第一篇：广元市旺苍县范文
旺苍县2011年机关行政效能建设工作要点
旺苍县机关行政效能建设办公室
关于印发《2011年旺苍县行政效能建设工要点》
的通知
各乡、镇人民政府，各街道办事处，县级各部门：
《2011年旺苍县机关行政效能建设工作要点》已经旺苍县机关行政效能建设领导小组同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
二〇一一年四月十五日
抄送：市效能办，县委办，县人大办，县政府办，县政协办，县纪委，县人武部，县法院，县检察院。
2011年全县机关行政效能建设工作要点
2011年是“十二五”开局之年，机关行政效能建设要按照科学发展、加快发展、又好又快发展为总体取向，以高位求进、加快发展为工作基调，以资源转化为发展战略，按照“一主、三化、五重点”的思路，大抓项目、抓大项目，大抓整合、抓大整合，大抓环境、抓大环境，加快形成一体两翼齐飞、城乡统筹发展的格局，进一步优化体制机制，深化绩效管理，提高工作效率，为加快建设经济繁荣、人民富裕、社会和谐、环境优美的川北经济发展高地和“绿谷红城”县级市营造良好政务环境。
一、加快电子政务建设
一是开通电子政务大厅。全面梳理整合县级各部门行政审批、公共服务事项，积极推行网上申请、网上预约、网上实时咨询、网上审核、网上审批、并联审批、办件查询、网上投诉、意见征集等在线服务，进一步升级改造行政审批电子监察系统，通过网络、96196声讯服务热线、移动通讯等方式，实现行政审批事项综合服务，12月底前，开通电子政务大厅。二是开通全县视屏会议系统，全县所有乡镇和街道办事处视屏会议系统在年内全部开通运行。
二、推进公共资源交易服务平台建设
大力推行网上招标、电子评标。搭建易地评标工作机制和工作平台，开展远程可视异地评标。建立健全诚信制度，对招标单位、投标企业、评标专家、代理机构等在招投标各环节实施动态管理。建立科学合理、公开透明的公共资源交易运行制度，按照统一进场交易、统一信息公布、统一操作规程、统一现场管理的原则，加快政府采购、工程招投标、国有土地(矿产资源)招拍挂、国有资产转让等平台整合步伐，建立规范统一的公共资源交易服务平台。
三、完善政务服务网络体系建设
进一步加强政务服务中心标准化建设，完善工作制度，拓展服务内涵，规范服务行为。一是加快政务服务集中区建设。切实加快社保、医保、国税三个服务大厅的装修进度，力争2011年6月30日前建成有旺苍特色的、以政务服务中心为主体的“一中心、四大厅”的政务服务集中区。二是加快乡镇(街道)便民服务中心建设。加强业务指导，确保年底前，全面完成38个乡镇(街道)的便民服务中心建设，28个重建乡镇要建成全市示范型乡镇便民服务中心;在乡镇(街道)便民服务中心设置党务服务窗口，将党员组织关系接转业务纳入窗口办理，力争党务、政务相容互促;根据基层实际，指导乡镇(街道)便民服务中心建立有效实用的运行管理方式，规范编制便民服务手册。三是加快村(社区)便民服务代办站建设。结合基层组织阵地灾后重建，严格按照《旺苍县人民政府办公室关于建设村(社区)便民服务代办站的通知》(旺府办函〔2011〕30号)文件要求，以全县40个特殊党费援建的村级活动阵地为示范，高起点、高标准，全面建立村(社区)便民服务代办站，拓展村级基层组织阵地功能，健全基层党务政务服务体系。按照便民利民原则，依法加大行政审批、公共服务及其他事项的下放力度，进一步拓展乡镇(街道)全民服务中心、村组(社区)全民服务代办站服务领域。实现县、乡、村政务服务平台的有机联接，提升服务水平，优化发展环境，构建县、乡(镇)、村(组)三级全民服务体系。
四、深入推进行政审批改革
一是深入推进“两集中、两到位”。继续开展“打假·破难”活动，指导进驻部门进一步做好行政审批职能的归并前移工作，提升窗口办事能力，确保现场办结率、按时办结率实现两个100%。二是优化审批流程。围绕权限、环节、时限、程序等审批要素，深入开展项目清理，建立项目动态管理机制，不断再造和优化审批流程，切实做到规范化、阳光化、程序化、制度化审批，尽可能地为群众提供最方便、最快捷的审批服务。三是拓展服务内涵。围绕便民、高效、规范、集约的原则，逐步把住房公积金等公共服务事项以及与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项纳入政务服务中心，力促“一站式”服务更加配套完善。四是创新服务方式。建立健全并联审批信息通报、协调办理和督办问责工作机制，全面开展投资建设项目、市场准入项目、西博会签约项目并联审批，大力推行延时服务、预约服务、上门服务、代办服务、跟踪服务、快递服务等特色服务，为工业园区项目、招商引资项目搭建审批绿色通道。
五、加强行政效能监察
深入推进行政效能电子监察，认真抓好《四川省行政审批电子监察工作办法(试行)》的贯彻落实。扩大电子监察范围，要将进驻各级政务服务中心办理的各类政务服务事项办理情况全部纳入电子监察范围，完善监察措施，发挥监察作用，将行政审批电子监察扩大为行政效能电子监察。突出电子监察重点，加大对节假日前后政务服务中心的巡查力度，强化对重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员的监督，加强对“两集中、两到位”落实不力，工作纪律松懈，审批效能低下，超时限审批、群众评价满意度不高等问题进行监督。加强对行政机关、政务服务中心，办事(服务)大厅等的监管检查，深入推进城乡环境综合整治、灾后恢复重建和行政机关及公务员“庸、懒、散”治理等情况专项监察。深入推进行政效能投诉处理，强化对行政效率、效果、效益的监督，集中整治纪律松懈、办事拖拉、工作效率低下、浪费资源等问题，重点查处群众反映强烈的突出问题，切实维护群众合法权益。深入推进领导干部行政效能问责，对不认真落实县委、县政府重大决策部署，不作为、慢作为、乱作为，造成重大损失，严重损害群众利益，影响发展环境等行为的，认真执行《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》，及时发现和查处违反“三项制度”等规定的行为。
六、细化落实“三项制度”
