第一篇：基层党风廉政建设
强化基层纪委建设，推进党风廉政建设
纪检监察案件审查基础班201510101三班
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乡镇纪委是纪检监察系统最基层的组织，是推进农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量，在巩固党的执政基础、密切党群干群关系、维护农村社会和谐稳定等方面发挥不可替代的作用。尤其在当前全面贯彻落实科学发展观、扎实推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的时代背景下，乡镇纪委的工作显得越来越重要，加强乡镇纪委建设也显得越来越必要。
一、当前基层纪委的现状
近年来，乡镇纪委为推进农村基层党风廉政建设和反腐败作出了较大贡献，使得党风廉政建设责任制得到进一步落实、抓本治源工作领域得到进一步拓展、基层行风效能建设得到进一步加强、影响改革发展稳定和涉及群众切身利益的突出问题得到进一步解决，有力地维护了农村基层的稳定和谐。
二、当前基层纪委的问题
在新的形势下，农村基层党风廉政建设还存在不少问题，乡镇纪委的自身建设还有待于进一步加强，战斗堡垒作用还有待于进一步发挥。具体表现为：
(一)乡镇纪委职责定位不够明确
目前，部分乡镇纪委书记还同时分管着政法、信访等乡镇党委政府中心的工作，以致无法将足够精力投入到纪委本职工作。
(二)乡镇纪委干部业务水平有待提高
目前，大部分乡镇纪委书记是从其他工作岗位转任或提任的，缺乏系统专业的业务知识，且平时缺乏较为专业的业务培训，一定程度上影响了农村基层党风廉政建设的顺利开展。
(三)乡镇纪委硬件设施不够配套
有力的硬件设施保障是乡镇纪委开展反腐倡廉工作的基本前提，但目前，乡镇纪委硬件设施配套情况普遍不容乐观。一些开展乡镇纪检工作必需的电脑、打印机、保险箱、档案柜等硬件设施长期缺失，没有得到及时配备，这在一定程度上影响了乡镇纪委工作的开展。
三、强化基层纪委建设的措施
(一)夯实基础保障，提高基层纪委办案内动力
一是强化基层纪检干部队伍建设。在乡镇纪委书记的配备上，要坚持“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的原则，注重选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强的纪检干部充实到基层办案一线，优化人员年龄、知识结构。二是强化基层纪委的硬件保障。面对日新月异的科技发展和日益复杂的办案形势，要进一步强化基层纪委的硬件设施建设，切实更新办案装备、改善办案条件，逐步提高办案工作的科技含量，增强突破案件的能力和提高办案效率。
(二)健全考核制度，强化基层纪委办案推动力
要建立健全办案激励机制，对查处大要案成绩显著的要给予立功授奖，以提高办案积极性。落实举报人奖励制度，进一步挖掘有影响的重大案件线索。要强化督办和责任追究，对不认真履行查处违纪案件职责的基层纪委书记，实施诫勉谈话或责任追究。
(三)强化业务交流，深化基层纪委办案驱动力
随着经济社会的发展，当前违纪违法出现一系列新特点，特别是主体身份变化、异化问题突出，在办案手段受到严格规范的情况下，加强对基层办案存在人员少、保障力量弱、协调办案推动难等问题开展研讨，提出对策，以适应反腐败斗争深入开展的需要。同时，要加强上下指导，当下级纪委在办案中遇到困难和阻力时，上级纪委要及时予以排忧解难、撑腰壮胆。
第二篇：基层党风廉政建设（精选）
基层党风廉政建设
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础,也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。农村基层干部同广大群众最接近、最密切,农村党员干部的作风直接影响着党和政府在人民群众中的威信和地位。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题及原因
(一)农村基层干部在作风、思想观念、素质能力方面存在的问题当前,各级基层党组织贯彻落实党风廉政建设取得了卓有成效的成果,各项工作呈现出良好的态势。但我们也必须清醒地看到,农村基层在党风廉政建设方面还存在不少问题,不能够适应新形势发展的要求。少数农村党员干部在作风、思想观念、素质能力方面有一些较为突出的问题。这些问题的存在,直接损害了农民群众的切身利益,破坏了党群干群关系,甚至诱发上访和不稳定事件,进而影响到农村基层政权的稳固。主要表现在:
1、干部作风不正。有的乡镇干部、村干部热衷于搞勾兑、拉关系,没有把主要精力放在工作上,矛盾纠纷和群众关注热点难点问题解决不及时,在干群之间引发矛盾,成为群众上访的热点,影响了基层社会的稳定。
2、思想观念狭隘。少数班子成员偏重个人名利,缺乏为群众办好事实事的思想,干一天算一天的思想相当严重,根本不想尽力做好工作;部分人当村干部的动机不纯,甚至有部分人是靠家族势力、靠贿选拉票当上村官的。
3、自身素质不高。部分基层干部自身素质(包括政治、文化、道德、党性等)较低,平时学习敷衍了事,缺乏政治敏锐性,缺乏对上级方针、政策的深刻理解,。
4、工作方法简单粗暴。一些农村党员干部群众观念淡薄,工作独断专行,工作态度蛮横粗暴,或者是办事不坚持原则,凭关系、凭感情,不按章办事、推诿扯皮等现象时有发生。
