论文题目：政府购买服务多元主体协同绩效管理研究
摘要：从“加力提效”到“提质增效”,中国经济进入高质量发展阶段,提升发展质量、提高治理效能成为新发展理念下的目标之一。“十四五”规划要求健全国家公共服务体系,推动非基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化,鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务等方式参与公共服务供给。全面实施预算绩效管理是经济质量与社会治理发展的重要检验方式,政府购买服务绩效管理又是贯彻落实中共中央、国务院全面预算绩效管理改革的重要内容,《关于全面实施预算绩效管理的意见》,指出要加快建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系,积极开展涵盖政府购买服务、政府采购等项目绩效管理。而在政府购买服务领域,在我国20多年的发展历程中,政府购买服务的制度建设在不断完善,各地实践取得重要进展,为转变政府职能、提升公共服务质量、增进人民福祉做出重要贡献。然而目前,政府购买服务绩效管理工作普遍较为薄弱,实施绩效管理已成为确保政府职能转变预期效果的重要举措。政府购买服务中存在的多重委托代理关系意味着绩效管理工作需要多元主体的参与,发挥协同效应共同监督评价政府购买服务是否提升了财政资金效率,提高了公共服务质量,因此,多元主体协同将是实施绩效管理的重中之重。多元主体的有效协同是推进国家治理现代化的有效路径,有利于发挥协同优势,实现效用最大化,推动协同理论的发展和政府购买服务评估机制的建立。在政府购买服务领域探讨建立健全全过程绩效管理机制,是政府购买服务取得长足发展的重要支撑,有利于完善政府购买服务,完善预算绩效管理,进而完善国家治理体系。同时,政府购买服务绩效管理有助于解决政府购买服务绩效管理工作普遍较为薄弱的问题,多元主体协同开展绩效管理也有助于发挥协同效应,充分利用市场力量和社会力量。本文首先将多元主体界定为购买主体、承接主体、服务对象和外部主体,这些主体在竞争与合作过程中达成利益协调,基于协同目标运用信息沟通、数据共享、动态监控等多种协同手段,对政府购买服务协作开展绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理和绩效结果应用,共享协同成果,提升政府购买服务绩效。本文核心研究内容与结论可分为以下六个部分:第一部分阐述了本文研究所遵循的理论基础,借鉴多中心治理理论界定政府购买服务绩效管理的多元主体,进一步揭示多元主体协同实施绩效管理的内涵;借鉴协同理论阐明本文多元主体协同的真正含义与应用路径,并明晰多元主体协同实施绩效管理的协同原理;借鉴演化博弈理论厘清多元主体的有限理性以及可能的策略选择,并通过数理模型探究多元主体的策略演化和协同的影响因素;借鉴全面质量管理理论构建了政府购买服务多元主体协同绩效管理的逻辑框架,形成基于多元主体协同的绩效管理循环。第二部分从政府购买服务以及绩效管理中主体协同的实践情况出发,一是评估了当前我国政府购买服务绩效管理所面临的外部环境,以及政府购买服务自身所具备以及需要具备的内部环境与条件,明确多元主体协同实施绩效管理的必要性;二是根据发展现状,从绩效主体、绩效目标、绩效过程和绩效评价四个方面分别描述了政府购买服务的发展以及其中多元主体协同绩效管理的实际情况,根据实际情况总结出相应四个方面存在的问题。第三部分基于政府购买服务在绩效主体、绩效目标、绩效过程和绩效评价方面的发展现状,运用演化博弈理论中的系统动力学模型,实证分析了购买和绩效管理过程中购买主体、承接主体、服务对象的策略博弈以及主体间是否存在协同效应,达成的协同是否稳定,并通过结论总结出影响主体协同的关键因素。第四部分基于发展现状和影响因素,将研究视角转向对已经开展了的项目的效率研究与主体协同度研究,一是根据相关调研访谈和专家咨询,建立了多元主体导向的政府购买服务效率评价指标体系,并运用熵值法对指标赋权重;二是运用耦合协同度模型检验购买主体、承接主体、服务对象、外部主体四个主体子系统之间的耦合度与协同度,判断当前政府购买服务绩效管理中主体之间协同的必要性和实际协同值;三是运用超效率SBM模型得出样本量的实际购买效率,从中发现效率值与协同度之间的关系,以及效率值的具体改进方向。第五部分关注了国外一些发达国家在政府购买服务多元主体协同绩效管理中的值得借鉴的经验与做法。第六部分是根据前面所有研究内容得出的结论,结合发展现状与问题,设计了政府购买服务多元主体协同实施绩效管理的路径,并明晰了多元主体的地位与职责,建立了协同联动机制,提出未来政府购买服务多元主体如何协同实施绩效管理。根据主要研究内容,运用多种研究方法,本文主要得出以下几点结论:（1）当前我国政府购买服务绩效管理的发展在绩效主体方面参与主体趋于多元,但主体能力建设与协调配合有待加强,绩效目标方面更加追求社会化成效,但目标与指标设置有待细化明晰,绩效过程方面制度与机制不断完善,但管理链条与过程有待强化;绩效评价方面监督评价方式不断丰富,但结果应用与信息公开有待提高。