1 政府采购的内涵
所谓的政府采购, 它是指各级国家机关、事业单位和团体组织, 为了公共的需要, 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为[1]。
2 明确政府采购的目的意义
(1) 实施政府采购是法律明确规定的。《中华人民共和国政府采购法》做出了各级国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务等均需实行政府采购的规定。[1]《医院财务制度》第十条明确规定, 医院所有收支应该全部纳入预算管理。卫生部也提倡采用公开招标、集中采购的方式配置大型医用设备[2]。
(2) 规范政府采购行为, 避免少数人利用采购货物谋取私利, 这样增加了政府采购的透明度, 同时也节约了财政资金, 有利于促进廉政建设。另外一方面, 政府采购能够减少中间环节, 对采供双方的监督更加直接有效。
3 当前政府采购所存在的一系列问题
(1) 采购管理制度尚待健全。《政府采购法》颁布实施的时间还不是很长, 因此, 采购法本身以及和它相关的配套制度仍然需要进一步的健全和完善。国家还未出台政府采购的实施细则, 目前制定的制度和措施, 依然不能满足政府采购工作的需要, 在实际操作过程中, 还有一些在制度与法律上还不明晰的问题。从目前的财政管理体制和政府采购法的有关规定来看, 全省全地区内缺乏统一的政策文件规定和执行标准, 采购政策、采购程序等各地区之间不统一, 对政府采购的制度的执行造成了一些影响。
(2) 信息公开程度较低, 采购过程还不十分透明。监管部门在医疗设备采购起始与收购阶段扮演着重要的角色, 有采购计划审核的“拍板权”和合同款的发放权。有些监管部门凭借人情关系网进行度量, 将政府集中采购目录放于一边, 肆意让“心仪”的采购人自行采购或变相自行采购, 使集中采购机构已失去其应该有的作用。
(3) 采购预算不到位, 采购计划随意性较大。部分医院财政收入小, 编制预算时资金难以落实, 影响了预算的编制。此外, 医院在制定的计划中对药品或设备的购置要求不是很明确, 有的盲目追求高标准, 极容易造成浪费。而有的一味压缩预算资金, 在采购后才发现不能满足现有要求。
4 完善医疗设备采购机制的具体措施
(1) 建立规范的医疗设备采购机构体系, 加快建设采购管理制度。目前需要解决的重点问题是要加快理顺医疗设备采购管理体制, 明确采购管理部门和采购中心之间的职责和权限, 并保持采购中心的相对独立性。与此同时, 制定和完善相关的配套制度。以政府采购法为依据, 建立一整套贯穿于政府采购活动全过程的系统内部控制机制, 使之科学、可行, 从而能对医疗设备采购行为进一步规范化、科学化管理。
(2) 政府应继续大力推广公开招标方式, 医疗设备的采购同样如此。在全国范围内, 政府应该采购中实行强制性公开招标尽量避免地方保护主义, 减少徇私舞弊现象的发生, 政府采购公开招标制度化、规范化, 最大限度的发挥公开招标的优势。政府在采购过程中, 应当严格地遵循并落实好透明度原则, 确保招标活动在“阳光”下运行, 真正实现公正、公开、公平。
(3) 组织专家学者做好设备论证工作科学编制医疗设备采购申请表。单位添置设备前必须先进行采购前的论证, 医疗设备的采购也是如此。目前医院的设备采购很大一部分是委托招标中介机构公开招标, 中介机构以采购人提出的技术性能和技术指标、服务等为依据进行公开招标。因此, 采购认证等前期准备工作显得尤为重要。采购人可以通过媒体, 及时了解国内外医疗器械和医疗设备发展的最新动态, 识别不同生产厂商生产的设备型号, 研究其主要性能和技术指标, 在进行综合比较、分析的基础上确定所购设备要达到的性能和技术指标。政府采购申请表是政府采购的依据, 在充分做好设备的论证工作后, 要在采购申请表中将采购设备的技术指标、功能、性能等基本要素填写清楚。
(4) 提高政府采购人员队伍的整体素质。医疗设备的采购对专业知识要求较高。它不仅要求政府采购人员具备与此有关的计算机、物流、贸易等基本知识, 而且要学习、熟悉政府采购的相关政策与法律和法规。因此, 对采购人员必须进行针对专业知识的岗前培训, 择优录用;并且组织采购人员和采购单位, 认真学习设备、产品性能等方面的知识, 提高采购人员的管理能力和实践经验。最为关键的一点是要加强采购人员的思想道德教育, 从思想源头上把好关, 建立一支高素质专业化的政府采购管理队伍。
由此可见, 医疗设备的采购是一项系统的工程, 它所涉及的领域广, 技术要求高。因此, 在完善政府采购机制的过程中, 必须总揽全局, 整体推进, 不偏废任何一方面, 从而保证医疗设备的采购持续、健康发展。
摘要：政府采购行为正在逐步的完善和健全, 它在国家经济建设中发挥着日益重要的作用。2003年1月1日实施的《政府采购法》规范了政府采购行为, 提高了资金的效用效率。但由于采购人员在实际操作中对政府采购政策、操作程序了解不深, 也遇到了一些难题。特别是医疗设备的采购专业性强、技术要求高, 很容易产生中标的设备并非要求所购的设备的现象。因此本文针对当前医疗设备政府采购中存在的问题, 提出了做好医疗设备的采购的几点对策。
关键词：医疗设备,政府采购,问题,对策
参考文献
[1] 《中国人民共和国政府采购法》第二条.
[2] 《医院财务制度》第十条.