第一篇：中共中央党校出版社
揭秘中共中央党校
在中国内地什么地方，司机开车会最小心?曾经有一位外国的驻华记者给出过一个很有趣的答案：中共中央党校。他说自己去过中国很多地方，发现在中央党校里，司机开车会明显让着行人。“因为他们知道，行人当中说不准就有中共中央未来的总书记。”——胡锦涛就曾是中央党校83级的中青班学员。
中央党校历任校长也不乏由国家最高领导人兼任，比如毛泽东和华国锋，也有在成为最高领导人前担任中央党校校长职务的，比如胡耀邦，再比如曾经的学员胡锦涛在10年后又兼任了10年中央党校校长。
不过，这个似乎预示官员们大好前途的机构，此前处于一种“江湖流传着许多它的传说”，但其真面目掩藏在一层面纱背后的状态里，显得颇为神秘。
党内特殊地位
坐落于北京西北大有庄、与颐和园比邻的中共中央党校，从你站到党校门口，就会不断有人提醒你，大门口的校名是江泽民题写的，校园中的“实事求是”校训碑是毛泽东题写的，大礼堂里的“实践是检验真理的唯一标准”是邓小平题写的。 占地1200亩的中央党校，上个世纪80年代还是一个在地图上没有标识，用查号台查不出电话号码的保密单位，而如今它已经从封闭式办学转为开放式办学。不过，要进入中共中央党校的大门，还是必须要经过一个严格的手续。 与一般的学校一样，中央党校有教学楼、办公楼、学员宿舍楼、体育馆、食堂、礼堂，大院里绿树成荫，园林、假山、人工湖错落有致，来来往往没几个人，显得格外幽静。从周一到周五，每天晚上五点起都会播放一个小时的音乐，让学员们在下课后可以在校园里放松地散步、思考。
中央党校的常规班次主要包括进修班、培训班、专题研讨班和师资培训班。进修班主要是轮训省部级、厅局级党员领导干部和县(市)委书记，现在的进修班以研究式教学为主，学制为两个月。
培训班以系统的理论学习为主，主要是培训省部级后备干部，厅局级当中的中青年党员领导干部，以及新疆和西藏自治区的少数民族党员领导干部。这个学制略微长一些，要半年或者一年。
专题研讨班则根据内容需要，学制分别为一周、两周或三周，主要针对党的理论建设当中的一些重大问题和经济社会发展当中的一些重大问题进行专题研讨。
中央党校还是中共的一个主要智囊机构，有直接送中央有关领导的《思想理论内参》，也有内部发行的《理论动态》。上世纪70年代引发真理标准大讨论的《实践是检验真理的唯一标准》一文，就是在《理论动态》上发表。
也是从那个时候起，中央党校就被看作是新兴思潮的策源地和风向标。事实上，改革开放以来，几次大的思想解放，都和中央党校或直接或间接地有关联。
1992年6月9日，中共中央总书记江泽民到中央党校就确立市场经济新体制作了报告，就当时的市场经济是姓社还是姓资等重大问题进行了论述。
这被认为是党的最高领导人在党的代表大会前到中央党校“吹风”的开始，其后的历次党代会前，最高领导人都要去中央党校“吹风”，这无形中增加了中央党校的影响。
或许正因为中央党校的这种特殊地位，很多外国政要也把在中央党校演讲作为他们访华的一个重要节目。2007年，正在中国出席第二次中美战略与经济对话的美国财长盖特纳，专程到中央党校演讲，就是由美方主动提出的。
学员不好当
坐在中央党校门口路边休息的一位修路工也知道，“上这儿来学习，回去就要升官了”。
上世纪90年代初，在中央组织部工作的李景田以函授学员的身份在中央党校学习，宿舍楼还是每一层楼一台电视、一部电话的状态。如果来一个电话，住在电话间旁边的那个学员像接线员似的，满楼地喊，谁谁谁来电话了。洗澡则是到一个大浴池里面去洗。
现在中央党校为厅局级学员提供的宿舍就好多了。约20平方米的单人宿舍里，陈设和一般酒店的房间没有区别，但里面的床、家具、卫生间、电视、空调、沙发都显得陈旧。与酒店房间最大的不同在于都有一个书柜，里面整齐码放着19本党校学员的教材，包括毛选、邓选、江选、科学发展观学习读本等。
宿舍楼的门口还贴着规章制度，要求学员们“不得留宿客人”，“晚上11点宿舍楼关门”。一位服务员说，这些制度都能得到很好的遵守。
河南济源市市长赵素萍就住在这样的宿舍里。她是中央党校2010年中青一班的学员。这个班有100多名学员，都是来自全国各地的厅局级党员领导干部，他们将在中央党校接受为期四个半月的培训。每天早晨六点半起床，晨练，七点半吃早饭，八点半上课。
中午短暂休息后，下午两点半上课，晚上七点半后还有讲座……下午下课以后，学员们通常会到体育馆进行一下锻炼。党校的体育馆包括网球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、游泳池等。 体育馆一角的书店里，摆放着各类图书供学员们选购，大部分是经济管理、古典文集、养生保健、政治历史类的读物。已经判刑入狱的黄光裕的传记，四人帮的各种秘闻，也赫然在列。
虽然在党校学习不需要交学费，也可以免费住宿，但吃饭需要自己掏一部分钱。党校食堂的菜单非常诱人，以7月1日晚饭而言，光主食就有近20种，发糕、烧饼、枣荷叶，各种风味都有，热菜也有十几种，红烧肉、木耳奶白菜等等。 晚饭后，党校经常为学员们安排各种讲座，一般安排在晚上 7点40分开始，那时候新闻联播刚刚结束。
这就是赵素萍在中央党校的学习生活：“课程非常紧，根本没有时间做别的事情。而且学校对学员管理非常严格，外出必须请假，晚上11点前必须回宿舍。”
