第一篇：如何建设服务型政府
如何建设法治政府和服务型政府
尊敬的党组织：
十八届三中全会指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，是全面深化改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主体工程。
建设服务型政府的依据
上世纪50年代，适应计划经济体制运行的需要，我们按照全能政府的理念设定政府职能并构建政府体系。这个时期的政府负责对全社会的物质资料生产进行全面的计划安排、监督实施，对全社会的物资交换与流通进行严格的价格管控和行政管控，对计划体制内所有成员的薪金、收入作严格的制度性安排，对全社会所需要的安保、教育、医疗、劳保等公共性服务进行统一的计划配置等等。这是主要依靠行政方式进行社会管理的政府。改革开放过程中，伴随社会主义市场经济体制逐步建立，伴随加入世界贸易组织，伴随我国法治化进程，政府职能发生了很大改变，主要表现为政府行政管控的领域、空间被压缩，政府职权的行使在一定程度上受到法律、法规约束。但是，传统的全能政府观念在很大程度上仍然支配着政府管理理念，使得政府管理行为在许多方面与市场经济体制运行的要求相冲突。这种情况既影响政府在公众心目中的公正形象，也在很大程度上压抑了市场经济体制优化资源配置的功能。
十八届三中全会明确提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是从市场与政府关系的角度，对政府职能的全新定位。要搞好市场经济，就要正确界定政府职能，处理好市场与政府的关系。承认、确定市场在资源配置中起决定性作用，那么政府在资源配置中的作用就应当是辅助性的。相对于市场而言，政府在人们的经济活动与交往中的职能应当是服务性的。这应当是建设服务型政府的基本根据。
服务型政府的基本内涵
第一，服务型政府不是不管事、不作为政府，而是要给市场经济体制良好运行提供积极的服务和保障。市场不是万能的，也有配置资源失灵的风险，所以政府有为市场提供宏观调控服务的职能。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。实施宏观调控需要健全宏观调控体系，其中以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段，配合以产业政策、价格政策的适当运用，并力求在运用这些调控手段时增强前瞻性、针对性、协同性。同时，政府应积极促成国际宏观经济政策协调机制的形成，努力推动国际经济治理结构完善，为国内经济运行提供良好外部环境条件。
服务型政府要给市场经济运行提供监管服务。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，对占据市场份额过大的垄断行为、不正当竞争行为、生产销售假冒伪劣产品侵害消费者权益行为、侵犯知识产权行为、破坏环境行为等严格依法查禁和惩处。
服务型政府要给市场活动主体提供各种公共性服务。在中央政府加强宏观调控职能的同时，地方政府要加强公共服务、社会管理、环境保护等职责。政府要提供的基本公共服务，主要包括安保、教育、卫生、文化、社保等事项。政府有义务建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。提供公共服务包括加大政府购买公共服务力度、推广购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托的方式向社会购买。
第二，服务型政府不是总揽一切的全能政府，而是要以简政放权为原则，全面正确履行政府职能。服务型政府要全面正确地履行职能，就要尊重市场配置资源的决定性作用，淡化自身传统上的投资主体角色，确立企业投资主体地位。政府可以通过强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。一般的投资项目决策，应由企业依法依规自主决定。政府需要行使审批职权的是那些关系国家安全和生态安全、涉及国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的投资项目。现实中仍然存在行政审批事项过多、政府行政审批权过大的弊端，需要进一步简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理。凡属市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消政府审批。凡属必须保留的行政审批事项，要以提高审批效率为着力点，规范审批活动。
服务型政府要全面正确地履行职能，就要遏制泛行政化趋势，使政府的事务归政府，社会的事务归社会。事业单位与政府职能部门身份混淆不清，是影响政府正确履职、提供良好社会服务的重要原因。需要加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
第三，服务型政府不是组织杂乱、力量软散政府，而是要优化自身组织结构，提升治理能力和服务能力。政府要给市场和社会提供有效、让服务主体满意的服务，就要大力提升自身的治理能力和服务能力。深化政府机构改革是这种能力提升的重要保障。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的原则，完善行政运行机制。政府各个部门要明确职责、理顺关系，同时要统筹理顺政府部门与党群机构的关系。根据精简机构、提高效率的原则，积极稳妥实施大部门制。政府机构改革还包括优化行政区划设置，对行政区划设置做科学研究、充分论证，在有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。还要推进机构编制管理科学化、规范化、法制化，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量。
服务型政府是依法为市场为社会服务的法治政府
贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是政府真正履行服务职能的前提。建设法治政府要努力做到以下要求：
第一，要树立依法办事意识。执行法律是政府及其所有工作人员的首要职责。政府工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。提高法律意识的主要渠道是学法。要完善行政机关领导干部学法制度、行政工作人员和执法人员法律培训制度、任职晋升人员法律知识考试和考核制度等，促进法律知识学习，强化法律意识培育。
第二，要加强制度建设。要重点加强有关法规和制度建设，加强法规的科学化、民主化、程序化，确保法规体现人民群众的意志，谨防单方面体现部门意志，谨防小范围体现专家意见;还要健全规范性文件的制定程序，强化规章和规范性文件备案审查。
第三，要坚持科学决策。各级政府及其行政部门要健全重大行政决策规则，
把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。还要建立和完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