（2）主体协同实施政府购买服务绩效管理能够发挥协同效应,协同对各主体的期望收益产生显著的正向影响,主体间发挥协同作用实施绩效管理与监督所获得的收益,显著高于不协同时的收益,产生了1+1＞2的效应,因此有必要实施主体协同,发挥协同效应;多元主体协同过程中政府具有主导作用,对其他主体是否选择参与以及参与的积极程度都有重要的带动和影响作用;当任何一方主体产生协同意愿时,应积极鼓励其他主体采取协同行动,选择协同的主体越多,更有利于完善事前和事中的绩效管理,因此多元主体协同有利于实现政府购买服务全过程绩效管理;主体协同的动态结果与绩效目标具有内在一致性;主体协同的动态结果与绩效目标具有内在一致性,公众积极参与监督评价、与其他主体实现协同的意愿相对政府和社会组织更弱一些,但公众对主体动态走向协同的过程更敏感,并且在公众参与监督评价的影响因素中,获得的收益是决定性因素,这表明公众是否参与监督评价、是否参与主体协同主要取决于协同绩效管理能为公众、为服务对象带来什么样的结果,是否能提升公共服务质量,提高满意度,是否能增加公共利益,满足对基本服务和美好生活的需要;多元主体协同有利于防范负外部性风险。（3）购买主体、承接主体、服务对象和外部主体之间存在较高程度影响依赖关系,但主体之间的协同不足,未能发挥协同效应;政府购买服务的效率受一定程度主体协同的影响,并且效率低值主要集中在监督管理和外部主体参与度方面,具体地表现为绩效管理、信息公开、结果应用、第三方机构参与程度,人大与审计等参与程度、参与渠道便捷性、评价信息公开等这些内容效率较低,需要在未来的绩效管理中不断加强改进。（4）基于以上现实总结和实证结论,未来应明晰主体地位建立协同联动机制,明确协同目标,细化协同内容,多元主体协同决策、协同绩效目标和协同评估标准,加强绩效目标管理;多元主体协同检查、协同监控、协同信息,加强绩效运行监控;多元主体协同方式、协同内容、协同程序,开展绩效评价管理;多元主体协同反馈、协同监督、协同激励,加强绩效结果应用;优化绩效管理的制度环境与法律环境,完善主体能力建设、信息化管理等保障体系。本文的创新之处在于:（1）对政府购买服务绩效管理的研究视角聚焦于多元主体协同,尝试通过多元主体协同发挥协同效应,完善政府购买服务绩效管理机制,实现从绩效目标到结果应用的全过程协同,真正促进政府购买服务的提质增效;（2）在政府购买服务绩效管理主体的行为博弈中考虑了协同情况,运用系统动力学模型探究发现主体协同对绩效确实存在影响,全局协同与局部性同对绩效都存在显著影响,全局协同带来的策略调整速度更快,主体敏感程度更高,收益增量也更大;（3）效率评价从四个主体维度出发,运用了更加优化的超效率SBM模型,分析购买效率与主体协同之间存在的相互影响和依赖的关系,以及效率改进的主要方向在监督管理和外部主体参与度方面;（4）将四个主体视为四个子系统,运用耦合协同度模型考察政府购买服务绩效管理的四个主体之间是否存在相互作用、相互影响,实证证明确实存在较高的影响依赖关系,但当前的实践并未发挥主体之间的这一协同效应,协同度不足。
关键词：政府购买服务绩效管理;多元主体协同;演化博弈;主体耦合协同度;超效率SBM模型
学科专业：财政学
摘要
abstract
绪论
第一节 研究背景与意义
第二节 研究思路与创新之处
第三节 相关概念以及研究范畴
第一章 文献综述
第一节 国外相关文献综述
第二节 国内相关文献综述
第三节 国内外研究述评
第二章 多元主体协同实施绩效管理的相关理论基础
第一节 多中心治理理论
第二节 演化博弈理论
第三节 协同理论
第四节 全面质量管理理论
第五节 政府购买服务多元主体协同绩效管理逻辑框架构建
第三章 我国政府购买服务多元主体协同绩效管理发展现状分析
第一节 多元主体协同实施绩效管理的环境
第二节 政府购买服务多元主体协同绩效管理发展现状
第三节 多元主体实施绩效管理存在的问题
第四章 政府购买服务绩效管理多元主体协同的影响因素实证分析
第一节 多元主体协同演化博弈的基本假设
第二节 演化博弈模型构建及稳定性分析
第三节 政府购买服务多元主体协同绩效管理仿真模拟分析
第四节 仿真分析结论与影响因素总结
第五章 政府购买服务多元主体协同绩效评价实证分析
第一节 政府购买服务多元主体效率评价的内涵与原则
第二节 基于多元主体的效率评价指标体系构建
第三节 基于多元主体的协同度评价模型与实证分析
第四节 基于多元主体的效率评价模型与实证分析
第六章 多元主体协同实施绩效管理的国际经验与启示
第一节 国家审计署和民间非政府组织为主体的英国经验
第二节 多元化与多层级主体协同的美国经验
第三节 评估工作小组和第三方评价为特色的澳大利亚经验
第四节 经验与启示
第七章 政府购买服务多元主体协同绩效管理路径设计
第一节 明晰主体地位实现协同联动
第二节 明确协同目标提升购买绩效
第三节 细化协同内容完善绩效过程
第四节 健全保障体系助力绩效评价
参考文献
致谢