她属于中央党校里比较“打眼”的中青班的学员群体。在开办之初，中青班的学制为半年至三年，虽然明确了是培养后备干部的，但是“备”到哪一级的干部其实都有。
1995年以后，中共中央将中青班定位为为省部级领导干部培养后备力量。因而，对学员的选派也更加重视，从招生到审查，都由中组部直接把关。
李景田说，他前些天和一个正在中央党校学习的学员聊天，这名学员说，前些年在中央党校学习有几个晚上不出去吃饭，就感到有压力，人们会说他人缘不好，没朋友。现在则不然了，出去吃饭反倒会有压力了。
教员也不好当
与教员相比，学员们都从“第一线”来，有丰富的实践经验，有的出访过不少国家，有的就是从国外学成归来的，教员的讲课能让学员佩服很困难。有的时候双方争论得面红耳赤，“说了一些互相很不尊重的话的情况都有”。
而且中央党校对教员还有严格的考评制度和竞争机制：每次课后，学员们都会拿着学校教务部发的教学评估表，对老师的观点阐述、教学态度等进行无记名评分。
如果有一位学员打分较低，这堂课的整体分数就会被拉下来。讲得好、得分高，上讲台的机会就多。分数最低的和低于8.8分的教员，下学期校方不会为其排课，需要经过一段时间的学习研究和备课后，校方才会重新安排。 而外界对中央党校的教授们有特殊的看重。
在每次中共中央全会和党代会召开时，该校关键部门的教授们都会成为记者“宠儿”，要应对记者们的高频约访，尤其是被认为参与了有关筹备工作的学者们。
媒体的热情来自一贯经验：由于教授们经常和高级官员接触，高层的很多重要讲话都在中央党校发表，因此中央党校教授对趋势往往有更准确的理解。
真正吸引媒体的，是中央党校作为执政党理论智库的地位，比如经常参与党代会报告中相关理论部分的起草。中共中央党校原副校长龚育之曾撰文说，郑必坚(中央党校原常务副校长)相继参加了十五大报告(负责“邓小平理论的历史地位和指导意义”)、十六大报告(负责前面总论部分)的起草，又参加了这期间各次中央全会的理论性纲领性决议的起草。 这意味着接受采访的教授，或许就为他感兴趣的中央决策提供过智力支持。中新社曾经有一篇文章说，“被视为对十七大报告定调的‘6·25讲话’就是出自这个充满传奇色彩的大院。” 中央党校对教员们的要求是，讲课、公开发表的言论必须坚持党的理论和路线方针政策，都要和中央保持一致。对发表和中央不一致的言论的教员，李景田说，会“对他进行严肃批评教育”，也会“继续鼓励他在学术研究当中解放思想，大胆探讨”。
当年任职副校长的胡耀邦曾定下“四不”的原则，即“不扣帽子、不打棍子、不抓辫子、不装袋子”——虽然“课堂有纪律”，但是“研究无禁区”。 王橙宇的博文
在中国内地什么地方，司机开车会最小心?曾经有一位外国的驻华记者给出过一个很有趣的答案：中共中央党校。他说自己去过中国很多地方，发现在中央党校里，司机开车会明显让着行人。“因为他们知道，行人当中说不准就有中共中央未来的总书记。”——胡锦涛就曾是中央党校83级的中青班学员。 中央党校历任校长也不乏由国家最高领导人兼任，比如毛泽东和华国锋，也有在成为最高领导人前担任中央党校校长职务的，比如胡耀邦，再比如曾经的学员胡锦涛在10年后又兼任了10年中央党校校长。
不过，这个似乎预示官员们大好前途的机构，此前处于一种“江湖流传着许多它的传说”，但其真面目掩藏在一层面纱背后的状态里，显得颇为神秘。
党内特殊地位
坐落于北京西北大有庄、与颐和园比邻的中共中央党校，从你站到党校门口，就会不断有人提醒你，大门口的校名是江泽民题写的，校园中的“实事求是”校训碑是毛泽东题写的，大礼堂里的“实践是检验真理的唯一标准”是邓小平题写的。 占地1200亩的中央党校，上个世纪80年代还是一个在地图上没有标识，用查号台查不出电话号码的保密单位，而如今它已经从封闭式办学转为开放式办学。不过，要进入中共中央党校的大门，还是必须要经过一个严格的手续。 与一般的学校一样，中央党校有教学楼、办公楼、学员宿舍楼、体育馆、食堂、礼堂，大院里绿树成荫，园林、假山、人工湖错落有致，来来往往没几个人，显得格外幽静。从周一到周五，每天晚上五点起都会播放一个小时的音乐，让学员们在下课后可以在校园里放松地散步、思考。
中央党校的常规班次主要包括进修班、培训班、专题研讨班和师资培训班。进修班主要是轮训省部级、厅局级党员领导干部和县(市)委书记，现在的进修班以研究式教学为主，学制为两个月。
培训班以系统的理论学习为主，主要是培训省部级后备干部，厅局级当中的中青年党员领导干部，以及新疆和西藏自治区的少数民族党员领导干部。这个学制略微长一些，要半年或者一年。
专题研讨班则根据内容需要，学制分别为一周、两周或三周，主要针对党的理论建设当中的一些重大问题和经济社会发展当中的一些重大问题进行专题研讨。
中央党校还是中共的一个主要智囊机构，有直接送中央有关领导的《思想理论内参》，也有内部发行的《理论动态》。上世纪70年代引发真理标准大讨论的《实践是检验真理的唯一标准》一文，就是在《理论动态》上发表。
也是从那个时候起，中央党校就被看作是新兴思潮的策源地和风向标。事实上，改革开放以来，几次大的思想解放，都和中央党校或直接或间接地有关联。
1992年6月9日，中共中央总书记江泽民到中央党校就确立市场经济新体制作了报告，就当时的市场经济是姓社还是姓资等重大问题进行了论述。 这被认为是党的最高领导人在党的代表大会前到中央党校“吹风”的开始，其后的历次党代会前，最高领导人都要去中央党校“吹风”，这无形中增加了中央党校的影响。
