的学习生活环境。相信共同努力的结果一定会让这个群体更加好的生活在这个时代，让这个群体的子女成为实现中华民族伟大复兴的重要力量。
参 考 文 献
[1] 周安安. 利益冲突时代的权利观念——“异地高考”争论的背后[J]. 文化纵横. 2013(02)
[2] 吴雪娅,杜永红. 中等职业教育:农民工随迁子女初中后教育的重要路径[J]. 教育与教学研究. 2012(11)
[3] 于洪姣. 国家助学金资助政策增强中等职业教育吸引力的实证研究[J]. 河南科技学院学报. 2012(08)
[4] 杜永红,陈碧梅. 农民工随迁子女初中后教育政策支持研究[J]. 中国教育学刊. 2012(05)
[5] 田红星. 职业学校外来务工子女社会融合对策思考[J]. 时代教育(教育教学). 2012(03)
[6] 王涤. 关于农民工子女教育问题的调查[J]中国人口科学， 2015，(04) . [7] 冯虹，张艺. 北京农民工子女教育公平问题探析[J]民族教育研究， 2014，(04) .
9 姓名：题目：浅谈开县农民工子女教育问题
致 谢
在指导老师的大力协助和周围同学的帮助下，我完成了这篇论文。从开始选题、调查、提纲、草稿、审核到定稿，老师提供了很多具有指导性的建议，同时也指出了论文中许多的不足之处，同样也感谢身边同学帮我查找资料同时陪我去学校走访、调查，感谢他们的付出，感谢所有的朋友们。
第二篇：农民工子女教育问题调查
在武汉市汉阳汉兴街新松里社区一栋五层的民房里，有一所专门接收农民工子女的凌智小学。这所小学创办于1999年，目前有200多个学生在此就读。办学10年来，小学历经多次搬迁，因为之前曾位于一个菜场屋顶，被称为“屋顶小学”。搬到目前所在的小楼后，学习与活动空间依旧狭小，唯一一块室外活动场地是小楼的楼顶与楼梯间
问题的提出：农民工是现代城市的建设者，同时也是解决“三农”问题的有生力量。他们子女的 教育问题是“三农”问题的核心问题，关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，关乎社 会 公平与法治原则的实现，关乎我国劳动力资源的整体发展后劲以及和谐社会的建设水准，更 是关系到“三农”问题的最终解决和社会主义新农村的可持续发展问题。这次暑假的湖北之行，我们实践小分队来到了凌智小学，对农民工子女教育问题进行了一次调查。
调查方式：我们采用了问卷调查的方法。对全校所有的农民工子女的问卷和统计资料进行了分析。
调查分析：1. 农民工子女就学年龄(13.95±1.397岁)普遍大于市民子女就学年龄(12.25±0.440岁)。
2. 父母职业以个体经营(40.15%，53/132)和给个体单位打工(18.94%，25/132)为主，以后的排序为：无业(16.67%，22/132)，集体单位打工(15.91%，21/132)，其他(8.33%，11/132).
3. 家庭经济收入较低，大多集中在800~1000元/月，父亲或母亲完全没有经济收入者占12.88%。
4 .家庭居住面积较拥挤，全家住一间房占43.55%，两间35.48%。全家住房面积少于15平方米占18.75%，16~20平方米占31.25%，21~30平方米占18.75%。
5. 学校距离家较近，上学路程所需时间少于10分钟者占22.73%，10~20分钟33.33%，20~30分钟28.79%。多于30分钟15.15%。
事实上，农民工子女实际上包括了两个群体，一个是流动儿童，一个是留守儿童。而也正成为和谐社会中不和谐的现象之一。
(一)农民工子女受教育现状
1、受教育机会不平等
受教育机会是衡量教育是否平等的重要指标，农民工子女的受教育机会具体反映在农 民工子女的就学渠道等方面。他们的就学渠道主要有：第一，在公立中小学借读。 第二， 就读于流出地政府在流入地所办的学校。第三， 进入民助公立(或公助私立)学校学习。第 四，就读于民工子弟学校。第五，在家乡学校接受教育。 第六，部分 农民工子女失学或辍学。
2、就学过程不平等
第一 ，与城市孩子同处一校的农民工子女，由于户籍的限制，必须比城市孩子多缴纳 高昂的赞助费和借读费，尽管他们生活的经济条件比城市孩子要低很多。接受农民工子女的 城市公立学校目前主要有以下两种：一类是城市中基础薄弱的学校，二是城郊的乡镇学校。 在公办学校就读的农民工子女经常是“插班”或者是被‘单独编班”。由于户口不在当地， 经济条件薄弱，常被公办学校的城市学生排斥;由于父母工作流动性大，学校有时会疏于管 理;由于
没有学籍，成绩因此不计入教学考评，甚至无机会参加学校或当地各级政府举办的 各种活动，以及“三好学生”的评选和一些体育竞赛;
第二，民办农民工子弟学校由于资金短缺，且不少学校办学以赢利为目的，办学条件被 降到最低，因此存在很多问题，如教学设备奇缺、管理水平低、师资力量弱以及存在安全方面的隐患等。
(二)农民工子女教育问题产生的原因
1、城乡分割的户籍制度
城乡分割的户籍制度曾以“农业”和“非农业”户口的形式把中国公民分成身份不同的 两大类别，蜂拥入城的农民工居住在城市，户籍却仍是在农村。义务教育法规定义务教育应 由户籍所在地负责。农民工子女在流动的同时，教育资金并没有随之流转，从而致使处于流 入地的农民工子女享受不了流出地政府的教育财政补贴，也没有资格享受流入地政府的优待 。《流动儿童少年就学暂行办法》第十一条规定“招收流动儿童少年就学的全日制公办中小 学，可依国家有关规定按学期收取借读费”，显示国家政策赋予流入地学校收取农民工子女 的借读费和赞助费的权利来弥补教育经费的不足。因此在流入地城市就学的农民工子女，必 须比城市孩子多支付高昂的借读费和赞助费。农民工子女上学难问题从一定程度上来说是现 行户籍制度与人口流动需求不相适应的结果。
2、义务教育制度的过度分权