结合政府机构改革、绩效管理和部门履职实际，建立部门“三项制度”执行与公务员考评相配套的实施办法，完善落实“三项制度”的措施，全面梳理对内对外服务事项，明确办事程序和办结时限，严格受理、交接、办结手续，推动“三项制度”落实到位。全面落实首问负责制，在承担社会管理和服务职能的部门设立首问责任岗和窗口服务岗，并明确职责、任务，确定联系人和联系电话，规范首问责任，方便基层和群众办事，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题，着力改善服务态度;认真实行限时办结制，建立健全工作台帐和督办制度，对办事流程进行优化和再造，及时回复服务事项办理情况，接受服务对象监督，实现办理过程问责，提高办理时效;严格执行责任追究制，及时妥善处理发生的问题和服务对象的投诉，对违规违纪行为坚决追究责任，确保政令畅通。
七、深化行政效能考核工作
结合《四川省人民政府部门绩效管理办法(试行)》和《省政府部门行政效能绩效评价意见》，组织协调相关单位健全完善绩效评估指标体系，制定相关考评程序和操作规程，逐步形成内部考核与公众评议、专家评价相结合，定性评估与定量评估相结合的机关绩效评估(考评)机制。注意掌握日常工作中相关部门行政效能建设、政风行风、廉政建设、接受监督等工作情况，建立健全内部工作机制，为年终纪检监察机关提供科学合理的评估意见提供保障。在评估中坚持原则、实事求是，切实做到评估过程的公开透明和评估结果的客观公正。加强对绩效评估结果的运用，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，推动机关整体绩效的提高。深入开展行政效能示范单位(岗)创建活动，发掘和树立效能正面典型，注重放大示范效应，深入推进机关行政效能建设。
八、树立和弘扬优良作风
继续组织开展“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”专题活动，开展“以人为本、执政为民”专题教育，大兴求真务实之风，进一步形成风清气正、干事创业的良好社会环境。继续扎实推进“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，切实为帮扶村谋发展，解决实际困难和问题，促进机关党政干部在一线帮扶实践中锤炼党性，改进作风。强化服务意识，切实把政府职能转化到为人民服务、为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步改进和加强思想作风、工作作风、执法作风、服务作风，努力为基层、为企业、为群众多办实事和好事。大力整治“庸懒散”等问题，提高政府执行力和公信力。
第二篇：旺苍党校
狠抓教管关键环节
着力提高办学质量
--旺苍县委党校创新加强新形势下干部教育培训工作
旺苍县委党校 黄波
旺苍县委党校在县委的高度重视和县委组织部的大力支持下，紧紧围绕全县发展大局和加强干部教育培训需要，认真贯彻落实《中国共产党党校工作条例》和《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，积极探索适应新形势的党校工作机制和管理模式，着力提升党校教育培训质量，较好地发挥了主渠道主阵地作用，近三年来，县委党校共培训各类干部近万人次，切实为旺苍建设川北经济高地和“绿谷红城”县级市提供了强有力的智力支撑。
一、“四创新”探索干部教育培训新途径
多年来旺苍县委党校一直坚持教学改革创新，丰富教学形式。坚持把党校作为教育培训主阵地、主渠道的同时，充分整合行政学校、职业学校、远程教育网络、文化信息共享工程、教育培训基地、组工网“在线学习城”等培训资源，充分依托高等院校、对口帮扶，充分运用现代新技术、新媒体、新手段，积极创新新形势下的干部教育培训方式，初步形成了党校短期培训、基地培训、异地培训、现场培训、专家培训、在线培训“六位一体”的干部教育培训新格局，讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等多种方式综合运用的教育培训新模式。
一是创新采取研究式教育培训方式。针对全县推进经济社会发展过程中的热点难点问题，以课题的方式组织学员开展专题调查研究，
分析提出解决办法措施，集中进行讨论和专家点评，通过专题研究进行专题教育培训。
二是创新采取案例式教育培训方式。注重对正反典型案例的收集整理，结合不同班次教育培训的重点内容，有针对性地选择灾后重建、产业发展、维护稳定、廉政建设、干部管理等方面典型案例，集中进行分析讨论，以总结经验教训的方式进行培训。
三是创新采取体验式教育培训方式。在加强课堂教学的同时，坚持“走出去”，充分运用教育培训基地和现场实践锻炼，组织学员深入灾后重建、新农村建设、产业园区发展、经济发达地区进行现场学习考察，通过现场体验，促进学以致用。组织学员到廉政教育基地参观学习，到人民法院现场旁听法庭案件审理，到川北监区和看守所听犯罪分子现身说法，开展警示教育，引导学员不断增强党性修养，加强自我约束，自觉远离腐败;另一方面是“请进来”教。今年以来，我们聘请市校以上专家教授讲课、做专题报告4场次，开阔了学员的视野，启迪了学员干事创业的思路。
四是创新采取模拟式教育培训方式。坚持把灾后重建、加快发展、维护稳定一线作为干部教育培训的主战场，通过选派干部一线挂职和承担重点工作，实行角色模拟，加快实践锻炼，进行现场培训，提升实战能力。建立实践——学习——再实践的培训模式，提高了干部运用所学理论解决实际问题的能力，增强了培训的针对性和实用性;在部分班次中开展了拓展训练、应急事件处理模拟、鼓励学员上讲台等有效形式，提高了学员的协作意识、处理复杂问题的能力
二、“三到位”保障干部培训教育高质量
一是师资培训到位。突出骨干力量培养，加强师资队伍建设。旺苍县委党校特别突出加强对党校骨干教师的重点培养，同时注重多渠道改善党校师资队伍结构，不断提升教育教学水平。一是选送高校学习培训。我们充分利用上级党校、九三学社结对帮扶资源优势，先后组织骨干教师15人次到中央党校、省委党校、北京大学马列主义学院等上级党校、高等院校进行短期培训。选派25人次参加西部人才开发培训，并先后组织到深圳、香港、青岛、资阳、广安等地学习考察，开阔眼界，增长见识。2007年以来，累计安排资金近20万元用于教师短期学习培训。二是邀请专家到校授课。先后邀请人民大学、西南财大、省委党校等知名教授，到县委党校进行专题讲授。同时，充分利用中央党校C级站和省委党校蜀光网等进行网络教育，集中培训县委党校教师。三是鼓励参加在职学历教育。认真落实市上出台的“三个一”在职研究生以上学历教育激励政策，同时，积极争取县财政支持，通过解决部分费用，鼓励县委党校教师积极参与学历教育，改善知识结构。近5年来，已有3人获得了本科以上国民教育学历。