或许正因为中央党校的这种特殊地位，很多外国政要也把在中央党校演讲作为他们访华的一个重要节目。2007年，正在中国出席第二次中美战略与经济对话的美国财长盖特纳，专程到中央党校演讲，就是由美方主动提出的。
学员不好当
坐在中央党校门口路边休息的一位修路工也知道，“上这儿来学习，回去就要升官了”。
上世纪90年代初，在中央组织部工作的李景田以函授学员的身份在中央党校学习，宿舍楼还是每一层楼一台电视、一部电话的状态。如果来一个电话，住在电话间旁边的那个学员像接线员似的，满楼地喊，谁谁谁来电话了。洗澡则是到一个大浴池里面去洗。
现在中央党校为厅局级学员提供的宿舍就好多了。约20平方米的单人宿舍里，陈设和一般酒店的房间没有区别，但里面的床、家具、卫生间、电视、空调、沙发都显得陈旧。与酒店房间最大的不同在于都有一个书柜，里面整齐码放着19本党校学员的教材，包括毛选、邓选、江选、科学发展观学习读本等。
宿舍楼的门口还贴着规章制度，要求学员们“不得留宿客人”，“晚上11点宿舍楼关门”。一位服务员说，这些制度都能得到很好的遵守。
河南济源市市长赵素萍就住在这样的宿舍里。她是中央党校2010年中青一班的学员。这个班有100多名学员，都是来自全国各地的厅局级党员领导干部，他们将在中央党校接受为期四个半月的培训。每天早晨六点半起床，晨练，七点半吃早饭，八点半上课。
中午短暂休息后，下午两点半上课，晚上七点半后还有讲座……下午下课以后，学员们通常会到体育馆进行一下锻炼。党校的体育馆包括网球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、游泳池等。 体育馆一角的书店里，摆放着各类图书供学员们选购，大部分是经济管理、古典文集、养生保健、政治历史类的读物。已经判刑入狱的黄光裕的传记，四人帮的各种秘闻，也赫然在列。
虽然在党校学习不需要交学费，也可以免费住宿，但吃饭需要自己掏一部分钱。党校食堂的菜单非常诱人，以7月1日晚饭而言，光主食就有近20种，发糕、烧饼、枣荷叶，各种风味都有，热菜也有十几种，红烧肉、木耳奶白菜等等。 晚饭后，党校经常为学员们安排各种讲座，一般安排在晚上 7点40分开始，那时候新闻联播刚刚结束。 这就是赵素萍在中央党校的学习生活：“课程非常紧，根本没有时间做别的事情。而且学校对学员管理非常严格，外出必须请假，晚上11点前必须回宿舍。”
她属于中央党校里比较“打眼”的中青班的学员群体。在开办之初，中青班的学制为半年至三年，虽然明确了是培养后备干部的，但是“备”到哪一级的干部其实都有。
1995年以后，中共中央将中青班定位为为省部级领导干部培养后备力量。因而，对学员的选派也更加重视，从招生到审查，都由中组部直接把关。
李景田说，他前些天和一个正在中央党校学习的学员聊天，这名学员说，前些年在中央党校学习有几个晚上不出去吃饭，就感到有压力，人们会说他人缘不好，没朋友。现在则不然了，出去吃饭反倒会有压力了。
教员也不好当
与教员相比，学员们都从“第一线”来，有丰富的实践经验，有的出访过不少国家，有的就是从国外学成归来的，教员的讲课能让学员佩服很困难。有的时候双方争论得面红耳赤，“说了一些互相很不尊重的话的情况都有”。
而且中央党校对教员还有严格的考评制度和竞争机制：每次课后，学员们都会拿着学校教务部发的教学评估表，对老师的观点阐述、教学态度等进行无记名评分。
如果有一位学员打分较低，这堂课的整体分数就会被拉下来。讲得好、得分高，上讲台的机会就多。分数最低的和低于8.8分的教员，下学期校方不会为其排课，需要经过一段时间的学习研究和备课后，校方才会重新安排。 而外界对中央党校的教授们有特殊的看重。
在每次中共中央全会和党代会召开时，该校关键部门的教授们都会成为记者“宠儿”，要应对记者们的高频约访，尤其是被认为参与了有关筹备工作的学者们。
媒体的热情来自一贯经验：由于教授们经常和高级官员接触，高层的很多重要讲话都在中央党校发表，因此中央党校教授对趋势往往有更准确的理解。
真正吸引媒体的，是中央党校作为执政党理论智库的地位，比如经常参与党代会报告中相关理论部分的起草。中共中央党校原副校长龚育之曾撰文说，郑必坚(中央党校原常务副校长)相继参加了十五大报告(负责“邓小平理论的历史地位和指导意义”)、十六大报告(负责前面总论部分)的起草，又参加了这期间各次中央全会的理论性纲领性决议的起草。 这意味着接受采访的教授，或许就为他感兴趣的中央决策提供过智力支持。中新社曾经有一篇文章说，“被视为对十七大报告定调的‘6·25讲话’就是出自这个充满传奇色彩的大院。” 中央党校对教员们的要求是，讲课、公开发表的言论必须坚持党的理论和路线方针政策，都要和中央保持一致。对发表和中央不一致的言论的教员，李景田说，会“对他进行严肃批评教育”，也会“继续鼓励他在学术研究当中解放思想，大胆探讨”。
当年任职副校长的胡耀邦曾定下“四不”的原则，即“不扣帽子、不打棍子、不抓辫子、不装袋子”——虽然“课堂有纪律”，但是“研究无禁区”。 王橙宇的博文
第二篇：一带一路中共中央党校
核心阅读
党的十九大报告在“过去五年的工作和历史性变革”“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”与“坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体”等三个部分都提及“一带一路”，这充分说明“一带一路”既具有推动中国形成全面开放新格局的国内意义，又具有为全球提供公共产品的世界意义。