我国义务教育阶段实行的“分级办学、分级管理”的教育体制过度分权。《义务教育法 》第八条规定：义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责、分级管理;第十二条规定 ：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以 保证。这个教育法则明确了流入地政府对流动人口学龄儿童的入学并没有法律上的责任，作 为城市边缘人口，农民工子女无法享受流出地政府带给他们的教育补助。因此，义务教育 的过度分权是造成农民工子女上学难的主要原因。
3、农民工经济收入低
在我国加工制造业、建筑业、采掘业、运输业以及环卫、家政、餐饮等服务业中，农民 工占到从业人员的半数以上，人数超过一亿。作为产业工人的重要组成部分，他们为经济社 会 作出了重要的贡献，理应得到公平、公正待遇，但农民工却经常遭遇工资偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄。他们大部分居住在城市郊区，生活在城市贫困线以下，城市学校尤 其 是公办学校昂贵的求学成本，使他们感到心有余而力不足，再加上额外的赞助费和借读费 ，他们只能“望学兴叹”，这是导致他们子女上学难的直接动因。
(三)解决农民工子女教育问题的建议
农民工子女义务教育问题的解决,不仅是对农民工子女权益的尊重,更关乎国家、社会的长期稳定和长远发展,因此全社会应一起来关注农民工子女的教育,让所有的农民工子女都能在共同的蓝天下一起成长。
1.制度创新问题。我们国家已逐渐加强政府的公共服务，义务教育就是最重要最基本的公共服务。国家已经规定了两个为主的原则，就是以流入地为主，公办学校以政府为主，这体现了政府公共服务的基本价值，要强化政府的公共服
务的职能和公共服务的能力，以政府为主，公办学校为主解决这个问题。首先就是要改变当前以户籍人口为准的教育管理体制。我们管理模式是以户籍为主的，要适应流动人口的现实，就要改成以常驻人口为准，把常驻人口纳入地方公共服务的范围，纳入政府的教育的日常管理。
2.正确认识农民工子女教育问题。首先，教育是“全民教育”，农民工子女享有受教育权利，而且是平等的教育权利。
3.进一步完善义务教育管理体制。农民工子女离开农村时，没有相应的教育经费随之流转。这样，农民工子女接受教育就没有了保障。要解决这一问题，就要严格按照科学发展观的要求，进一步改革和完善义务教育管理体制，变“地方负责，分级管理”为“地方负责，分级管理，城乡统筹，协调发展”，破除城乡分割，保证教育投入，维护教育公平，促进教育和谐健康发展。
4.关心贫困农民工子女，切实保障其完成义务教育。采取“减、免、捐”等措施，通过多种方式多种渠道筹措资金，帮助贫困农民工子女完成义务教育。对进城务工人员中贫困家庭子女入学，在接受政府、学校及个人资助时与本地学生同等对待。对家庭确有困难的学生，学校要采取多种措施，筹措经费。利用好“希望工程”、教育基金会和个人捐助等渠道，资助贫困农民工子女完成学业。
农民工子女教育不仅是一个教育问题，它是一个社会问题，也是推动城市建设和发展、加快农村劳动力转移、维护社会稳定、实现社会公平的客观需要。我们当务之急，是有质量的教育公平。我们最重要的还是要经济制度的改革，要消灭城乡两元制度，这个制度不改革，经济不发展，城乡的差异造成了农民工子女教育永远解决不了，为什么农民要进城，就是因为经济水平的差异，经济制度的差异，是一个长期的问题。
同时，农民工子女比较懂事，有良好的自强自立意识，但也有孤僻、自卑的性格倾向和与社会对立的不良情绪，他们需要得到健康、积极、向上的教育。总之，农民工子女也是公民，他们的父母也是国家的建设者，政府义不容辞地有为他们提供教育的责任。
第三篇：农民工子女受教育情况调查
思想政治理论课
学生实践报告
班级:11工商学号:1113041024 1113041025 1113041019 1113041017 1113041029 1113041018
姓名:陶永朋 卢安超 魏名俊 徐坤 王成成 赵宇豪
任课教师:高璐
时间:2013至2014学 第 2学期
2013年4月1 6日
课程: 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
农民工子女受教育情况调查
前言：此次我们小组调查的是合肥市农民工子女受教育的情况，通过这次调查我们了解到了一些真实而又不能忽视的一个群体，那就是农民工的子女们，目的是为了能够让更多的人了解和帮助那些渴望知识的孩子。
一、合肥市民工子女受教育的基本状况。
(一)受教育机会。
受教育机会是衡量教育不平等问题的重要指标，农民工子女的受教育机会直接反映到这一群体的受教育的平等权益问题。农民工的受教育机会问题具体反映在农民工子女的就学渠道等方面。
1、就学渠道。
(1)在合肥某些小学借读。流入地学校参照当地政府生均拨款作为收费标准，吸收农民工子女借读。学校安排儿童插班学习或单独编班。公办中小学师资正规、管理科学、教学条件好，是农民工心中最值得信赖的学校。因此大部分的农民工都愿意把子女送往这类学校。
(2) 就读于流出地政府在流入地所办的学校。针对某些流出地的人口在流入地居住相对比较集中的情况，流出地政府经流入地政府同意，自投资金、人力，在流入地办学，吸收本地区的农民工子女入学。这类学校已成为吸收农民工子女就学的一条有效途径。
(3) 进入民助公立(或公助私立) 学校学习这是一种正在探索的就学形式，即由企业出资修建校舍，购置必备的教学设备，而管理上由自己运作，费用由教育行政部门(政府) 负担，按正规学校进行管理，学生需交纳少量的借读费用。这种学校既有公立学校的优势;又有企业的支持，因而是一种较好的办学形式。