第四，要规范公正文明执法。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。地方各级政府要排除地方保护主义，杜绝选择性执法;排除人情干扰，杜绝不公正执法;排除权力意识，杜绝粗暴执法。各级政府要着力加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。
第五，要全面推进政务公开。政务公开首先是信息公开。各级政府要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开;要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政务公开包括办事公开。所有面向社会服务的政府部门、政府下属的事业单位、由政府购买公共服务的社会组织都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，确保政府提供的服务公正。
第六，要强化行政监督和问责。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当行政行为。审计部门、监察部门要全面履行法定职责，加强财政、预算、投资审计和各种专项审计，加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的监察和问责，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。
汇报人：xiexiebang
第二篇：——如何理解建设服务型政府
2007年4月24日，广受社会各界关注的《中华人民共和国政府信息公开条例》公布，并将于2008年5月1日起施行。《条例》首次从法律上对政府信息公开做了明确规定，使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够一目了然，保障了群众的知情权、参与权和监督权。许多老百姓说，这是“用法律打造透明政府”，是加快推进服务型政府建设的一个重大举措。建设服务型政府，是我们党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。
为什么要提出建设服务型政府?
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。
我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。
建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础;更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。
建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场;政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段去直接干预经济运行。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正。当前，我国的政府管理体制仍然存在不少问题。比如，政府缺位或越位的现象仍带有一定的普遍性;繁琐的行政审批带来的效率低下不适应市场经济发展的要求;政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决;等等。完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转型。
加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明显成效。但是，政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程度地存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。归根结底，是因为我国现在仍处于体制改革的攻坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。此外，随着广大群众法制意识、参政意识、维权意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自身的改革和建设。
建设什么样的服务型政府?
近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会;搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了;市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。
其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看做是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢?
服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务;衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力;政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益;政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。
服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成;必
须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责;必须保障人民依法享有各项权利和自由;必须接受人民的监督;行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。
服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到2004年吉林市中百商厦特大火灾，再到2005年松花江污染事故，一些负有责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的责任。人们深有感触地说，再也没有“太平官”可当了。正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对“孪生”兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为，“当多大官就有多大权”，现在更认识到，“当多大官就有多大责任”。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个“说法”，都要严肃追究有关人员的责任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。
怎样进一步推进服务型政府建设?
