引言
城市的发展不仅和我们的生活水平成正比, 更是经济活动的主要载体和活动中心, 但城市化进程中会有多种的不确定性和影响安全等因素, 在发生紧急情况或危险时, 城市的规模和经济损失理论上成正比, 规模越大的遭受的损失也就更大, 所以一定要具备相应的城市弹性来调控渐渐增长的城市压力问题。因此怎样提高城市的弹性来应对各种危险因素和不确定性, 提高城市整体的生态恢复力及抗脆弱性, 是目前城市在规划中尤为关注的问题。
1 弹性城市的含义
城市能够适应新环境, 遭遇灾难后快速恢复, 而且不危及城市的中长期发展, 被称为城市弹性。城市必须在制定低碳可持续发展路线的同时, 采取措施提高其弹性应对的能力, 城市弹性的框架为“TOSE”, 即技术弹性、组织弹性、社会弹性和经济弹性。
2 针对脆弱性的分析与评价
城市的脆弱性指的是城市系统裸露在不利影响或遇损的程度性, 一般是由适应能力、暴露程度和敏感程度组成。其中, 适应能力是指城市系统的自身循环处理力和危险性的抵抗力, 并包含在危险环境或不利因素中自我恢复力;暴露程愫是指城市系统会受其他外界因素干扰的程度;敏感程度是指城市系统易被内外因干扰的程度。
2.1 从空间尺度进行脆弱性分析
在不相同的空间尺度上对城市脆弱性进行分析, 即空间的范围解释, 一般指的是城市的社区与城市之间的尺度。在弹性城市的规划中, 规划的主体主要是城市社区等主建筑群, 因而要想更有效的从空间尺度的角度分析城市脆弱性, 那么需进行城市中不同类的社区、公共设施等的脆弱性分析, 这样更有利于用空间尺度分析对弹性城市规划产生的意义。
2.2 从自然环境方面进行脆弱性分析
城市脆弱性分析的主要之一就是自然环境的分析, 这样可以有利于对自然环境中不同方面的脆弱因素来源进行有效判断、分析, 比如环境的演变、自然灾害、气候变化等, 对城市社会管理、经济、社会公共服务设施等造成的影响。除了以上提到的自然环境因素, 还包括城市中相对特殊的区域环境, 由此使城市系统产生脆弱性、敏感性, 比如因某些城市海拔比较低或沿海, 海平面的上升使城市易发生干旱或洪涝等水资源问题。所以城市环境因素的脆弱性分析利于找出导致城市脆弱性的胁迫因素。
2.3 从社会因素角度出发进行脆弱性分析
社会因素产生的脆弱性主要是城市系统在外界各种干扰下表现出来的城市脆弱性, 由此可以借以分析、评价社会经济因素和人口特征因素影响城市脆弱性的程度。在城市系统中, 社会经济的变化、人口特征因素等会影响到个人、社会或城市处理不确定性因素或风险因素的能力, 比如个人的收入水平、年龄或健康状况等, 因而造成的人口差异性便成为群体脆弱性特征的主要影响因素。社会因素的角度来分析城市脆弱性, 能够对提高弹性城市的规划、措施的制定提出针对性的意见。
3 针对不确定性因素进行弹性城市规划
3.1 针对不确定性因素进行弹性城市规划过程
实现对不确定性的有效控制是进行城市规划不确定性的目的, 分析城市发展未来中各种不确定因素的发生概率, 能够有效的制定针对性的方案规划。一方面要优先确定问题领域, 判断出让城市易受威胁的因素, 比如自然灾害、气候原因等等, 根据这些不确定性因素对城市的影响排序, 排名在首位的便是城市脆弱性的主要影响因素, 另一方面, 确定不确定性因素后让专业技术人员预测未来危险发生的可能性, 利用影响城市稳定因素的量化指标进行有效的评价和监控, 特别需要注意对城市弹性的影响因素, 由此制定相应的方案、措施。
3.2 加大城市管治力度
3.2.1 提高整合水平
弹性城市建设、规划中相关政府部门要发挥其国家职能机构的组织协调性, 整合社会资源和不同政府资源, 在弹性城市规划中应用各方面的力量, 整个弹性城市规划过程中, 要采取合作、决策、监督等机制构建一个开放式的公共对话模式, 因整合不同资源而规划出科学合理的弹性城市设计预案, 使城市在可能出现不确定因素的时候也能够迅速、高效的适应环境因素的变化。
3.2.2 提高城市适应性管理水平
通过提升城市系统的适应性可以使城市更好地应对内外界变化导致的影响, 调整了城市本能的适应性而保持、促进城市的整体稳定发展, 可以减少外界变化而带来的脆弱性影响, 有效的增强了城市的弹性。弹性城市的规化中, 要把弹性目标定为中心的主体。
3.2.3 对弹性资源实施公平分配
弹性资源分布不均会受到人口数量、收入水平、经济发展等因素的影响, 而弹性资源的不均匀分布又会影响到气候变化等不确定风险的分布不均, 所以在弹性城市的规划中, 发生风险问题时不仅仅要公平分配弹性资源, 另外需要对教育体系、公共服务设施建设等进行完善, 因而提高就业率来提升人们收入水平, 减少社会的收支差距和不平等因素, 使得弹性资源能够平等分配在不同的社会阶层。
4 结语
弹性城市的规划建设不是一项短期工程, 具有很强的复杂性、长效性, 在其规划中要特别注意城市系统的脆弱性, 有效的研究弹性城市的规划和框架建设有利于提升建设弹性城市的可操作性, 同样会更好的保障居民稳定、安全的生活、工作环境, 所以弹性城市的规划建设具有深远的意义。
摘要：伴随城镇化进程的推进和我国城市系统的发展, 在气候变化和生态环境承载力等城市外部性影响逐渐深化对城市影响的背景下, 城市人口规模、用地规模、能源消耗总量和温室气体排放量等指标均进一步扩大, 气候变化、生态过载、能源环境污染和经济结构局部失衡等问题所造成的城市灾害显著地冲击了城市的抵抗能力, 城市灾害对城市的韧性构成严峻挑战。因此, 城市脆弱性或城市弹性的问题成为现阶段城镇化进程中, 制约城市可持续发展的核心问题。
关键词：城市脆弱性,弹性城市,规划框架,研究分析
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