(4) 就读于民工子弟学校。为自己的子女选择这类学校的家长大多数是出自经济方面的原因，民工子弟学校收费要便宜得多。除了便宜，照顾农民工的工作情况也是这些学校受欢迎的原因。农民工一般早上五六点钟就把孩子送来了，晚上到七八点才来接，学校早晚都有人看管，这大大方便了农民工。但是这类学校的弊端也较多。如①办学者和教师的素质较差，有的学校从校长到教师没有一个人有过从教经历;教育质量无法保证。②缺乏最基本的办学条件，有的学校甚至没有最基本的安全和卫生条件，学生在这样的学校里没有人身安全保障。③不少学校办学以赢利为目的，办学条件被降低到最低水平，从而使办学者获得最大的利润。因此，这类学校属于应规范管理的范围。
(5) 农民工子女接受义务教育以在家乡接受教育为主。根据抽样调查，有65 %的适龄儿童在家乡接受教育，他们的父母亲一方或双方不在身边，处在教育的边缘地位。
(6) 少数农民工子女失学在家。大部分农民工子女失学的首要原因是居住地的不确定性，父母就业的机会和收入水平决定着他们的去留。其次，家庭的贫困是农民工子女失学的又一原因。
2 、失学率
合肥市流动人口超过127.9万，进城的农民工子女则有近4.3万。他们当中，失学率高达3.36%，近0.76万名适龄儿童不能及时入学。有学者认为，这些游荡在城市街头的失学农民工子女，他们耽误的不仅是自己的前途，还会成为未来社会的“定时炸弹”。农民工子女教育问题，亟待引起各方重视和尽快解决。
(二) 师资。
接收农民工子女的城市学校的师资力量在整体上是好的。特别是公立学校、部分民办学校以及流出地或流入地政府设立的流动人口子女专门学校的教师都具有正规大学或师范院校的学历，也都接受过正规的师资培训，能够胜任农民工子女的教育教学工作。不过，部分简易民工子弟学校中的师资情况则令人担忧，由于教师中师范学校毕业的很少，因此大部分教师缺乏教学、教法等方面的专业训练，不了解学生的心理特点。此外，这些教师尤其在音乐、体育、美术等方面缺乏训练，这些课的开设存在很大困难。
(三) 学校的教育教学设施。
学校的教育教学设施指的是学校的硬件建设，包括校园建设、教学设施、设备、文化娱乐设施等。它们的建设程度直接影响着受教育者的积极性以及教学的质量。农民工子女接受教育的学校的教育教学设施良莠不齐。在这方面，公立学校由于有政府在财政上的支持以及学校长期的积累，教育教学设施相对较为优越和完善。而简易民工子弟学校与之相比，差距极为明显，其状况极不容乐观。据对合肥市民工子弟学校的调查，这些学校的校舍、课桌、图书馆等硬件设施普遍不足甚至是严重不足。废弃的厂房，厂房在改为校舍后，需要进行相应的改建，安全设施的功能上需要调整，这是民工子弟学校校舍存在的最大问题。此外，教室面积过小，学生过度拥挤，教学效果受到影响。其他设施也因陋就简， 同时，城市的图书馆、书店、博物馆、科技馆、公园等文化教育场所设施和各种信息、科技、人文资源等无疑都给流动儿童提供了直接的受教育的机会和素材，使他们开阔了视野，增长了知识。这些对于城市儿童来说是司空见惯的，但对于农村儿童来说，都是望尘莫及的。调查表明，农民工子女及家长对城市的教育环境普遍是满意的，或者更确切地说是满足的。这种满足感不是来源于与城市儿童的比较，这点他们不敢奢望，他们比较的对象是在农村的就学儿童。正如有家长表示，在城市里就算第
二、第三课堂孩子都可以学到很多东西，而在老家普通话都没普及。从中也可反映出一个事实，即城乡教育环境之间存在巨大的鸿沟，农村儿童教育环境的状况极不容乐观。
(四) 学业成绩。
农民工子女在流入地的学校中，在学业状况上大部分有着不同程度的改善和提高，尤其是公立学校中的农民工子女，他们的学业成绩进步较为明显。而简易民工子弟学校的状况令人担忧。由于办学条件、师资水平的限制，民工子弟学校教学手段落后，教师的教学水平不高，很多学校都没有按照国家的要求设置课程，学校教学只是停留在“识字教学”和“扫盲教育”的层次上。如广州市某区在教学督导中发现有些学校课堂教学不合格率竟达75%。
(五) 心理状况
形成不健康的心理状态，难以与城市生源的学生相融合，并可能引发反社会的行为。据调查;农民工子女普遍自信心不足，自我评价偏低，存在“自卑”、“自闭”“压抑”等心理特征。
(六)农民工家长观念落后
家庭能否提供良好的学习环境和学习上的帮助对学生适应性有显著影响。调查表明,大多数家长对其子女的教育还是非常关注的,但是由于各种客观原因，家长不能对子女的学习进行有效的辅导。流动人口多半来自经济、文化较为落后的农村,较低的文化程度和生活上巨大的压力让他们没有能力、时间和精力来科学合理的教育孩子。家庭教育和学校教育严重脱节,家里根本没有读书学习的氛围,以致流动儿童在学习心理上也存在一定问题。
二、导致合肥市农民工子女教育问题的主要原因
近年来，农民工子女教育难的问题，虽然逐步引起了各级党委、政府重视和社会各界的关注，教育部门及有关部门也做了大量工作，但还是收效甚微。究其原因：一是长期形成和执行的“地方负责，分级管理”的义务教育体制，致使地方政府职责不明确，管理不到位，办学经费不落实;二是现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费和赞助费，“流动儿童就学以流入地管理为主”的政策较难操作;三是教育公平发生偏差，个别学校和教师歧视民工子女学生，无情地剥夺了民工子女学生与城市学生同等的一些教育权利。如民工子女学生不能参加学校或当地各级政府举办的各种活动，不能参加“三好学生”评选，甚至不参加体育比赛，等等，四是农民工子弟学校办学条件差，师资弱，流动性大，办学合法化问题难决。有的地方甚至百般阻扰农民工子弟学校的兴办或武断地加以取消;五是农民工收入较低。许多农民工家庭面对城市学校尤其是公办学校昂贵的求学成本，他们心有余而力不足，只能把“望子成龙”的迫切心情无奈地藏于心间，只能把自己的子女送往条件较差的民工子弟校。
三 、法律方法解决合肥市农民工子女教育问题
(一)改革户籍制度、实现城乡一体化。
