新一轮涉化企业“大手术”或将从外迁转移开始“动刀”。
“自天津爆炸以后, 各个省纷纷报来了需要搬迁改造的具体项目计划, 我们初步汇总了一下, 全国有近一千多个化工企业需要搬迁改造, 总的搬迁费用大概有4000亿元。”8月29日, 工信部部长苗圩在《水污染防治法》实施情况专题询问会上称。
苗圩进一步透露:“我们进一步分析, 有些可以通过级差地租, 退二进三解决一部分, 地方政府、企业解决一部分, 中央政府也给一点必要的支持, 特别是给中西部经济欠发达地区一点必要的支持, 推动搬迁改造, 彻底解决企业转型升级, 减少污染, 减少排放。”
在中国社科院城市发展与环境研究中心研究员杨重光看来, 天津爆炸事故敲响了安全生产的警钟, 从城市功能定位和长远发展来看, 这一次化工企业的“规模搬迁”势在必行。
退城进园
事实上, 自天津塘沽“8·12”爆炸火灾事故后, 多个地方发布紧急通知, 要求全面加强化工企业安全生产工作, 坚决关停风险化工企业。
甘肃省在8月中旬已向全省范围内的各市、州政府、安委会成员单位及相关企业下发紧急通知, 对位于医院、学校、养老院、人口密集场所等敏感地区的化工企业进行排查, 凡是存在火灾爆炸和有毒气体风险的企业, 要立即停产, 采取转产、搬迁、关闭等措施, 彻底消除隐患。据悉, 目前甘肃全省现有危化品生产企业200余家, 经营企业2000余家, 几乎所有生产企业均建有危化品储罐区或储存仓库, 涉及化学品品种多达2828种, 隐患极大。
而早在去年6月, 河北省石家庄市便出台《关于中心城区工业企业搬迁改造和产业升级的实施意见》, 意见提出将中心城区污染工业企业, 至2017年年底前全部搬出中心城区, 转向市外工业园区。
石家庄市发改委一位负责人向笔者介绍, 2005年石家庄市规划建设了石家庄循环化工园, 需要搬迁的化工污染企业统一搬迁至化工园区, 但资金却是一个巨大的包袱。
“城区的化工企业都要搬迁。”石家庄循环化工园区管委会一位工作人员称, 目前, 已有晋煤金石化肥、河北威远生物化工、石家庄焦化厂、河北东华化工等企业搬迁到了园区。
其他地方对化工企业也出台了严厉的措施。四川德阳近日发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划德阳市实施方案 (2013-2015年) 》显示, 德阳将严格环境准入, 加快淘汰落后产能, 积极有序推进城市主城区钢铁、石化、化工等重污染企业的环保搬迁、改造。
化工企业搬迁潮涌, 据工信部有关负责人透露, 天津爆炸事故发生后, 全国约有一千多个化工企业需要搬迁改造, 但如何搬迁却困扰着各方。
边建边搬
按照政府给出的时间表, 石家庄白龙化工公司将在2015年年底前搬离市区。“我们此前也是边建设边搬迁, 搬至石家庄循环化工园区的新厂已建设完成。”白龙化工一位负责人对笔者说。
“在边建边搬中, 既保证企业不丢市场, 也能保证员工的饭碗。”白龙化工公司董事长刘文国称。
按照《石家庄市市区污染企业搬迁改造工作方案》, 到2017年, 华北制药 (600812) 、华曙制药、石药欧意药业、石药中诺药业公司等一大批制药企业也要搬出市区。目前, 华药集团旗下的10个搬迁改造项目中, 已经有7个项目完成搬迁, 剩余3个将在2017年前完成搬迁。
但说易行难。“地方政府针对搬迁企业, 提出了基本补偿和政策资金支持等方案, 目前困扰企业搬迁的仍是资金不到位。”石家庄一化企负责人告诉笔者。
除了资金问题, 企业外迁还面临众多人员的安置问题。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示, 外迁是化工产业升级的最好路径, 但人员安置问题很难解决。
事实上, 随着中国城市化进程的推进, 城市不断向周边蔓延, 不少化工厂与居民区被围困在其中, 暗藏隐患。比如南京金陵石化距最近居民区约200米;青岛丽东化工与最近居民区约600米;宁波镇海炼化, 两万多人口的生活区就在二三百米外, 刚刚爆炸的天津化工企业距离居民区最近也就500米。之所以有如此大的风险, 是因为最近十年基于财政收入、政绩考核等, 各地抢先发展产值大、税收高的重化工业。据专家推算, 上马一个年产钢千万吨的项目, 将年新增工业产值520亿元, 产生5倍左右的拉动效应, 带动近200种相关产业的发展。
“这样的大项目, 对于任何一个地方来说, 都不愿意放弃。”一位地方官员坦言, 在“崇拜GDP”的影响下, 地方政府明知道没有合适的土地去建设重化工业, 也执意上马项目。
据悉, 目前大连仅石化工业园区就有双岛湾石化工业区、大孤山半岛石化区、松木岛化工园区、长兴岛精细化工区等, 如此多的石化园区显然面临着建设重复的质疑。
上述地方官员坦言, 在石化、冶金、煤矿等高危行业为主产业的工业园区内, 重大项目的规划、立项、审批、建设、验收、投产等每个环节, 都应该有规范的程序并严格执行, 但现实的问题却是环评滞后, 如2011年饱受争议的大连福佳大化PX项目, 就是在投产之后才环评的典型。
当前, 我国化工项目是由海洋局、环保局等多个部门审批、立项和监管, 九龙治水, 其结果就是无人治水。