目前，全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。但是，国际社会对“一带一路”建设仍然存在着一些不清楚、不理解的地方，甚至存在着误解与曲解。笔者去年对日本进行学术访问时，在与日本著名高校、智库以及研究机构的座谈中发现，日本对于“一带一路”的认知不多，且存在偏差。因此，我们仍有必要梳理一下“‘一带一路’是/不是什么”“‘一带一路’给世界带来了什么”等基础性重大问题，这不仅有助于“一带一路”的持续推进，也有利于促进中外之间的理解与交流。
“一带一路”的基本内涵
“一带一路”倡议自提出以来不断拓展合作区域与领域，尝试与探索新的合作模式，使之得以丰富、发展与完善，但其初衷与原则却始终如一。这是认知与理解“一带一路”倡议的基点与关键。
“一带一路”是开放性、包容性区域合作倡议，而非排他性、封闭性的中国“小圈子”。当今世界是一个开放的世界，开放带来进步，封闭导致落后。中国认为，只有开放才能发现机遇、抓住用好机遇、主动创造机遇，才能实现国家的奋斗目标。“一带一路”倡议就是要把世界的机遇转变为中国的机遇，把中国的机遇转变为世界的机遇。正是基于这种认知与愿景，“一带一路”以开放为导向，冀望通过加强交通、能源和网络等基础设施的互联互通建设，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，以此来解决经济增长和平衡问题。这意味着“一带一路”是一个多元开放包容的合作性倡议。可以说，“一带一路”的开放包容性特征是区别于其他区域性经济倡议的一个突出特点。
“一带一路”是务实合作平台，而非中国的地缘政治工具。“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神成为人类共有的历史财富，“一带一路”就是秉承这一精神与原则提出的现时代重要倡议。通过加强相关国家间的全方位多层面交流合作，充分发掘与发挥各国的发展潜力与比较优势，彼此形成了互利共赢的区域利益共同体、命运共同体和责任共同体。在这一机制中，各国是平等的参与者、贡献者、受益者。因此，“一带一路”从一开始就具有平等性、和平性特征。平等是中国所坚持的重要国际准则，也是“一带一路”建设的关键基础。只有建立在平等基础上的合作才能是持久的合作，也才会是互利的合作。“一带一路”平等包容的合作特征为其推进减轻了阻力，提升了共建效率，有助于国际合作真正“落地生根”。同时，“一带一路”建设离不开和平安宁的国际环境和地区环境，和平是“一带一路”建设的本质属性，也是保障其顺利推进所不可或缺的重要因素。这些就决定了“一带一路”不应该也不可能沦为大国政治较量的工具，更不会重复地缘博弈的老套路。
“一带一路”是共商共建共享的联动发展倡议，而非中国的对外援助计划。“一带一路”建设是双边或多边联动基础上通过具体项目加以推进的，是在进行充分政策沟通、战略对接以及市场运作后形成的发展倡议与规划。2017年5月《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》中强调了建设“一带一路”的基本原则，其中就包括市场原则，即充分认识市场作用和企业主体地位，确保政府发挥适当作用，政府采购程序应开放、透明、非歧视。可见，“一带一路”建设的核心主体与支撑力量并不在政府，而是企业，根本方法是遵循市场规律，并通过市场化运作模式来实现参与各方的利益诉求，政府在其中发挥构建平台、创立机制、政策引导等指向性、服务性功能。
“一带一路”是和现有机制的对接与互补，而非替代。“一带一路”建设的相关国家要素禀赋各异，比较优势差异明显，互补性很强。有的国家能源资源富集但开发力度不够，有的国家劳动力充裕但就业岗位不足，有的国家市场空间广阔但产业基础薄弱，有的国家基础设施建设需求旺盛但资金紧缺。我国经济规模居全球第二，外汇储备居全球第一，优势产业越来越多，基础设施建设经验丰富，装备制造能力强、质量好、性价比高，具备资金、技术、人才、管理等综合优势。这就为中国与其他“一带一路”参与方实现产业对接与优势互补提供了现实需要与重大机遇。因而，“一带一路”的核心内容就是要促进基础设施建设和互联互通，对接各国政策和发展战略，以便深化务实合作，促进协调联动发展，实现共同繁荣。显然，它不是对现有地区合作机制的替代，而是与现有机制互为助力、相互补充。实际上，“一带一路”建设已经与俄罗斯欧亚经济联盟建设、印尼全球海洋支点发展规划、哈萨克斯坦光明之路经济发展战略、蒙古国草原之路倡议、欧盟欧洲投资计划、埃及苏伊士运河走廊开发计划等实现了对接与合作，并形成了一批标志性项目，如中哈(连云港)物流合作基地建设。作为新亚欧大陆桥经济走廊建设成果之一，中哈(连云港)物流合作基地初步实现了深水大港、远洋干线、中欧班列、物流场站的无缝对接。该项目与哈萨克斯坦“光明之路”发展战略高度契合。哈萨克斯坦“光明道路”党主席佩鲁阿舍夫就表示，在与“光明之路”新经济政策的对接中，“一带一路”倡议有效推动了哈萨克斯坦乃至整个中亚地区的经济发展，为各国在经济、文化等领域的合作开辟了广阔空间，创造了更多机遇。