5、法纪观念淡薄、财务混乱。个别基层干部不学法、不懂法,不严格按照国家有关规定办事,违纪违法行为时有发生。一些村支书和村主任管钱管物一把抓,严重违反财务制度和财经纪律。个别村组换一批干部建一本账,甚至几年不做帐,白纸发票成堆,账目不清、钱账不清,造成了一笔笔糊涂账,干部群众对此反映强烈。
6、铺张浪费、挥霍公款突出。一些基层干部讲排场、比阔气,频繁出入饭店、宾馆和休闲中心,利用公款请客送礼、大吃大喝,违规配备小轿车,肆意挥霍公款,贪图享受。
7、党风廉政建设工作不力。对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感,认为抓党风廉政建设是软指标,乡、村干部把主要精力放在了招商引资、项目建设等硬指标上。因此一些乡镇没有把党风廉政建设摆上应有位置,只部署不检查,只发文不落实,做起来次要,忙起来不要。还有一些乡镇干部面对新农村建设新的形势和任务,就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策,主动思考的不够,抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切,尤其是在农村税费改革之后,认为只要村级财务“双代管”落实到位,农村基层党风廉政建设也就算做到位了。
(二)农村基层损害群众切身利益的主要表现
当前,因有些农村基层干部行政不作为或不正当作为,以及有些行业和乡镇站所工作人员服务不善,直接损害农民群众的切身利益问题时有发生。据统计,此类问题主要表现为医疗医风不正、征用土地侵害农民利益、教育乱收费、农民不合理负担等等。分别表现在:
1、医疗医风不正最突出的问题是:群众看病难、用药难,看不起病,医院小病大治:用不起药,药品价格虚高:医生开药方拿回扣、作手术收受红包。
2、征用土地侵害农民利益最突出的问题是:不
按合同足额兑现征用土地补偿费:未经批准擅自占用土地。
3、教育乱收费最突出的问题是:农民子女上学贵,违规收取补课收费,自立项目收费,乱收择校费依然存在。
4、农民不合理负担最突出的问题是:土地征用费不到位;用水用电收费过高;计划生育乱收费:报刊征订乱摊派。上述两类问题紧密相联,为政不公、为政不廉必然直接或间接地损害群众利益。究其原因主要是由于以下几点:从干部自身因素来看,一是平时不注重自身素质提高,放松党性锤炼,从而导致是非面前丧失原则立场,利益面前迷失方向:二是人生观发生扭曲,当干部动机不纯,认为当“官”就是为个人及亲友谋取利益,“有权不用、过期作废”;三是社会主义荣辱观不够牢固,特权观念作祟,认为现在经济发展了,生活水平提高了,当村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大问题:四是民主意识淡薄,廉洁从政意识不强。从客观方面分析,一是思想教育薄弱,反腐倡廉教育不能够深入开展。二是制度落实不够到位,一些管理制度仅仅停留在文件上,真正下工夫执行落实得却不多。三是监督制约无力。一些干部工作专制搞家长制,决策不民主、不透明,干部权力行使没有很好地置于群众的监督之下:四是农村基层组织建设乏力。基层党员干部的日常培养和管理工作有待进一步加强。
二、加强农村基层党风廉政建设的对策和建议
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设,对于深入贯彻党的十七届三中全会精神,维护和促进农村改革发展稳定的大局,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力,具有十分重要的意义。
(一)改革和创新基层村级组织形式、监督体制和制度。我们认为,目前基层村组党风廉政建设是农村基层党风廉政建设中最薄弱的环节,按照中央关于加强农村基层党风廉政建设精神,应突出抓好以下几个方面:
1、完善制度,加强基层组织建设。农村党支部是农村基层组织的领导核心,村委会则是村民自治的重要领导力量,因此,在村干部选人用人时,要建立完善一套切实可行的制度。一是把好选举关。针对选举中出现的贿选、逼选等破坏选举,试图通过不正当手段获选的问题,一定要把好选举关,保证选民真正按照自己的意志行使选举权。二是通过立法形式,在法律上对村官的任期作出一定的限制,以避免长时间任职所带来的负面影响。三是在政策上培养、选拔优秀年轻干部。改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状,提升农村干部的整体素质。四是规范村官报酬。应根据各地农村的经济发展状况,经群众讨论,村党支部、村委会协商确定一个合理的数额,并与工作任务、工作实绩挂钩。
2、强化对村“一把手”的监督。一方面要着力抓好对村“两委”“一把手”的监督,突出监督重点,加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。另一方面,要强化村党支部对村委会的监督。尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任, 实行村党支部书记与村委会“一肩挑”。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职,以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。同时,建立村党支部和村委会联席会制度,实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策,切实保证村党支部的领导地位,加强村党支部对村委会的监督。