2006年1月1日，中央人民政府门户网站正式开通，国内外媒体普遍认为此举“充分体现了中国建设服务型政府的信心和决心”。据统计，仅一年时间，中央人民政府门户网站就发布国务院和国务院办公厅文件500多件、国务院公报250多期;整合71个部门约1100项网上服务;发布8个部门的47项行政许可项目„„被誉为“24小时不下班的政府”。如今，96%的国务院部门建成了政府网站，约90%的省级政府、96%的地市级政府、77%的县级政府都拥有政府网站。各级政府网站已成为我国建设服务型政府的重要平台。
近年来，我国各级政府的服务意识明显增强，工作作风开始转变，各种服务措施不断推出，服务型政府建设迈出了坚实的步伐。但是也要看到，服务型政府建设毕竟是一项艰巨而复杂的系统工程，还需要稳步扎实推进。
经过29年改革，计划经济体制下政府对经济社会事务管得过多过死的状况已有较大改变，但仍存在“越位、错位、缺位”的问题，要进一步深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。有人把行政管理体制改革形象地称之为“加减改法”。简单地说，所谓“改”，就是要加快政府职能转变，最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。所谓“减”，就是进行行政审批制度改革，减少行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。据统计，近几年，国务院和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半，而且还将进一步规范政府权力，继续清理、减少行政审批项目。所谓“加”，就是一方面要加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务;另一方面要加快健全市场体系，发展和规范民间组织，积极支持民间组织参与公共服务和社会管理。
同时还要深化社会管理体制改革。在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理体
制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。比如，加强城乡社区建设;统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾;完善应急管理体制机制，有效应对各种风险;建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。
建设服务型政府，要着力完善基本公共服务体系。在社会主义市场经济条件下，政府是公共服务的主要提供者，其中既包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。这些公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题，让公共服务的阳光普照共和国的每一寸土地、每一位公民。
要进一步完善公共财政体制和制度。在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府提供有效公共服务的基础。目前我国的财政支出格局还带有比较浓厚的“建设财政”特点，财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域，经济建设支出过高，公共服务支出偏低。因此，要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重;进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。
要坚持依法行政。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。近年来，我国先后推出《行政许可法》、《国务院工作规则》、《公务员法》等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展。但也应该看到，一些政府机关和工作人员在依法行政方面还存在很大差距:有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决;有令不行、有禁不止等现象还不同程度存在;特别是在土地征收征用、城市建设拆迁等方面损害群众利益的问题还比较突出。这些问题如不尽快解决，就会严重影响政府的执行力和公信力。因此，要进一步加强行政立法，提高行政立法水平;改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法;继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。(资料来源：吉林省人民政府网站
第三篇：浅谈如何发挥政府信息公开在建设服务型政府中的作用
推动政府信息公开 打造“阳光政府” ————浅谈如何发挥政府信息公开在建设服务型政府中的作用
政府信息公开，一个以前看起来很陌生的词语，现在正日益被广大群众所熟知，也正日益渗透到各级政府的服务型建设工作中来。政府信息公开是保障公民知情权、监督权、参与权的重要举措，政府信息公开是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务政府的需要，政府信息公开是建设电子政务的重要内容。政府信息公开的实施推广不仅是人民的诉求，同时也是政府行政职能的转变。
以政府信息公开为抓手，紧紧围绕服务型政府的建设，有计划、有步骤地打造“阳光政府”，进一步改善政府部门的形象，提升政府管理和决策的水平，为社会公众提供更高质优效的服务。但如何让政府信息公开真正在建设服务型政府中发挥出其独特的作用，在打造“阳光政府”的模式中立足呢?
