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第一篇：村级换届选举方案
村级组织换届方案
发„2011‟18号
中共xxx乡委员会
关于印发《xxx乡村级组织换届选举工作实 方案》的通知
各村党支部和村民委员会、乡直各单位：
现将《xxx乡村级组织换届选举工作实施方案》印发给你们，请严格按照相关规定要求，认真抓好落实，确保村级组织换届选举工作顺利进行。
中共xxx乡委员会
二〇一一年十月二十二日
xxx乡村级组织换届选举工作实施方案
为切实做好我乡村级组织换届选举工作，根据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《xxx村级组织换届选举工作实施方案》的要求，全乡从2011年10月中旬至2011年12月下旬开展村级组织换届选举工作，为了确保换届选举工作有序开展，特制定如下实施方案：
一、指导思想和工作目标
(一) 指导思想
换届工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，严格执行法律、法规选优配强村级组织班子，为全面推进我乡农村经济社会发展，建设和谐新xxx奠定坚实的组织基础。
(二)工作目标
通过换届选举，真正选好配强村级组织班子，特别是选好配强党组织书记，村委会主任，使村级干部队伍结构进一步优化、整体素质明显提高、干事创业能力有较大提升，党组织的领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党领导的村级民主自治运行机制更加完善，农村党员群众凝聚力、向心力进一步增强，有力地促进农村经济发展、社会和谐稳定。
二、基本要求
(一)坚持党的领导。换届选举工作要在乡党委的统一领导下，有计划、有步骤地进行。各村党组织要切实加强对换届选举工作
的政治、思想和组织领导，要充分发挥领导核心作用，认真履行职责，敢于和善于做群众工作，加强舆论宣传，把握选举动态，积极稳妥地推进农村基层民主政治建设。
(二)充分发扬民主。在换届选举中，广泛推行“两推一选”，根据党员推荐、群众推荐和上级组织推荐的情况，由村党组织讨论提出候选人初步人选，报乡党委批准。
(三)严格依法办事。村级组织换届选举工作必须严格依照有关法律、法规进行，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，从根本上保证换届选举的顺利进行，保护村民的合法权益。各村制定村级组织换届选举工作方案、意见、规则、操作程序等，必须与相关的法律法规相一致。对任何违法或徇私舞弊的，要坚决查处。
(四)选好配强班子。把好村干部的素质关，真正把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子，特别要选好村支部书记、村委会主任，反对把有劣迹、道德品质低劣、心术不正的人选为村级组织成员。鼓励农村致富、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、市乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与村组织换届选举。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村党组织和村委会成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。增加妇女在村级组织成员中所占比例，村党组织中
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没有女性成员的，村委会选举中要单设妇女委员岗位，实行专职专选，确保每村都有1名以上女干部。
三、具体措施
坚持先试点，后铺开，稳妥推进村级组织换届选举工作，原则上按照先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行。重点把握好以下环节：
(一)明确重点
1、坚持德才兼备。从全体村民利益出发，切实把那些落实科学发展观，年富力强、思想解放、群众信任、能带领群众创业致富、建设社会主义新家村的优秀人才选进村级组织班子，特别是要按照“一好双强”的标准选准配好村党组织书记和村民委员会主任。要按照有关法律、法规对候选人的任职条件实行联审制度，乡要对候选人任职条件进行初审，市人大、纪检监察、组织、法院、检察院、民政、公安、司法、计生、综合治理等部门和单位进行联审。
2、职数设臵。按照精干高效的要求，科学确定村党组织和村委会班子成员的职数，每个村一般3至7人。人数在1000人以下的村一般配备3人，人数在1000-2000人的村一般配备5人，人数在2000人以上的村一般配备7人。
3、优化班子结构。通过换届，进一步改善村级组织班子的知识、年龄等结构，提高村班子整体素质，增强战斗力。要努力提高村级组织班子的文化程度，尤其要提高具有高中以上学历的村
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党组织书记、村民委员会主任的比例，重视优秀年轻人才的培养和使用，特别是近几年来选配的大学生村干部。
4、严格选举程序。村党组织换届选举要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，规范程序，细化步骤。村民委员会和村务监督委员会的换届选举，要在党组织领导下，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》的规定，严格程序，严密操作，统筹考虑。
(二)任职条件
除相关法律、法规要求的条件外，村级组织成员一般具备：
1、政治素质好。能认真贯彻执行党的路线、方针和政策，自觉遵守宪法、法律和法规，努力实践科学发展观，政治立场坚定。
2、服务意识强。乐于做群众工作，热心为群众服务，对群众有感情，对工作有热情，有奉献精神。
3、团结意识强。能密切联系群众，有较强的配合协作意识和大局观念，心胸开阔，作风民主，关系和谐。
4、工作能力强。有较强的事业心和责任心，工作认真负责，有胜任工作的领导、管理、组织协调和办事能力，有一定的带头致富和带领群众共同致富的本领。
5、自我要求高。遵纪守法，遵守公民基本道德规范，品德端正，尊老爱幼，作风正派，廉洁自律，在党员和村民中有较高威信。
6、有一定的政策理论水平和文化知识。新进入的村组织委员候选人，原则上应具有高中(中专)以上学历。
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7、履行职责所需要的其他能力。
8、身体健康。
(三)选举办法
依据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》的规定，制定选举办法。选举办法经党员大会、村民会议或村民代表会议通过后，必须严格遵守。
四、时间安排和方法步骤
(一)组织准备阶段(10月22日至10月31日)
1、成立领导机构。乡成立村级组织换届选举领导小组，负责全乡村级组织换届选举工作，各村成立相应组织。
2、调查摸底，分析选情。逐村组织开展选情分析，掌握各村党员干部群众对本村换届选举工作的意见、建议和思想动态，了解掌握可能影响选举工作的情况，并逐村形成选情分析报告。
3、制定工作方案，开好动员会。结合各村实际，研究制定具有针对性、可操作性强的实施方案和日程安排，印制村级组织换届工作操作流程图;召开换届选举工作动员大会。
4、做好离任审计。组织财政、纪检等部门对各村财务和两委成员离任审计。对审计时发现的问题，要按有关规定及时处理。
5、加强指导。乡组成17个村级组织换届工作指导组，每组不少于2人，负责指导各村换届选举工作。
6、搞好试点。乡选择1个村作为试点村，并做好试点村的经
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验总结和交流推广工作。
(二)村党组织换届选举(11月1日至11月10日)。
1、加强对党员的教育管理。结合创先争优活动的深入开展，通过组织公开承诺、定岗争优、先进典型宣传等，教育引导党员带头落实村级组织换届工作的各项要求，带头维护良好的换届环境，为广大群众作出示范和表率。
2、动员和引导党员推荐。广泛宣传发动，精心组织党员推荐。
3、认真做好群众推荐工作。动员广大村民群众通过召开村民会议或村民代表会议等形式，积极参与推荐。
4、确定候选人。村党组织将党员和群众推荐情况汇总整理，科学分析，充分酝酿讨论，按照村党组织选举人多于应先人数20%差额比例要求，提出候选人初步人选报乡党委批准，并在一定范围内公示。
5、认真组织选举。在公开民主推荐的基础上，召开党员大会或党员代表大会选举村党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序。选举投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票，选举人不能写选票时，可委托非候选人按选举人的意志代写。