3、积极拓宽民主监督渠道。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度,完善村民自治章程和村规民约,加强对村干部的监督;二是要进一步健全和落实村民民主理财制度,完善民主理财小组的职责和工作程序,切实加强对村集体财务活动的监督。三是要进一步规范村委会村务公开工作。实施“阳光工程”,推行民主决策、民主管理、民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。要对农村财务进行定期审计,乡镇审计部门、村委会要定期派员对村委会、村民小组财务情况进行审计,并将审计结果及时向村民公布,发现问题及时组织查处。五是要进一步健全村级领导班子成员的组织生活制度,切实提高民主生活会质量,村主要领导干部要实行重大事项报告制度,任期经济责任审计制度,推行村干部述廉
评廉制度。
4、规范基层村组干部廉洁从政行为。应制定出台针对村两委班子成员的《村级干部廉洁从政行为规范》,切实增强对农村党员干部的约束力,使其能够按照廉洁从政要求,规范自己的行为,如严禁参与封建迷信、赌博活动,不准利用职务侵占集体利益,损害群众利益,不准借婚丧喜事敛财,不准收受现金、有价证券、礼品等,维护党的各项纪律,确保党在农村的各项方针、政策落到实处。
5、切实加强农村纪检监察组织建设。在积极改进乡级纪检监察工作的前提下,应在行政村设立纪检小组,配备专职纪检干部,协助村党支部、村委会解决问题和矛盾,并及时向乡镇一级反馈党风廉政的信息。同时由群众选举产生,聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员,在纪检小组领导下开展工作,加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。在此基础上,通过建立定期排查制度,督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务,及时掌握情况。对群众的各类信访件,要及时处理,及时收集各种苗头性、倾向性信息,密切注意动向,把问题解决在萌芽状态,切实维护损害农民群众切身利益的问题。
(二)建立健全农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。应明确基层乡镇党委、政府和村党支部、村委会是基层落实党风廉政建设责任制的责任主体,对本乡镇、本村党风廉政建设负全面责任,要完善乡、村两级党风廉政建设领导责任制体系,把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核,建立责、权相统一的目标管理考核机制,结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化,变“软任务”为“硬指标”,强化基层领导干部的责任意识和廉政意识,从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管,具体工作有人抓,任务明确、责任到人、成效明显的工作局面。
(三)突出重点,惩防并举,着力推进农村基层党风廉政建设。
1、加强教育,构筑拒腐防变的思想道德防线。这是加强农村基层党风廉政建设的基础。在农村党员干部中开展党风廉政教育,是提高基层干部队伍素质,筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。应要针对农村的特点,重实际,重效果,采取多种方式方法开展教育。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面开展正面勤廉典型教育,注重培育树立身边的模范典型,弘扬正气,有效发挥正面典型的激励作用;另一方面组织党员干部观看典型案例警示教育录像片,实地参观服刑人员生活、学习和改造情况,听服刑人员现身说法等方式,开展形式多样的警示教育活动,使党员干部接受教训得到警示,强化廉洁自律意识。其次要结合党的先进性建设,大力加强基层农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改,切实解决基层干部中存在的问题。再次要充分发挥基层党校阵地作用,每年有计划地组织举办乡镇、村干部培训班,把宗旨观念教育、方针政策教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置,注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习,提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。
2、要创新健全制度,构建防止腐败的制度体系。这是加强农村基层党风廉政建设的保证。首先要从基层干部在工作作风、思想观念以及廉洁从政如职务消费、婚丧嫁娶等方面容易出现的问题,进一步制定完善农村基层干部廉洁从政行为规范。其次要继续深化拓展村级财务核算中心的作用,落实“村账乡管”、“组帐村管”制度,健全乡、村、组集体资产管理制度,进一步规范乡(镇)直站所财务管理。积极探索建立乡村干部职务消费制度,从从源头上预防和治理大吃大喝挥霍公款和以权谋私行为。同时,要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇,增强其工作的积极性和主动性。