一、政府信息公开发挥作用的基础：摆脱传统观念束缚、加强人才队伍建设
时代在进步，就要顺应时代要求，要亟须摆脱传统观念的束缚，政府职能从全能型政府向有限型政府转变，从管制型政府向服务型政府转变。政府的“职能转变”还需官员的“心态转换”，少点官气，少点官文，多点民味，在“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务;管理不只是管制，服务型政
府并非取消管制，只是这种管制是有限度的，受法律严格约束，有固定的范围、程序和明确的责任机制，是为服务而管制，而非为管制而管制。有了“公仆意识”、“服务意识”、“顾客意识”，政府信息公开发挥作用的根基才能打的坚实。
人才队伍建设是信息化建设的基础，在各级政府工作人员中广泛开展信息公开基本规范的培训，特别增强信息化业务人才的培训，加强政府新闻发言人队伍建设，提高对信息公开的领导能力，建立高效灵敏的发布机制。把握全局，掌控信息，应对各种突发事件，代表政府机关回应公众质疑，澄清虚假信息，阐释政府有关政策，确保政府信息及时准确传播，为政府信息报道和公开打下夯实的基础。
二、政府信息公开发挥作用的保障：强化主体责任、完善监督机制
要推进政府信息公开，相关的保障措施必须跟上。要实行“一把手”负责制，把政府信息公开工作纳入重要议事日程，及时解决工作中遇到的问题，给予人、财、物方面的有效保障;理顺工作体制，配设专门的政务公开工作机构和人员，明确相关责任，把政府信息公开工作认真执行到位。
积极探索建立工作协调机制，将政府信息公开工作放到政务公开工作中统一部署，把政府信息公开与行政权力网上公开透明运行结合起来;要加强督查考核，定期组织对政府信息公开工作的督促检查，编发政府信息公开简报，通报工作情况;要将平时考核与年终考核结
合起来，以强有力的督查考核推动政府信息公开工作的深入开展，充分发挥政府信息公开的重要作用;从本机关的基本职能和具体业务出发，建立健全各项规章制度，如：岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、行政程序制、限时办结制和效能考评制等，以制度来规范、约束其行为;抓紧探索建立长效机制，逐步实现政府信息公开的规范化、信息化、科学化、实用化和便民化。
三、政府信息公开发挥作用的途径：明确公开范围、政府透明化
政府信息公开应坚守：“以公开为原则，不公开为例外” 的原则。即使是所谓的“例外”，也有极其严格的界定，只是指涉及国家安全、个人隐私和商业秘密的信息。政府透明化应做到三个“公开”：政府组织公开、政府决策公开、政府管理公开。无论是政府决策还是政府审批都不能暗箱操作，必须按照法定的程序进行，接受人民群众的监督，为保障人民群众知情权、监督权、参与权，提高政府工作透明度，发挥了积极的作用。
要明确公开范围：如政府服务项目、管理规章、办事事务、办理流程、办理时间、办理经过、办理结果等;如政府所拥有的经济信息、社会信息、科技信息、地理信息等一律公布于众。以“公开权力、公开程序、公开结果”为主要抓手，以“公开财权、公开事权、公开人权”为主要内容，突出公开热点、难点、焦点问题。做到“一扩二增三延伸”， 一扩：就是扩大公开的范围，二增：就是增加公开内容，三延伸：就是由一般公开向热点公开延伸，由结果公开向过程公开延伸，由单向公
开向互动交流延伸。
四、政府信息公开发挥作用的平台：扩宽公开渠道、建设电子政府
政府公开信息通常有两个渠道，一方面是传统的公报、报纸、新闻媒体，另一方面就是迅速发展的政府门户网站，其中网站最为快速便捷，传播面广，并且便于查询，是政府信息公开发挥作用的强有力的平台。
以政府门户网站体系建设为载体，以部门网站为支撑，投入一定资金来保障公开渠道的畅通。要现实四个“统一”：统一数据中心，统一交互中心，统一网络平台，统一安全保障体系，扎实建立起与群众互动的政府服务平台。加强对网站信息的维护和管理，优化结构，实现政府网站内容建设和信息维护管理的规范化和制度化;用网络体系来完成电子政府的建设，这对宣传政府，树立政府形象，让群众了解政府，对外交流和促进发展都能发挥出其重要作用。
在畅通公开渠道的基础上，扩宽政民互动渠道，如：开设“网上直播”类栏目，根据政府的各项工作需要，有选择地进行图文直播，目的就是让区内的干部群众通过访问互联网，足不出户即可了解到整个政府会议的进程和内容，不仅能让会场外的每一位市民可以身临其境地感受到现场氛围，而且还可以通过专门开设的实时论坛与直播栏目的现场会议主持人进行在线交流，通过互动参与到会议中来;还可以开设“网上建议”类栏目，群众可在此对城市建设、政府管理等各方面进行谏言献策，不但能给政府的决策方向提供意见，又能搭建一个
崭新的政府与百姓沟通的桥梁和纽带。
五、政府信息公开发挥作用的突破口：创新服务体制、助推政府效能
政府信息公开工作是新生事物，必须注重实践探索和理论创新，不断革故鼎新，用新思维指导新实践，用新实践创造新业绩，不断实现政务公开工作新突破，不断提升政务公开的层次和水平。创新政府信息公开的方式，从信息发布向信息交互与事务处理拓展。积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理;从推进政府信息公开，延伸到推进行政权力运行公开、推进公共企事业单位办事公开、推进基层政务事务公开，让服务型政府的建设迈上新台阶。
围绕“信息公开、在线办事、政民互动”三大核心内容，建立起高效的政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，将政府工作中分散的部门、纷繁的管理、复杂的程序在政务服务体系里集中、汇合、梳理和规范，形成一站式服务，使政府服务效能在网络中得到提升。同时，要提高政府的在线服务能力，如开发“政务公开在线咨询系统”，可以实现政务公开咨询的外网受理、内网办理和外网反馈的智能化工作体系，所属各部门以协同办公的方式，迅速地解答群众提出的各类咨询问题。