(三)村民委员会换届选举(11月11日至12月5日)。 村民委员会的换届选举应在村党组织领导下，依法有序进行。重点把握六个环节。
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1、依法选举村民选举委员会。村委会换届选举的组织工作，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由村民会议或者村民代表会议或者村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定 。村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，缺额按照原得票多少依次递补;递补名额不足的，另行投票产生。村民选举委员会不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职。村民选举委员会要依法制定好本村的选举办法，对选举方式、村委成员的任职资格条件、职数、选举程序、选民资格的认定 、委托投票、流动票箱设臵不当或非法选举行为裁定，有效选票认定等做出规定。
2、依法进行选民登记。依法开展本村村民的资格确认、审核、登记，做到不错登、重登、漏登。户籍不在本村，但在本村居住一年以上，且其户籍所地村民委员会向村民选举委员会出据证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记的公民，以及户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员的公民，经村民会议或村民代表会议同意，可获得选民资格。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举。村民选举委员会应当在选举日的20日前完成选民登记，张榜公布选民名单，颁发选民证。村民对已公布的选民异议的，应当自公布之日起5日内以书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会
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应当自收到异议之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。超出提出异议期限的，不予受理。
3、做好候选人提名工作。采取先确定候选人再正式选举的选举方式的，村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多一名，委员的候选人数应选人数多一至二名。获得提名票多的当选正式候选人。村民选举委员会应当在选举日的5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。以不确定候选人的方式选举村委会成员的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡政府备案。
4、严格规范大会组织程序。召开村民会议选举村委会成员，一般要经过报告换届选举工作筹备情况、介绍选举办法、候选人竞职演说、组织填票投票、公开唱票、公布选举结果等程序。
5、规范候选人介绍方式。在选举大会上，要统一组织候选人与村民见面，发表竞职演说，介绍自己履行职责的设想，回答村民提出的问题。不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票和随意许愿。
6、召开选举大会，依法实行民主选举。全乡第七届村民委员会选举日为12月3日、4日、5日，选举日确定后不得随意更改。要按照《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》
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的规定，召开选举大会。上一届村民委员会应当在选举开始前，将村民委员会印章移交乡人民政府封存保管。选举投票时，登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，被委托投票人接受委托不得超过三人，村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续;设立秘密划票处，实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。
(三)村务监督委员会和村经济合作社换届选举(12月6日-12月15日)
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，村民委员会选举结束后，要及时组织召开村民会议，按照村委会成员选举程序，选举产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3人组成。村务监督委员会成员的任职条件、提名方式、选举办法、履行责任等方面，严格按照《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》执行。重点把握好三个环节。
1、村务监督委员会主任候选人由乡纪委与村党组织提出。村务监督委员会主任候选人应当是中共党员。村务监督委员会成员候选人，根据村情由村民代表大会或党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐。村组织书记和村民委员会成员及其近亲属、村报帐员不得担任村务监督委员会成员。
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2、村务监督委员会主任和委员候选人按《河南省办公厅、省政府办公厅印发<关于全面推行村务监督委员会制度的意见>的通知》(豫办【2009】37号)有关要求，报乡党委审查同意后，提交村民大会选举产生。
3、组织召开村民大会。村务监督委员会选举日为12月12日、13日。选举按照主任候选人数比应选人数多一名，委员候选人数比应选人数多一名的要求差额选举产生村务监督委员会主任及委员。
(五)做好村级组织换届后续工作(12月6日-12月20日)。
1、做好思想工作。对卸任和落选人员，乡领导要逐一谈心谈话，教育引导正确对待进退流转，顾全大局，继续发挥作用，帮助新班子工作。
2、抓好新老班子交接。上一届村级组织应在选举结果公布后的10日内向新一届村级组织移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项，移交发现重大问题的，要及时依法处理。
3、开展教育培训。按照工作职责，认真开展任职培训工作，组织他们学习实践科学发展观，学习有关政策规定和岗位职责，学习掌握科学技术和经营管理知识，使其不增强做好群众工作的能力，带领广大党员群众推动农村经济社会发展。
4、完善村民自治机制。及时依法推选村民小组长、村民代表、健全共青团、妇女、民兵、治保、民调等配套组织，健全民主决
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策、村务公开、民主监督等制度，全面推进村民自治的制度化、规范化、程序化。
五、严肃换届纪律
1、加强换届法纪教育。深入贯彻《中组部、民政部关于进一步严肃村“两委”换届纪律的通知》(组通字【2010】59号)精神，加强换届法纪教育。建立候选人选前个别约谈或集体谈话制度，对严格遵守法律法规和有关政策规定提出具体要求。
2、坚决遏制不正当选举行为。候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买党员、选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右党员、选民意愿的，都是贿选。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起查处一起。对选举中的违法违纪行为，党员群众有权向乡人民代表大会和人民政府或者市人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，乡政府对举报的违法违纪问题进行查处。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格 ，已当选的，其当选无效;违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。坚决防止和依法查处黑恶势力、宗教、宗族、家族势力干扰换届选举。
3加大查处力度。村民选举委员会成员在选举中有违法违纪
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行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、欺骗、贿赂等手段，妨害党员、群众依法行使选举权、被选举权的党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。党员和国家公务员有参与或者怂恿选举中违法违纪行为的，给予党纪或者政纪处分。
