中共重庆市委、市政府深入解放思想、坚持实事求是, 立足重庆特殊市情, 在坚持深化、细化“一圈两翼”区域发展战略基础上, 针对当前存在的突出矛盾和问题, 根据新的形势和要求, 做出了五大功能区域 (都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区) 建设的重大战略决策部署。作为在社会经济建设中起着核心功能作用的金融行业如何更好地支持五大功能区域发展定位, 在服务五大功能区域发展战略定位实践中大有作为?近期, 重庆三峡银行调研课题组对金融支持服务五大功能区域发展战略定位进行了专题调研分析判断。通过调研分析认为:五大功能区域发展, 既是重庆未来一个时期社会经济建设及行政管理服务的总战略、总定位、总目标, 又是对重庆社会经济建设能力、管理水平以及发展效果的新创造、新考量、新检验。因此, 大力实践五大功能区域发展战略定位, 将给重庆社会经济发展效能及行政管理服务水平提出了更高更新要求, 概括起来有七个方面。
1 五大功能区域发展战略给重庆资源配置调整提出了新要求
五大功能区域发展对资源配置的核心思路在于, 正确处理政府和市场之间的关系, 确保市场在资源配置中将起决定性作用, 更好地发挥政府引导作用。因此, 这就给重庆资源配置调整提出了更新要求。一是要求加大对渝东北区、渝东南区的转移支付力度。二是要求建立产业发展专项资金, 重点支持发展新区、渝东北区、渝东南区产业集聚。三是要求划定生态保护红线, 建立自然资源资产产权制度和用途管控制度, 推行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
2 五大功能区域发展战略给重庆产业布局优化提出了新要求
五大功能区域发展对产业布局的核心思路在于, 做大做强大都市区, 并在发展中保护两翼地区, 重点关注服务业、制造业、重化工业、农林渔业的统筹优化布局调整。因此, 这就给重庆产业布局调整优化提出了更新要求。一是要求主要经济发展要素要向大都市区 (尤其是拓展区和发展新区) 集中, 将生态保护和特色生态产业相关的资源要素向两翼地区汇集。二是要求重点保障工业化、城镇化的热点地区需求, 集约高效地利用两翼地区二三产业用地。三是要求正确处理发展与保护生态的关系, 找准定位和产业发展突破口, 因地制宜培育一批特色产业群, 在保护中发展渝东北、渝东南地区。
3 五大功能区域发展战略给重庆人口转移布局提出了新要求
五大功能区域发展对人口布局的核心思路在于, 依托产业布局调整人口, 优化不同区域户口迁徙政策, 科学引导疏散生态薄弱地区人口迁入拓展区和发展新区, 实现人口合理转移、科学布局。因此, 这就给重庆人口布局与调整优化提出了更新要求。一是要求加强城镇化重点推进区域 (尤其是发展新区) 的新增人口管理与妥善安置。二是要求确保新兴城镇化地区与老城区的就业机会和社会保障水平均等化。
4 五大功能区域发展战略给重庆公共设施建设提出了新要求
五大功能区域发展对公共服务效能的核心思路在于, 承接人口与产业布局的变化, 带来了公共服务设施如交通、医院、学校、行政服务中心等方面布局调整优化, 加快建立和完善政府主导、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系, 努力实现城乡基本公共服务均等化。因此, 这就给重庆公共服务效能建设提出了更新要求。一是要求促进各功能区域的基本公共服务设施布局、供给规模要与人口分布相适应。二是要求加快功能区之间交通设施建设, 推进重大交通基础设施向拓展区和发展新区延伸, 强化卫星城同主城之间的联系与畅达。三是要求创新政府公共服务提供方式, 建立健全政府购买公共服务管理办法, 形成外包公共服务新机制。
5 五大功能区域发展战略给重庆社会治理效能提出了新要求
五大功能区域发展对社会治理的核心思路在于, 强化社会管理职能, 改进户籍管理制度, 引导社会组织健康发展, 大力创新群众工作的方式方法, 化解矛盾纠纷。因此, 这就给重庆社会治理效能建设提出了更新要求。一是要求强化社会管理职能, 健全覆盖全社会的管理网络, 探索建立城乡一体化的户籍管理制度。二是要求引导社会组织健康发展, 更好地发挥社会组织在社会事务管理中的积极作用。三是要求大力发展行业协会商会, 规范社会组织授权, 依法加强登记审查和监督管理, 引入竞争机制、探索一业多会, 增强发展活力。
6 五大功能区域发展战略给重庆行政管理服务提出了新要求
五大功能区域发展对行政管理的核心思路在于, 正确履行政府职能, 深化行政审批制度改革, 精简政府机构设置, 推进大部门制改革, 优化行政区划设置。因此, 这就给重庆行政管理效能建设提出了更新要求。一是要求改革行政审批制度, 减少政府对微观事务的管理, 精简审批项目, 提高审批效率。二是要求切实推进大部门制改革, 减少职能交叉, 落实问责制度。三是要求优化行政区划设置, 理顺行政区与各类开发区管理机构的关系, 推进扩权强区强县工作。
7 五大功能区域发展战略给重庆政绩考评改革提出了新要求
五大功能区域发展对政绩考核机制改革的核心思路在于, 摒弃以往笼统地用一把尺子去考量不同发展条件地区的方式, 根据五大功能区不同定位, 坚持分类指导原则, 建立各有侧重、突出差异的绩效考评指标体系。因此, 这就给重庆政绩考核机制改革提出了更新要求。一是要求提高大都市区对经济发展贡献度的考核权重, 提高两翼地区对生态环境保护、农业与旅游发展类等指标的考核权重。二是要求将五大功能区域发展体现在考核指标中, 针对各功能区域发展特色, 建立一套科学有效、可操作、可量化、可评比的考评指标体系。