现行建设工程投标论文

2022-04-26

下面是小编精心推荐的《现行建设工程投标论文(精选3篇)》,仅供参考,希望能够帮助到大家。【摘要】建设工程投标工作是建筑业最重要的活动之一,是整个建设工程的基础工作,做好投标工作攸关企业生死存亡。基于此,本文就建设工程投标准备工作进行分析与研究。

现行建设工程投标论文 篇1:

建设工程招投标评标方法改进

【摘要】对于建设工程投标评标的方法,要从多方面进行研究,并且还要根据建设工程的实际特点以及应该注意的问题进行分析,评标的方法有多种,主要有:最低评标价法、综合评分法以及适用的范围等等。建设工程招标评标都是本着公平、公正、公开的原则进行的,这保证了招标投标双方的合法权益。与此同时,还要对招标评标方法进行合理的改进,选择合理的评标方法,对成本价进行合理的界定等等,最终找到符合要求的企业。本文主要从s三个方面进行的分析,首先对建设工程评标的方法进行了阐述,随后对我国现行的评标方法存在的一些问题进行了分析,并且在此基础之上提出了建设工程招投标方法改进的一些有效措施,希望能对建设工程招标投标评标方法进行改进,保证招投标双方的合法权益。

【关键词】建设工程;招投标;评标;方法改进;比较研究

建设工程招投标过程中,最关键也是最核心的部分就是对评标环节。评标的主要作用就是能够本着公开透明的原则,使用科学合理的评标方法,维护招投标双方的合法权益。一旦有招标方,那么就会有多家企业进行投标,这是就需要采取适合的评标方法,把各个企业的实力进行分析,然后做出比较,选择几家实力较强、能够满足招标方要求的企业,然后再进行商议达成共识,满足招投标双方的利益需求。但是在建设工程进行时,还有一些因素影响着评标的质量,其中,工程报价、建设工程施工的方案以及工程的进程等等都是影响评标的质量。本文主要对建设工程评标方法、我国现行评标方法存在的一些问题、建设工程招投标评标方法改进的措施,希望能够对招投标评标方法进行改进。

1、工程评标方法阐述

1.1最低评标价法

最低评价方法是目前为止使用最多也是最常见的评标方法,在国际项目上使用也是最多的一种方法,此方法具有很多的优势,不管是对于政府来说还是对于我国的各大企业来说都是非常有利的,首先,使用此方法可以在很大程度上节约政府的资金投入,同时还能够很好的引导各大企业加强内部的管理,促进企业的发展。最低评标法本着公平、公正的原则,有利于企业形成一个良好的发展秩序。最低评标法体现出了一种科学、严谨、优化的评标活动。

1.2综合评分法

综合评价法主要的评定标准就是根据建设工程报价的高低来进行的,并且需要所有条件都能够满足所提出的要求,只有这样,才能够对其进行全面的、综合的评价。使用此方法要通过对招标方的价格、使用的技术、财务的具体状况、企业的信誉情况、服务态度等等条件的评价,选择出满足要求的企业候选方。这种方法考虑的因素比较全面。

1.3性价比法

性价比法也是建设工程招投标评标中的一种经常使用的一种方法,这种方法和综合评价方法有很大的相似之处,它是通过对投标方进行全面的了解,对招标方的文件内容进行详细的审评,然后根据文件中的报价数据进行计算,对招标方的一些其他因素进行分析考核,同时也要像综合评价法一样,对招标方的价格、使用的技术、财务的具体状况、企业的信誉情况、服务态度等等条件的评价,选出考核分数较高的招标方。

1.4价值工程法

价值工程法又叫价值分析法,这种方法是一种技术比较纯熟的一种方法,并且实施起来非常有效,使用此种方法进行分析的对象一般都是信誉比较高的,但是报价却又较低的施工方,因此,一旦有这样的施工队伍进行招标,使用此方法,招标方就会顺利中标。

1.5兩阶段评议法

这种方法在进行评标时,主要分成了两个重要的阶段,分别是技术标和商务标。首先进行的是技术标评审,招标方只有在技术标评审阶段顺利过关,评标方才能够对企业进行商务标审评。当招标方的商务标符合投标方的要求,就可以确定中标。