六、组织领导
(一)加强领导。管区领导和工作组是本次换届选举工作直接责任人，各工作组要切实搞好指导，及时发现解决选举期间出现的问题。凡因工作不力、敷衍应付、处理不当引发较大矛盾的，要追究相关领导和有关人员的责任。
(二)强化监督。要发挥村民选举委员会、党员群众对换届选举的监督作用，加强对换届选举过程的监督。实行村委会换届选举全程签字制度，在选举的各个环节，由参与竞争的人员签字认可，确保换届选举法定程序和步骤严格执行。
(三)重视宣传。充分利用各种会议、广播、标语、横幅、宣传页等形式，宣传党和国家的法规政策，宣传村级组织换届选举工作的重要意义和方法步骤，特别是要把为什么举行村级组织选举、应该选什么样的人、什么的竞争行为是合法的等一些党员群众关心的问题，明确具体地告知党员群众，引导他们正确行使民主权利，正确对待自己、候选人和党员群众，正确对待困难、挫折和荣誉，促进理性公平竞争，形成正面引导的强大声势。
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主题词：基层组织 换届选举工作 通知 中共xxx乡委员会 2011年10月22日
第二篇：村级工会换届选举工作实施方案
中共***镇委员会
关于村级工会换届选举工作的实施方案
各村、社区委员会：
今年，我镇村、社区工会任期届满，应组织进行换届选举。根据《中国工会章程》有关规定，按照县总工会《关于做好全县村级工会换届选举工作的通知》精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中、六中全会精神，以《工会法》、《中国工会章程》为依据，紧紧围绕建设社会主义新农村，促进农村、社区发展稳定的工作大局，坚持德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则，选好村(社区)工会班子，选准配强工会主席，不断提高村(社区)级工会履行职责、发挥作用的能力，为建设社会主义新农村，推动全县经济社会发展稳定发挥积极作用。
二、成立工作领导小组
为加强村级工会换届选举工作，镇党委成立了***镇村级工会换届选举工作领导小组。具体成员如下：
组 长：***(镇纪委书记、工会主席) 副组长：*** 成 员：***
三、筹备工作
(一)进行换届选举前的准备工作
高质量完成村(社区)工会换届选举任务，关键是要根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》规定，严格按照上级工会要求，认真做好各项筹备工作。
1、会员代表的产生。
(1)会员代表的条件。会员代表必须是工会会员，政治素质好，热爱工会工作，热心为职工服务，受到职工的拥护和信任，识大局、顾大体、有议事办事能力;
(2)代表名额分配和构成比例。根据《工会法》要求，结合我县实际，村(社区)工会代表大会的代表名额按本区域各工会小组会员人数的比例进行确定，一般应为20—70人。会员代表应具有广泛的群众性和代表性。
(3)会员代表产生的方式。经所属村(工会小组)民主产生。
2、委员会委员候选人的产生。
(1)工会委员会候选人一般都要经过推荐提名、酝酿讨论、初步确定、组织考察、正式确定这几个阶段。主席候选人应在现任村党支部书记、村委会主任或村文书中推荐兼任，提出建议名单，报经同级党组织和上级工会审查同意后，然后提交代表大会进行选举;
(2)工会委员会委员名额，一般应设5-7人组成; (3)工会委员会由主席、副主席、组宣、经审、女工等委员组成; (4)工会委员会实行差额或等额选举。
(二)召开换届选举大会前的材料准备
(1)进行换届选举的请示(附1);(2)会员代表名册;(3)工会委员会委员候选人名单和简介;(4)上届工会委员会工会工作报告;(5)召开选举大会议程(附3);(6)选举办法(草案)(附2);(7)选票(附4)。
(三)召开选举大会后材料
(1)选举结果汇总表;(2)选举结果(分工)呈批报告(附件5)。
四、时间安排和方法步骤
各村(社区)工会开展换届选举工作与全县村“两委”换届选举工作同步进行。
第一阶段：筹备阶段( 月 日至 月 日)。镇工会制定换届选举工作实施方案，成立镇村(社区)工会换届工作领导小组、指导村(社区)工会制定换届选举方案、业务培训、起草工作报告等。
第二阶段：选举阶段( 月 日至 月 日)。各村(社区)推选工会代表，选举工会委员会及配套组织委员候选人，代表及委员候选人资格审查，召开代表大会，投票选举等。
第三阶段：总结完善阶段( 月 日至 月 日)。选举情况上报审批、工作交接、任职培训等。
五、工作要求
1、加强对村(社区)工会换届选举工作的领导。各乡镇工会要高度重视村(社区)工会换届选举工作，把村(社区)工会换届选举工作列入工会工作的重要议事日程，切实做好对选举工作的督促指导，坚持依法换届，按章办事。
2、准确把握村(社区)工会换届工作时间进度。确保在规定的时限内按时有序地完成所属各村(社区)工会的换届选举工作。各乡镇工会要根据文件要求，结合实际，制定可行的实施方案，加强工作指导，强化对村(社区)工会换届工作进度的把握，确保此次村(社区)工会换届选举工作顺利完成。各乡镇工会应将各村(社区)换届选举结果分工报告，批复文件报送县总工会备案。
3、加强领导，精心组织。积极争取乡镇党委的重视支持，把村级工会换届纳入村级“两委”换届大盘子一并部署，统筹安排，高标准做好工会当前的各项工作，以推动工会工作整体水平的提高。
二0**年**月**日
主题词： 村级工会 换届选举 实施方案 城关镇党政办 2011年**月***日印发
共印**份
第三篇：2011年村级组织换届选举工作方案
关于认真做好农村党支部换届选举工作的
通 知
各乡镇(街道)党(工)委：
为进一步加强我县农村党支部班子建设，提高农村党支部的凝聚力和战斗力，加快社会主义新农村建设进程，按照《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定和省、市委关于村级组织换届选举工作的有关要求，县委决定，今年11月至12月结合村民委员会换届，同时进行村党支部换届。为切实做好村党支部换届选举工作，现将有关事宜通知如下：
一、重要意义
农村党支部是党在农村全部工作的基础，是村级组织和各项工作的领导核心，是党与农民群众联系的桥梁和纽带。党和国家方针政策的贯彻落实，党在农村各项任务的完成，最终要靠农村党支部团结带领党员和农民群众去实现，党的先进性要靠农村全体党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用来体现。做好换届选举工作是增强农村党支部创造力、凝聚力和战斗力的重要契机，是实现农民收入增长目标的重要组织保证，是加强农村基层民主政治
建设的需要。选好农村党支部领导班子，事关党对农村工作的领导，事关农村改革、发展和稳定，事关农民的切身利益。各级党组织要站在深化创先争优和加强党的执政能力建设的高度，站在深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好农村党支部换届选举工作的重大意义，切实增强工作的紧迫感和责任感，真正把这项工作作为当前的一项重要工作来抓，努力做到思想重视、安排周密、责任明确、措施得力，确保圆满完成换届选举工作各项任务。
二、指导思想
这次农村党支部换届选举工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为准则，结合创先争优活动和市委提出的农村党支部书记队伍建设行动计划，把那些党性强、作风正、政绩突出、群众公认、能带领党员群众共同致富的优秀党员选拔到村党支部班子中来，使班子的年龄和文化结构明显改善，凝聚力和战斗力显著增强，执政能力和水平不断提高，为扎实推进农村基层民主政治建设，建设富裕文明和谐新农村，实现**平安崛起提供坚强有力的组织保证。
三、工作原则
1、按期换届选举的原则。村党支部要按照《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定进行换届，根据省、市委的统一部署，按期召开党员大会选举村党支部领导班子，确保12月底前全面完成村级组织换届选举工作任务。全县所有城市和农村社区党支部换届，参照农村党支部换届选举程序同步进行。
2、民主推选候选人的原则。村支部委员会委员候选人，应采取“两推”的办法，即由党员、群众推荐提名，由上届村党支部委员会根据多数人的意见确定。
3、充分体现选举人意志的原则。党的任何组织和个人，都不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。选举的全过程都应始终尊重和体现选举人的意志。
4、无记名投票表决的原则。采用无记名投票的方式进行表决，充分保证选举的公正性、民主性。
四、班子配备
1、职数设臵。按照精干高效的原则，村党组织和村民委员会班子成员的名额，每个村一般为3至5名，具体人数根据村规模大小确定。原则上，2000人以下的村，每个村设村“两委”干部3人;2000—3000人的村，每村设村“两委”干部3-5人;3000人以上的村，每村设