3、要加强监督,确保权力规范运行。这是加强农村基层党风廉政建设的关键。要进一步完善党务、政务、村务公开,把群众关心、关注的热点问题作为重点,及时公开,广泛征求意见。对在公开中群众提出的疑问和质询,要认真对待,向群众做出明确的解释。要充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用,把群众关心、关注的热点问题作为重点,强化中央对
“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督,以公开促监督、求公正,有效地推进党风廉政建设。
4、要加大查处力度,维护群众切身利益。要把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,严肃查处各种违纪违法行为。首先是开展农民负担专项整治工作,重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为,加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督,防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。其次是坚决制止在乡镇、村财务管理、宅基地审批、工业项目招商等过程中的“暗箱操作”,以权谋私,损害群众利益的行为。其三是要重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件:重点查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为,维护好人民群众的切身利益。其四是注重利用典型案件对党员干部进行教育,达到查处一案警示一片的目的。
5、要强化责任追究,促进工作落实。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定,严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法,增强责任追究的威慑 力。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职,不抓不管,以致发生违纪违法问题的,严格责任追究。责任追究既要敢于运用纪律处分手段,还必须善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织处理手段,切实解决存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题,使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部,真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。
(四)加强组织协调,整合力量,齐抓共管各级党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置,纳入建设社会主义新农村的整体规划之中,建立工作协调机制,加强领导。各级纪委要积极协助党委,制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案,做好任务分解,协助各级党委、政府抓好对农村基层党风廉政建设的指导和督促工作。要定期召开农村基层党风廉政建设工作会议,总结经验、表彰先进、分析形势,针对存在问题采取相应措施。要协助党委抓好农村基层党风廉政建设工作的部署、检查、考核和评比工作。要主动围绕中心,服务大局,紧密结合实际制定党风廉政建设的目标和任务。对农村基层党风廉政建设执行情况要进行监督检查和考核。
各部门要更加紧密地结合农业和农村工作实际,更加紧密地结合业务工作,切实抓好涉及农村基层党风廉政建设的各项工作,着力解决当前农村基层党风廉政建设工作中存在的突出问题。宣传部门要协助抓好农村基层党风廉政建设的宣传教育工作;组织人事部门要结合农村基层组织建设,牵头抓好农村干部队伍建设、作风建设:农业等涉农部门要协助抓好党在农村的各项政策的落实,做好减轻农民负担工作;审计部门要抓好对乡镇党委、政府主要负责人的任期经济责任审计,并协助农业、财政部门抓好对农村干部的任期经济责任审计工作。各级纪检监察机关和组织人事部门要重视和运用好领导干部任期经济责任审计结果:民政部门、综治部门要认真抓好村务公开和村级民主法制建设工作:政府办公室要牵头抓好农村的政务公开工作。农业部门、财政部门要认真抓好“村帐镇管”工作,指导和推行“组帐村管”工作。
三、进一步建立长效机制,促进党风廉政建设在农村基层的有效贯彻和落实一是建立健全党风廉政建设责任机制,形成农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。使乡村各级基层干部都肩负起抓好分管工作和党风廉政建设工作的双重职责,做到经济建设和党风廉政建设任务融为一体,齐抓共管。将落实党风廉政建设责任制情况列为考核的一个重要指标,强化基层领导干部的责任意识和廉政意识,强力推动基层党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。二是建立健全党性党风党纪教育机制,提高基层领导干部廉洁从政的意识和自觉性。要通过开展学习贯彻“三个代表”重要思想、“两个务必”和保持共产党员先进性、社会主义荣辱观等专题教育活动,增强基层党员干部廉洁自律、民主意识和接受监督的意识,提