虽然在实施过程中还会碰到这样那样的困难、问题乃至阻力，虽然这一工作离完善离成为人们生活方式的一部分还有一定的距离，但是，政府信息打破神秘感，走向透明化，已是质的飞跃，是重大变革。推进政务公
开是一项复杂、系统、长期的社会工程，我们要以《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施为契机，站在优化发展软环境、建设和谐社会、率先全面振兴的高度，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，扎实推进政府信息公开，全面加强服务型政府建设，打造群众最满意的“阳光政府”。
参考文献：
[1] 穆俊杰.浅谈新形势下我国公共服务型政府的建设[J] .经营管理者，2010年03期.
[2]王文华.新时期服务型政府的建设措施研究
[J] .成都航空职业技术学院学报,2010年01期.
第四篇：ccc：如何发挥政务公开在建设服务型政府中的作用（模版）
沧浪区规范行政执法征文参评作品
如何发挥政务公开在建设服务型政府中的作用
建设服务型政府，是我们党在新的历史条件下深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会作出地一项重要部署。广受社会各界关注的《中华人民共和国政府信息公开条例》首次从法律上对政府信息公开做了明确规定，使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够一目了然，保障了群众的知情权、参与权和监督权。许多老百姓说，这是“用法律打造透明政府”，是加快推进服务型政府建设的一个重大举措。
近年来，政府采取“行政审批大厅”、“一站式服务”等便民行动，涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会;搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了;市民要反映生活问题，有“便民热线”、“市长电子信箱”等等。很多人认为这就是服务型政府。其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看做是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府?建设服务型政府都有哪些要求?对此，胡锦涛总书记有过精辟的论述：“建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。”
“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要优化政府组织结构，加强公共服务部门建设，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系，加快法治政府建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为。”
“要按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。”胡锦涛总书记的这几段重要讲话从建设服务型政府的目标、关键因素、重点任务、指导思想、建设思路等方面全面阐述了服务型政府的建设理念，为我国开展服务型政府建设指明了正确方向。
近年来，我国各级政府的服务意识明显增强，工作作风开始转变，各种服务
1措施不断推出，服务型政府建设迈出了坚实的步伐。但是也要看到，服务型政府建设毕竟是一项艰巨而复杂的系统工程，还需要稳步扎实推进。
一、发挥政务公开在建设服务型政府的作用，要树立以人为本的发展观，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系和科学的行政问责机制。
发挥政务公开在建设服务型政府的作用，最重要的是要解决好发展观问题。我国当前出现的部分经济社会矛盾，与以GDP为取向评价政府和官员的业绩有密切的关系。要从根本上解决这些问题，必须尽快调整政府绩效评估指标，把公共服务支出占财政支出比重的增长、公共服务水平的提高、政务公开制度的完善等纳入到政府绩效评估体系中。因为，相当种类的公共服务水平的高低很难通过投入水平或是产出水平的高低来衡量，其最终的衡量标准只能是公民评价满意与否。1所以，要尽快按照公共服务型政府的要求，强化政府的社会服务功能，坚持以人为本，让每个政府部门的具体服务对象更多的参与到绩效评估中，将政府职能切实转变为社会提供基本的公共产品和公共服务上来，建立以公共服务为取向的，日常化的、正常化的部门绩效评估机制。与此同时，建立科学的行政问责机制，追究政府行政机关和官员在公共服务职能方面失职的责任。
二、发挥政务公开在建设服务型政府的作用，以建立不同利益主体的利益表达机制，集中解决最突出的经济社会问题为重点。
目前中国社会分化与失衡问题已经非常严重，要扭转这种趋势，国家就必须承认社会利益高度分化的现实，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，特别是关系群众切身利益的具体事项，如果暗箱操作，有关政策规定、实施程序、办理结果向群众公开不够，群众没有了解和参与的机会，群众的积极性、主动性必然会受到严重挫伤，甚至还可能引发许多不稳定的因素。当前，一是要为农民工提供最基本的人身权利保障，建立有效机制，解决农民工工资拖欠等相关问题。我国目前有1亿左右的农民工，分布在各大城市，不仅没有享受到任何社会保障，而且经常遭受人身权利的侵害。这是我国当前社会城市化最大的隐患之一。二是各级政府要强化就业服务职能，关注城镇待业人员、大中专毕业生的就业问题。大中专毕业生就业难也是一个复杂的社会问题，对家庭和社会心理的冲击很大。三是建立最基本的救济体系，为城市下岗职工提供有效保障。目1 这部分的内容在很大程度上受到下列文献的启发：魏 姝、温晋峰，《公共服务型政府建设：问题与对策——以某地方政府为例》，《美中公共管理》2005年第2期。