村“两委”干部5-7人。村党支部委员的人数应根据党员人数多少和工作需要确定，党员人数100人以下的村党支部委员会一般设委员3人，设书记1人。党员人数较多的村可设委员3-5人，也可增设副书记1人，不足10名党员的党支部，一般不设委员，由党员直接选举产生书记1名。为确保职数设臵符合要求，在换届选举工作中，要统筹考虑村“两委”班子成员的人选，积极推行“一肩挑”和交叉任职，提倡新当选的村支部委员通过参加村委换届选举，兼任村民委员会成员;提倡新当选的村党支部书记，通过参加村委换届选举，兼任村民委员会主任;提倡新当选的村“两委”干部兼任所在村民小组组长。
2、候选人标准。能坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规，政治坚定、作风民主、办事公道、廉洁奉公、身体健康、有较强的组织领导能力、热心为村民服务、能胜任村党支部日常工作的党员。在推荐提名村党支部班子人选时，要拓宽选人渠道：①立足本地人才优势，从“双强”党员中选拔;②鼓励经济能人担任村干部，从非公有制企业负责人中选拔;③通过实施“回归”工程，从优秀外出务工且已回乡居住的人员中选拔;④从在村任职的大学村干部和省、市、县选派到村任第一书记的驻村工作队员中选拔;⑤发挥退职干部余热，从退休回乡居住的县直单位、乡镇副科级以上党员干部中选拔。特别要把好村党
支部书记人选关，村党支部书记候选人一般应具有高中及以上文化程度，年龄一般不超过55周岁，重点选用在群众中威信高、发展上有办法、年龄较轻的经济强人，要破除地域、身份、资历等界限，采取下派、外选、聘任等手段，面向社会不拘一格选人才，确保村党支部书记选准配强。对村级组织软弱涣散，创造力、凝聚力、战斗力不强的村，原党支部书记一般不再继续提名。对一时无合适党支部书记人选的村，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职，帮助开展工作。其他村“两委”班子候选人一般应具有初中及以上文化程度，年龄一般不超过50周岁。但有下列情形之一的，不能确定为村“两委”班子候选人：(1)受撤销党内职务以上处分且影响期未满的;(2)有违法行为(含违犯计划生育政策)，正在处理或受处理后未满5年的;(3)拖欠村集体资金或非法侵占村集体资产的;(4)长期在外不能履行岗位职责的。
3、整体结构要求。进一步改善村“两委”班子的年龄结构，每个村“两委”班子原则上要有一名35岁左右的干部;努力提高村“两委”班子的文化程度，每个村争取配备1名大专以上文化程度的干部，尤其要提高具有高中以上学历的村党支部书记、村民委员会主任的比例。村党支部书记要年轻有为，具有“双强”能力。同时要积极
做好培养选拔妇女干部工作，村“两委”班子中要确保有1名妇女干部。
五、实施步骤
全县农村党支部换届选举工作要与村委会换届选举工作通盘考虑、交叉进行，一般安排在村委会换届选举前进行村党支部换届选举，整个村级组织换届选举工作务必于12月前完成。村党支部换届选举共分四个阶段实施：
1、选举准备阶段
(1)做好宣传发动和调查摸底。要采取多种形式对全体党员宣传换届选举工作的重要意义，帮助他们提高思想认识，充分发扬民主，正确行使自己的权利。要对村党支部领导班子和党员队伍状况进行一次全面的调查摸底，通过走访党员、群众，广泛征求意见和建议，有针对性地提出工作方案。要按规定搞好村务公开，提前化解矛盾，解决问题，增进团结，为选举工作的顺利进行创造良好条件。
(2)起草村党支部工作报告。村党支部要认真起草工作报告，要本着实事求是的原则和对党员大会负责的态度，广泛听取党员和群众的意见，总结成绩，寻找差距，明确方向，对下届委员会的工作提出建议。
(3)确定班子职数和候选人。村党支部要按照上级文件要求，结合村情实际确定党支部班子职数。要采取党员、群众民主推荐的办法，确定村党支部委员候选人初步人选，呈报乡镇(街道)党(工)委审批。党员推荐要召开党员大会，采取无记名投票方式进行，乡镇(街道)党(工)委按照下一届村党支部委员名额1∶2的比例研究确定候选人初步人选。群众推荐可召开村民大会或村民代表会议，对乡镇(街道)党(工)委批复的候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。乡镇党委在推荐票过半数的人选中，按照比应选人数多1—2人的差额研究确定考察对象。乡镇(街道)党(工)委对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，按照比应选人数多1人的差额，研究确定下一届村党支部委员会委员预备人选。
(4)向上级党组织书面请示。
村党支部要召开支部委员会，制定选举办法。要把工作报告、候选人(委员、书记)名单、选举办法、召开大会的时间等事宜，向乡镇(街道)党(工)委写出请示，乡镇(街道)党(工)委要将支部书记候选人的情况向县委组织部汇报。
2、选举实施阶段
换届选举应召开全体党员大会，具体程序是：
(1)宣布参加选举人数和候选人名单。由大会主持人向大会报告应到会和实到会党员人数，宣读乡镇(街道)党(工)委批准的候选人名单。有选举权的到会人数必须超过或等于应到会人数的五分之四，会议方为有效。
(2)向大会作工作报告，通过选举办法。上届村党支部书记向大会作工作报告，全体党员举手通过选举办法，推选监票人，指定计票人。
(3)分发、填写选票。工作人员按照规定的程序查验票箱，分发选票，党员认真填写选票，并进行投票，差额选举新一届村党支部委员会委员。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。
(4)清点、统计选票，公布选举结果。监票人、计票人清点选票，认真进行统计，由大会主持人当场宣布选举结果。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。选举结束以后，及时召开新一届村党支部委员会第一次会议，选举产生村党支部书记(副书记)，提出分工的初步意见。
有条件的村，可以采用“两推直选”的办法选举产生新一届村党支部领导班子。
3、建章立制阶段
(1)及时上报选举结果。村党支部在召开全体党员
大会和第一次全体委员会议选举后，应及时将选举结果书面报告乡镇(街道)党(工)委批准。报告的主要内容包括：会议召开情况，基本经验和教训，当选的新一届委员会的书记(副书记)、委员名单。新当选的村党支部委员应填写《**县农村党支部委员登记表》报县委组织部备案。新当选的村支部书记应另行报请乡镇党委批准，填写《**县农村党支部书记任免呈报表》，上报县委组织部审查同意批复后，由乡镇(街道)党(工)委发文任命,待任命之后向全体党员公布新班子的组成情况。
(2)妥善处臵好选举的档案材料。选举大会结束后，应按照档案管理的有关规定，及时做好换届选举资料的清退清理和立卷归档工作。向乡镇(街道)党(工)委的请示报告、乡镇(街道)党(工)委的批复、大会选举办法、候选人名单和选举结果等，应立卷归档。
(3)修订和完善规章制度。要着眼于深化创先争优活动，以创建“五个好”村党支部为目标，进一步健全和完善“三会一课”、村级组织规范化管理、四议两公开工作法、民主评议党员等党内各项规章制度。结合本村实际，把开展“三级联创”活动、创先争优活动、“双强”工程等党建主题活动制度化。在此基础上，还要不断创新促进 9
农村经济社会发展的党建活动载体。同时，要做好新旧班子的交接工作，如移交公章、办公设施、资料档案等。
4、检查验收阶段
村党支部选举工作结束后，各乡镇(街道)党(工)委要逐村对换届选举工作进行全面自查，自查率要达到100%，县委组织部将进行检查，检查比例不少于50%。自查、检查的基本要求是：
(1)党员广泛参与选举，选举合法规范;
(2)村党支部领导班子成员分工明确，党内各项规章制度健全;
(3)各种资料完整，整个换届选举工作认真。
六、组织领导
各乡镇(街道)党(工)委一定要提高认识，加强领导，把农村党支部换届选举工作纳入重要议事日程，对村级组织换届选举工作要通盘考虑，周密部署，精心组织，规范操作。
1、落实工作责任。各乡镇(街道)党(工)委要按照县委的总体要求，结合实际制定村党支部换届选举工作实施方案，成立由书记任组长的领导小组和工作机构，切实履行对换届选举工作的领导职责，党(工)委书记是本乡镇(街道)换届选举工作第一责任人，要负总责，亲自
抓。党(工)委副书记是直接责任人，要积极履行所承担的责任，认真抓好具体工作。要选派指导员驻村指导，乡镇(街道)党(工)委对参与指导村党支部换届选举工作的人员要进行培训，保证指导到位，工作有力，确保换届选举工作严格按照规定程序进行。
2、加强分类指导。要认真总结以往村党支部换届选举工作的经验和教训，把握好关键环节，要加强调研、区别村情、分类指导、先易后难、逐步推进，积极稳妥地抓好村党支部换届选举工作。要准确掌握每个村的班子情况、村干部的情况和党员群众的认可程度等，并逐村制定和落实选举工作方案。要高度重视信访工作，对群众反映的问题及时调查处理，耐心做好解释答复工作，以化解矛盾，稳定群众情绪。要及时解决影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题，不能解决的及时向上级汇报。对个别村情复杂、矛盾突出的村，要选派得力干部或工作组进村，找准原因，帮助解决问题，搞好选举工作。