户籍制度的本质是与计划经济一脉相承的，它在限制人口流动和制造了城乡分割的同时，严重地加剧了城乡差别，导致了中国城乡经济社会发展两重天的不和谐局面。这种制度的弊端表现在它直接导致了城市居民和农民在所有制、流通、交换、分配、就业、税赋以及教育、医疗、养老、劳动和社会保障就业、住房等各方面的经济和社会政策的不同。这种人为制造的等级和利益差别致使流动人口沦落为新的城市贫困阶层。就义务教育领域来说，正是城乡户籍壁垒的存在，造成流动到城市里的农村人口子女在城市中无法得到与城市学生同样受教育的权利。解决问题的根本之策在于加快城乡二元户籍制度的改革。务必实现两个基本的目标：一是逐步取消农业户口与非农业户口的二元结构;建立对流动人口的动态管理制度;二是消除户口的社会附加功能;切断户籍身份与利益之间的关联，改变户口与就业、医疗、社会保障、教育、住房等公民利益挂钩的不合理现象，实现
城乡一体化管理。
(二) 调整现有义务教育格局。
合理配置现有的国有公共教育资源。农民工子女的教育政策应该以公平为首要的价值目标，消除社会排斥、促进社会融合。要全方位地把农民工子女教育从体制外纳入到体制内，使其完全融入社会主流学校的教育秩序内。解决的渠道应该以公办学校为主，民办教育为辅，同时调整现有教育资源的分布，合理配置现有的国有公共教育资源，实现现有资源利用的最大化。流入地政府对要根据现有的公立中小学校的生源规模情况进行教育资源的重新布局。事实上，在当前大量的农民工子女无法入学的情况下，因为家庭人口结构的变化带来的本地生源的减少，流入地城市却往往还有一些中小学校因为招生(指本地生源) 数量不足而被撤销。流入地政府应该对这部分空闲的资源有效地加以转移，用来增强流动人口比较集中的公立学校，以提高这些学校为农民工子女就学服务的能力、提高农民工子女的教育质量，或者改造成为以招收民工子女为主的学校，以更好地满足流动儿童就学需求。比如，在流动人口特别集中的城郊结合部，要提高公立学校的办学水平和招生能力，或者增设新的学校，来解决局部区域内农民工子女入学紧张的现象。
(三)多渠道安排农民工子女就学。
首先，公办学校要承担起接受农民工子女入学的重要任务。在公办学校就学是承认农民工子女在流入地合法地位的重要标志，拥有平等的入学机会体现了社会公平，是其公民权利的积极体现。流入地政府应采取多种形式接受农民工子女在当地的全日制公办中小学入学，在入学条件等方面应与当地学生一视同仁，不得对其进行乱收费，对特困学生应酌情减免费用。
(四)加大财政转移支付力度。
对“特困”农民工子女实行免费义务教育。在我国，地方政府是实施义务教育的主体。由于财力有限，大多数流入地都无法保障农民工子女无偿享有由当地纳税人支持的义务教育。而多数农民工家庭拮据，不要说高额的“借读费”交不起，有些学生还因交不起“简易学校”的学费而失学。为农民工子女创造接受义务教育的机会是政府行为，不是一个地区的教育部门所能解决的，它不仅涉及公安、物价、工商、计划生育等相关政府职能部门，还涉及流入地政府与流出地政府的协调和互助。中央政府不能将农民工子女受教育的责任推给地方政府，地方政府也不能采取放任自流的态度，将其推向市场。必须加大财政的转移支付力度，对“特困”农民工子女实行免费义务教育。中央政府应为农民工子女接受义务教育设立专项资金，同时根据农民工对流入地的经济贡献，流入地政府也要专门安排部分资金，用来支持农民工子女就学，消除因家庭贫困而造成的教育机会不平等，实现从道义性扶贫向制度性扶贫的转化其办学条件。
(五)规范和扶持农民工子弟学校。
从目前来看，民办中小学及打工子女学校承担了相当数量的农民工子女的教育，在相当程度上也缓解了公办学校及政府财政的压力。应当承担农民工子弟学校的存在有其时空的合理性。因此，流入地政府应对辖区内的农民工子弟学校给予一定的经费补贴，提供必要的办学场地，并制定出相应的适合其发展规律的合理的质量标准，促其规范办学，不能一味地使用关、卡、压、撤的手段。应将其纳入当地教育发展规划和体系，进行统一管理。对于农民工子弟学校的办学标准可以适当放
宽，根据实际情况降低民办学校的办学门槛，鼓励社会力量参与创办更多的学校以接纳更多的农民工子女上学。可参照农村学校的标准来考量他们是否合格，主要消除安全、卫生隐患，考察教师的任职资格等。教育部门应对简易学校给予积极指导，帮助完善关于农民工子弟学校在办学中追求经济利益最大化的问题，政府应对其价值取向进行法律性和道德性的双重规范，使他们明确自己不单单是独立的利益实体，更是农民工子女义务教育体系中的责任实体，使其在办学过程中能够实现从利益取向责任取向转变。
(六) 政府加强管理引导，尽力消除身份歧视。
为消除歧视农民身份的传统思想，减轻对农民工子女中小学生的负面影响，杜绝因“身份”歧视而发生的辍学现象，当务之急一是加快取消户籍制度的改革步伐，打破城乡二元劳动力市场分割的局面，使农民工不仅能够流入城镇，还能够在劳动力市场获得较多的向“上”流动的机会。在城镇中获得“高社会地位”工作的农民工越多，越有助于根除“身份歧视”的错误思想。二是政府禁止城镇针对农民制定各种不平等的政策或设定不平等的用工条件，尽可能为农民提供公平竞争的就业机会，使他们有机会获得较好的工种和工资待遇。农民工子女教育问题是我国教育特别是义务教育面临的新情况和新问题，具有长期性、复杂性和全局性的特点，必须认真对待，主动出击，积极而为，按照“一个都不能少”的要求，给每个农民工子女提供应有而平等的教育，使他们得以健康茁壮成长。在中国城市化的进程中，农民工子女教育，不只是中国农民的家事，它实实在在是国家和全民的国事。农民工子女教育存在的困难和问题是中国社会转型中的成本，这个成本需要政府、全社会和农民共同来承担，而不应由农民独自来扛。农民工的后代，原本因为家庭经济条件的改善可以获得更好的发展机会，成为农村走出来的最有希望的一代。但如果他们目前的教育环境不能得到很好的改变，出现进城的“流动儿童”被社会“边缘化”，在农村的“留守儿童”被家庭“边缘化”，那他们离“毁掉的一代”就不远了。再穷也要受教育——教育公平的底线!