二是教研、调研、科研到位。积极组织和选派党校教师参与教研、调研、科研工作和挂职锻炼。坚持以教研促教学，突出以骨干教师承担重点教研课题，坚持实行课前研讨、课件制作、成果评定的教研模式。近3年来，先后开展教研活动36次，制作高质量教研课件82件，有效地促进了教学水平的提升。坚持以调研促教学，紧紧围绕县委政府工作大局，特别是热难点问题的解决，积极组织党校教师开展专题
调研，先后进行了社会主义新农村建设、发展现代农业、地震灾后重建、领导科学发展能力、建设服务型政府、贫困山区小城镇发展、信访维稳长效机制等16个专题进行了深入调研，提出了相应的意见、建议，为县委政府决策提供了积极的借鉴参考。3年来，共撰写调研文章16篇，在省市刊物上发表12篇。坚持以科研促教学，结合党校职能特点和教师个人专业特长，积极动员党校教师参与科研创新，集中力量进行科研攻关，近3年来，党校教师共撰写理论研究文章20余篇，在省市以上刊物发表14篇。坚持以实践促教学，充分利用机关干部下基层和实施“挂包帮”活动，积极选派党校年轻骨干教师参与灾后恢复重建、结对帮扶解困、服务重点项目、参与信访维稳、应对突发事件等，加强实践锻炼，积累实战经验，增强教学能力。
三是师资力量到位。要真正提高基层党校的教学质量和水平，离不开一支精良的教师队伍。因此在师资力量方面，旺苍县委党校根据教师队伍专业结构需要，采取公开选调的方式，先后引进了计算机、经济贸易、行政管理等专业人才充实进专职教师队伍。同时，根据教学需要，有针对性地外聘了天津大学、省委党校等高学历专家教授作为客座教师，聘请了本县经验丰富的领导干部和基层干部先进典型作为兼职教师，不断改善了党校师资队伍结构，形成了专职为主、专兼结合的师资队伍，较好地适应了新形势下干部教育培训新需要。
三、“两落实”确保干部培训教育结硕果
一是严格落实将教育培训与干部选拔使用相结合。努力实现“以训促用、训用结合”。密切配合组织、人事部门，充分依托干部教育
培训数字化管理系统，及时掌握干部参加党校集中教育培训情况和任职资格理论考试情况，并作为选拔任用科级干部的重要条件，坚持按照《党政领导干部选拔任用条例》的有关规定，凡是未达到培训要求提拔的干部，认真做到了及时补训到位。充分运用干部教育培训电子档案和实施学分制管理的结果，把教育培训的成果转化为推进各项工作的工作能力、工作方法和工作实效，努力实现学以致用、训以致用、教以致用的干部教育培训目标。
二是落实集体研究、备课制度，提高授课质量。为切实提高讲课质量，实行分设专题，集体研究备课。明确规定教师备课在思想和作风上必须具备“三严”，即应有严肃的态度、严谨的思路、严格的作风;在内容上必须具备“三特”、“三新”和“三贴近”，即体现党校特色、时代特色、地方特色，具备新思想、新观点、新材料，贴近学员、贴近基层、贴近实际。二是开展特色活动，激励教师苦练内功。围绕教学，开展专题讨论、演讲交流、领导上党课、集体说课、新课试讲、教学观摩竞赛等一系列活动，在党校内部形成了一股强劲的比学赶帮超的良好氛围，取得了良好的效果。三是精心设置专题，积极外出宣讲。组织优秀教师针对旺苍县经济建设、中央精神宣传贯彻、科学发展观学习教育等，精心设置专题，到乡镇村居、县直部门、老年大学等宣讲28场次，受教育人数达3000多人次。四是加强管理，合理设置课程，全方位调动学员学习的积极主动性。今年干部培训取得了良好的社会效果，先后举办新任科级干部理论研讨班、入党积极分子培训班、新录用事业单位工作人员培训班、公务员培训班，二期
科级干部学习培训班等，共培训人数530人。
第三篇：旺苍质监局争先创优工作总结
四川省广元市旺苍质量技术监督局 关于开展创先争优活动自查报告
广元质监局：
创先争优活动开展以来，旺苍质监局在广元市局党委的正确领导下，高度重视创先争优工作，把这项工作作为推动质监事业发展的重要内容来抓，切实加强领导，明确目标，落实措施，责任到位，以创先争优为契机，以提高干部职工素质为重点，以岗位创优为着力点，扎扎实实地开展创先争优活动，通过全局干部职工的共同努力，取得物质文明和精神文明的阶段性丰收，现将我局开展创先争优活动情况汇报如下：
一、加强“创先争优”活动的组织领导，形成良好的争创氛围
我局高度重视创先争优工作，把创先争优工作列入全局工作的重要议事日程，加强领导，强化责任，周密部署，狠抓落实，与业务工作一起研究、一起布置、一起落实、一起督查、一起考核，切实从思想上、组织上、具体措施上全面进行落实。局成立了创先争优工作领导小组，由局党组书记、局长刘剑任组长，副局长何毅、何敏任副组长，各股所负责人为成员，负责创建工作的组织、指导、协调工作，并确定局党支部负责活动和各项措施的具体制订、实施、督查、考核、总结等经常性工作。根据目标要求，结合我局实际制定了相关创先争优实施方案，明确创先争优工作重点,并通过岗位责任制考核和相关制度，对目标及具体措施内容进行细化量化、逐项落实。层层落实目标责任，将抓业务工作与抓
1 创先争优有机结合，从而形成了工作一级抓一级、层层抓落实的良好格局。为了确保工作落到实处，每月至少两次由分管局长带领支部委员会相关同志，对各股所的工作情况进行督查，针对薄弱环节和存在问题认真抓好查漏补缺，并将检查情况在全局进行通报，对工作成绩突出单位，在全局职工大会上给予表彰，从而在全局内形成了浓厚的创先争优工作氛围。
二、强化“创先争优”活动的措施落实，努力建设“六型”质监机关
我局在开展“创先争优”活动中，在进一步转变思想观念、履行职责和提升水平上下功夫，努力打造“学习型、实干型、效能型、和谐型、廉洁型、文明型”机关，不断提高服务经济大局的能力和质监工作的有效性。一是在落实制度上下功夫，争创学习型质监机关。严格按照《2011年集中学习培训计划》开展培训学习，组织了8次集中培训。按照市局要求，组织全局干部职工认真学习王昊霓先进事迹和习近平同志《关键在于落实》讲话精神，确保六创先争优活动切实落到实处，推进各项工作上新台阶。二是在转变观念上下功夫，打造实干型质监机关。将“创先争优”活动融“精品县级质监局”建设工作之中，以创先争优为目标，进一步转变服务理念，强化服务意识，优化服务流程，规范办事程序，主动上门服务。选择20户重点中小企业进行“保姆式”服务，推动中小企业发展升级，引导他们建立完善的质量责任机制、严格的质量保证机制、有效的质量创新机制、良好的售后服务机制。在企业内部开展以质量攻关、质量降损、标