3、加强宣传引导。要加强对党员群众的宣传引导，广泛深入宣传有关法律法规、选人标准、选举的基本程序和典型经验，让广大党员群众了解做好村党支部换届选举工作的重要意义，法律法规和主要精神，掌握选举的方法、步骤。要及时化解换届选举工作中出现的矛盾纠纷，理直
气壮地制止和纠正各种干扰、妨碍换届选举的行为。对出现的一些思想苗头和群众反映的问题，要及时并耐心细致地做好思想工作，防止和避免群众的意见和矛盾激化，确保村党支部换届选举工作顺利有序进行。
4、严肃换届纪律。要严格按照法律法规和有关政策开展，防止和抵制各种违法行为和不正当竞争，禁止各类非组织活动。对换届选举工作中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，要坚决依法打击。情节轻微的，由乡镇(街道)党(工)委予以制止并进行批评教育;违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。以威胁、贿赂、伪造选票等不正常手段当选的，当选无效。要加强对党员的教育，严肃党员纪律，对无故不参加村党支部换届选举或中途有意退场，使换届选举不能正常进行的，对其进行相应的组织处理或党纪处分;对两次书面通知不参加会议的党员，经党员大会同意，报乡镇(街道)党(工)委确认后，不计入应到会正式党员人数。要建立责任追究制，对乡镇(街道)工作人员和农村党员干部因思想不重视、解决问题不及时、不得力或违法违规操作引发群体性事件，造成不良影响或严重后果的，要追究有关人员的责任。未经批准，
无故不组织选举或拖延选举的，要追究村党支部主要负责人的责任。
5、做好后续工作。要关心、爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，并妥善处理好有关政策。要帮助监督新老班子及时办理交接手续。各乡镇(街道)党(工)委要及时写出总结报告， 2011年12月31日前，连同各种报表上报县委组织部。
中共**县委组织部
2011年10月31日
第四篇：村级组织换届准备工作方案（村两委换届选举准备工作方案）
村级组织换届准备工作方案 按照中央和省市县委统一部署，2020 年下半年，全镇村组织将进行全面换届。为认真做好村组织换届准备工作，确保村级组织换届顺利完成，结合 xx 镇实际，特制定如下工作方案：
一、换届选举时间安排 换届准备工作从 x 月中下旬全面铺开，到 x 月底基本结束;换届工作从 x 月上旬全面启动，到 12 月底基本结束。
二、大力扫除换届障碍 (一)开展村社组织“清底”行动。自 x 月 x 日开始，结合新一轮“双整”工作，由联村领导牵头，驻村干部会同镇党建办、镇社会事务办、镇农业公共服务中心等组织开展一次为期 1 个月的“清底”行动。
1.开展基层调研走访。聚焦全面推进新村融合发展、“一肩挑”、5 年任期制，以及资格条件、职数配置、工作程序、选举方式等换届政策问题，通过个别谈话、实地走访、座谈会等形式，全面掌握村组织现状，深入分析换届的有利条件和不利因素。各村要在 x 月 x 日前完成村组织基本情况调查，确保把每个村情况掌握全、形势分析透、问题查找准。
2.开展班子满意度测评。围绕“班子强不强、运行好不好、群众认不认可”，通过会议评议、入户调查、交叉走访等形式，组织党员、村民代表、群众对村组织班子及成员进
行满意度测评，广泛听取真实评价和意见建议，检查村干部创业承诺目标的完成情况。各行政村的入户调查率原则上不能低于 60%。全面推行村委会人选“党员信任票”“村民代表(村民)信任票”制度，发动党员提前对下届村委会候选人进行无记名投信任票，表达人选意愿。
3.把牢重点难点村。对每个村组织进行分类定级，评估确定“红、黄、绿”换届预警动态三色码。将评估为“红码”的村列为换届重点难点村，主要围绕以下 8 类问题确定换届重点难点村：①新村融合质量不高的村;②村内派系斗争的村;③信访矛盾纠纷集中的村;④“三宗”等势力干扰渗透严重的村;⑤村务财务管理混乱的村;⑥村干部不作为乱作为的村;⑦预计选举竞争激烈易引起纠纷的村;⑧无“一肩挑”合适人选的村。要结合后进村整顿、扫黑除恶专项斗争，建立重点难点村“一村社一策一预案一专班”工作机制，1名联村领导包干负责、1 名驻村干部全程指导、1 名公安干警蹲点的组团攻坚机制，做到不转化不脱钩。另外，可根据实际向县委组织部提出申请补充攻坚力量，由机关部门、第一书记(农村工作指导员)、乡贤等组成。x 月 x 日前，按“一村一策”要求，将换届重点难点村“问题清零”行动方案报镇党建办，明确整转措施、具体时限和具体责任人。
4.盯牢“关键人物”。要逐村研判确定可能影响换届的“关键人物”，逐个分析其立场和社会关系，全面掌握思想
动态，逐人落实沟通机制。要对面上各村违法违纪线索进行深度排摸，实时掌握可能干扰、阻挠、反对换届选举的重点对象的相关信息。
(二)开展基层作风“清风”行动。由镇纪委监委牵头，结合“强化清廉村居建设、有力推动基层治理”专项工作，组织开展“清风”行动。x 月底前，推动村(居)全面设立监察工作联络站，加强对村(居)组织中行使公权力人员的监察监督。加强对换届纪律执行情况的监督检查，严肃查处换届全程违反政治纪律、组织纪律等行为，发现一起、查处一起、通报一起。深入开展群众身边的腐败和作风问题专项整治，结合村(居)巡察，深入整治村社干部侵害群众利益问题。深入开展纪检监察信访举报“三整治三提升”专项行动，建立分片联系和线上线下督查督办工作机制，对反映问题线索具体、涉及村(居)干部的信访举报件及时处理到位。
(三)开展涉黑涉恶“清障”行动。x 月-x 月底，由派出所牵头，结合“扫黑除恶”专项斗争，组织开展“清障”行动。围绕换届重点难点村，滚动排摸线索，强化公安大数据平台监测预警和情报信息研判分析，深挖彻查全力发现一批可能干扰村换届的突出问题。结合“智慧党建”，深化“雪亮工程”视频监控，实现重点难点村换届过程监控全覆盖。严格落实“三必打”要求，村霸地霸材料霸、涉黑涉恶村干部和可能干扰破坏换届选举的对象、企图扰乱换届选举秩序
的人员，露头就打、依法严惩、形成震慑。对涉及村干部的案件，要加大查处力度，绝不能让有劣迹的人员参选，绝不能发生违纪违法乱象。
(四)开展村社财务“清账”行动。x 月-x 月中旬，由镇农业公共服务中心牵头，组织开展“清账”行动。x 月底前，以村干部任期和离任经济责任审计为工作重点，紧盯村(股份)经济社“三资”管理，全面实施集体经济组织财务清理、审计、公开工作。积极引入第三方专业机构，对财务管理混乱、群众信访突出、工程项目较多、资金进出较大的村进行重点审计，若发现违规问题依法依纪严肃处理。严格落实新村账套和财务管理制度，推进农村集体“三资”前置全托监管模式，提升智慧监管水平。
(五)开展信访积案“清仓”行动。x 月份，由镇综合信息指挥室牵头，组织开展“清仓”行动，认真排查梳理可能影响村换届的各类信访积案，重点排查曾到各级党委政府及其部门上访、至今未息诉罢访的信访事项，特别是可能引发与村换届相关的群访越级访信访事项。建立信访案件包案化解机制，对排查出来的信访积案，严格落实领导包案督办责任，挂钩限时办结，确保 x 月底前最大限度减少积案“库存”。
(六)开展教育引导“清心”行动。x 月-x 月底，由镇党建办牵头，会同宣传办、新闻媒体组织开展宣传引导“清
心”行动。通过主题党日、组织生活会等形式，加强对党员、村民代表的政治训练和选举训练，深入学习“一肩挑”等换届政策法规和纪律要求。通过制作动漫画册、悬挂标语横幅、播放广播、开辟媒体专栏、编发宣传“小册子”，以及干部身着“一肩挑”红马甲入户宣传等方式，旗帜鲜明、理直气壮地向广大群众宣传“一肩挑”等换届政策和纪律要求，最大限度凝聚共识，营造良好的社会环境和舆论氛围。
三、充分做好选举准备 (一)人选准备在前(x x 月中下旬- -x x 月底)
1.强化组织把关。要结合“扫黑除恶”专项斗争、党员违法违纪排查等工作，旗帜鲜明地加强党的领导，依法从严把握村组织换届参选人资格条件。实行资格准入审查，强化“政治体检、素质扫描”，坚决把瑕疵人选挡在门外，真正把讲政治、会发展、懂治理的干部选出来。要指导各村提前健全完善村规民约，在符合法律法规规定的前提下，进一步明确村干部的任职资格和条件，重点将新冠肺炎疫情防控、复工复产和“三强两促”专项活动的表现情况列为村干部资格条件。逐村分析研判村民代表的结构比例和人选情况，积极引导党员参加自荐，提升党员村民代表当选比例。全面落实村民代表辞职承诺制，细化村民代表资格条件和辞职罢免具体情形，畅通不适任、不同心、不作为村民代表的退出渠道。
2.提前布局人选。全面推行“一肩挑”，要逐村对“一肩挑”人选进行一次全面过筛评估，按有确定人选的、有意向人选的、尚无合适人选的形成三张清单，于 x 月 x 日前形成“三张清单”。8 月底前，要研究确定村干部初步人选尤其是主职干部初步人选。要建立“七人小组”联审机制，“一肩挑”初步人选名单经镇党委书记、镇长、副书记、纪委书记、组织委员、分管民政副镇长和派出所长审核签字，报县委组织部备案。
