1 国企改革的大背景
改革开放以来, 我国对国企的改革并未间断。在中国经济体制改革过程中, 国有企业改革因其重要性和复杂性一直是中国经济体制改革的中心环节和重要领域。党的十八届三中全会进一步对影响国企改革的重大问题做了表述, 提出了全面深化国企改革的指导思想、目标任务、重点、难点等, 为新一轮的国企改革指明了方向, 提供了思路。新的形势对国企改革提出了迫切要求, 也为解决国企改革中存在的诸多问题提供了思路空间。
2 新形势下国企改革存在的问题
2.1 国有企业改革内在动力不足
改革需要内在动力和外在动力的共同推动, 对于石油国有企业改革自然也不例外。因此, 对于石油国有企业来说, 改革不能只依靠外在动力推进, 更应该凭借企业的内在改革动力, 从而实现国有经济的进一步发展。国有企业改革在市场经济体制下蓬勃发展, 造成了国有企业员工的高收入与社会职工员工平均工资之间存在较大差异, 而这又引发了一系列效率与公平问题。
2.2 内部人员控制不合理
我国国有企业长期存在内部控制现象, 我国已经提出了中国证券市场的发展、服务国有企业改革的主要目标, 其他目标受到这个目标的约束;这在很长的一段时间内, 使国有企业改制的公司占据了我国上市公司中的很大份额。中国的国有企业己经不止一次发生过国有企业的内部人控制问题, 从而使国有企业从繁荣到衰落, 免职和依法追宄在某些管理领域屡见不鲜。
2.3 政企职能未能完全分离
第一, 不管企业是将企业资本转变为国家股份或者是进行混合所有制改革, 这些改革都受到了政府干预, 实际上仍然是政府在控制企业的经济, 并没有实现国有企业的自主经营, 从而使得国有企业无法在市场竞争中放开手脚。第二, 国有企业的管理高层具有浓烈的行政色彩。国有企业的管理者于政府官员是同一人, 企业管理者与政府部门官员互相调任, 造成了管理者“政企不分”。
3 新形势下国企改革的主要措施
3.1 国企分类改革
许多地方都会对国有企业进行分类, 根据责任、业务、市场和资源配置, 企业可被分为生产经营、政府投资、公共事业三类。在这些类别中, 生产经营企业追求效益最大化, 因此将市场作为导向, 社会效益相对来说是次要的;政府投资企业主要需要完成政府任务, 经济社会方面的效益是次要的;公共事业企业则以社会发展和生活服务为宗旨, 社会效益往往比经济效益更加重要。
3.2 推进国企法治体系建设
国家应该完善国企企业制度治理结构、管理监督机制、内部管理、破产机制等国企改革配套的法律体系建设, 切实改变目前法律体系残缺, 不同法律相互冲突, 法律执行得不到有效落实的问题, 按照依法治国、依宪治国的方针完善宪法当中公有制经济、国有经济、国有企业和国有资产的相关条款, 补充完善国企配套法律体系, 明确政企关系、政资关系和国有企业的定位、空间和界限;切实推进国企法制体系建设, 让国企设立、运行、监督、退出、改革等完全在法治的框架内进行。
3.3 深化国有资产监管体制
国资系统一部分直接作为出资人直接管理运营公司, 另一部分仅仅履行监管职能, 管理国有资产。国有资产的监管只有实现现代企业中股东与董事会的监管模式, 才能使国有企业完成国有资本的有效运作。
3.4 以资本市场推动国企改革
从全球范围内各个国家经济转型或产业升级成功的经验来看, 促进其成功的一个重要因素就是国家资本市场发达, 其核心是将资源配置的效率提高。此次国企改革的顶层设计中已经意识到资本市场的重要作用。资本市场以股票、风险投资、基金、股权等形式能有效地通过市场机制地实现资本的合理配置, 不仅使资本的利用率大大提升, 企业信息的公开透明让国有企业能得到有效监督, 而且可以多渠道地聚集资本, 缓解国有企业投资资金不足, 促进企业的发展。
4 结语
综上所述, 国有经济的发展离不开国有企业的改革, 而我国的石油国有企业要进一步适应我国经济体制的改革以及经济方式的转变。在目前我国全球经济下滑的趋势下, 石油国有企业要加强对自身各个方面的改革, 保证国民经济的可持续发展。
摘要：在我国经济发展强大的今天, 经济体制的改革起到了重要的作用, 对于国有企业来说, 其一直在随着我国经济体制的变化而变化, 石油国有企业在整个国有企业中占有非常重要的地位, 而且对于我国经济的发展也有着重要的作用, 因此, 本文主要分析和研究了新形势下国有企业改革中存在的问题以及相关的改革途径。
关键词：新形势,国企改革,问题,措施
参考文献
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