论文题目：地方税务绩效管理推进机制 ——基于事件系统理论的案例研究
摘要：政府绩效管理作为政府管理的重要手段和工具,是创新行政管理方式的重要方面,对公共部门优化内部行政流程、降低行政成本、增强合法性和公信力发挥积极作用。国家对政府绩效管理体系建设的重视,以及政府绩效管理科学高效的工具价值,要求其在行政系统内深入推进和持续优化。然而实践层面政府绩效管理的推进受到各种不稳定因素影响,存在推进乏力和难以持续的困境。税务部门作为我国重要的行政职能部门,承担国家税收重任,其绩效如何,事关国计民生。作为较早开始推行政府绩效管理的公共部门,国家税务总局一直将其视为提升公务员绩效和组织绩效的重要工具,并在推进过程中对税务绩效管理进行多次版本升级,业已形成较为成熟的绩效管理体系。因此,绩效管理在税务系统的稳定实施、有序推进与良好效果为解析政府绩效管理推进机制并化解政府绩效管理的推进动力不足难题提供绝佳案例。本文通过案例研究对地方税务绩效管理八年的实践探索深入剖析,以目标设置、组织架构、推进策略、绩效管理信息系统为核心要素,作为分析地方税务绩效管理推进机制的理论架构,利用事件系统理论,将税务系统绩效管理推进过程中的关键事件作为分析变量,研究事件在时空维度与推进机制核心要素的交互影响,力图全景展现税务绩效管理体系改革全貌和升级迭代机制。本文研究发现,税务绩效管理推进机制的形成和发展逻辑是:一、目标设置居于推进机制的核心位置。税务系统依靠被动型事件设置税务绩效目标,对其他要素起着价值导向作用,贯穿于税务绩效管理的全过程,而随着外部行政生态环境的变动,目标设置由内部责任控制,注重系统行政效率转向聚焦主责主业,服务国家战略需要,提升外部行政效能。二、政策企业家的重视支持是税务绩效管理制度不断健全的主要动力。税务绩效管理需要通过自上而下强有力的行政指令贯彻实施,政策企业家的推进策略决定税务绩效管理实施的路径方式。而省级税务机关在绩效管理深入推进过程中的自主性不断增强,采取主动型事件形塑地方税务绩效管理的独特模式。三、组织架构和绩效管理信息系统从不同层面对税务绩效管理体系的推进发挥支撑作用。主被动事件的交织进行不断增强税务系统在组织架构和绩效管理信息系统方面的创新能力。本文研究表明,税务绩效管理推进机制的构建完善对地方税务绩效管理的可持续性具有重要作用。基于税务公共部门提升行政效率、增加优质服务供给目标实现的前提,将组织架构、推进策略、绩效管理信息系统等服务战略目标实现的政策工具进行制度化的安排设计,能够通过构建整合性的制度体系保障税务绩效管理的稳定推进,依赖目标设置的变迁和政策工具及其设置水平的革新实现税务绩效管理的变革创新。整体来看,地方税务绩效管理推进机制呈现前进式发展变迁的倾向,其制度的延续性在问题导向的创新型管理模式下得以保持,不断释放制度优势,确保绩效管理在税务系统持续稳定地适应生存。
关键词：事件系统理论;税务绩效管理;关键事件;推进机制
学科专业：公共管理
中文摘要
Abstract
第一章 绪论
1.1 研究背景与研究问题
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究问题
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
1.2.2 现实意义
1.3 论文结构与研究方法
1.3.1 论文结构
1.3.2 研究方法
第二章 文献综述
2.1 政府绩效管理推进机制
2.1.1 政府绩效管理推进机制界定
2.1.2 政府绩效管理推进的动力研究
2.1.3 政府绩效管理推进的困境研究
2.2 税务绩效管理
2.2.1 税务绩效管理的模式特征探索
2.2.2 税务绩效管理的优势挖掘
2.2.3 税务绩效管理的不足反思
2.3 事件系统理论
2.3.1 事件系统理论的内涵
2.3.2 事件系统理论的应用途径
2.3.3 事件系统理论的应用现状
2.4 文献述评
第三章 研究设计
3.1 案例样本选择
3.2 案例介绍:甘肃省税务绩效管理沿革
3.3 数据获取
3.3.1 数据来源
3.3.2 关键事件筛选
第四章 分析框架
4.1 核心概念
4.1.1 目标设置
4.1.2 组织架构
4.1.3 推进策略
4.1.4 绩效管理信息系统
4.2 分析框架
第五章 影响机制分析
5.1 关键事件对税务绩效管理目标设置的影响
5.2 关键事件对税务绩效管理组织架构的影响
5.3 关键事件对税务绩效管理推进策略的影响
5.4 关键事件对税务绩效管理信息系统的影响
第六章 研究结论与讨论
6.1 研究结论
6.2 管理实践启示
6.3 理论贡献
6.4 研究局限与未来展望
参考文献
附录一 调研背景资料汇总
附录二 调研访谈提纲
致谢