2、我国的现行评标方法中存在的一系列问题

2.1评价体系的不合理

目前,在建设工程招投标方法的使用过程中,评价体系还不够合理。我国的评标方法主要是采用工程造价和投标报价平均量进行权数组合乘以市场下浮率平均量来决定。因此,在进行评价的时候会有很大的随机性,根据平均报价的方法很容易造成评审失衡,造成报价过高或者较低的现象。另外,有些招标方为了中标不择手段,很容易出现串标、哄抬造价等现象,这对于投标方是很不利的。

2.2定标和评标缺乏科学性

目前,我国现行的建设工程招投标评标方式不够科学。一方面,评标方进行评审时,主要的评标标准就是取低标,注重的是报价的高低。根据我国的相关规定,评标专家应该是从资深的评标专家中随机进行抽取的,评标主席是业主自己制定的,评标主席有很大的权力,可以根据自己的意愿进行决策,起到主导的权利,这样一来,评标主席的决定就会缺乏一定的科学性。有一些招标者也会因为评标主席的决断而被排斥,导致招标失败。

2.3恶意竞标

在招标方竞标的过程中,由于承包商的经验不足,投标市场也不是很成熟,因此,一些投标方为了竞标成功,根本不会考虑到市场上存在的一些安全风险,把拿标作为竞争的目的,所以经常用“赌”的态度进行竞标。有的投标方为了达到目的不择手段,为了中标不惜故意降低价格,中标之后的价格太低,根本不够预算,只能在竞标成功以后,不是亏损,就是使用一些不正当的手段,恶意偷工减料,承包商为了赚取更大的利益,在工程建设的过程中不能保证工程的质量,但即使是这样,建设工程的造价也很难进行控制。总之,恶意竞标对招投标双方来说都是不利的。这种情况的发生,和评标方也有很大的关系。

2.4执法监察力度不够

在进行招投标的过程中,应该本着公平、公正、公开的原则进行,但是根据我国目前的情况来看,在招投标的过程中还有很多违法乱纪的现象发生,究其原因,一方面,投标方为了竞标而不择手段,另一方面,是我国的执法监察力度还不够,有待加强。这样的现象严重影响了招投标市场的发展。目前,出现了政企不分的现象,相关的工作人员出现了身兼多职的现象,将管理工作、服务工作以及代理等工作都集于一身,他们不仅有监督管理招投标活动的权利,同时还是此活动的实施者,这样一来,执法监督力度就会在很大程度上降低,很难形成一个较为完整的监督管理体系,那么在进行招投标活动时,就非常容易出现各种违法乱纪的行为,因此,加强执法监督力度至关重要。

2.5评标人员水平有待提升

虽然现行的评标方法具有多种,但是目前还缺少一套较为完整的评标方法。主要表现为评标的标准较为单一,即使对投标方的各种文件信息进行了评审,但是有时候由于考虑到的因素不全面,还是把最低报价当作评标的标准。完全忽视了定量评分,这样一来,就导致了一些投标方为了中标,毫无原则的将报价降到最低,当建设工程进行的时候,承包商为了避免亏损,获取更大的利益,不惜在施工时偷工减料,这严重影响了工程的质量和业主的满意程度。这样现象的出现就是评标人员的水平不高的造成的,他们评标的知识面较窄,他们的能力水平有限,只能按照最低价格为标准审评,因此,评标人员的自身专业素质还有待提高。

3、改进评标方法的措施和建议

3.1对招标评标实施办法进行统一

在进行招投标活动时,应该从国家的基层方向入手,根据现有的现象逐渐改善评标的方式,不断的对招投标的方式进行改革和完善,对招标评标实施的办法进行统一。只有这样,才能够逐渐改善评标方法,才能够本着公平、公、公开透明的原则进行招投标以及评标,才能够为招投标双方创造更大的经济效益。

3.2对评标方法进行科学选择

在进行招投标活动时,评标方法至关重要,因此,要选择最适合的投标方方进行评标,选择最佳的招标方,创造更多的效益。首先,评标方应该对目前实行的评标方法进行仔细的研究,找到这些方法的优点以及缺点,根据现实情况进行分析,权衡利弊,找到最佳的评标方法。只有这样,才能够更好的进行评标,才能够带来更大的经济效益。