高基层党员干部的责任意识,使他们能够按照党风廉政建设责任制履行好领导职责,强化管理,促进勤政廉政建设。三是建立健全案件查处机制,促进基层政权稳定和经济发展。要把加强基层办案作为推进基层党风廉政建设的重要工作抓紧抓好,抓出实效。对违纪违法进行及时查处,进一步教育和警示基层干部,端正党风政风、净化社会风气。四是建立健全监督机制,有效防范各种违纪违法行为的发生。要认真组织开好党员民主生活会,积极开展廉政、诫勉谈话以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话的活动,实行述职述廉和重大事项报告等党内监督制度,切实加强党风监督。要实行政务、村务公开,使公开内容、公开程序不断规范和完善,基层政务、村务的透明度不断增强,群众满意度不断提高。五是建立健全纠风工作机制,切实维护群众的合法权益。要加大执法监察力度,认真治理农村征用土地等损害群众利益,以及拖欠农民工工资等突出问题。深入开展减轻农民负担和治理中小学乱收费、公路“三乱”、医药购销中不正之风等工作,使部门和行业存在的不正之风得到有效纠正。
第三篇：农村基层党风廉政建设
纠风治乱出实招 廉政建设显成效
——记我镇农村基层党风廉政建设
“加强农村基层党风廉政建设，党委是关键，纪委是枢纽，支部是重点，村组是基础。”我镇始终把加强领导、强化责任制落实、完善多位一体的齐抓共管运行机制放在农村党风廉政建设各项工作之首，不断强化各种制度的督促和落实，农村基层党风廉政建设取得了较好的成效。
一、完善制度确定奖惩
今年，我镇党委将农村基层党风廉政建设作为重点考核内容，每年与各部门、各党支部签订党风廉政建设目标责任书。同时，镇纪委对全镇47个行政村实行了工作目标管理。
为不断加强农村基层党风廉政建设，我镇47个行政村全部实行了镇干部包村联系镇党风廉政建设的制度。为加强协作配合，做到任务明确，措施具体，责任清晰，狠抓工作落实，我镇成立了以党委书记任组长，以其他党政联席会议成员为成员的“农村基层党风廉政建设工作领导小组”。
二、加大宣传狠刹歪风
我镇农村基层党风廉政建设严格贯彻落实县委提出的农村党员、干部廉洁自律规定，并结合全镇实际，制定实施了党风廉政建设实施方案。
我镇针对乔迁敬火之风成为各级领导和国家公职人员借机敛财的重要途径和形式。镇党委明确规定：全镇各级党政机关和国有企事业单位副科级以上的领导干部，一律不准以本人或家属名义操办乔迁敬火、子女升学入伍、职务升迁、家人祝寿等群体性宴请敛财活动;一律不准参加他人举办的此类活动;对副科级以上领导干部及其子女婚丧喜庆事宜操办实行事前书面报告制度。
同时重申了禁止领导干部私驾公车、公车私用的各项规定和处理政策。
三、加强监督 强化考核
我镇在对民生工程和扩大内需政策落实情况的监督工作中，加强了对农业补贴落实、农村低保和五保供养、义务教育经费保障、农村新型合作医疗基金管理使用和扩大内需项目等的监督和检查。成立了“严塘镇监督检查领导小组”，镇纪委会同财政、民政、经管等部门，对全镇各村的资金使用、施工管理、工程质量等进行了集中和反复检查。同时，对群众举报的各种问题，进行了及时调查处理。
在加强对党员干部的监督工作中，我镇把“岗前廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话、跟踪谈话”四项谈话制度延伸到了村级，由镇纪委组织实施。同时完善了以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策 “一事一议”制度。实行了村两委会主要领
导定期述职述廉和考核工作。深入推进了乡镇党务、政务、财务、村务公开和基层站所办事公开，明确了公开内容。
为强化工作目标考核管理，我县建立了“四联系、三挂钩、两考核、一兑现”的经济目标责任体系，切实解决领导干部浮在面上不落实的问题。制定实施了乡镇领导干部工作动态半月报送、婚丧喜庆事宜报告备案、领导干部及公车外出请示报告等制度。建立群众工作站，受理和督办群众信访投诉的制度，切实解决感情淡漠不亲民的问题。
三、纠风治乱快查严处
我县始终把受理和查办乡村干部违纪违规案件工作摆在重
要位置，按照抓重点、查典型的思路查办案件。为我县加快发展、科学发展、又好又快发展提供了有力保障，营造了风清气正，干部廉洁自律的发展环境
第四篇：基层党风廉政建设申报材料
一、出台背景