2 准、计量、贯标、采标等工作为主要内容的全面质量管理，促进中小企业走质量效益型之路。三是在创新管理上下功夫，打造效能型质监机关。创新是推动社会发展的动力。要落实科学发展观，整合资源，加强管理，都努力提高工作效能。以创四个一流为目标(一流管理、一流人才、一流服务、一流业绩)，狠抓机关效能建设，打造“效能型”机关。提高团队整体素质，要求党员始终走在前列，做开拓创新的标兵。在局内大力倡导工作方式方法管理创新活动。以党员为主体的一线人员，结合业务特点，积极开展管理创新。四是在监管与服务上下功夫，打造和谐型质监机关。在认真履行职责、加强监管、保证安全的基础上，进一步转变工作理念，从过去以打击处罚为主向督促企业整改、提高企业产品质量等工作方式转变，逐步构建执法与服务有机结合的全新执法手段。把服务经济发展作为履行监督职能的出发点，把履行监督职责作为服务经济发展的重要手段，以服务为根本，寓监督于服务之中，在服务中体现监督。五是在加强纪律执行力上下功夫，打造廉洁型质监机关。加强干部职工廉政教育，组织学习了《廉政准则》;落实党风廉政建设责任制，内部层层签订了党风廉政建设责任状;规范工作程序，健全监督制约机制，努力打造一支清正廉洁、甘于奉献的质监队伍。六是在加强质监文化建设上下功夫，打造文明型质监机关。大力推进新时期质监文化建设，努力做好“三化”：即实行执法行为规范化，坚持质监部门的一切执法监管行为要以服务对象为中心，以和谐执法理念为指导，完善和健全一整套 3 文明服务规范和和谐执法程序，结合制度文化、行为文化和廉政文化建设，进一步优化质监部门执法监管和服务工作的外部环境;实行内部管理人性化，贯彻落实“以人为本”的科学管理理念，积极探索实行自我管理、民主管理和柔性管理，启发广大干部职工自警、自勉、自尊、自强精神，充分发挥潜在的积极性和创造性，进一步建立和完善内部管理制度，更好地体现人性化管理。
三、创新“创先争优”活动的有效载体，确保取得实实在在效果
我局结合质监工作实际，充分运用学习实践科学发展观活动的成功经验，在开展“创先争优”活动，积极搭建活动载体，丰富活动内容，通过开展“三项活动”，有效加大“争”的力度，增强“创”的活力。一是开展“党员示范岗”活动。进一步深化“党员示范岗”、“党员责任制”、党员挂牌上岗活动，严格执行首问责任、服务承诺、限时办结制度，树好党员模范形象，努力提高工作质量和业务水平。二是组织党员积极参与县普法宣传活动。2011年在县城新华街宣传9次，并设立了计量器具免费检测台，向前来参加活动的群众分发普法材料，并接受现场咨询。活动中共发放《法律常识读本》、《特种设备安全监察条则》、《食品安全法》、《特种设备宣传画册》等宣传资料近万份。三是党员服务队积极参加义务植树活动。组织党员服务队10多名干部前往旺苍县关门石水库参加义务植树造林活动。四是积极开展特种设备“六进” 4 活动。对七一中学、实验小学师生和五权镇居民进行了特种设备安全宣传。五是积极开展党员义务到企业服务活动。对旺苍攀成钢焦化有限公司和旺苍和众化工有限公司进行了3批次120余人的义务培训。六是积极开展党员挂包帮活动。为帮扶村新村建设提供水泥30吨。七是积极开展向洪灾受灾群众捐款活动。组织党员干部捐款1500余元。八是认真贯彻落实“双报到”活动。
四、存在的问题及下一步工作打算
总的来看，我局创先争优活动现阶段的工作务实创新、推进有力，取得了比较明显的成效，但也存在一些薄弱环节，主要表现在：个别党员干部认识还不够到位，工作进展还不够平衡，在为基层和群众服务的效能方面有待进一步提高。这些问题，我局将高度重视，将严格按照县委创先争优领导小组的统一部署，在今后的工作中采取有力措施，认真加以改进。
二〇一一年十月二十一日
第四篇：旺苍鸿福康养院可行性论证报告
四川省民政厅：
旺苍鸿福康养院是一所集老年医疗、养老、托老、保健康复、爱心关爱和临终关怀为一体的养老院，由旺苍德康医院倾力打造，位于旺苍德康医院院内，为广元市首家民营医养结合的养老示范机构。旺苍鸿福康养院的建成，填补了旺苍县，乃至广元市民营医养结合的养老行业的空白。
一、鸿福康养院的开办背景
目前我国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%;西方发达国家建造了大量老年福利机构，基于中国“未富先老”的国情，面对人口老龄化的挑战，中国养老问题日渐严峻，随着老龄化社会的不断加深，老年人的养老问题成了一个影响日益增大的社会化问题，老年人逐年增多，单纯的养老院条件有限，医疗资源缺乏，护理措施不到位，给老年人养老和养老院的生存发展带来了很大的压力。鸿福康养院实行“医院+养老院”的医养结合型养老院模式，解决老年人养老和医疗的问题，缓解养老院的生存发展压力，既能让老年人过上幸福快乐的老年生活，又能维护社会稳定，构建和谐社会。
(一)老龄化社会的到来，老年人逐年增多，老年人的养老问题日益凸显。如何有效解决老年人的养老问题，实现老有所养、老有所医的目标，是当前我们必须面对的现实问题。
(二)单方面养老院条件有限，医疗资源缺乏，护理措施不到位，就医不方便。且养老院的老年人多数属于生活技能缺失(失能)的老年人，目前条件下，既不能满足老年人的养老诉求，也不能满足老年人基本医疗需求，养老院面临沉重的生存发展压力。
(三)老年人多数患有心脏病、高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病，一旦住院，长期住院(压床)的可能性非常大，既给老年人造成过多的医疗支出，也给养老院安排陪护人员造成很大的压力。
(四)目前基层医疗卫生机构(乡镇卫生院)经过医疗卫生体制的改革，以逐步转向了以公共卫生管理为主，其医疗服务水平参差不齐，已经没有能力为老年人提供优质医疗卫生服务;县市级高水平的二三级公立医疗机构虽然技术设备较好，但大多都是超负荷运转、人满为患，无力顾及患老年病、慢性病的老年人群。