“一带一路”建设是促进人文交流的桥梁，而非触发文明冲突的引线。“一带一路”跨越不同区域、不同文化、不同宗教信仰，但它带来的不是文明冲突，而是各文明间的交流互鉴。“一带一路”在推进基础设施建设，加强产能合作与发展战略对接的同时，也将“民心相通”作为工作重心之一。通过弘扬丝绸之路精神，开展智力丝绸之路、健康丝绸之路等建设，在科学、教育、文化、卫生、民间交往等各领域广泛开展合作，“一带一路”建设民意基础更为坚实，社会根基更加牢固。法国前总理德维尔潘认为，“一带一路”建设非常重要，“它是政治经济文化上的桥梁和纽带，让人民跨越国界更好交流”。因而，“一带一路”建设就是要以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，为相关国家民众加强交流、增进理解搭起了新的桥梁，为不同文化和文明加强对话、交流互鉴织就了新的纽带，推动各国相互理解、相互尊重、相互信任。
“一带一路”的国际意义
“一带一路”合作范围不断扩大，合作领域更为广阔。它不仅给参与各方带来了实实在在的合作红利，也为世界贡献了应对挑战、创造机遇、强化信心的智慧与力量。
“一带一路”为全球治理提供了新的路径与方向。当今世界，挑战频发、风险日益增多。经济增长乏力，动能不足，金融危机的影响仍在发酵，发展鸿沟日益突出，“黑天鹅”事件频出，贸易保护主义倾向抬头，“逆全球化”思潮涌动，地区动荡持续，恐怖主义蔓延肆虐。和平赤字、发展赤字、治理赤字的严峻挑战正摆在全人类面前。这充分说明现有的全球治理体系出现了结构性问题，亟须找到新的破题之策与应对方略。作为一个新兴大国，中国有能力、有意愿同时也有责任为完善全球治理体系贡献智慧与力量。面对新挑战新问题新情况，中国给出的全球治理方案是：构建人类命运共同体，实现共赢共享，而“一带一路”正是朝着这个目标努力的具体实践。“一带一路”强调各国的平等参与、包容普惠，主张携手应对世界经济面临的挑战，开创发展新机遇，谋求发展新动力，拓展发展新空间，共同朝着人类命运共同体方向迈进。正是本着这样的原则与理念，“一带一路”针对各国发展的现实问题和治理体系的短板，创立了亚投行、新开发银行、丝路基金等新型国际机制，构建了多形式、多渠道的交流合作平台，这既能缓解当今全球治理机制代表性、有效性、及时性难以适应现实需求的困境，并在一定程度上扭转公共产品供应不足的局面，提振国际社会参与全球治理的士气与信心，同时又能满足发展中国家尤其是新兴市场国家变革全球治理机制的现实要求，大大增强了新兴国家和发展中国家的话语权，是推进全球治理体系朝着更加公正合理方向发展的重大突破。
“一带一路”为新时期世界走向共赢带来了中国方案。不同性质、不同发展阶段的国家，其具体的战略诉求与优先方向不尽相同，但各国都希望获得发展与繁荣，这便找到了各国共同利益的最大公约数。如何将一国的发展规划与他国的战略设计相对接，实现优势互补便成为各国实现双赢多赢的重要前提。“一带一路”正是在各国寻求发展机遇的需求之下，同时尊重各自发展道路选择基础之上所形成的合作平台。因为立足于平等互利、相互尊重的基本国际关系准则，聚焦于各国发展实际与现实需要，着力于和各国发展战略对接，“一带一路”建设在赢得了越来越多的世界认可与赞誉的同时，也取得了日益显著的早期收获，给相关国家带来了实实在在的利益，给世界带来了走向普惠、均衡、可持续繁荣的信心。2016年10月开通的非洲第一条电气化铁路——亚吉铁路(亚的斯亚贝巴至吉布提)和2017年5月开通的蒙内铁路(蒙巴萨至内罗毕)，成为中国在非洲大陆承建的两大极具影响力的世纪工程，受到许多非洲国家好评，被誉为“友谊合作之路”和“繁荣发展之路”。从中非合作的缩影可以看出，“一带一路”是一条合作之路，更是一条希望之路、共赢之路。
“一带一路”为全球均衡可持续发展增添了新动力，提供了新平台。“一带一路”涵盖了发展中国家与发达国家，实现了“南南合作”与“南北合作”的统一，有助于推动全球均衡可持续发展。“一带一路”以基础设施建设为着眼点，促进经济要素有序自由流动，推动中国与相关国家的宏观政策协调。对于参与“一带一路”建设的发展中国家来说，这是一次搭中国经济发展“快车”“便车”，实现自身工业化、现代化的历史性机遇，有力推动的南南合作的广泛展开，同时也有助于增进南北对话，促进南北合作的深度发展。不仅如此，“一带一路”倡议的理念和方向，同联合国《2030年可持续发展议程》高度契合，完全能够加强对接，实现相互促进。联合国秘书长古特雷斯表示，“一带一路”倡议与《2030年可持续发展议程》都以可持续发展为目标，都试图提供机会、全球公共产品和双赢合作，都致力于深化国家和区域间的联系。他强调，为了让相关国家能够充分从增加联系产生的潜力中获益，加强“一带一路”倡议与《2030年可持续发展议程》的联系至关重要。就此而言，“一带一路”建设还有助于联合国《2030年可持续发展议程》的顺利实现。
写下了《丝绸之路：一部全新的世界史》一书的英国历史学家彼得·弗兰科潘说：“丝绸之路曾经塑造了过去的世界，甚至塑造了当今的世界，也将塑造未来的世界。”作为和平、繁荣、开放、创新、文明之路，“一带一路”必将会行稳致远，惠及天下。 【版权声明】凡来源学习时报的内容，其版权均属学习时报所有。未经中央党校报刊社书面授权，任何媒体、网站以及微信公众平台不得引用、复制、转载、摘编或以其他任何方式使用上述内容或建立镜像。如需使用请点击后方“获取授权”按钮!
