1 环境风险评估工作的重要性
松花江苯事件使得环境应急管理进入公众视野,“8•2昆山爆炸”,“8•12天津爆炸”使得企业环境应急管理日益成为环境保护的一项重要工作。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出“完善以预防为主的环境风险管理制度,实行环境应急分级、动态和全过程管理”,企业环境风险评估是环境风险管理的重要的基础性环节,是有效防范环境风险的前提和重要保障[1] 。
2 三个时间段的评估范围和适用标准
2012-2014年,对化工、涉重(电镀、阳极等)、国控(火电、污水厂)、危废处置等重点环境风险管控企业,先试点后全面推开,按照《江苏省环境应急预案编制导则》的要求,使用《建设项目环境风险评价导则》。
2014-2015年,选取5家重大环境风险企业,使用《江苏省企业环境风险评估技术指南》(苏环办(2013)321号)。
2015-至今,对全市已备案和新备案企业,按照《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》(环办[2014]34号),(危险废物处置单位适用江苏省的风评指南),
3 具体操作中的问题与建议
下发文件、组织培训,协调评审、督促整改,全程参与风险评估管理,发现了具体操作中的一些情况。
3.1 风评标准的局限性。
省厅和环保部的风评指南都是基于指标体系的评估,计算单项指标值后进行加权求和,得到风险值,管理单项指标通过定量计算或定性分析,结合环境敏感受体情况,通过矩阵,得出重大、较大或一般的结论,简单易操作因而非常实用。[2]
但也存在一定的局限性。例如没有考虑到相邻企业的风险叠加效应。某液化烃贮存分装企业贮存量约300吨丙丁烷,按照指南辨识为一般,但是与该企业传输液化烃和尾气(火炬)的上游企业是贮存量几万吨的重大风险企业。一旦发生连锁事故,一般等级显然是不适合的。例如没有考虑到事故扩散范围。某工业区内油漆生产企业,500米左右有居民区E值最高定为较大等级,该企业最大可信事故扩散范围远小于500米,结合季风特性一般不会对该居民区产生明显影响。例如没有考虑到企业硬件现状。某小化工企业,涉及多种环境重点管控化学品,但是贮存量少,各项应急措施基本到位,通过安评,但是厂房陈旧、私搭乱建、隔墙相邻化纤仓库,几年前发生过火灾泄漏事故,一般等级显然是不合适的。
建议综合考虑《环境风险评价导则》、《环境风险等级评估指南》和《重点环境管理危险化学品环境风险评估技术方法》等技术规范,提高区分度,审慎确定较大以上环境风险企业。
3.2 风评标准的适用性。
省风评指南适用对象为涉及生产、适用、存储或释放环境风险物质的企业;不适用核设施放射、尾矿库、海上石油天然气开采设施、军事设施。部风评指南适用于对可能发生突发环境事件的(已建成投产或处于试生产阶段的)企业;不适用于危废处置、港口码头等。
除了氯碱、硫酸有行业风评指南外,大部分工业企业使用通用指南,部分行业的适用性不佳。例如印染企业由于化学品贮存使用量小,风评不涉及生产规模、治理设施稳定达标排放、排放量、染整废气等,评估结论均为一般,起不到区分效果。例如危废处置单位中的废桶回收再生单位,虽然涉及到种类复杂的化工溶剂残液的暂存,喷涂废气,但是化学品贮存量极少,一般等级显然不适合于危废许可行业。工业污水处理厂使用的药剂极少,污泥定性一般固废,日排放量达几万吨,一般等级显然不适合。
建议尽快出台涉重(电镀、阳极等)、国控(火电、污水厂)、危废处置等分类分行业的《企业环境风险等级评估标准》(指南),增加适用性和针对性。[1]
3.3 具体指标的适用
E值选定。其一,指南中用5公里或者500米范围进行辨识。在工业较发达的苏南地区,如果选用5公里辨识人数的,大部分企业都是最高等级。事实上,很多企业中小规模,即使发生最大可信事故影响范围也仅限于厂界内或很近的距离。因此,我们建议根据企业实际情况来选择范围大小。电镀、印染行业基本适用500米。
其二,指南里5公里是明确仅指居民区、医疗卫生等环境敏感保护目标,但500米说是总人口,在工业企业不算在敏感保护目标时,周边工厂的职工还是否算在总人口里。建议予以明确。
风险物质临界量选择。部指南中310种(类)风险物质,危化品名录为8大类2828种,高毒物质名录为58种,在部指南里很多危化品找不到,省指南按照性质分为有毒高毒、易燃易爆灯,建议适用省指南。
有毒气体报警和处置装置。其一,部分电镀企业涉及含氰高毒物质,但正常生产时气体氰化物的浓度又是极低的,按照指南需要配备报警和处置装置,实际上没有一家电镀企业安装这类装置。电镀行业整治规范和安全评价中也未提出此类要求。
老企业的消防选定。租赁土地或早期建设厂房,不论是否达标消防验收标准,在指南中无法辨识,建议予以明确。
摘要：结合本市百余家工业企业风险评估工作实际,对发现的问题提出不成熟的看法,希与环境应急一线管理同仁探讨。
关键词：环境应急,风险评估
参考文献
[1] [3]毛剑英、袁鹏等,开展企业环境风险评估完善环境风险管理制度[J].环境保护.2012.
[2] 贾倩.重点行业环境风险源评估管理研究[D].南京大学.2011.