参考文献：
1.郭燕聂，王永华;农村留守儿童家庭教育及对策分析，中国电力教育，2009
2.金鑫：农民工子女义务教育问题浅谈[J]，《财经界》2007(4)
3.熊正财，李作红;农村留守儿童教育问题之我见，2007
4.邹先云农村留守子女教育问题研究[J]，中国农村教育,2006(10)
第四篇：1 农民工子女教育现状
农民工是伴随着中国改革开放的经济政策出现的新名词。农民工作为流动人口的重要组成部分，主要来自经济相对落后，文化相对闭塞的农村，其中大部分人，不仅在经济上难以支撑子女入学的费用，在心里上更缺乏融入城市文化的足够准备。目前，在某市接受义务教育的进城务工就业农民子女有3万多人，在市区60多所小学中，绝大多数或多或少地接收了在当地打工的农民工子女入学就读。从统计情况来看，农民工子女入学主要集中在城郊结合部以及市内新建小区附近，这些区域的学校基本上是校校生源爆满，班班拥挤不堪。农民子女义务教育问题不容忽视。
1.1低收入“高学费”困扰就读
目前，我国将近2000万流动儿童，某市3万义务教育年龄阶段的流动儿童，9.3%的孩子处于辍学阶段。虽然国家有明确规定，办公中小学要建立完善的保障农民子女接受义务教育的工作机制，但真正要到办公学校上学，对农民工子女来说，还是一个奢望。据了解，现在某市16所定点接收农民工子女入学的小学，都是根据地域特点、农民工人数分布科学建设的。但某些地区的农民工仍然有“高学费”的困扰。据调查发现，长期在城里打工的农民，全家一起流入城市，家庭计划生育情况差，几乎都有两个以上的孩子。凭很低的收入在城市中生活，过日子都是相当困难，怎么能支付起孩子的学习费用呢?王某，现在某小区附近开一个杂货铺。他家4个孩子现均就读一个定点学校。以前，4个孩子都要按规定缴纳学杂费和借读费，全家一年的收入甚至无力应付孩子的读书费用。王某介绍，他家的收入一个月一千三四百元左右，除去每月280元的房租费，余钱1000元左右，这1000元要维持一家6口人的生活，还要交4个孩子的学杂费、借读费。现在虽然免去了一些上学费用，但是物价上涨，生活费用越来越高，到紧急的时候还是不够维持。
近年来农民工子女定点学校在上级领导的支持下环境大有改善，生源日趋上升。对于特别困难的学生，学校给与了一定的优惠，实行“两免一补”的政策，保证困难家庭子女不因经济贫困而失学。但是，在城市上学所需的必需生活费用相对农村高出很多，这对于经济能力不强的农民工来说，是一定的考验。接受教育是每个公民的基本权利，然而这一切在家长羞涩的钱囊面前都成为了奢望。尽管许多城市的主管部门都在承诺解决农民工子女教育的问题，但现实是，很多农民工子弟仍处于无学可上的“漂泊”状态。
1.2生源质量的差异化考验学校的教学工作
农民工子女来自各地，整体素质普遍没有成立学生好，来城市读书后，给学校、老师带来了一定的困难和一些额外负担。首先，部分农民工的居住点经常变动，这给他们的子女接收学校教育带来很大的困难。中间转学、中途回家等情况频频发生，大量的学籍变动打乱了学校的正常管理秩序。另外，接收学校还要承担一定的安全责任，如：接收学校在不明确学生真是去向的情况下无法确定该生是转学、退学还是其他。其次，教学老师需要付出大量的时间和精力来弥补此类学生的素质差异。有些学生不会输普通话或说得不好，难以和老师更好地沟通交流，教学无法互动，严重影响了教学质量;有些学生性格比较内向、自卑，难以融入同学之中;有些学生在家乡读书时没学英语，老师每天都要花很长的时间给他们来练听力，默写单词。学生整体素质差，行为习惯差异也是一个普遍的问题。每个学期班主任要走访无数个家庭，了解家庭生活及学生以前的学习情况。这些差异，需要老师对他们进行更多的教育、训练，才能使他们和城里的孩子走在同一水平线上，如果不及时采取有效的措施，会导致城里孩子趋向于那些不好的行为习惯，造成不良好后果。另外，农民工子女进入一个新环境读书，心理上也会有个调整、适应的过程。这就需要老师多关心、多帮助，使他们尽快融入到新的环境中。
1.3自卑的心理压力影响农民工子女健康成长
一些经过种种努力已经进入城市学校就学的农民工子女，当他们的父母把他们送进校
门时，问题也接踵而来。根据调查结果，大部分农民工的孩子都是正在接受义务教育的未成年人，处在人生观和价值观发展和形成的关键时期。如果得不到父母的积极引导和良好的监督，他们的价值观就有可能错位，甚至造成人格缺陷。孩子的心灵是脆弱的，要让他们正常成长，心理健康至关重要。经济、地域、文化上的差异首先就让孩子们的心理筑上一道城堡。将会对他们成年后的人格和社会的适应能力也会产生极大的影响，对于社会来讲也是极大的隐患。因此，不管对于社会还是个人，农民工子女的心理健康都需要各方面的帮助和关爱。城乡两地孩子之间是存在隔膜的，这种隔膜也不容忽视，然而，这种隔膜和孩子无关。但是，农民工子女以深刻感受到城市里孩子与自己的差别和这种差别的难以逾越，长期在边缘状态生长，将扭曲他们的心理，加深他们背起实感和对立感。农民工子女就近入学不是城里人对他们的恩赐，而是他们固有的权利。
2农民工子女教育困难的原因
首先，农民工收入不稳定且较低，生存状况极为不易。农民进城后，主要从事小商品买卖，有的工作稳定，如农贸市场的业主、小吃店店主等;还有的工作和收入不稳定，如三轮车夫、各种建筑工地的民工等，他们的收入普遍较低。流动人口中，月收入在500元以下的贫困家庭占1/4。这样的低收入，维持温饱问题已属不易，在子女教育费用上往往力不从心。
其次，许多地方在原来计算经济发展总量和规划社会教育发展事业计划时，基本上以本地常住人口作为基数。但是农民工带子女大量涌入城市。这无疑就增加了农民工子女的教育问题。
再次，城市人对农民工进城数量的担忧。城市人已经习惯于单身农民工在城里就业，从事险、脏、累的活，他们只提供廉价的劳动力，由于没有子女和家庭的负担，城里人不必担心它们留在城内和城里人分享城市的公共福利与资源，也不用害怕城里出现大量的贫民窟，但大量的农村剩余劳动力向城市转移，农民工家庭在城市定居，无形中给城市的教育资源带来压力，造成城市人在感情上无法融合农民工子女教育。