3.加强人选储备 。大力实施“年轻高学历村干部培养计划”，鼓励和引导返乡优秀大学生、乡贤能人、退役军人等进入村“两委”班子。x 月 x 日前，后备人选名单报县委组织部。及时将讲政治、有能力、影响好、群众满意的村民代表列入村干部后备库，优先发展为党员，作为村“两委”干部特别是村党组织干部的重要后备人选。加强对组织意图人员的压担培养，采取提前到位、“一对一”帮带、参与重点工作等方式，提升实战能力和群众影响力。
(二)村社融合在前(x x 月中旬- -x x 月底)
聚焦“并心并账”抓实新村融合，要以新村社融合“百日提升”行动为主抓手，全面深化红色领航“融合发展”行动，加快进度，确保融村更融心、有形更有神。x 月 x 日前，要根据村的不同类型，分类分档建立目标清单、措施清单、责任清单。加大并账力度，进一步发挥好“三优先”政策和
专项奖补资金的撬动作用，x 月底前，激励引导新村规范管理、加速并账，做到“应并尽并”。围绕“六率三度”，开展新村“融合指数”调查，要对各新村融合质量情况进行排名通报，倒逼责任落实、工作落地。
(三)政策研究在前(x x 月中旬- -x x 月底)
研判重点课题，主要研究以下重点课题：①围绕加强党对村社组织换届全面领导：回答好如何科学设置任职资格条件、如何完善资格条件联审机制、如何防止不符合条件人员及其“代理人”当选等问题。②围绕全面推行“一肩挑”：回答好如何保证组织意图的“一肩挑”人选顺利当选、如何创造条件让外部优秀人才能够参选、如何强化“一肩挑”后的村级权力运行监督、如何完善“一肩挑”后的激励保障等问题。③围绕组织好换届选举：回答好如何科学设计优化选举程序，特别是适当处理规模调整后的新老经济合作社换届顺序和方式;如何加强选举现场组织把控等问题。④围绕合理配备职数：回答好如何明确村社组织各套班子职数设置、如何在“一肩挑”后优化班子配备和分工、如何实现规模调整后的行政村班子结构优化。⑤围绕严肃换届工作纪律：回答好如何进一步完善换届纪律要求、如何加大对拉票贿选行为的防范和查处力度等问题，研究提出相应对策措施。
(四)组织优化在前(x x 月中下旬- -x x 月底)
1.开展村社组织建设整固。围绕换届需要，坚持不设比
例，深入排摸一批选情复杂的后进村社党组织，落实“四个一”举措强力推进集中整转。特别是对矛盾突出、宗族宗教势力影响较大的村社，要由主要领导直接包干负责，派驻专门工作组，确保在选前整顿到位。x 月 x 日前，形成后进村社党组织清单。
2.强化规章制度刚性执行。切实加强村级组织规范化建设，进一步健全完善村党组织领导的村级民主自治机制。巩固村干部坐班值班、“五议两公开”、“三会一课”等制度。深化“红色管家”工作，推进机关党员干部下沉联系服务，常态化开展“民生关键小事”。
3.开展党员组织关系排查。开展党员组织关系排查，稳步推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿。对高校毕业生、离退休干部职工、复转军人党员，尤其是在外地入党的本地籍农村党员组织关系接转到村党组织的，严格做到“六问一必查”，严格查处假党员和违规入党人员，打牢换届健康有序开展的组织基础。
(五)业务培训在前(x x 月中旬- -x x 月底)
要组织加强学习培训，切实提高具体操作人员的“应知应会应做”能力，杜绝在换届选举时出现政策程序操作不当、人为失误等方面问题。x 月底前，组织换届业务骨干培训班，成立“政策咨询顾问组”，对相关人员进行集中培训、加强指导;要对驻村干部等涉及村级组织换届的相关人员进行培
训，实现全覆盖。
四、保障措施 (一)组织领导到位。要成立村级组织换届准备工作领导小组，组建工作专班，实行集中办公，落实工作经费。党建办牵头统筹，纪检、宣传、综治、公安、民政、农业农村等相关部门、科室要各司其职，通力协作。
(二)责任落实到位。建立村级组织换届选举工作镇领导挂钩联系负责制度。镇领导根据联系行政村安排，负责指导联系行政村的村级组织换届选举工作，联村领导、驻村干部、村书记、村主任作为村级组织换届工作主要负责人，认真制定相关工作方案，抓好工作落实。
(三)督促指导到位。每名镇级领导班子成员要对所包联的村社负责，从准备工作开始到整个换届完成一包到底。具体名单附后。要组织成立督导组，开展高标准督导，聚焦可能影响换届的突出问题，深入基层一线、到村到户，实实在在开展“回头看”，切实帮助基层协调解决问题，不走形式不走过场。同时指导各村压茬推进、合理安排，确保高质量推进工作。
(四)舆情把控到位。要牢牢把握正确舆论方向，强化正面宣传引导，严格新闻宣传纪律，规范换届信息发布，弘扬主旋律，传递正能量。要强化网络舆情监控和引导，强化对舆情的收集、研判和预警，对可能造成重大影响的信访和
舆情，要第一时间掌握真相、消除影响。要建立村级组织换届准备工作重大事件、重要信息及时报送制度，超前抓好风险防控，及时稳妥处置突发事件，确保社会面平稳平静。
第五篇：关于村级“两委”换届选举工作实施方案
白党发„2010‟1号
中共白沙乡委员会
白沙乡人民政府 关于村级“两委”换届选举工作实施方案
根据县委、县政府《关于做好村级“两委”换届选举工作的实施意见》(玉党发„2010‟3号)要求，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《云南省村民委员会选举办法》的规定，经乡党委研究，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、村级“两委”换届选举工作的意义
搞好村“两委”换届选举，是进一步加强基层干部队伍建设、提高农村党组织执政能力的重要措施，对于把“三个代表”重要思想和党在农村的各项方针政策贯彻好，扩大农村基层民主，健全完善“干部经常受教育，农民长期得实惠”的工作机制，调动广大党员群众当家作主的积极性、创造性，巩固党在农村的执政基础、政权基础和群众基础，推进我乡农村经济和社会各项事业全面快速健康发展，具有十分重要的意义。
二、换届选举的指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大、十七届三中、四中全会和省委八届七次全会精神，按照“先党组织、后村委会”的总体思路，紧紧围绕“选好人、选能人、选强人、选能带领群众致富的人”的目标，落实党员群众的参与权、知情权、选举权和被选举权、监督权，选好配强村“两委”班子，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
(二)基本原则。一是坚持加强党的领导。坚持和加强党的领导，是发扬社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的关键所在和重要保证，是党的领导地位和党管农村工作重大原则的具体体现。在换届选举工作中，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。二是坚持充分发扬民主。尊重党员群众的主体地位，公开职位、公开条件、公开程序，广开进贤之路，引导党员和选民有序参与民主选举、正确行使民主权利，选出党和群众满意的村“两委”领导班子。三是坚持严格依法办事。严格依法按章办事，是做好村级组织换届选举的重要保证。提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，但要认真按照宪法、党章和有关法律法规规定开展工作，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。四是坚持保证公平竞争。引入有序的竞争机制，规范竞职演说，坚决反对和遏制“拉票贿选”等违纪违法行为，严密防范和打击操纵和破坏选举等犯罪活动，确保换届选举公正有序。
(三)目标任务。一是按照“一好双强”(思想政治素质好、带富能力强、协调能力强)的原则，把优秀党员群众选入村“两委”班子配强。二是继续提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。“一肩挑”比例原则上达到三分之二左右。三是积极倡导村党组织和村委会班子成员“交叉任职”。“交叉任职”的比例原则上不低于三分之一，力争达到50%。四是统筹指导团支部、村妇女联合会的换届选举。以村“两委”换届选举为契机，由乡团委、妇联牵头，有关部门密切配合，开展村群团组织的换届选举工作。五是大力推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。换届选举基本结束后，全面推行“四议两公开”工作法，不断完善村党组织的领导机制、村“两委”的协调机制、村级党内民主机制和村民自治机制，提高民主管理和民主监督的制度化水平。
三、职数设置和人选条件
(一)规范村干部职数
1、村党组织的职数设臵。设立党支部委员会的原则上设委员5名;设立党总支部委员会的原则上设委员7名。基层党组织设书记1名。达到村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的或有党员100人以上的白沙和新善村党支部，设1名专职副书记。