农村处在基层一线，村干部是社会最基层的管理者，其行为关乎百姓群众切身利益，关系到党和政府的形象，也直接影响着农村经济发展和社会和谐稳定。2011年1月至2012年4月，县纪委、监察局共受理来信来访412件次，其中反映村干部各类问题的163件次，占信访量的39.6%，这些来信来访中，涉及村务公开不及时、不透明的103件次，占63.2%;涉及村级事项决策不民主、不规范的28件次，占17.2%，两者的比例共达到了80.4%，可谓矛盾焦点较为集中。此外，从案件查办情况来看，去年1月至今年4月，县纪委、监察局及乡镇纪委共立案查办43件次，处理党员干部44人次，其中村级党员干部违纪违法案件22件次，占案件查处总量的50%，涉及农村干部违反村务公开民主管理相关规定的14人次，占农村案件受处分人数的63.6%，可以看出涉农案件比例较高。同时，我们在案件查处、工作检查和专项审计过程中，发现村级收支票据管理混乱、“白条”现象屡禁不止，村级招待、包车行为随意性较强，责任体系不健全、村级监督乏力等问题较为普遍。这些问题，与百姓群众日益高涨的监督意识、关心参与村级事务的期望值以及对农村工作的质量要求形成了强烈反差，这种情况下，加强对农村党员干部的管理势在必行，而根本的切入点、落脚点就是进一步加强村级事务管理，有效规范公开、决策行为，以此密切党群干群关系。为此，县纪委牵头，会同组织、民政、财政、农委等部门，深入到乡镇、村、组和县直各相关单位进行调研、座谈，充分征求各方意见，形成文稿后，提交县委常委会讨论通过，以县委、县政府文件形式下发。
二、主要做法
紧紧围绕村级事务管理的薄弱环节和广大群众反映强烈的突出问题，进一步理顺工作关系，明确相应职责，规范运行流程，加强监督检查，积极推进村级事务管理科学化、透明化。
一是抓好村务公开。将强农惠农富农政策及资金补贴补助、征地补偿款、工程项目、救灾救济、优抚、五保、低保款物发放、所有村集体收支情况和群众关心关注的事项列入公开内容。规定每季度首月15日为全县统一公开日，公开保存期不得少于7天，公开内容由村文书负责收集并张贴。财务公开作为公开重点，公开前需在村“两委”会上进行通报说明，并以明细账形式逐笔公开。单笔支出在1000元以上和群众普遍关心的支出事项要将原始单据复印补充公开。同时，在公开日期间，通过县电视台、气象短信等发布提醒监督预告，并要求各联村负责人及乡镇民政助理员逐村检查公开情况，收集留存好所有公开内容复印件和公开图片资料。
二是加强票据管理。进一步规范“村级专用收据”的印制发放、领用保管、开具使用和后续管理，明确工作人员、办事流程和处理原则，严禁乱领乱用、保管无序等现象发生。突出加强村级收支票据查验审核，按照核销流程，实行村、镇干部梯次会审制，即所有报账票据必须填写事由，由经手人、证明人、权限财务负责人和村监委主任依次初审签字，报账单注明票据张数、金额并加盖“村务监督委员会”印章;村报账员根据财务往来数量、金额等情况，每月或每季度对通过初审的票据进行分类编号及装订，复审无遗漏后及时履行报账手续;“三资”委托代理服务中心的会计、出纳、主任依据各自职责，对票据的合法性、真实性、完整性进行终审，存在异议的征询分管领导和联村组长意见、建议，对不合规票据坚决予以退回和补充完善，对手续完备、规范有效的票据，及时予以核销并完成支付凭证、附件、照片等系统录入扫描工作。
三是规范民主决策。要求各村结合实际，对村级“四重”事项进行范围界定，明确村集体资产的承包、租赁、出让和集体资源开发利用、集体经济大额资金使用、村公益事业的兴建等额定标准，并严格按照村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开的程序实行民主决策。从严控制包车、招待等费用，确需就餐和包车的，由乡镇政府根据实际情况核定。村级工程项目按照建筑面积在500㎡以上或投资额为30万元以上、10-30万元和10万元以下三类情形，依次确定启动实施的方式方法、运行流程和质量验收、资金拨付、审计决算等管理职责，积极促进公开、公平、公正。
四是注重监委履职。明确村务监督委员会负责对村务决策、村务公开、村集体资金、资产、资源管理、各项村级事务管理、村务活动和村干部行使权力情况实施监督，每月月底召开工作例会，每年向村党组织、村民代表会议和乡镇纪委报告履职情况，并接受评议、质询。村监委主任列席村“两委”会议，对相关工作进行“双向”通报，同时认真做好履职记录。
五是强化检查问责。建立了日常督查、信访跟踪、案件倒查、审计抽查、年终考核“五位一体”的监督机制，更加注重日常工作落实，特别是对村级事务管理运行各环节的履职情况、规范程度、时间要求等，通过调阅资料、“三资”网络监管平台、触摸屏点击查询等方式进行动态掌握，并结合村级来信来访、基层案件查处和审计结果报告，梳理存在问题，及时登记造册，在年度党风廉政建设责任制、基层组织建设考核时作为重要指标，予以计分评定。同时，加强检查问责，县、乡两级、公职人员层面，侧重于与公务员年度考核等次、年度考核奖金、单位目标管理考核结果等相挂钩。村级层面，主要与村组干部待遇相结合，对违反规定的村“两委”正职、村监委主任、成员、文书、报账员等，视情停发绩效工资和基础工资，问题严重的，给予党纪政纪处分或移送司法机关处理。
三、工作成效
通过日常督查、专项检查、信访核查等形式，加强对《规定》执行情况的跟踪管理，针对查实的违规问题，严格对照《规定》采取问责措施，以确保《规定》执行效力，维护制度刚性，促使村级事务管理常态化、有序化。截止目前，共对15个乡镇存在的违规问题进行了点名通报;对二名乡党委书记进行了约谈;向二个乡镇发放了函询卡;向二个乡镇发放了警诫卡，并责令党委、政府就存在的财务管理不规范和公开不及时等问题，严格对照《规定》要求对相关责任人进行问责;责令2个村退出手机费、汽油费、经济合作社申报费等不合理开支，计1830元;对四个乡镇所属9个村的餐费、预存话费、购置礼品费等10张不合规票据共计26157元，责令乡镇党委、政府进行核实，属实的开据合规票据并完善报批核签手续;对开支失实的或不能取得合规票据的，追回支出金额，追不回的，由委托代理服务中心负责人承担相应费用，同时对相关责任人进行问责。