第三篇：中共中央组织部、中共中央宣传部、中央文明办、人事部关于开展评
【发布单位】中共中央组织部、中共中央宣传部、中央文明办、人事部 【发布文号】
【发布日期】2004-04-07 【生效日期】2004-04-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】人事部
中共中央组织部、中共中央宣传部、中央文明办、人事部
关于开展评选表彰“人民满意的公务员”和 “人民满意的公务员集体”有关工作的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部、宣传部、文明办，政府人事厅(局)，中央国家机关工委，国务院各部委、各直属机构人事部门：
近年来，各地、各部门广泛开展的“做人民满意的公务员”活动，密切了党和政府同人民群众的联系，促进了公务员队伍建设，发挥了公务员在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的表率作用，受到人民群众的欢迎，涌现出了一大批先进集体和模范人物。为了深入学习贯彻“三个代表”重要思想，建设一支合格的、高素质的公务员队伍，提高各级政府的管理水平和效率，中共中央组织部、中共中央宣传部、中央文明办、人事部决定,今年在全国评选表彰一批“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”，现就有关事项通知如下：
一、指导思想和目的
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和全国人才工作会议精神，围绕党和政府的工作大局，坚持科学的发展观和人才观、正确的政绩观，按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府和建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍的要求，强化公务员的群众观念和服务意识，引导广大公务员努力实践全心全意为人民服务的宗旨，改进服务方式，规范服务行为，提高服务质量，树立良好形象，全面履行好政府职能，进一步密切党和政府与人民群众的联系，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
二、主要内容
今年开展评选表彰工作，以“为人民服务，让人民满意”为主题，把对公务员的教育引导与评选表彰工作有机结合起来，进一步推进公务员队伍建设。表彰工作重点围绕三个当面的内容：一是加强宗旨教育，牢固树立执政为民的观念，引导广大公务员树立正确的世界观、人生观和价值观;二是强化公仆意识，引导广大公务员深入实际、深入基层，密切联系群众，脚踏实地为人民群众办实事，办好事;三是加强公务员能力建设，引导广大公务员不断提高依法行政和公共服务的水平，树立清正廉洁、公道正派的良好形象，努力做人民满意的公务员。
三、表彰项目、数量和评选范围
各省(区、市)在认真开展“做人民满意的公务员”活动的基础上，各推荐1-2名“人民满意的公务员”人选和1个“人民满意的公务员集体”，国务院各部门可推荐1名“人民满意的公务员”人选。在各地、各部门推荐的人选中评选表彰50名“人民满意的公务员”和31个“人民满意的公务员集体”。
四、评选程序、办法和工作要求
(一)评选程序和办法
评选的程序和办法，按照中共中央组织部、中共中央宣传部、中央文明办、人事部《“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选办法(试行)》(见附件2)执行。
(二)工作要求
1、评选工作要坚持面向基层和工作一线的原则，侧重评选表彰乡镇、街道办事处、直接为群众服务的窗口单位和基层执法监督部门的个人和集体;要统筹兼顾，面向公务员工作的各条战线，推选出的先进个人和集体要具有广泛代表性。
2、要严格执行评选办法规定的条件、程序和有关要求，坚持标准，确保质量，走群众路线，对推荐人选要在一定范围内进行公示，确保评选工作的群众性、公开性、公正性和严肃性。
3、要结合本地区、本部门的实际，采取灵活多样的组织形式，创造性地开展评选工作，使评选过程成为教育公务员的过程，成为宣传公务员先进事迹的过程。
4、认真做好推荐材料的报送工作。推荐部门要认真填写《人民满意的公务员推荐表》和《人民满意的公务员集体推荐表》(见附件
3、
4、5)，并附3000字左右的事迹材料，一式五份，其他相关材料(如公开报道过的文字材料、表彰决定和奖励证书复印件等)附后。推荐材料经地方和部门严格审核后，于6月底前上报。各省(区、市)的推荐材料直接报评选工作领导小组办公室，国务院各部门推荐材料送中央国家机关工委审核后，报评选工作领导小组办公室。
五、表彰时间和奖励形式
拟定于2004年9月在北京召开“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会。
授予“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”荣誉称号，颁发奖章、奖牌、证书。被授予“人民满意的公务员”荣誉称号的人员享受省部级劳动模范和先进工作者待遇。
六、组织领导
“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”的评选表彰工作由中共中央组织部、中共中央宣传部、中央文明办和人事部共同组织开展。为加强对这次评选表彰工作的领导，四部门联合成立评选表彰工作领导小组(名单见附件1)。领导小组下设办公室，办公室设在人事部公务员管理司。
各地、各部门要充分认识开展这项工作的重要意义，摆上议事日程，切实加强领导，精心研究部署，分工专人负责，加强督促检查，科学合理安排，扎实细致工作，确保工作的顺利开展。
七、宣传工作
各级新闻单位要密切配合，紧紧围绕“为人民服务、让人民满意”的主题，充分利用报刊、广播、电视、互联网等宣传媒介，采取多种形式，组织好宣传报道工作。要加大宣传力度，广泛宣传开展评选表彰工作的重要意义，宣传“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”的先进事迹，为推动活动的顺利开展创造良好的舆论氛围。
中共中央组织部 中共中央宣传部
中 央 文 明 办 人 事 部
二OO四年四月七日
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第四篇：中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导和中共中央政治局贯彻落实中央八项规定
学习中共中央政治局《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》
十九届中共中央政治局10月27日召开会议，研究部署学习宣传贯彻党的十九大精神，审议《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议强调，党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，从根本上关乎党和国家前途命运、关乎人民根本利益。加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任，首先是中央领导层的政治责任。中央政治局要带头树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守党章和党内政治生活准则，全面落实党的十九大关于加强和维护党中央集中统一领导的各项要求，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作，坚决维护总书记作为党中央的核心、全党的核心的地位，凝聚全党意志，激发全国各族人民充满信心朝着实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标奋勇前进。
会议一致同意中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定。中央政治局全体同志要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，主动将重大问题报请党中央研究，认真落实党中央决策部署并及时报告落实的重要进展;要带头执行党的干部政策，结合分管工作负责任地向党中央推荐干部;要对党忠诚老实，自觉同违反党章、破坏党的纪律、危害党中央集中领导和团结统一的言行作斗争，认真履行所分管部门、领域或所在地区的全面从严治党责任;要坚持每年向党中央和总书记书面述职;要严格遵守有关宣传报道的规定。中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作。
会议认为，作风建设永远在路上。贯彻执行中央八项规定是关系我们党会不会脱离群众，能不能长期执政、能不能很好履行执政使命的大问题。党的十九大对持之以恒正风肃纪作出新部署，我们必须坚持以上率下，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，坚持不懈改作风转作风，让党的作风全面好起来，确保党同人民想在一起、干在一起，始终保持党同人民群众的血肉联系。
会议指出，修订后的实施细则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大对党的作风建设的新部署新要求，坚持问题导向，根据这几年中央八项规定实施过程中遇到的新情况新问题，着重对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面内容作了进一步规范、细化和完善，更加切合工作实际，增强了指导性和操作性。中央政治局的同志要带头弘扬党的优良作风，严格执行中央八项规定，为全党作出表率。