二、鸿福康养院开办的必要性
旺苍德康医院作为拥有60亩面积的民营二级综合医疗机构，倾力出资打造鸿福康养院，除了先进的医技水平和医疗设备以及交通方便外。更具有如下六点理由：
一是社会主义新农村建设的需要;
二是老年人实现老有所养、老有所医的需要; 三是养老机构缓解生存与发展压力的需要; 四是民营医院拓展业务的需要; 五是民政部门实现社会保障的需要; 六是维护社会稳定，构建和谐社会的需要。
三、鸿福康养院开办的优势
(一)医疗护理优势。德康医院的护理人员均是国家正规院校护理专业毕业的，全部进行了护士注册，有医疗护理资质，能够提供规范的医疗护理服务。实施医养结合型养老院模式，定期安排专业护理人员为养老院的老年人提供正规的护理服务，能有效保障老年人的基本生活秩序，让老年人过得安心、舒心。
(二)规范管理优势。实施医养结合型养老院模式，老年人常见的心脑血管疾病、高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病能得到规范管理，德康医院为患者建立病历档案，定期追踪随访，实现治疗、追踪、随访、康复的一条龙服务，为老年人慢病的治疗与管理带来极大的便利。
(三)紧急救治优势。实施医养结合型养老院模式，德康医院能合理安排医务人员进行急诊值班，针对老年人的突发疾病进行及时有效的救治。既不延误救治时机，没有救治条件的，也能及时掌握病人病情，及时转送病人至上级医院进行救治，有效提高了病人的生存机率。
(四)资源整合优势。鸿福康养院的老年人有医疗卫生服务的需求，德康医院有医疗卫生服务能力和业务拓展需求。实施医养结合型养老院模式，既能有效整合双方资源，实现合作共建。又能进一步加强管理，简化操作程序，使老年人的医疗卫生服务成为一种常态服务，减少了管理环节，优化了服务流程，提升了服务效率，提高了生存机率，改善了老年人的生活质量。
(五)政策支持优势。
民政部门对养老机构的老年人养老有一系列政策支持。 一是资金支持。城镇低保对象由民政部门提供的经费补助; 二是医保支持。城镇职工和城镇居民医保全覆盖。 三是新型农村合作医疗，使老年人享受新型农村合作医疗的相关优惠政策，解决老年人的医保问题;
四、旺苍鸿福康养院开办的可行性
鸿福康养院有医疗卫生服务的需求，德康医院有提供优质规范医疗卫生服务的能力和拓展业务范围的需要，双方整合资源，合作共建，加强管理，优化服务，解决老年人“老有所养、老有所医”问题，民政部门提供资金项目政策支持，新农合提供医疗保障，减轻鸿福康养院的工作压力，改善老年人的生活质量，提升老年人的幸福指数，维护社会稳定，构建绿谷红城，魅力旺苍。
一般来说，养老院缺乏专业的医疗设施和人员，而医院又无法长期提供老年人的住院护理，国际上解决这一问题的通行办法是“医养结合”。目前，这一模式将在鸿福康养院推广。鸿福康养院除了提供完善的饮食起居设施，还提供文娱、护理、医疗等多方面服务，比如定期巡诊、体检、建立健康档案等。 “医养结合”能更好地整合养老和医疗两方面资源。大多数老人患有慢性病，需要逐渐康复，但由于养老机构不能解决医保，很多人选择长期住院。如果鸿福康养院“医养结合”能解决医保问题，将吸引更多老人，并分流一部分大医院的住院病人，解放一部分医疗资源;与德康医院联合建立绿色通道后，鸿福康养院的护理也会更加专业;此外，德康医院医学专家也可以定期到鸿福康养院会诊，为老人提供更好的服务。
医养结合最大的特点便是为老人提供及时、便利、权威的医疗服务。把医疗和养老结合在一起，有病及时治疗，无病康复养老，成为有病老人、高龄失能老人的最佳去处。通过“医养结合”型的养老新模式，有效解决了老人的养老及就医问题，不仅让老人“老有所依”，更让老人“老有所医”。
鸿福康养院依托德康医院，专业治疗和护理各种老年病，成为养老院一大特色，集养老、治疗为一体。一般的老年病护理中心无优秀治疗条件，一旦老人出现病情，便立即拨打120，送往其他医院。鸿福康养院集护理与治疗为一体，老人出现病情不用送往其他医院，可保证最佳、最快的抢救时间和治疗时间，让家人安心、放心。包括老年人脑出血、脑梗塞、脑血栓、骨科术后、截瘫康复、机能康复、老年痴呆、临终关怀等。
五、旺苍鸿福康养院投资开办计划 旺苍德康医院总占地60余亩，其中德康医院已占地20亩，余下40亩为鸿福康养院用地。
(一)、鸿福康养院一期建成占地20余亩，配套相应的水、电、气及辅助设施，设置100张床位的医养结合的养老院。主要包括养老套房、养老单间、老年文体活动中心、医疗康复中心、老年营养食堂、老年兴趣社团以及办公区等。引进的设备包括起居设备、厨卫设备、空调、锅炉与取暖、理疗健身设备、轮椅、轮式担架、电信ITV光纤电视系统、无线WFI网络通讯设备等日常设备以及骨科康复减重步态训练器、糖化血红蛋白仪、移动X线机、超声诊断扫描仪、心电图仪、肺功能机、脑电图机、脑血流机专业医疗设备。
鸿福康养院，将为旺苍县、广元市及周边老年人提供一个养老为主、医疗为辅，医养结合的高端养老机构，医养结合让老年人既能享受到养老服务，又能得到专业医疗保障，不仅提升了老年人的生活质量，还能提升养老机构的利用率，同时分流老年慢性病患者，缓解医院床位紧张的压力，可谓是三赢。养老院的建设也将带动周边的居民就业，促进区域经济发展，综合而言，鸿福康养院经济社会效益明显，符合我国产业政策及走可持续发展道路的理念，将对旺苍县乃至广元市经济可持续发展、转型发展、跨越发展将做出重大贡献，对于经济社会发展均具有重要意义。
(二)、二期计划用地10亩，开放养老床位200张，建设休闲和农家健身体验区，建成立足旺苍，辐射全市，以监护、助护、介护和生活护理为主，为老人提供生活、休息、保健、娱乐、医疗为一体的服务中心。
(三)、三期计划用地10亩， 开放老年公寓式养老床位200张，打造高品质的养老小社区，切实解决旺苍县及周边地区老年人口养老问题，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的宗旨。达到能够安置500名老人，为他们提供养颐养天年、医疗康复和生活休闲的场所。
旺苍鸿福康养院 2016年1月9日 附：
旺苍德康医院简介
旺苍鸿福康养院简介
第五篇：7月23日,由于上游的陕西、旺苍等地暴雨、特大洪水...