前，虽然各级政府已经重视和开始建立城镇救济体系，但是由于资金短缺和措施不到位，许多生活困难的下岗职工事实上处于无人过问的境地。四是近几年来，在城市建设中的房屋拆迁产生了相当尖锐的矛盾，受到社会的广泛关注。主要表现在没有一个合理的补偿机制，居民的财产权受到侵害。发挥政务公开在建设服务型政府的作用，就是要在政务公开工作中为不同群体表达自己的利益以及为追求自己利益做出制度性安排，要从关注弱势群体的角度出发，特别关注和保护弱势集团。
2三、发挥政务公开在建设服务型政府的作用，必须以依法行政为保障。 我国的改革开放走到今天，政府与社会的关系、政府与老百姓的关系、政府与市场的关系都发生了深刻的变化。伴随我国社会关系的日益深刻变化，依法行政，不仅是政府职能转换的需要，更是社会生活对国家、对政府民主政治提出的现实要求。政务公开是依法行政的一柄双刃剑，依法行政的核心是依法治吏、依法治权，依法行政的本质是规范和制约行政权力，尤其是涉及到关系社会事务的公共权力，防止权力滥用的重要手段就是政务公开，政务公开自始自终要接受群众的监督。政府只有充当规则的遵守者和冲突的裁决者，积极推进行政程序、行政执法和政策评价的法定化、公开化，才能切实保护公民权利，有效保障政务公开正常实施。推进依法行政的一项重要任务，就是要从上至下加强政府官员的法律意识教育，建立严格的法律问责制。
四、发挥政务公开在建设服务型政府的作用，以加快电子政务建设为途径。 党的十七大报告在有关服务型政府建设部分明确提出要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，进一步强调了电子政务在政府改革进程中的重要作用，这标志着我国电子政务建设已经进入与政府改革同步并进的新阶段。电子政务，是通过运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务。政府可以提高工作效率和政务透明度，也可以通过网络让更多公众参与，推动政府决策的科学化、民主化。公众可以通过互联网快捷方便、及时准确的了解政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的信息。电子政务的开放性还能大大减少腐败现象的滋生，有效堵塞管理漏洞，进一步密切2迟福林、方栓喜，《加快建设公共服务型政府的若干建议》，《经济研究参考》，2004年13期。
党群和干群关系。面对服务型政府建设的新需求新任务，如何更好的发挥电子政务在政务公开中的作用?我们认为，要切实把电子政务建设的各项工作转到支撑服务型政府建设的轨道上来。
1. 启动“政府服务上网行动计划”。 通过互联网政府服务上网应当重点从政务信息公开、在线事务处理和网上参政议政三个方面同步推进。各级政府都应当制定并向社会公开政府网上服务目录，提出服务上网数量和质量的承诺，公布所有服务上线时间表，明确各项服务的提供部门和负责人，建立政府网上服务问责制。
2. 启动“最后一公里行动计划”。重点解决电子政务服务项目向社区、村镇延伸服务的问题。把电子政务建设与社区信息化、农村信息化紧密结合，试点推行移动电子政务，促进电子政务与数字电视相结合，发展低成本信息终端，加大公共和公益性网络接入场所建设，加强社区、街道、村镇等基层单位的信息基础设施建设和信息化人才培养。
3. 启动“重大民生工程行动计划”。围绕资源环境保护、医疗和社会保障、食品药品监管、公共应急管理等重大民生问题，国家有关部门应当有计划、有组织地推出一批重点业务信息系统建设工程，大幅度提高电子政务促进改善民生的水平。
4. 启动“共性任务试点行动计划”。我国各类政务信息系统、网络平台、安全保障体系等电子政务建设领域存在大量共性任务和可以充分整合利用的资源，完全可以通过统一建设、统一开发、共同使用等方式大幅度提高电子政务建设的集约化程度，切实提高电子政务建设的投入产出效益。
3当前，我国的改革面临经济、社会全面转型的挑战，这是一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。政务公开工作做得好不好，直接影响政府改革发展的顺利推进，影响经济社会建设的顺利推进。无论是重大决策的制定、重大改革措施的出台，还是涉及人民群众切身利益的具体事项，只要把政务公开工作做在前面、做得好，人民群众就支持，工作就顺利。相反，如果我们办什么事情都不向人民群众公开，得不到人民群众的理解和支持，我们的各项工作就难以顺利推进，“十一五”发展目标也就难以实现。在这个特定的大背景下，我们自觉的推进政务公3王长胜，《发展电子政务建设服务型政府信息化建设》。
开工作，加快建立公共服务型政府，势必对我国的改革发展全局产生深远影响。
第五篇：建设法治政府和服务型政府
改革开放30年来我国政府法制建设取得巨大成就，对经济、政治、文化和社会发展起着特殊的推动和保障作用;现代行政法治视野中的诸多地方行政改革创新经验值得高度关注和认真研究。在行政改革深化和行政法制转型的进程中，要积极创造条件充分发挥出地方政府机关推动行政改革创新的主动性、积极性以及创造性，行政审批(许可)制度改革的许多地方经验就是一个缩影，能够看出许多进路、问题和成因;必须正确认识我国行政改革创新的背景因素、基本趋势、基本路向和工作重点，在科学发展观、行政民主观和依法治国方略、依法行政理念的指引下，由过去的集权行政、粗放行政、人治行政、管理行政，逐步转向民主行政、科学行政、法治行政、服务行政，稳健推进政府法制建设，才能最终实现建立法治政府和服务型政府的目标。
2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。
一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施7年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
三、加强和改进制度建设6.突出政府立法重点。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设。重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。7.提高制度建设质量。政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。法律法规规章草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见;相关部门要认真研究，按要求及时回复意见。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。加强行政法规、规章解释工作。8.加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。坚持立“新法”与改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。9.健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定;未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。10.强化规章和规范性文件备案审查。严格执行法规规章备案条例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。
四、坚持依法科学民主决策11.规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。12.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处臵预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
五、严格规范公正文明执法14.严格依法履行职责。各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定;行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。15.完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处臵与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。县级以上人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。16.规范行政执法行为。各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实行政执法责任制。
六、全面推进政务公开17.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。18.推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。19.创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。
七、强化行政监督和问责20.自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。21.加强政府内部层级监督和专门监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。22.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
八、依法化解社会矛盾纠纷23.健全社会矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。24.加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。完善行政复议与信访的衔接机制。25.做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。
九、加强组织领导和督促检查26.健全推进依法行政的领导体制和机制。地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位臵。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。28.加强法制机构和队伍建设。县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。29.营造学法尊法守法的良好社会氛围。各级人民政府及其部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。