3.3对所有评标方法的适用范围要明确

行业习惯和规定还有项目的具体情况都是影响评标方法的主要原因,企业项目资金的总额数,施工现场的实际条件、施工的难易程度以及招标人规定的施工时间等等,这都是要考虑的问题。因此,如果项目的资金数额较大,并且施工过程比较困难,那么在进行评标的过程中,一定要对所有的评标方法的适用范围进行明确,要经过认真的分析,选择适当的评标方法。

3.4创建招标文件公开征求建议制度

投标者在进行投标时,最在意的就是评标方是否能够真正的本着公平、公正、公开的原则进行评标,并且是否按照科学的评标标准进行的,他们非常在意这一点。因此,在进行此活动时,要创建招标文件公开征求建议制度,这样做对提高招标文件的备案审查效率和提高招标文件的编制水平都是非常有利的。

3.5实行和落实招标的终身负责制

对于招投标双方来说,他们投资所用的费用都是由国家支付的,他们只是作为单位的代表人、负责人,负责招标、投标,不管最终的利益大小,都和他们没有多大关系。这样一来,就容易出现不负责任的表现,并且给相关企业带来可乘之机。那么工程的质量就很难得到有效的保证,很难满足业主的需求。因此,建议工程负责人实行工程质量的终身负责制,并且要切实落实到位,即一旦工程发生质量问题,则依法对其进行追责。程序上尽量预防行政干预的影响,从根本上断绝了工程腐败现象,有效减少工程质量不过关的工程 。

结论:

评标是建设工程招投标工作的核心,但是目前我国的现行评标方法中存在的一系列问题,评价体系的不合理、定标和评标缺乏科学性、执法监察力度不够等等,这样的问题对招投标双方都是比较不利的,因此,本文在这些问题的基础之上提出了一些有效的解决对策:对招标评标实施办法进行统一、对评标方法进行科学选择、对所有评标方法的适用范围要明确等等,希望能够对建设工程招投标评标方法进行改进。

参考文献:

[1]王建杭.浅谈招标投标中经评审的合理最低价评标法[J].水利水电工程造价,2006(1):9-10.

[2]宋国贵,陈艳.评标方法和标准之比较[J].中国招标,2008(1):24-27.

[3]邓阿孜.正确行使评标委员会的自由栽量权规范评标工作[J].贵州水力发电,2006(2):61-63.

[4]刘晓君.我国建筑工程招标投标实践的现状调查與分析[J].建筑经济,1998(5):22-25.

[5]张恩廷.谈建设工程招投标评标办法的规范与完善[J].建材技术与应用,2011(3).

[6]闰掉.建设工程招投标规范化思路建议[J].科技资讯,2013(2).

[7]李岩.建设工程评定标过程中存在的问题分析[J].科技创新导报,2012(12).

作者:童起宏

现行建设工程投标论文 篇2:

浅谈建设工程投标准备工作

【摘 要】 建设工程投标工作是建筑业最重要的活动之一,是整个建设工程的基础工作,做好投标工作攸关企业生死存亡。基于此,本文就建设工程投标准备工作进行分析与研究。

【关键词】 建设工程;投标;准备工作

引言:

建设工程投标是建设工程招标投标活动中投标人的一项重要活动,也是建筑业企业取得承包合同的主要途径,投标程序和招标程序是环环相扣的,它们共同构成了整个招投标过程。而工程投标前的准备工作是整个投标工作的基础,只有通过扎实的准备,全面的考虑期望利润、风险承担能力,才能确立更具科学性、可行性的投标策略,最大程度的避免失误。

一、研究招标文件,充分理解招标文件及图纸

建设工程的招投标文件对于招标方和投标方都有一定的约束力和法律效应,并且招标方和投标方的要求都在招投标文件中有所体现。所以,建设工程的投标单位要认真的分析招标书中的投标要求和内容,为编制高质量的投标书提供有力的科学依据。