第 十四 期
苍溪县财政局办公室 二O一O年六月十八日
领导调研
●省委农村工作督导处调研我县中央一号文件贯彻落实情况 ●县政协调研组充分肯定东青现代农业园区建设
乡镇财政
●龙山镇召开回乡创业经验交流会 ●龙山镇财会所真帮实扶助农致富 ●龙山镇涉农资金自查自纠重落实 ●东青镇涉农资金自查不走过场 ●石马镇灾后重建资金管理到位
财务管理
●歧坪镇抓农村财务管理出重拳
●石马镇对镇村干部进行会计业务培训
财政收入
●运山镇四措施促财政收入完成 ●运山镇多措并举抓财政工作 ●龙山镇魔芋种植达500亩
调研文章
●我县农发项目发力助推经济发展
领导调研
省委农村工作督导处调研我县 中央一号文件贯彻落实情况
3月30日下午，省委农村工作督导处深入云峰镇韩家坪村调研我县中央一号文件及有关“三农”问题的贯彻落实情况。督导处视察了韩家坪三组、四组的小麦良种示范片，对该示范片的小麦良种选育和免耕连作耕种技术给予了高度赞赏;走访了部分农户，座谈了解了老百姓对中央一号文件的知晓情况，察看了部分农户财政补贴“一折通”账户中的粮食直补和水稻、玉米、油菜良种补贴以及退耕还林补贴、能繁母猪补贴、计划生育奖励扶助补贴、家电下乡补贴等相关“三农补贴”兑现情况，察访了部分农户购买农业机械的性能和补贴到位情况，对我县中央一号文件的贯彻和“三农”问题的落实情况给予了充分肯定。(云峰镇财会所 韩绍远)
县政协调研组充分肯定东青现代农业园区建设
近日，县政协调研组调研了东青现代农业园区建设情况。调研组现场查看了园区内的土地整理项目、渠系配套等基础设施建设、早玉米生产情况、生猪适度规模养殖等情况,对园区建设进行了充分肯定。一是东青建成山区型、粮油型的现代农业园区的定位准确;二是园区建设达到“两个一”(整个园区产值达到一个亿，农民收入达到一万元)和两个80%(80%的土地得到流转，80%的劳动力从传统农业转到现代农业上来)的目标明确;三是以土地整理项目打基础，以现代农业项目抓产业，在园区分布“新品种展示区、现代畜牧养殖区、机械化耕作示范区”，延长粮食的产业链条，增加农民收入，大力发展“粮
— 1 — —猪—沼—粮”的生态循环经济的措施扎实有效。调研组要求镇村两级干部对园区建设要站在讲政治的高度，坚定信心，统一认识，共同推进园区建设。(东青镇财会所 赵雪才)
乡镇财政
龙山镇召开回乡创业经验交流会
年初，龙山镇组织全镇40余名回乡创业成功人士及镇级相关单位召开回乡创业座谈会，旨在搭建回乡创业交流互动平台，推广创业成功经验，发挥模范带动作用，推进全民创业。座谈会上，回乡创业人士踊跃发言，介绍了创业成功经验，对镇党委、政府开展的全民创业活动谈了自己的看法，提出了宝贵的意见和建议。大家纷纷表示，将在全民创业活动中，发挥模范带动作用，引导更多的外出务工人员投身全民创业，发挥自身优势支持全民创业，为加快跨越发展作出贡献。该镇近年来非常重视外出务工人员回乡创业，出台了一系列政策和优惠措施，特别是在全民创业活动中，把在外成功人士回乡创业作为重中之重，加大了支持服务力度，为在外成功人士回乡创业，参与全民创业，投身家乡建设创造了宽松、优越的发展环境。该镇党委、政府领导要求与会人员要不满足现状，牢固树立发展意识、进取意识，不断做大做强企业，发挥好模范带动作用，以开放的思想观念带动一批人，以过人的胆识和闯劲感化一批人，以先进的经验培养一批人，以科学的经营和发展帮扶一批人，以丰富的人脉资源引来一批人，促进全民创业的深入开展，加快跨越发展。工商、财政、税务等镇级相关单位纷纷作了支持回乡创业的表态发言，大家纷纷表示将结合自身职能，制定支持、服务在外成功人士回乡创业和全民创业的措施，营造优质高效的服务环境、公平宽松的政策环境、安心创业的发展环境。(龙山镇财会所 赵洪伟)
— 2 — 龙山镇财会所真帮实扶助农致富
今年，龙山镇财会所按照镇党委、政府的统一安排，把“部门包村干部帮户”工作认真落到实处，在全镇范围内每人落实三户建卡困难户，做到一包三年，帮扶三年，一年变样，三年帮扶脱贫致富。镇财会所人员各自到帮扶贫困户家中和他们谈心交心，找准致富门路，确定致富项目;为他们送去了科学技术知识和帮扶资金，定期到贫困户家中了解项目实施情况，帮助解决具体问题，使帮扶落到了实处。(龙山镇财会所 赵洪伟)
龙山镇涉农资金自查自纠重落实
在强农惠农资金专项清理检查中，龙山镇突出整改，狠抓自查自纠，防患于未然。该镇从5月19日起由镇财会所清理了2008年至2010年4月的涉农资金额度及相关项目实施村;5月20日专题召开了有关涉农项目村书记、副主任会议，讲了相关政策规定，作出了严格要求;5月21日至27日联系村镇干部分别赶赴各村逐户调查核实，通过自查未发现一起违规违纪问题。(龙山镇财会所 赵洪伟)
东青镇涉农资金自查不走过场
近来，东青镇党委、政府把涉农资金自查作为一项重要工作来抓，召开专题会议进行了认真研究，作了周密安排部署。成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，镇级涉农部门负责人为成员的自查工作领导小组。召开镇、村干部大会，传达了县上有关会议精神。各检查组深入农户，与群众零距离接触，通过“一看”(看财政农民补贴“一折通”存折)、“二问”(问补贴资金领取和使用情况)的方式，做到了“四不漏”(不漏项、不漏村、不漏组、不漏户)，全面掌握了涉农资金的发放和
— 3 — 使用情况，对查出的问题进行了认真整改。(东青镇财会所 赵雪才)
石马镇灾后重建资金管理到位
今年，石马镇狠抓灾后重建资金管理，建立健全灾后重建软件资料档案，不定期到灾后重建工地现场检查施工进度和资金安排使用情况，深入田边地角听取农户对灾后农房重建及维修加固资金管理、发放和重建政策执行方面的意见和建议，改进工作，推进了灾后重建。截至目前，该镇共计实施灾后重建项目 61 个，已全部启动;农房重建727户，维修加固1881户，县拨资金2200万元全部通过“一折通”发放到户。(石马镇财会所 袁钟禾)
财务管理
歧坪镇抓农村财务管理出重拳