2、村民委员会的职数设3至7名。每个村委会设主任1名，副主任(兼文书)1名，委员1至5名。村“两委”成员中，必须至少有1名35岁以下年轻同志和1名女委员，根据实际情况兼任团支部书记和村妇女主任，全乡力争三分之一以上的村有女性村党组织书记、副书记、村委会主任、副主任或文书。
3、享受财政补贴村“两委”干部职数。按照县委安排，原只有3名职数且党员人数在100人以上的白沙村和新善村增设1名副书记职数，其它村职数不变。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的村，在职数范围内，可根据实际情况，聘任一名文化水平高、写作能力强、群众基础好、熟悉村务工作、年轻优秀的文书。
(二)拓宽村干部来源。注重从农村致富能手、回乡大中专生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀党员群众担任村“两委”成员。鼓励优秀民营企业经营管理员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍担任村“两委”成员。鼓励大学生“村官”积极参与换届选举，通过合法程序进入村“两委”班子。
(三)严格候选人条件。按照省委提出“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，引导党员群众将那些拥护党的领导，严格执行党的政策，具有一定文化科技知识，带头致富和带领群众致富裕能力强，遵纪守法，廉洁奉公，作风正派，办事公道，密切联系群众，善于做群众工作，热心为村民服务，在群众中有威信的优秀党员、优秀人才推选为村“两委”成员候选人。
新进入的村党组织成员候选人，一般应具有高中以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村党组织成员，优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍参加选举的，可适当放宽年龄限制。
有下列情况之一的人员不再推选为村“两委”成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的;正被纪检、司法机关立案侦查的;受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的;违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的;担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的;以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的;在换届选举前的帐务清查中乡纪委查明经济上有问题并未妥善处理的。
四、换届选举的时间安排和方法步骤
本次换届选举范围是全乡五个村民委员会，根据县委、县政府的安排部署，全乡村“两委”换届选举工作，从2010年2月底开始，到6月底基本结束，总体分三个阶段。
(一)准备阶段(2010年2月)
1、乡、村成立“两委”换届工作领导小组和办事机构，抽调工作人员，制定工作方案，召开动员会议，派出工作组安排部署。
2、广泛宣传动员。充分利用黑板报、村务公开栏等阵地，大力宣传党的十七大、十七届三中、四中全会精神，宣传换届选举中的好经验、好做法和农村党员干部的先进典型，宣传换届选举的法律法规和政策要求，形成正面引导的强大声势。各驻村工作组指导、组织召开村级动员会，并深入到村民小组和群众中，宣传村“两委”换届选举的重要性和必要性，介绍选民登记、村民委员会成员候选人提名、选举等程序，引导村民了解选人标准、掌握选举的方法步骤和法律法规，增强民主意识和法制观念，促进候选人之间理性公平竞争，努力营造和谐选举的氛围和风清气正的换届环境。
3、加强培训，熟悉法规。采取多种形式，培训换届选举工作领导小组成员、村民选举委员会成员和选举工作人员，让他们熟悉、掌握法律法规以及选举工作的具体程序和操作方法，提高他们指导换届选举工作的能力。
4、开展民主评议，摸清情况。换届选举前，按照《玉龙县村干部管理考核办法》，认真组织召开村民会议、村民代表会议和村民座谈会，对村“两委”班子成员进行民主评议和考核，对村“两委”班子进行群众满意度调查，并将测评和调查情况进行公示，接受群众监督。
5、严格审计，全面公开。在去年由乡纪委对各村帐务全面清查的基础上，安排并要求各村在换届开始前全面做好存在问题的改进工作，并以张榜公布的形式全面向群众公开各村委会帐务收支情况，接受群众监督。
(二)选举阶段(3月1日至5月10日)
1、村党组织的换届选举(3月1日至3月15日) (1)准备工作。召开村党组织班子成员会议，研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜，向乡党委呈报换届选举的请示;根据《关于进一步调整和完善农村基层党组织设臵的实施意见》精神，积极调整和完善农村基层党组织设臵，凡党员50人以上的村成立党总支，在本次总支换届结束后逐步建立健全下属党支部。符合成立党总支的村要结合党组织换届选举工作，研究提出设立党总支的决定，并向乡党委呈报设立党总支的请示。乡党委批复后，及时召开村党组织班子成员会议，研究召开党员大会开展换届选举工作等有关事项。
(2)推荐工作。全面实行“两推”，按照先党内、后党外的思路，做好候选人预备人选的推荐工作。一是党员推荐。召开党员大会，以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人初步人选。二是群众推荐。结合推选村民选举委员会工作，在村民会议、户长代表会议或村民小组会议上，群众以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。推荐结束后，村党组织汇总“两推”情况，并按多于应选名额20%的比例，向乡党委报告候选人预备人选名单。
(3)组织考察。乡党委根据“两推”情况和班子配备的条件、结构要求，召开党委会审核村党组织成员候选人预备人选，确定考察对象，派出考察组对考察对象进行考察，考察结果进行公示，并对新一届村党组织成员候选人预备人选给予批复。
(4)党内选举。在确定正式候选人并进行公示后，按照有关规定和程序召开党员大会，由全体党员选举产生新一届村党组织委员，召开新一届党组织委员会产生书记，选举结果报乡党委审批。乡党委安排的各村党支部换届选举日为：文海3月10日，新善3月11日，白沙3月12日，木都3月13日，玉湖3月14日。
2、村民委员会的换届选举(3月16日至4月30日) (1)推选产生村民选举委员会。村民选举委员会的推选工作由村党支部(总支)主持，选举委员会由5—9人单数组成，成员由村民会议或各村民小组推选产生。要保证村民的推选权，禁止硬性规定或由组织指定、委派村民选举委员会成员。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。推选产生的村民选举委员会组成人员名单要及时报乡人民政府备案，并由村党支部(总支)发布通告。村民选举委员会负责制定选举方案和选举办法，组织选举工作，直到新一届村民委员会产生。
(2)做好选民登记工作。村民选举委员会公告本届村民委员会选举的选举日和选民登记日。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四减”的原则，全面、准确地做好选民登记工作。“四登”，即登记有本村户口;年满18周岁;享有政治权利;具有表达自己意志、行使选举权利的行为能力的村民。“四不登”，即不登记精神病患者、经医院证明和其合法监护人确认，不能行使选举权利的人;无法正常表达意志的、严重智力障碍人员;村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村的人员;被依法剥夺政治权利的人员。“四增”，即新增年满18周岁的村民;新迁入本村的选民;因婚姻、家庭等关系住进本村的选民;被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民。“四减”，即减去户口迁出本村的选民;因婚姻、家庭等原因不居住在本村但户口尚未迁出的选民;死亡的选民;被依法剥夺政治权利的选民。印制选民登记名册，对具有选民资格的选民要造册登记并备案，做到不错登、不重登、不漏登。选民名单必须于选举日前20日在村民委员会所在地张榜公布，并在村民小组张榜公布该组选民名单，接受群众的监督。村民对选民名单有异议的，应在选举日7天前向选举委员会提出，选举委员会必须在选举日前做出解释和纠正，村民委员会不得在选举日或领发选票中任意增减选民。
(3)推选村民代表。召开村民小组会，推选第四届村民代表。村民代表由村民选举委员会按每五户至十五户推选一名。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，其中妇女代表应占一定的比例。村民代表产生后，要明确村民代表的联系户，并向全体村民公布。