作为投标人,投标活动的第一步就是在前期跟踪调查的基础上第一时间获取招标信息,快速决策、购买招标文件。然后,在充分阅读理解招标文件、招标图纸及前期招标项目现场考察的基础上,结合本企业管理水平、施工经验、物价信息等,才能编制出更科学、更具有竞争性的投标书。招标文件是招标单位编制发布的有关项目招标的极为重要的文件。它是投标单位编制投标文件的依据,也是建设单位与中标单位签订合同的依据。招标文件中提出的各项要求,对投标人和招标人具有同样的约束力。同时它还是评委会评标的依据。投标人对招标文件和施工图纸的审查主要把握好以下几点:

(一)仔细阅读投标须知,明确在投标过程中,投标单位在什么时间应该做什么,做到心中有数,目的在于提高效率,避免犯低级错误造成废标、徒劳无功;

(二)认真研究评标办法,根据前期了解到的信息,通过推算,制定相应的报价策略;

(三)研究合同主要条款,明确中标后甲乙双方的责任、义务和权利。重点是承包方式、各种保证金的支付方式和比例、工期要求和误期违约责任、材料供应方式和调差、工程量结算办法和工程款支付方式、工程变更的约定、双方违约责任等,都需要认真研究,减少风险;

(四)对工程价款、工程质量、项目成本、工程量清单、潜在风险等问题仔细推敲、认真分析,发现不清楚或互相矛盾之处,要提请招标单位解释或修正;

(五)熟悉并详细研究设计图纸和技术说明书,弄清楚工程的技术细节和具体要求,对整个建筑物及其各构件的尺寸,各种图纸之间的关系都要吃透,突出工程重点、难点、控制点,使制定的施工方案科学、合理。

二、做好标前调查工作

标前调查是经营投标工作的重要内容,目的是了解工程项目的客观情况,通过现场的调查,可以了解工程项目的全貌和技术特点,以便确定合理的施工部署和措施,为编制切实可行的施工组织设计、投标报价等提供依据。

(一)业主及项目情况调查,包括项目的真实性、履约能力、项目资金到位情况。严格调查发包人的资信状况和项目资金来源。一旦中标,发包人将成为合作伙伴,其优劣褒贬直接决定合作是否愉悦以及工程款能否顺利收回,故施工企业应当从注册资金、经营业绩、履约能力、社会信誉和资金来源等方面进行市场调查。

(二)施工现场自然条件调查和施工条件调查内容应根据建设项目的规模、性质、特点、条件和调查目的有所侧重,一般包括设计概况、工程概况、地理位置、水文气象资料、地形地质、气候等情况,主要施工材料包括水泥、钢材、砂石料、填料等的供应地点、储量、运距、价格等情况,当地可利用的电力、燃料、民房及水源等资源情况,交通通讯、用地与拆迁情况、水源和生活供应、当地的风俗习惯、医疗卫生及社会治安情况,施工方案是否满足地方环保部门要求。

(三)对竞争对手的调查,包括竞争对手的主要特点,其突出的优点和明显的弱点,他们的实力和过去几年内他们的工程承包业绩,包括他们已完成和正在实施的项目的情况,对此项目得标的迫切程度如何?竞争对手与业主的关系,以便从中得出这些公司的决心以及他们的优势和劣势,从中找出投标时制胜的“切入点”,制定合理的投标策略。

(四)根据招标文件、设计文件和现场实际情况,提出设备等资源配置建议,进行危险源调查评估,并完成招标文件规定的其他需要调查的内容。

(五)分析工程的重点、难点、控制点,并提出对策意见;

(六)根据现场调查情况制定初步的前期组织方案,包括:对全线交通运输提出施工运输方案;提出施工供电方案,最高峰用电量;对施工供水方案提出初步意见,缺水地段的施工供水方案应提出合理建议;大型临时工程方案,技术组织措施,征地、拆迁规划及施工前期工作的安排意见;职工进场和施工过程中应注意的问题、如何对待少数民族及当地民俗民风的问题提出意见等。

三、全面核实工程量

工程量清单作为招标文件的组成部分,是由招标人提供的。工程量的大小是投标报价最直接的依据。复核工程量的准确程度,将影响承包商的经营行为:一是根据复核后的工程量与招标文件提供的工程量之间的差距,考虑相应的投标策略,决定报价尺度;二是根据工程量的大小采取合适的施工方法,选择适用、经济的施工机具设备、投入使用相应的劳动力数量等。

