1 引言
高校专项经费除基本的支出使用外, 还用于学校特定的事务完成。专项经费用于特定的学校项目, 不得随意改变资金的用途, 即专款专用。目前, 我国各个高校对于经费不足的情况往往只注重继续申报, 而对专项经费的管理与控制没有好的对策。
2 精细化管理和高校专项经费概述
针对我国高校专项经费现状, 提出精细化管理理念。精细化管理是具有科学性、专业性的一种管理模式, 它要求在标准化、规范化的基础之上对企业的生产与管理进行优化、细化, 其核心在于注重管理的关键点, 并不断制定科学的标准来规范各高校具体行为, 从而降低成本, 提高高校各项事务的处理效率。
高等学校的专项经费经由政府相关部门批准后下发, 用于高校的特定工作与专项事务, 其中包括教育发展专项经费、科学技术经费以及实验室费用等, 这些事业来源于国家的自然基金、科技计划、支撑计划、重点实验室与学科建设计划等。
3 目前高校专项经费预算管理模式过于粗放
3.1 专项申报不规范
目前, 高校的专项经费使用情况存在一些弊端, 而申报不规范是其首要解决的问题。申报专项时没有严格把关, 并且对专项立项的合理性、必要性以及可行性的论证不够充分, 对学校的实际情况不够了解, 并不能进一步地做出具体规划进行申报。另外, 对于项目的申报没有长远考虑, 并且同一个项目重复申报的情况时有发生, 对于采购的某些仪器还会出现闲置的现象。有些高校过于重视资金的申报, 而如何有效使用则欠缺考虑, 并且在申报时会出现夸大项目所用经费的情况, 导致专项经费配置的操作性低, 使用率低, 从而导致专项资金的大量浪费。
3.2 预算编制不科学
对专项经费预算进行编制时, 大都由高校的学者、专家以及管理人员来判断并决定, 而往往没有相关的财务专业人员进行参与, 从而降低了专项经费申请的专业性与标准性。高校专项经费预算大多采用总额控制与划块管理的形式, 各专项间也是简单的经费分配, 这一过程中易造成经费不够或有剩余, 造成各专项间经费预算任意支配, 其编制的不科学性也会致使各部门间产生矛盾, 影响高校各项事务的进行。
3.3 专项经费管理缺乏约束性
由于高校相关人员对于专项经费预算合理性的忽视, 在进行预算支配中过于随意, 没有按照最初计划的预算来使用, 专项经费管理模式松散, 没有一个严格、规范的管理模式, 加上任意改变经费用途的情况时常发生, 从而破坏了预算的严格性与专业性, 对高校专款专用的性质产生了负面影响。另外, 由于专项事务的进行缺乏有力监督, 造成专项资金的闲置与浪费, 有时还会出现突击花费的情况。由于专项资金年终余额的注销手续过于烦琐, 并且不存在监督, 导致常常有项目结束却不注销, 而剩余资金并不及时处理的情况, 完结项目的资金在学校的账户存留较久, 导致其专项账户过多, 从而增大管理的难度。
3.4 监督机制不健全
对于专项经费的使用, 大多数高校缺乏整体管理意识, 并且没有有效的监督机制。相关财务人员在专项经费的核算方面并没有充当重要的监督角色, 而是进行简单的记账工作。对于内部审计工作, 大多处于报销票据以及资金是否超出预算等简单层面上, 并且对事前的检查与监督工作没有很好的重视起来。同时, 由于审计范围过于狭窄, 加上使用信息的不对称以及审计结果不足等, 最终导致各高校的内部审计工作难以发挥监督的作用。
4 高校专项经费预算管理的细化方式
4.1 成立专项管理部门
针对专项经费预算管理弊端, 各高校应成立专项管理部门, 针对专项的立项申报、执行、结项结转以及审计监督和绩效评价等环节进行全面的管理与监督。专项管理部门可以相应组织成立财务部门、主管部门等单位, 对单位申报的专项项目进行有效的监督与安排。另外, 专项管理部门应建立信息管理库, 将相关项目信息及时录入, 并按照一定顺序进行排列, 有利于管理部门工作的顺利进行。
4.2 加强专项资金预算管理
高校应不断提高预算编制的严谨性、科学性以及重要性的意识, 专项管理部门在项目申报时应组织使用单位, 专家以及财务部门共同参与编制, 对每一个环节都进行合理的安排。不断确定专项经费的使用方式与范围, 与学校工作的重点、难点相结合, 按照实际需求进行专项预算。
4.3 实行项目管理制度
高校财务部门应对专项经费实施切实可行的项目管理, 实行项目责任制, 落实到个人, 不断强化负责人的责任意识。财务部门加强专项经费的核算管理, 严格按照预算实际支出实施。同时, 专项管理部门应向各专项经费执行情况有详细的了解, 并即时录入信息库, 从而方便相关人员对资金的合理安排与使用。项目完结时, 专项管理部门通过监督相关负责人来对项目创办完整的手续, 监督其对剩余资金的及时清理, 并注销账户, 降低高校由于账户过多而影响各项事务开展的情况。
4.4 进行全程审计监督
高校的审计部门应不断开展专项经费的审计监督工作, 其中包含预算审计、执行审计以及纠偏审计, 专项业务在事务进行前的预算工作是内部审计监督的重要内容, 应不断落实监督工作, 将监督环节放在首位, 对审计时出现的问题进行及时的解决与调整, 从而实现专项资金的合理化使用。
5 结语
各个高校的专项经费预算管理需要不断精细化, 其与高校各项事务的顺利开展息息相关, 高校要建立健全经费预算管理制度, 对于专项资金的申报应遵循科学化原则, 不断进行科学化编制, 进一步提高预算执行水平。
摘要：目前, 财政对于高校的资金投入力度在不断加大, 资金结构也在不断地变化。对高校各项事业的顺利发展具有重要的促进作用, 另外, 也对高校专项经费预算提出了新的要求。但是, 现阶段的高校专项资金管理及使用方面存在一些问题, 阻碍了各高校的发展, 对这些问题的解决是目前高校的首要任务。
关键词：高校专项经费,资金管理,发展
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