3解决农民工子女教育问题的建议
贫困让许多农民工子弟不读不提前品尝人生的艰辛和不易，来自各方面的压力使他们本来就崎岖不平的求学路更加艰难。我们应该让同在蓝天下的农民工子女和城市的少年儿童一样，共同沐浴阳光雨露，共同茁壮成长。
3.1正确认识农民工子女教育问题
首先，是要认识到教育是“全民教育”。温家宝总理曾经强调“中国有两亿多中小学生，其中80%在农村。中国已经提出农村全面免除义务教育阶段的所有学杂费。同时，积极解决成千上万进城务工农民子女的上学问题，保障适龄儿童接受义务教育的权利，“不应有任何外来不公正的歧视、限制与束缚。我们要消除对农民工的偏见，让农民工的家庭生活在一个平等的环境里。
3.2结合各区域经济的现状，进行教育资源的重新配置
根据各区域人口的变化，结合各区域经济的现状，对教育资源重新配置。合理安排农民工子女就近入学，减少繁琐的入学手续，让每一个农民工孩子都能顺利入学。同时农民工自己也要克服选择优质教育资源的思维，在为子女选择学校方面尽量避免集中某所学校就学，适当分流生源，防止入学学生扎堆现象的发生。主管部门可以考虑对学校重建、兼并、功能转化等，增加和扩大达标的教育资源，满足农民工子女接受义务教育的需求，进一步落实好国家有关政策和规定。我们全方位的把流动人口子女教育从体制外纳入到体制内，使其完全融入社会教育的秩序内。、
3.3大力扶持重视农民工子弟定点学校
对于解决农民工子女教育问题，政府要制定相应的优惠政策，采取各种有利的措施支
持农民工子弟教育。因此，加大财政投入力度。政府在每的财政预算中增加对农民工子弟教育专项经费，用于定点学校的硬件改造和日常教学办公支出;派遣一批品学兼优的年轻教师到农民工子弟定点学校教学;积极引进社会力量参与办学，创新农民工子弟教育的办学方式，引导民营经济参与办学，改变目前办学体制的单一性;平时要加强新闻媒体对农民工子弟教育工作的宣传，使全社会更加关注农民工子女的教育问题。
3.4强化农民工依法送子女入学的观念，关心农民工子女，对于农民工子女沟通
当前，有云农民工子女入学较难，部分农民工长生“畏难“情绪，有些农民工送子女入学不积极，有些农民工送子女入学时对学校采取消极的应对措施，给学校带来一些不必要的麻烦。因此在努力改善农民工入学环境的同时，要加大宣传教育力度，引导广大农民工依法送子女入学，切实维护农民工子女接受教育的权利，也保证基层学校工作的正常运转。另外我们认识到农民工子女有良好的自强自立意识，但也有孤僻、自卑的性格倾向和社会对立的不良情绪，必须对他们进行健康、积极、向上的教育，增强他们爱国、爱乡，爱家之情，树立正确的世界观，人生观和价值观，做社会有用的人才。
“同在蓝天下，共同进步成长。“这是温家宝总理在学校黑板上写下的一句话。而我们也相信城市流动的花朵的绽放，也会使春意更加盎然
关于农民工子女义务教育的问题与对策
摘要20世纪80年代以来，我国城市化进程加快，农民工成为城市建设的重要力量。为我国现代化和城市建设做出巨大贡献。在这个过程中，农民遇到了种种问题，其中最迫切需要解决的是其子女受教育问题。本文 就此问题探讨其原因，并提出相关建议。政府应加快改革户籍制度，建立多渠道筹措经费的保障机制，优化配置教育资源，规范农民工子弟学校，并从法律上加以保障，实现农民工子女得到公平教育的目标。
关键词农民工子女; 户籍制度; 法律保障
20世纪80年代以来，我国城市化进程加快，大量农村人口项城市迁移并在城市中就业生活，成为了农民工，据劳动保障部的资料显示：我国现在流动人口1.2亿，其中外出务工的农民占90%，约有一亿多人。大量农民工成为城市建设的重要力量，为我国现代化和城市建设作出了巨大贡献。
农民工虽然在一定时期内给国家的经济发展和农民工家庭的经济利益带来好处，但也遭受了种种问题，其中其子女受教育问题却成为他们的大难题。
一、农民工子女受教育问题的现状
进城的农民工子女一般指6至14周岁(或7至15周岁)，处于义务教育阶段的有学能力的流动人口。他们随父母或法定监护人进城以后，一是借读公立学校。这是城市农民工最希望、最愿意接受的形式，但其家庭得缴纳一定的借读费、赞助费，目前进入此类学校的人数不是很多。而是进入正规民办学校或私立学校(贵族学校)学习。这类学校符合国家的办学标准，得到政府部门的批准，办学条件较好，教育质量也高，与公立学校不相上下，但进入这类学校需要农民工家庭较高的收入支撑，一般农民工子女只能望而却步。三是进入专门为农民工子女开办好的学校，如在上海、北京、广州等经济比较发达的大城市中，这类学校由政府批准建立，其教学设施和教育质量往往高于农民工子女流出地的公立学校。少数学校的办学条件和管理水平甚至和当地的公办学校水平相当，由于缴纳费用比较低，打工子弟学校成为很多流动人口密集的大城市，解决流动少年就学问题的一种主要形式。最后一类也是重要的一类就是非正规农民子弟学校，这类学校往往被视为“非法“，它们尽量避开当地教育主管部门的视线而成为”地下“学校，这类学校广泛存在于众多的大、中、小城市的城乡
第五篇：农民工随迁子女教育问题分析
农民工随迁子女教育公平问题及治理思路
——基于对北京市农民工随迁子女受教育状况的实践观察
随着我国经济改革的不断深入，城市化进程的不断加快，大量的农村劳动力开始涌向城市。在我国，称这些农村来到城市务工的人群为“农民工”。他们作为我国特有的一种现象，伴随着我国经济的发展而不断壮大。许多农民工在其工作稳定之后，便把子女接到身边。 因而，流向城市的农民工子女的数量便不断增多，他们的教育问题也受到越来越多的关注。鉴于经济发达地区、尤其是大中城市是农民工聚集的区域, 因而这些地区农民工随迁子女的教育问题具有代表性。本文以北京市为例，分析农民工随迁子女教育的现状、存在问题，并简要探讨其成因。