虽然采用工程量清单计价不需要投标人逐项计算各分项工程的工程量,其数量已经有招标人提供了,但是招标工程量旨在为所有投标人提供一个公平的竞争平台,而最终通过进度结算形成的工程造价是按照实际施工的工程量进行计算。一般情况下,实际发生的工程量都会与工程量清单中招标人提供的工程量有出入,尤其是受设计深度影响,招标人在填写工程量清单时有些工程量是估算的,因此误差较大。为了使投标报价既有竞争性,同时为中标后能够获得较好的施工效益,投标人应复核工程量清单中的每一项工程量,为费率选取和合理平衡最终投标报价打好基础。

同时,单价合同的特性决定了“不平衡报价”技巧是可以也应当甚至自动要使用的。然而,“不平衡报价”只有在复核工程量之后才能成为自觉而更有效的行为!复核工程量,要与招标文件中所给的工程量进行对比,注意以下几方面:

(一)投标人应认真根据招标说明、图纸、地质资料等招标文件资料,计算主要清单工程量,复核工程量清单。其中特别注意,按一定顺序进行,避免漏算或重算;正确划分分部分项工程项目,与“清单计价规范”保持一致。

(二)复核工程量的目的不是修改工程量清单,即使有误,投标人也不能修改工程量清单中的工程量,因为修改了清单就等于擅自修改了合同。对工程量清单存在的错误,可以向招标人提出,由招标人统一修改并把修改情况通知所有投标人。

(三)针对工程量清单中工程量的遗漏或错误,是否向招标人提出修改意见取决于投标策略。投标人可以运用一些报价的技巧提高报价的质量,争取在中标后能获得更大的收益。

(四)通过工程量计算复核还能准确地确定订货及采购物资的数量,防止由于超量或少购等带来的浪费、积压或停工待料。

在核算完全部工程量清单中的细目后,投标人应按大项分类汇总主要工程总量,以便获得对整个工程施工规模的整体概念,并据此研究采用合适的施工方法,选择适用的施工设备等。

四、投标期间的组织策划

投标工作是一项复杂的多个学科相关联的综合性工作,在投标前和投标过程中涉及到了各方面的事情,为了提高项目的中标率,要有一个统一的规划,这样才能保证整个投标过程有条不紊,所以必须做好投标期间的组织策划工作,

为了编制出高水平高质量的投标书,建设工程的投标单位要成立一支专业高效的建设工程投标小组,确定好投标组织机构和人员安排。拿到招标文件后,根据拟投标项目情况,确定项目投标总体负责人,资信、技术、报价等各专业人员尽快分配任务,明确分工,责任到人,但又相互沟通,以标前会的形式把标段主要内容如项目组织机构、搅拌站、预制场、便道、便桥、取弃土场、重难点项目施工工艺等进行明确,有利于各专业都能按照统一标准编制标书。

合理安排投标进度计划,根据工作量的大小和招标时间要求,结合项目实际情况,确定标书编制人及完成时间、审核人及完成时间、最总报价及终稿完成时间、装订人员安排及时间、标书送达时间等,明确参加开标的人员,并做好开标记录,分析竞争对手报价情况,建立投标数据库,为今后投标提供参考。

竞争的形势是不断变化的,要随时根据改变了的情况,不断地改变自己的竞争策略,所以需想办法摸清竞争对手的情况,知己知彼,可随机应变。报价是投标中最复杂最难决策的问题,标前一般需进行两方面的测算,一是按照现行编制预算办法做出预算价,而是根据企业定额和标准测算出成本价。根据评标办法结合标前了解到的竞争对手情况、成本测算情况进行报价分析,并最终确定投标报价。在投标时要注意避免工程项目不多时,为争夺工程任务而压低报价,结果即使中标却盈利的可能性很小,甚至要亏损。

五、结束语

建设工程的招投标工作在整个建设工程的施工中有着重要作用,提升建设工程投标工作质量,能够有效的提升建筑施工企业的竞争力,实现建筑行业的可持续发展。但是,目前,我国的建设工程投标工作还存在着很多的问题,要提升建设工程投标工作质量,招标单位要认真审核招标企业,投标单位要认真编制投标书,设立专门的建设工程投标工作管理办公室对投标工作进行日常管理,不断的规范建设工程投标过程,保证建设工程投标工作顺利进行。

参考文献:

[1]张银山.项目化风险管理在国际工程项目投标中的应用[D].天津大学,2012.