会议强调，学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时期全党全国的首要政治任务。要把全党全国各族人民思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来。要引导广大干部群众认真研读党的十九大报告和党章，准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义，原原本本、原汁原味学习好党的十九大精神。要在全面系统的基础上突出重点、抓住关键，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。
会议强调，要把学习党的十九大精神作为党的理论武装工作的重点任务，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训。要把学习党的十九大精神作为党校、干部学院、行政学院教育培训的必修课，作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容。要组织开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，注重宣传各地区各部门学习贯彻的具体举措和实际行动，注重反映基层干部群众学习贯彻的典型事迹和良好风貌，广泛吸引干部群众积极参与，在全社会形成学习贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。要加强对外宣传，针对国际社会关切，积极宣介党的十九大精神。
会议指出，要组织开展集中宣讲活动，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站。领导干部要带头学、带头讲、带头干，把党的十九大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实，推动党的理论创新成果走近群众，凝聚党心民心、扩大社会共识。
会议强调，学习宣传贯彻党的十九大精神，要推动全党牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要大力弘扬马克思主义学风，切实提高推动发展、解决问题的能力，坚定自觉地把党中央各项决策部署落到实处。
会议还研究了其他事项。
第五篇：中共中央
中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见
中发[2007]5号
信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会、构建和谐社会，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，现就进一步加强新时期信访工作提出如下意见。
一、充分认识信访工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，进一步强化做好新时期信访工作的政治责任
(一)正确认识当前信访工作面临的新形势。党中央、国务院对信访工作高度重视。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从全局和战略的高度，对信访工作作出了一系列重要决策部署。各级党委、政府认真贯彻落实中央精神，积极畅通信访渠道，依法规范信访秩序，切实解决群众合理诉求，妥善处理信访突出问题和群体性事件，全面加强信访工作各项建设，取得了明显成效。当前我国社会总体上是和谐稳定的。但由于我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。其中，大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来，加上一些地方和部门的工作不到位，一些干部的作风不扎实，一些群众的法制观念比较淡薄，使信访问题进一步凸显，信访工作面临的任务十分繁重。各级党委、政府要正确把握我国发展的阶段性特征，科学分析产生信访问题的原因和背景，深刻认识做好新时期信访工作的长期性、艰巨性，进一步加强新时期信访工作，使信访工作更好地适应新形势新任务的要求。
(二)切实增强做好新时期信访工作的责任感。我们党来自于人民，植根于人民。始终代表最广大人民的根本利益，保持与人民群众的血肉联系，是我们党能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁，倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定、加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要作用。各级党委、政府一定要从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深刻认识做好新时期信访工作的重要性，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感，自觉把信访工作放在构建社会主义和谐社会的重要位置，切实抓紧抓好。
二、明确新时期信访工作的指导思想和目标任务。把握信访工作的正确方向
(三)新时期信访工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕全党全国工作大局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
(四)新时期信访工作的目标任务。以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。
三、坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益
(五)在政策制定中统筹兼顾各方利益。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群的利益。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度;保持政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性。在制定政策时，要充分听取各方面的意见，重视信访部门的意见和建议。
(六)认真解决群众合理诉求。对群众信访反映的问题，要做到“件件有着落、事事有回音”。法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决;对群众要求合理，但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善法律、政策;对群众提出的应当解决但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决;对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。要坚持依法按政策办事，不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。
(七)着力解决信访突出问题。要把解决信访突出问题作为工作重点，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实把信访突出问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级、推向社会。当前，尤其是要着力解决好土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题。要组织有权处理信访问题的责任部门积极开展联合接访，促进重大疑难突出问题的解决。要高度重视涉法涉诉信访问题的解决。各级司法部门、行政执法部门要切实履行职责，严格公正执法，妥善解决信访人的合理诉求。各级党委政法委要加强协调指导和督促检查，认真解决好群众反映强烈的有法不依、执法不公等问题。
(八)坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合。要充分发挥党的思想政治工作优势，在依据法律法规和政策规定解决群众反映问题的同时，加强有针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。要认真研究和把握新形势下群众思想政治工作的特点和规律，切实把处理群众信访问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，帮助群众了解实际情况，了解党和国家的方针政策和法律法规，了解各方面为解决问题所作的努力，引导群众正确处理个人利益和集体利益，局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。
四、进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序
(九)完善信访诉求表达方式。要充分尊重和保护人民群众的信访权利，对群众来访要坚持文明热情接待，对群众来信要认真负责办理，坚决纠正限制和干涉群