今年，歧坪镇针对农村财务管理松懈,财务信访上升的现状,下大力气抓好财务管理。一是强领导建机制。镇党委、政府把农村财务纳入政府中心工作来抓，建立以镇长为组长的财务管理领导小组，组织党委成员集中学习财务管理制度，把财务管理纳入年终目标单项考核，建立财务管理奖惩考核机制。二是加强村会计队伍建设。全镇新配备了36名村会计，镇上组织对新任村会计进行3天专门业务培训，规范行为，强化职责，有计划、有步骤地对农村会计队伍进行理论水平和业务能力培训，不断提高政策、业务和职业道德素质。三是加大审计力度。对36村2个社区进行全面清理，镇成立财务清理小组，抽调5名业务骨干，由一名副镇长牵头，对全镇农村财务进行全面清理，时间6个月，主要对各村体外循环的财务收支进行彻底清理，对交通、水利、产业等重建项目进行重点清理，确保灾后重建质量和重
— 4 — 建进度。四是加强村财民理镇代管工作。对清理后的村级账务全部纳入镇代管，严格报账制度，严格专户管理，确保收支两条线，健全民主理财小组、村民代表议事制度、村民民主评议制度，通过制度约束人，对不合格的民主理财小组成员坚决通过合法程序及时罢免，确保了农村财务管理制度化、规范化。(歧坪镇财会所)
石马镇对镇村干部进行会计业务培训
近来，石马镇财会所组织对镇村干部进行了为期一周的会计业务培训，提高了业务素质，加强了村级财务管理。一是系统学习《村财民理镇代管制度》，明确报账员职责、报账程序、备用金的管理，严格坚持收支两条线。二是组织相关项目村学习《苍溪县项目资金管理办法》，明确招投标和商品采购的程序、标准、工程监理制度、一事一议程序和报账相关手续。三是组织全镇村级报账员参观学习桥梁、月尔两村会计软件，了解会计资料分类、保管、装订及查阅有关知识。四是开展对灾后重建资金及惠民资金使用发放进行自查，对存在的问题进行整改。(石马镇财会所 袁钟禾)
财政收入
运山镇四措施促财政收入完成
今年，运山镇党委、政府采取有力措施，狠抓财政收入任务完成。一是加强对财政工作的领导。镇党委、政府将财政目标任务纳入政府工作重心来落实, 由分管经济工作的镇长亲自牵头，负责抓落实。二是加大灾后恢复重建项目实施力度。对所有灾后重建项目逐一实地检查，与承建方一起研究协调解决建设中的具体问题，督促进度。三是部门协调促税款及时入库。各驻村干部和财会所人员根据项目合同约
— 5 — 定督促工程承建方到税务机关开具税务发票，国税、地税及时将税款征收入库，定时通报进度。四是抓好宣传。各驻村干部和财会所工作人员向群众宣传税收政策，形成人人护税的良好氛围，确保税款不流失。 (运山镇财会所) 运山镇多措并举抓财政工作
为进一步做好财政工作，更好地完成年度目标任务，运山镇采取多项措施狠抓落实。一是落实目标承诺。镇党委、政府将财政工作纳入重要工作日程，制订目标承诺书，严格按照计划扎实推进工作进度，落实到人头，逗硬到细节。二是狠抓财源不放松。组织镇干部深入村组规划，以肉兔、生猪为重点发展项目，同时巩固、扩大砖厂规模，将财源点规划到实处、落实到人头，大力推进灾后重建项目进程。三是消债节支保平衡。镇党委、政府召开节支工作专项会议，机关干部踊跃发言、献计献策，强化人人当家理财的观念;修订财经管理制度、伙食团接待制度，使各项管理规范化、制度化;狠抓节支控支，确保消赤减债目标任务顺利完成。四是严格财经纪律接受监督。加强对灾后重建项目资金的使用管理，由镇长和分管副镇长负总责，所有资金一律通过“一折通”兑付给农户，做好资金管理系统软件，使每笔资金一目了然，同时做好资金公示，广泛接受社会监督。五是树立财政良好形象。财政干部自觉遵守各项规章制度，不贪不占、踏实做事，为政府理好财。(运山镇财会所)
龙山镇魔芋种植达500亩
今年，龙山镇财会所多方组织资金，从外地购回魔芋种
— 6 —
80余吨，全镇规范化种植魔芋500亩。在魔芋种植期间，龙山镇党委、政府领导带领相关部门深入田间地头，实行党政领导包片到位，镇技术人员技术服务到位，严格把好选种、浸种、施肥、下种等每个环节，坚持按高标准、高质量种植。目前，正是魔芋田间管理时期，全镇500亩魔芋长势喜人，全镇2011年 “元龙”片区规划种植1000亩魔芋的种源有了可靠保证。(龙山镇财会所 李勇贤)
调研文章
我县农发项目发力助推经济发展
● 胡 勇
近年来，我县围绕农业综合开发农业产业化经营发展思路，以政策为导向、项目为支撑、农业综合开发资金为载体，充分发挥项目资金四两拨千斤的作用，形成了龙头带动、农民参与共同推进农业产业化工作的新格局。2005年以来，全县共实施国家农业综合开发产业化项目10个，先后投入财政农发资金2929万元，撬动社会资金6903万元，实现年新增总产值44332万元，农户增收11370元，年直接受益农户4446户。
一、开发成效
(一)扶龙头，强带动
在全县农业综合开发产业化项目推进过程中，我县围绕优势产业培育龙头企业，带动农民增收致富。一是围绕优势产业扶持龙头企业。畜牧业是我县的优势产业，在全县国民经济和农村经济中占有重要地位。我们围绕生猪、肉兔、家禽等加工企业，通过农发资金的扶持，培育龙头企业做强做大。2007年以来，我县共争取中央、省级农发产业化扶持资金1659万元，地方财政配套投入980万元，用于龙头企业技术改造和扩大再生产。
— 7 — 苍溪县鸿宇冷冻食品有限公司通过农业综合开发资金的扶持，从2005年前销售收入8000万元成长为拥有固定资产5600万元，销售收入25000万元，出口创汇120万美元的省级农业产业化重点龙头企业。八仙桥食品有限公司通过农业综合开发资金的扶持，销售收入从2004年4500万元迅速提升到现在年销售收入超15700万元。龙头企业的发展，带动了我县以畜牧业为主的优势产业快速发展。2010年，全县实现畜牧产值18.5亿元，占农业总产值的53.6%;畜牧助农增收占农民人均增收的49.7%;肉类产品加工产值占全县工业总产值的35%，出口肉类产品1.5万吨。二是抓好特色产业扶持龙头企业。红心猕猴桃、苍溪雪梨、川明参等产业是我县的特色产业，但长期以来存在基地规模小、加工能力弱、市场竞争力不强等问题。2005年以来，全县通过农发土地治理项目资金的注入，建立了红心果猕猴桃基地、苍溪雪梨基地、川明参中药材基地，依托这些特色产业，加大对龙头企业的培育，特色产业基地规模不断扩大，加工企业实力不断增强。苍溪日昇公司通过农发资金的扶持，销售收入从2007年1500万元提升为年销售收入2800万元，出口创汇350万美元，拥有专业合作社24个，是市级农业产业化重点龙头企业。宝清公司通过农发资金的扶持，销售收入从2008年2100万元提升为年销售收入11000万元，成为集特色水果种植、加工一体的省级农业产业化重点龙头企业。三是推进重点项目扶持龙头企业。我县抓住扩大内需的机遇，制定了《现代农业“五大攻坚行动”的实施方案》，依托农业综合开发资金，围绕龙头企业发展，规划建设了涉及歧坪镇、白桥镇、元坝镇生猪养殖基地，文昌镇、运山镇肉兔养殖基地等产业化重点项目，完成投资3600万元，已初步建成了具有现代畜牧业发展水平的养猪场、养兔场，具有山区特色的生态牧场、零风险养殖模式的齐全原生态养殖园。