一、农民工随迁子女受教育的现状及存在问题。 为了确保农民工子女平等接受义务教育，《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010 ～2020)》指出，要努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学，切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。国家连续出台了一系列旨在解决和保障农民工子女受教育的合法权益的政策，使得农民工子女受教育的问题得到了一定程度上的解决，在农民工子女城市入学率、随迁子女城市教育体系发展以及农民工子弟学校的规模化、专业化、安全保障等方面都有了长远的进步。然而，由于受现行城乡义务教育财政管理体制的制约，许多进城农民工子女仍然被排斥在城市义务教育体系之外，义务教育资源机会不均等，失学率、辍学率高，学业失败突出，社会歧视，心理压力大等现象仍然是进城农民工子女教育面临的突出问题。这在一定意义上反映出进城农民工子女受教育的问题依然严峻。北京有30多万农民工子女，由于入学读书问题没有得到完全解决，农民工子女的教育公平问题已经成为首都北京一个重要的现实问题。调查中我们发现，北京农民工子女教育的公平缺失主要表现在以下几个方面：
(一)、随迁子女就读公办学校依旧困难，入学机会不平等。
因户籍制度和城镇公办学校资源的限制，随迁子女完全就读于公办学校仍存在较大的难度。在调研过程中证实了这一点，主要体现在三个方面：一是公办学校学位数量确实有限， 不能满足所有随迁子女的入学要求。二是获得有限公办学校学位的门槛高。“虽然借读费、择校费已被严令禁止，但“自愿捐资助学”等替代形式却悄然升起，这让很多随迁子女只能“望门兴叹”上一代人的弱势在弱小的下一代人身上继续在延续，“起跑线”依然难见真正的公平”①。三是农民工子女的入学手续非常繁琐。来京务工农民的子女，要想到北京市义务教育阶段公办学校就读，必须首先由他们的家长或监护人出具暂住证、实际住所居住证、务工就业证、户口簿等证明、证件，向暂住地的街道办事处或乡镇政府提出申请;街道办事处或乡镇政府对符合就读条件的来京务工农民的适龄子女，开具标注“农民子女”字样的“在京借读证明”。这很大程度上制约了农民工子女就读公办学校的机会。
(二)、农民工子弟学校的教学质量依然无法保证，就学质量不公平。
与公办学校相比，农民工子弟学校的教学质量逊色很多，主要表现在三个方面：一是师资数量不足，质量不高。这些农民工子弟学校许多都大多数为家族化管理，“丈夫当校长， 妻子管财务，亲戚朋友当老师。”“校长多为中等学历，还有文盲和半文盲。一部分人有过教师经历，相当数量都是‘转岗’过来了的。”②教师往往是“东拼西凑”，正式的有经验的老师很少，而音乐、体育、自然、英语等课程的师资更是缺乏。“主要为公立学校离退休教师、农村学校外流教师、待业求职大学生以及文化程度较高的进城务工者，许多教师都是临时从 ①② 徐小霞，张翠娥《弱势在延续——农民工在子女教育过程中的角色分析》[ J] 《青年探索》2005，(04). 吴焰:《农民工子弟学校：取缔与漂泊》，《人民日报·华东新闻》，2011-12-14：第一版。 教，”代一两年课就走人，根本没有教学经验和责任心。据农民工子弟学校负责人反映，多数教师只是把子弟学校作为进入城市就业的一个跳板，一旦找到收入更好的工作，就会离开学校;二是教学设施缺乏。农民工子弟学校大都举办在农民工居住稠密的地方，而这些地方往往又在偏僻荒凉的郊区，环境恶劣。这些农民工子弟学校有的是推倒原来厂房重建;有的是在原来的厂房上添加一层作为教室;有的是租用废弃的厂房。它们的场地狭窄、校舍简陋，甚至还存在安全隐患。同时，因为办学条件不符合国家规定的办学标准而没有合法的办学资格，农民工子弟学校经常处于“动荡漂泊”的状态。三是教学时间得不到保证。由于多数农民工一般在节假日要返乡，孩子多随父母一起提前离开学校，这直接影响了孩子正常的教育时间，也给学校正常的教学管理带来了很大的困难。
二、农民工子女教育缺失的原因分析
大量的研究表明，制约随迁子女公平接受教育的机会的因素很多，这里主要从户籍制度、财政体制、公共服务体系的完善及部分人为因素进行分析。
(一) 户籍门槛限制。
我国现行的户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调。“按户口就近入学”的义务教育入学政策妨碍了农民工子女进入城市公办学校上学。2006 年修订后的新 《义务教育法》中规定：“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”这说明适龄儿童、少年的义务教育责任主要由他们户籍所在地的政府承担，当农民工子女随父母流动到一个城市时，由于没有流入地的户口，想要在流入地的公立学校就读实现其平等受教育权，是很困难的。新 《义务教育法》同时也规定：“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。”这在一定程度上打破了“按户口就近入学”的原则，为流动人口，特别是为农民工子女打破户籍制度，进入城市公立学校就读以实现其平等受教育权提供了法律保障。但是，在现实中农民工子女要真正享受平等受教育权，仍然还要面对户籍的障碍。虽然现在户籍制度有所淡化，但涉及到农民工子女能否享受到与城市学生同等待遇时，户籍制度的作用又显现出来，户口本这一小本本依然是城市居民和农村居民差异的无形标志。由于在现行的教育制度下城市和农村的教育资源是按照户籍人口来配置的，城市教育资源“理所当然”就是具有城市户籍儿童的公共产品，农民工随迁子女因其农村户籍自然被拒之门外。虽然在一些地方“捐资助学”可以跨越户籍这一门槛，但农民工显然是力不从心。
(二) 财政体制制约。