《规定》执行以来，较此前相比：村级收支票据得以规范，“白条”、大额支付无附件、就餐、用车较为随意、票据审核走过场、不合规票据入账等现象少了;村级事务决策日趋民主，村级工程建设项目实施、五保低保人员确定等关乎群众切身利益的事项都得履行“四议两公开”程序，猜测非议少了，村干部腰杆直了、威信高了;村务监督合力逐步形成，监委会参与村级事务监督，协助村“两委”开展工作，及时收集反馈社情民意，村干部的自律意识提高了，老百姓反映问题的渠道畅通了，村干部和百姓群众之间架起了一座“连心桥”;干群关系进一步和谐，现在村级事务的管理有了一整套规范的流程，什么事该怎么干、干得怎么样、出了问题怎么办等等，都能够通过每季度首月15日的全县统一村务公开日或查阅相关履职记录，看的清清楚楚、明明白白，有力促进了干部权力阳光、透明运行，群众满意度大幅提高。据统计，《规定》执行以来，县纪委收到的有关村务公开民主管理反面的来信来访大幅减少，较去年同期下降45.9%。
四、综合评价
《规定》在多方调研、多层面座谈的基础上形成，抓住了村级事务管理中的重点、难点、热点，特别是针对存在的一些“老大难”问题，依次提出解决对策，同时，注重日常落实，加强过程监管，加大查处力度，整个过程环环相扣，清晰明了，具有较强的可操作性和实用性。 一是定责任，解决了“哪些人干、干些什么”的问题。不仅调整充实了领导小组，还对村务公开民主管理所涉及到的工作责任，逐一分解到成员单位。乡镇、村一级，党委书记和支部书记作为第一责任人，并根据工作内容，细化分解具体事项，将每一个实施步骤、落实环节都设定岗位，责任明确到人。逐步改变以往工作推进中，存在的县、乡、村三级不知道该抓什么、停留在表面抓、形不成合力抓的现象。 二是求实效，解决了“大家都干、标准不一”的问题。整合财政、农委、民政、招管局等业务职能，统一村级财务收支管理、工程项目建设、村务公开等操作程序，并从工作实际出发，多方听取意见、建议，在《规定》中一个尺度，一个标准，以便于具体落实过程中，利于操作、富有实效。
三是硬举措，解决“干在表面、监督乏力”的问题。加强宣传造势和跟踪问效，确保《规定》的贯彻实施。以“县委、县政府致全县农民朋友的一封信”形式，印制4000份宣传单张贴到全县183个村、2881个村民组;通过气象预报信息发布平台，每月将提醒短信发至县领导，乡镇、县直单位党政主要负责人，村“两委”主要干部等;在县电视台开辟专栏，对村务公开的内容、时间要求、村级财务的收支管理、工程项目建设、“四重”事项决策程序等进行政策解读，每季度公开日期间，连续播报公开情况监督提醒滚动字幕，并向全社会公布监督举报电话，接受群众监督。同时，将村务公开民主管理与党风廉政建设责任制督查、考核相结合，进行跟踪记录量分;与信访目标管理考核相结合，问题多的进行“一把手”约谈;与创建村务公开民主管理“标准化管理单位”相结合，对获评表彰的，给予创建单位和相关人员一定奖励。以此提高广大群众对政策规定的知晓率，加快形成各方合力监督的良好格局。 四是强问责，解决“干出问题、追究无力”的问题。把“追究谁、追究情形、追究方式、追究效果”作为《规定》的重中之重，突出村级财务管理、“四重”事项决策、工程项目建设等重点领域，始终严格对照工作责任，视不同岗位、不同环节、不同身份，依次提出相应惩处措施，较好解决查处一些违纪违规问题时，产生的责任不明确、追责软无力、弹性比较大、结果有争议、效果不明显等困惑。
第五篇：加强农村基层党风廉政建设
关于加强农村基层党风廉政建设的几点体会
——赫文功
加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径。农村基层党风廉政建设，以建设社会主义新农村为主题，以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，用发展的思路和改革的办法解决新农村建设中出现的各种问题。
党中央、国务院一直高度重视农村基层党风廉政建设。结合我国农村当前的实际，代表广大农民的利益，充分反映推进新农村建设和反腐倡廉工作的要求，为适应新的形势和任务，可以从以下六个方面加强农村基层党风廉政建设。
一、 紧抓基层党风廉政教育
农村基层反腐倡廉教育，需要与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村历史进程相适应。把理想信念教育、党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓。教育的内容可以结合本地一段时期内存在的问题，突出教育的针对性。同时积极探索教育的新载体，突出教育的创新性。适应农村特点，编写简易读本，制作教育课件，充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体的作用。坚持把先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，引导广大党员干部增强群众观念、
法纪观念和廉洁奉公意识，激励党员自己发现问题，自己分析问题，自己解决问题，从而使他们不断提高自身素质，增强保持先进性的自觉性和坚定性。
在农村加强党风廉政教育，要注重生动性，增强吸引力。下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。通过举办民主法制讲座、法制宣传栏等形式，增强教育工作者的说服力，对农村干部进行民主法制教育，把农村基层民主纳入法制的轨道，深入到农村街、村、田间一线，宣传反腐倡廉形势、党纪法规知识和村级干部廉洁自律的规定要求，教育引导农村党员干部带头勤俭廉洁，带头遵纪守法，树立起廉荣腐耻观，以实际行动影响和带领广大农民群众建设社会主义新农村。