(二)建基地，强供给
一是建设优质畜产品基地。为了保证给肉食品加工龙头企业提供优质
— 8 — 原料，我们紧紧抓住被列为全省山区现代畜牧大中型基地项目实施的契机，以建设现代畜牧业基地为突破口，不断加快规模化、标准化、良种化、安全化、生态化、产业化步伐，建设了可控原料基地。2007年以来，全县财政共投入农发资金1200万元，扶持现代畜牧业基地项目2个，生猪、肉兔养殖由农户散而小的零星式养殖，转变成了“金字塔式”的生猪养殖体系。2007年，我县已建成万头以上生猪养殖场2个，千头以上的生猪养殖场560个，百头以上的生猪养殖场4600个，生猪规模养殖化率达45%，生猪良种化率达75%。建成通过部省认证的无公害生猪养殖基地乡镇39个。二是建设标准化种植业基地。我们坚持把发展现代种植业基地作为强化农业基础地位来抓，通过农发资金的扶持，大力推进标准化、专业化、集约化、规模化建设步伐，努力实现高产出、高效益。2003年以来，全县共投资6400万元，实施现代种植业农发项目25个，建成优质水稻基地10万亩、优质高产小麦基地5万亩、苍溪雪梨基地10万亩、国家级标准化猕猴桃出口基地5万亩、无公害农产品基地达到30万亩、产品达到20个，绿色食品基地达到10万亩、产品达到10个。三是建设现代农业综合示范园区。为了加快现代农业推进步伐，我们按照“农业+旅游+文化”的发展思路，引进业主、整合项目，大力建设现代农业综合示范园区。目前，已初步建成集新品种展示、科技培训、良种繁育、休闲观光为一体的现代农业综合示范园区3个，面积2万亩，实现了农业、文化和旅游的有机结合，开辟了农业发展的新途径，拓宽了农民增收渠道。2009年3个农业综合示范园区已为农民提供直接岗位3200个，接待游客5万人次，实现旅游收入150万元。
(三)夯基础，强保障
我县按照“基础设施围绕着优势和特色产业园区域建设，优势和特色产业围绕着基础条件好的区域布局”的原则，近5年全县共投入农发资金4100万元，加快推进以农业综合开发项目为主的农田水利基本建设。一是
— 9 — 抓好土地综合治理。整合“金土地”工程、沃土工程等项目，大力开展中低产田土改造。2005年以来，改造中低产田土4.8万亩，治理水土流失面积350平方公里，共实现增产6169万吨，生产能力进一步提高，夯实了产业发展的基础。二是抓好水利设施建设。针对我县干旱的现状，通过实施大、中、小、微并举的水利建设，努力改变农业生产靠天吃饭的局面，2005年以来，完成病险水库整治125座，新建渠道187公里，新增蓄水能力109万方，恢复改善灌面8.5万亩。三是抓好民生工程建设。突出抓好道路、饮水等民生问题，逐步改善农村生产生活条件。2005年以来，共建成通乡通村公路124.6公里，新建卫生井135口，解决了1.5万人的饮水困难。基础条件的改善，使我县农业综合生产能力不断提升，农民收入增加，县域经济快速发展。2009年，全县粮食总产量达到40.2万吨，预计今年粮食总产量可达到42.5万吨，农民人均纯收入可达到3756元。
通过大力实施以“三增”为主体的农业综合开发，我县农业产业化龙头企业迅速发展壮大，优质可控制原料基地规模不断扩大，农业发展的基础条件逐步改善，农业产业化经营水平不断提升。目前，全县共有省级农业产业化龙头企业3家，市级以上农业产业化龙头企业14家，2009年实现销售收入173007万元，出口创汇129万美元，带动全县41.9%的农户参与农业产业化经营，农民年均纯收入高于全县农民人均纯收入0.9%。
二、开发经验
(一)科学规划是基础
我县坚持按照“全面规划、分步实施、总体布局、重点建设”的思路，编制完成了《现代农业区域布局规划》、《现代畜牧业发展规划》、《现代种植业发展规划》等。通过完整的规划体系，我们确定了农业综合开发支持重点，夯实了农业综合开发基础，实现了“农业综合开发促进重点产业发展，重点产业发展提升农业综合开发整体效益”的双赢目标。
— 10 —
(二)政策引导是前提
为了实施好农业综合开发项目，我县先后出台了《关于优化结构发展现代农业的意见》、《关于加快推进农业产业化经营的意见》等文件，落实了农业综合开发的用地、用电、税费优惠、金融支持等政策，落实了农业产业化发展专项资金，实行了以奖代补的鼓励政策，整合了农业、水利、交通、国土等项目，为农业综合开发创造了良好的发展环境。
(三)市场定位是核心
在农业综合开发推进过程中，我们充分发挥龙头企业、中介组织和农户的市场主体作用，始终将生产经营和决策权交给企业和农户，引导建立紧密型利益联结机制。在产业推进过程中，根据市场变化和需求，调整产业结构，推进产业发展。
(四)规范监管是重点
一是严把开发立项关。始终坚持高起点、高标准，坚持集中连片、规模开发和综合治理的开发原则，对县委、县政府确定的主导产业，重点支持、优先发展。二是严把资金管理关。出台《苍溪县农业财政资金监督管理办法》，坚持专人、专账、专款专用的“三专”原则，进一步明确部门职责，强化审计、监察等职能，形成相互配合、相互监督的农发资金使用和监管机制，提高了农发资金的使用效益。三是严把项目管理关。切实改变“重建设、轻管理”的现状，按照“谁受益、谁管护”的原则，健全管护制度，明确管护责任，落实管护人员。四是严把项目验收关。对所有项目逐项检查，坚持标准，严格验收。
— 11 —