众正常信访活动的错误做法，确保信访渠道畅通。要通过开通信访绿色邮政、专线电话、网上信访等多种渠道，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达。建立全国信访信息系统，设立国家投诉受理中心，为群众反映问题、提出意见建议、查询办理情况提供便利条件，为督查信访工作提供工作平台，确保群众诉求得到及时反映和有效处理。
(十)广泛征集人民群众的意见和建议。要建立健全人民建议征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导人民群众对党和政府的工作积极献计献策，鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理。要对人民建议进行认真汇集和分析研究，对重要的意见和建议进行深入调研和论证，对正确合理的意见充分肯定和采纳，及时发现问题，改进工作，完善政策，接受监督。
(十一)大力推行领导干部接待群众来访制度。要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，拓宽社情民意表达渠道。各级领导干部要坚持经常深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众意见，了解群众愿望，关心群众疾苦，及时为群众排忧解难。
(十二)认真履行信访工作职责。要健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。有权处理信访问题的责任部门要严格按照《信访条例》的有关规定，认真负责地办理信访事项，不得推诿拖延。要抓紧建立解决重复上访、多次信访问题的长效机制，着力化解长期积累的矛盾纠纷。要以是否依法按政策处理到位作为衡量信访事项办理质量的主要标准，做到实事求是、客观公正，经得起实践和历史的检验。
(十三)依法规范信访行为。要进一步加强法制宣传教育，把握正确的舆论导向，引导群众正确履行公民权利和义务，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结。对信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，要依法严肃处理。要高度警惕极少数别有用心的人和境外敌对势力插手人民内部矛盾的图谋，依法严厉打击其利用信访活动进行渗透破坏的行为。
五、建立健全长效工作机制，努力提高信访工作效率和管理水平
(十四)建立健全信访工作综合协调机制。各级党委、政府要充分发挥主导作用，加强组织协调，整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，动员和组织社会各方面力量，及时妥善地处理信访问题。地方之间、部门之间、地方与部门之间要加强配合、密切协作，共同处理好跨地区跨部门的信访问题。要充分发挥联席会议和信访部门的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。
(十五)建立健全信访问题排查化解机制。要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要坚持经常排查和集中排查相结合，及早发现信访苗头和倾向，特别是对群众反映强烈的热点、难点问题，要进行重点排查。对排查出的问题，要严格落实化解责任，明确主要负责人、责任单位和责任人员，限期妥善解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
(十六)建立健全信访信息汇集分析机制。要健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通。要及时、准确、全面、有效地报送信访信息，特别是对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，必须按规定及时报告并超前做好工作，不得迟报、漏报和瞒报。要综合开发利用信息资源，进一步提高分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权。
(十七)建立健全信访督查工作机制。要建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制。要配齐配强督查力量，建立和完善信访督查专员制度，不断加大督查工作力度，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动群众信访问题得到妥善解决。县级以上地方党委、政府要支持和保证信访部门充分履行督查办尤其是提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责。要加强对典型经验的总结推广和宣传，推动信访工作健康发展。
六、着力加强基层基础工作，提高基层预防和妥善处理信访问题的能力
(十八)提高基层化解矛盾的能力。绝大多数信访问题发生在基层，信访工作的重心也应放在基层。要牢固树立固本强基的思想，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题。要着力加强基层党组织和基层政权建设，下大气力抓好基层领导班子和干部队伍建设，增强基层组织解决矛盾的能力。要教育引导基层干部改进思想作风和工作作风，防止因滥用职权、作风粗暴侵害群众合法权益而引发信访问题。要高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题。要加强基层信访工作机构建设，乡镇(街道)、村(居)委会要有相应的机构或人员负责信访工作，县(市、区)政府及有关部门要向社区派出接访员，形成层层有人抓、有人管的基层信访工作网络。国有大中型企业和事业单位要根据实际情况设立信访工作机构，或配备专(兼)职信访工作人员。
(十九)加强县级信访工作。预防和解决基层发生的信访问题，县级是关键。要高度重视县级信访工作，切实加强指导，特别是对信访问题较多、群众上访量大、工作比较薄弱的地方，要帮助解决存在的问题，不断提高信访工作整体水平。要建立健全县级党委常委会和政府办公会研究信访工作的制度，及时研究信访工作，提出加强和改进工作的措施。县级领导干部特别是主要负责人要包案解决信访问题，深入一线指挥处置重大集体上访和群体性事件，切实把问题解决在当地，担负起保一方和谐稳定的责任。
七、进一步加强对信访工作的领导，构建信访工作新格局
(二十)健全信访工作领导体制。各级党委、政府要高度重视信访工作，切实将信访工作列入重要议事日程，定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作。要明确分管信访工作的负责同志，形成强有力的领导机制。各级信访部门的机构设置、人员配备要与形势任务相适应;中央和国家机关特别是与群众生产生活密切相关的部门、单位，要根据各自工作任务，配齐配强信访工作力量;各级人大、政协、法院、检察院以及工会、共青团、妇联等人民团体要在党委的统一领导下，切实抓好各自职责范围内的信访工作。国家信访局要加强对全国信访工作的协调指导。
(二十一)认真落实信访工作领导责任制。各地区各部门的主要领导是信访工作的第一责任人，对本地区本部门的信访工作负总责，对重要信访事项要亲自推动解决;分管信访工作的领导负直接责任，抓各项具体工作的落实;其他领导成员
“一岗双责”，按照分工抓好分管方面的信访工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。要建立科学的信访工作考核评价办法，将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容。要严格实行信访工作责任追究制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要对有关领导和责任人予以党纪政纪处分;触犯法律的，要依法追究法律责任。
(二十二)切实加强信访部门领导班子和干部队伍建设。各级党委、政府要高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设，配齐配强领导力量，优化班子结构，努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。要加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度，对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的，要予以重用，对长期从事信访工作、作出突出贡献的，要给予表彰和奖励;对信访系统先进事迹，要及时总结推广，树立好的典型，倡导好的作风。要进一步探索建立后备干部和新提拔干部到信访部门锻炼的制度，把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地。中央信访工作机构要研究制定信访工作人材队伍的培养规划。要高度重视信访部门基础建设，进一步加大对信访工作的投入，建设好群众上访接待场所，发送信访部门的办公重要依据信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费列入财政预算，予以保证。广大信访干部要切实增强为人民服务的宗旨意识，继续发扬信访工作的优良传统，扎扎实实地做好新时期的信访工作，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会需努力奋斗。
军队系统的信访工作，由解放军总政治部按照本意见精神另行规定。
2007年3月10日