义务教育属于典型的公共产品，农民工随迁子女的教育应主要由国家财政拨付。我国在有限的教育经费中，将很大比重用在发展高等教育上，义务教育投入不足是不争的事实。另外，农民工随迁子女教育经费分担机制缺乏且不合理。在现行的“分税制”下，中央财力较高，但没有承担义务教育责任，县乡政府财力较弱，却承担了人数众多的义务教育责任， 其财权与事权严重脱节。由于中央政府对地方政府的转移支付不规范、数额小，难以满足地方政府真正需要。因此，使得地方政府在承担巨大的教育经费投入上遭受很大的困难。缺乏专门的农民工随迁子女义务教育资金预算制度也是制约农民工子女教育公平的重要财政根源。我国的政府预算科目表一直存在着过于粗略的弊端。不能够清晰地表现出所有资金的用途， 并且农民工随迁子女义务教育资金预算科目并没有体现在政府收支分类之中。另一方面，我国尚未建立系统、规范的预算支出的绩效评价机制。农民工随迁子女义务教育经费自然无人问津。
(三) 公共服务体系不完善。
虽然近年来我国城乡的公共服务水平得到了不断的提高，公共卫生、社会保障、文化教育等公共服务的覆盖率及资源投入量都在提升，但城乡公共服务水平仍存在很大的差距。尤其是随迁子女的教育问题，既享受不到农村的公共服务，也被城市的公共服务排斥在外， 成为公共服务的边缘化地带。从社会公平角度看, “农民工这股贡献了我国经济增长13% 的力量不仅自身不能普享社会公共服务的雨露，其子女也被排除在外，这显然已经是整个制度的缺失问题了”③。
尽管近年来国家对随迁子女教育问题给予了高度的重视，也出台了很多相关的政策， 但因各种原因，政策在执行过程中产生了一定的偏差。例如，“自愿捐资助学”就是在国家 禁止“择校费”、“助学费”后产生的新名词，成为随迁子女进入公办学校的一道门槛。这种 “换汤不换药”现象的大量存在不仅使得国家的政策效应大打折扣，而且会给农民工、特别是那些弱小随迁子女的心灵留下深深的创伤。
三、实现农民工子女教育公平的对策分析
如何平等地对待农民工子女，如何切实有效地解决农民工子女的受教育问题，是我们构建和谐社会、和谐北京进程中的一个重要课题，同时也是首都教育事业发展所面临的一项长期而复杂的任务。保证农民工子女享受教育公平，是构建和谐社会、和谐北京的重要篇章。针对我们以上分析的北京市农民工随迁子女受教育状况的现状和存在问题的描述以及对问题背后的成因的探讨，我们可以从以下几方面解决北京市农民工子女教育公平的问题。
(一)、加快户籍管理制度的改革，从根本上改善农民工子女的地位
中国实行的是农村户口和城市户口“二元结构”的户籍管理体制。50年来，这种户籍管理体制形成的城乡二元社会结构，承载了太多的附加功能，使户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认，使得人们由于出身地不同导致了天然的身份的差异。出生地、身份的不同使得农民和城市居民在经济、政治、教育文化等方面享有社会赋予的不同的权利，表现出极大的不公平。农民工子女受教育的合法权利由于户口的限制而受到相对的剥夺，户口成了他们在城市中公平生存和发展的障碍。这就要求政府应适应城市化发展的历史进程，改革现行的户籍制度，促进城乡二元化社会的整体变革，保障农民工子女享有与城市儿童同等的教育权利。实行城乡统一的户口登记制度，取消农业、非农业户口划分，从户口性质上取消城乡居民的差别，实现公民身份法律意义上的平等。
(二)、改革教育财政体制，建立灵活有效的投入机制
无论是对政府而言，还是对学校而言，或是对农民工而言，“缺钱”成为解决随迁子女义务教育问题的最大难题。而作为基本国策的九年制义务教育,其属性上就是公共物品，财政责无旁贷。不可否认，近年来国家对义务教育的投入有了较大的增加，如农村的“两免一减”政策等，但区域分块的投入机制与实际需求不相适应。不仅如此，随着随迁子女流出，流出地的教育资源还出现了低效率配置。所以，在加大对义务教育投入的同时，更需要建立灵活有效的投入机制。在这方面，可以考虑两个方案：其一，改革现行的区域分块的义务教育投入机制。具体而言, 在维持基本预算的基础上，根据实际需求调整教育经费分配制度，把经费投入到最需要的地方，用于改善接纳随迁子女学校和地方的办学条件改善以及基础设施;其二，设立专项资金。各地应该在中央专项教育资金的基础上，设立专项资金，以适应随迁子女就地入学需求的灵活变化。
(三)、加大对农民工子弟学校的扶持，提高农民工子弟学校的办学质量
政府应善待民办学校，鼓励和支持民办学校发展。从目前来看，民办中小学及打工子弟学校或简易学校承担了相当数量的农民工子女的教育，在相当程度上缓解了公办学校及政府财政的压力，分担了政府的责任。但是，从实践来看，公立学校和民办学校及农民工子弟学校存在明显的不平等性。尤其是国家财政投入主要是公立学校，对一些所谓的不达标甚至“不合法”的民办或农民工子弟学校给予取缔，在相当程度上制约了民办学校和农民工子弟学校的发展。为了给学生提供安全和良好的学习环境和条件，必须对民办学校的办学条件和设施 ③ 张爱婷 《农村劳动力流动的经济增长效应理论模型》[J] 统计与信息论坛, 2009, (08) . 进行相应的规范。当前尤其应根据实际情况，降低民办学校的办学门槛，鼓励社会力量参与创办更多的学校以接纳更多的农民工子女上学。同时，“农民工子弟学校的办学主体和管理者要明确自己的办学动机，规范办学行为，聘请教育专业人员主持学校工作和教学管理活动，鼓励学校的教师参与本地区的教学研讨活动，积极开展与其它学校之间必要的教学研讨观摩活动”，不断提升学校的教育能力和教育效果。
另外，公办学校在各方面都要比农民工子弟学校优越一些，包括学校的硬件设备和软件配置。在还不能完全取缔农民工子弟学校的情况下，要通过政府的管理，促进公办学校与农民工子弟学校的合作。更明确的说，就是要借鉴东部地区高等教育对西部地区的帮扶机制， 建立起公办学校对口支持农民工子弟学校的帮扶机制，包括学生交流、教师培训、学校管理等方面，以使农民工子弟学校健康发展，为随迁子女提供更好的学习环境。