(4)提名村民委员会成员初步候选人和正式候选人。村民委员会成员初步候选人的提名由有选举权的村民直接提名推荐，每一村民推荐的初步候选人不得超过应选人数。村民委员会成员初步候选人名单于选举前7日按姓氏笔画为序公布。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，由第四届村民代表大会以初步候选人得票多少确定正式候选人，村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多l人，委员候选人应当比应选名额多1至3人。村民委员会正式候选人名单于选举前3天按得票多少为序公布。按照有关规定，由村民选举委员会组织正式候选人开展村情民意调查。提倡村党组织成员按照法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员;提倡村党组织书记按照法定程序推选为村民委员会主任候选人，通过选举兼任村民委员会主任。
(5)做好选举大会工作。可以组织村民委员会成员正式候选人进行竞职演讲，发表治村设想，回答村民提出的问题，然后由选民投票选举产生第四届村民委员会成员。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员群众监督。选举时，全体选民的过半数参加投票，选举有效;候选人获得参加投票选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选;如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的人再次投票，以得票多者当选。获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当根据情况在没有当选的候选人中另行选举。正式选举时各村要设立选举大会会场，召开选举大会进行正式选举，人口较多或居住分散、交通不便的村，以村民小组为单位设立投票站和流动票箱，要严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定张榜公布。选举大会设唱票人、计票人、监票人，人员由村民选举委员会提名，并在选举大会上通过。选举大会和投票站都要设秘密写票处和代写票处。不能填写选票的选民，可以由他人代为填写。不能直接参加投票的，可以书面委托其他选民代为领票、填票和投票，但每一选民接受的委托不得超过3人，禁止投票现场临时委托，代写选票不得违背委托人的意愿。投票站和流动票箱的投票要在监票人或村民代表的监督下进行，投票结束即封存选票，护送到选举大会会场。大会投票结束后，将所有票箱于当日在监票人的监督下，由唱票人、计票人当众开箱，公开唱票、计票，将投票人数和票数进行核对，做出记录，并由监票人、计票人签字，经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布选举结果，并分别报乡、县村级“两委”换届选举工作领导小组办公室备案。乡人民政府向当选人颁发由省民政厅统一印制的当选证书。
(6)换届工作交接。新一届村民委员会产生之后，上届村民委员会成员在5日内向新一届村民委员会成员移交公章、办公设施、财务帐目、经营资产、档案等有关资料和物品，乡换届工作组做好指导和督促。
3、团支部、村妇女委员会的换届选举。
团支部和村妇女委员会的换届选举，原则上与村民委员会的换届选举“压茬”进行，充分利用召开村民大会的有利时机，待村民委员会换届选举有关任务和议程结束后，分别召集共青团员和妇女(妇女代表)开展共青团组织和妇女委员会的换届选举工作。
4、村民小组的换届选举(5月1日至5月10日)。 村“两委”换届选举结束后，由村党组织领导开展村民小组党组织负责人的换届选举工作，原则上村民小组党小组长(党支部书记)应兼任村民小组长;设立村党总支的，下设党支部书记可由村“两委”成员兼任，支部委员由下属党小组长兼任。村民小组的换届选举由新一届村民委员会成员召集和主持，必须依法组织换届选举，参与选举的人数必须达到有选举权村民的半数以上，以得票多者当选。
(三)培训和总结阶段(5月11日至6月10日)
1、制定完善村“两委”规章制度(5月11日至5月15日)。
新一届村党组织、村民委员会产生后，要按照全面建设小康社会的要求，指导村“两委”结合本村实际，研究制定三年任期目标规划。完善、修订基层党组织和党员目标管理制度，民主评议党员、村干部制度，村级“两委”班子工作协调制度，党员民主议事制度，发动村民依法修订以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理制度和以村务公开、民主理财、民主评议、村民委员会定期报告工作等为主要内容的民主监督制度，进一步健全和完善村党组织和村民委员会的各项工作制度，制定完善“四议两公开”工作机制，提高农村基层党组织建设和民主政治建设的水平。全面推行村级会计委托代理服务，推进农村财务管理规范化建设。认真贯彻落实《玉龙县村干部管理考核办法》，及时与村干部签订目标责任书，切实加强对村干部的管理考核。
2、做好村“两委”干部培训工作(5月16日至25日)。 由县、乡统一安排对村“两委”成员进行系统的任前培训，设立党总支的，要把下设党支部书记列入培训范围。培训的主要内容是岗位培训和“四议两公开”工作法，以及有关政策理论、法律财经等知识。
3、做好材料立卷归档工作(5月26日至31日)。 各村要高度重视村级“两委”换届选举工作文字材料的收集、整理和归档工作，指定专人做好文字材料的立卷归档。乡工作领导小组办公室按照县委安排要求，把文字材料的收集、整理和归档工作作为检查验收的一项重要内容。
4、做好总结验收工作(6月1日—10日)。
村“两委”换届结束后，乡工作领导小组将组织有关人员进行全面检查验收。检查重点为是否按照法律规定程序依法进行换届，是否有违纪违法行为，是否制定完善了3年发展目标和思路，各项规章制度是否建立健全，是否切实可行，新老班子交接工作是否完成，并于6月10日前将村级“两委”换届选举工作总结上报县村级“两委”换届办公室。
五、村“两委”换届选举工作的有关要求
(一)切实加强组织领导。村“两委”换届选举工作，政治性、政策性、法规性强，面广量大，情况复杂。各村党总支要把这项工作列入重要议事日程，加强组织领导和工作指导，周密安排部署，并抓紧抓好。各村党总支要成立村“两委”换届选举工作组及其办公室，乡党委派出的换届选举工作组要吃透换届选举政策法规及相关要求，摸准村情，切实做好村“两委”换届选举的指导和组织工作。各村工作组组长是“直接责任人”，要精心组织组人员，严肃工作纪律，亲自安排部署换届工作并加强监督检查，各村派驻的新农村建设指导员作为工作组成员，加强对换届选举工作的具体指导。工作组人员在开展换届选举中要深入村社，广泛联系群众，加强政策法规及工作安排的宣传，但不能无原则引导，以党委、政府意图为由干预选举，影响选民正常意志表达及民主权利发挥。
(二)认真排查和解决突出问题。换届选举前，要认真研究各村在当前新形势下出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。各村党总支要加强调查摸底，逐一分析排查问题突出的村组，采取有力措施认真整顿，并指导好选举工作，对情况复杂、管理薄弱的村组，要积极帮助制定好选举工作方案，实行一村一策，稳步推进换届选举工作。
(三)认真做好党员群众的来信来访工作。乡“两委”换届选举工作办公室向社会公布工作电话，提供咨询服务。乡、村两级对有关来信来访，要热情接待，及时调查，妥善处理和答复。对选举引发的重要事件逐级化解，逐级上报，不得隐瞒。
(四)坚决制止和查处贿选行为。在村“两委”换届选举中，参选人以获取选票为目的，本人及其亲友直接或指使他人用财物或其他利益收买本村选民、选举工作人员或其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。各工作组要加强宣传，提倡群众举报，如有举报，将由乡纪委和工作组进行调查，情况属实的取消候选人资格，情节严重的将移交司法机关。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍选举，以及对控告、检举违法行为的人进行打击报复的，将依法依纪严肃追究责任。
(五)加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村党组织和村民选举委员会成员在村“两委”换届选举中有违法违纪行为的，要一律终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨碍村民依法行使选举权、被选举权的农村党员干部，给予撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分。农村党员和国家公务员有参与或怂恿村“两委”换届选举中违法违纪行为的，分别给予党纪或者政纪处分。发现利用宗教、宗族、黑恶势力，以及境内外敌对势力干扰破坏选举活动的，或假借选举之名，打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动的，要及时反映上报，由县、乡坚决依法予以严厉打击。