二、建立健全基层党风廉政制度
农村党风廉政建设以规范基层权力运行为重点，切实抓好制度建设。通过建立各项制度，逐步形成用制度规范农村党员干部行为，逐步形成“有章办事”、“按章办事”、靠制度管人的有效机制。健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的集体决策制度。进一步完善“一事一议”制度。建立健全农村基层财务制度，制定和完善农村集体资产监管办法，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。
完善农村干部选拔任用机制，积极推行村党支部选举的“两推一选”办法。按照科学发展观和正确政绩观的要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开。乡镇政权机关和基层站所要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开涉及农民群众切身利益的重要事项。乡
镇要把贯彻落实村务公开制度作为一项重点工作，切实加强工作指导和监督检查。乡镇、村党组织的工作事项，除国家机密外，都要向党员和农民群众公开。
三、强化监督制约机制
农民是建设社会主义新农村的主体，只有充分发挥农民群众的主体监督作用，基层干部才不敢放松、懈怠，才能更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局，更好地发挥先锋模范作用。扩大农村民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体事务。农村基层党组织和党员干部，切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。认真抓好贯彻执行党的农村政策等情况的监督检查，围绕支农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查。
在加强对乡镇、村干部监督考核上下功夫。加强对乡镇、村干部的民主评议、民主监督工作。认真开展对乡镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任审计，重视和用好任期经济责任审计结果。把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。
四、严肃查处各类违纪违法案件
坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处。必须及时、严肃查处农村干部中各种违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展和稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。
当前，力求重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用
职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件等。着力解决极少数农村干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题，切实维护农民群众的合法权益。对形象不好、群众反映强烈的干部，及时采取组织处理措施。
五、切实维护农民切身利益
深入推进农村基层党风廉政建设，继续从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力抓好维护群众利益的工作。把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。
认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。
六、加强对基层党风廉政建设的组织领导
抓好农村基层党风廉政建设，必须加强领导。农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础，主要领导要敢抓真管，认真负责，对重大问题亲自过问，一抓到底。将农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划。县市党委和政府要全面掌握本地区农村基层党风廉政建设的情况，抓住突出问题和薄弱环节，研
究提出具体措施，加强工作指导。乡镇党委和政府发挥承上启下作用，抓好自身和村级组织的党风廉政建设，确保工作落实。
抓好农村基层党风廉政建设，需要充分发挥各职能部门的作用。纪检监察机关要加强组织协调，积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政的总体部署和具体实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解决工作中的矛盾和问题。调动各方面的积极性和主动性，形成协调一致、齐抓共管的农村基层党风廉政建设新格局。各级领导深入实际，调查研究，从理论和实际的结合上积极探索加强基层党风廉政建设的新思路、新方法。