[2]李正勇.X市建设工程招投标存在的问题与监管对策研究[D].西南交通大学,2013.

[3]陶颖.建设工程领域招投标管理制度研究[D].华东政法大学,2013.

[4]张建.工程量清单计价模式下施工招投标优化研究[D].西南交通大学,2014.

作者:王金芳

现行建设工程投标论文 篇3:

浅议我国建设工程招投标管理制度

【摘要】我国建设工程招投标过程中缺乏规范化运作,招投标管理亟须加强。本文从建设工程招投标及其管理制度的含义出发,通过剖析我国建设工程招投标管理制度存在的问题,进而分析了我国建设工程招投标管理制度问题存在的原因,最后提出完善我国建设工程招投标管理制度的几点对策。

【关键词】招投标 建设工程 管理制度 对策

我国建设工程招投标制度的实施带来了建筑市场的繁荣,节约了工程投资。但是国内的招投标业务还处于初级阶段,建设工程招投标过程中缺乏规范化运作,招投标管理亟须加强。

一、我国建设工程招投标及其制度概述

(一)建设工程招投标的含义

建设工程的招投标包含招标和投标两个方面,两者相互对应。一方面,招标人通过公开招标邀请潜在的投标人根据招标方的要求和意图提出合理的报价,选择合适日期公开招标,择优选择一个交易对象;另一方面,具有法律资格和投标能力的投标人按照招标人的条件和要求,经初步估算,填写投标书,提交报价,等待开标,最后由招标人决定是否中标的市场经济活动。

(二)招投标管理制度

招投标是特殊的市场经济交易方式,是市场资源的一种优化配置方式,其运作必须具备如下条件:第一,公平竞争的市场经济运行机制。在市场经济体制下,招投标过程中的一切活动要按照“公平、公正、公开”的原则,通过市场竞争的方式进行。第二,在招标采购项目买卖过程中,买方市场需求大于卖方市场。当买方市场需求大于卖方市场时,卖方多家竞争,采购项目买方主导市场,从而有利于以招标方式择优选取采购项目,确定中标者。

二、我国建设工程招投标管理制度存在的问题

(一)招标单位存在的问题

1.规避招标。常见的规避招标方式有:第一,将本应该招标的项目不招标,由施工单位提前施工,造成既定事实,未来以罚代管。第二,对于必须招标的项目分拆成数个小的项目,分别报批。第三,将主体工程进行招标,附属工程直接发包,从而使得附属工程规避招标。

2.虚假招标。虚假招标,即名为招标实则暗定,多发生在国有投资建设项目中,在这种情况下,招标单位早已内定施工单位、供应商或设计单位,但迫于招标的规定,搞招投标的形式走过场,通过内定标外陪标、暗中偏袒、评标时暗做手脚、低价中标后续再变更合同等方式明招暗定,从而使得投标单位的中标在形式上合理合法。

3.将公开招标变为邀请招标。公开招标是一种规范、合理、公平、科学的竞争方式,招标人以招标公告的形式发出公告,邀请投标人参与投标。在公开招标方式下,扩大了招标人对投标人的选择范围,给予招标人充分的选择权,有利于招标人选择信誉好、报价合理的承包商。邀请招标,也可称为有限性招标,招标人以投标邀请书的方式邀请特定组织投标。邀请投标,限定了投标人,在一定程度上限制了招投标市场竞争的作用。招标企业将公开招标项目变为邀请招标项目,从而可以控制招标结果。

(二)投标单位存在的问题

1.假借资质。为了承揽工程项目,一些不具备投标资质或达不到投标要求的施工单位,借用他人资质投标,如果中标会支付出借单位高额回报。一旦借用资质的施工单位投标成功,必然严重影响工程质量,引发重大问题。

2.围标、串标、陪标。围标,即一个投标者借用多个单位的牌子投标,表面上看,多个单位同时参加投标,实际上一个投标者进行操纵,不管哪个单位中标,最终都落入他的手中,从而失去了招投标的意义。串标,投标人相互串通,一家投标,多家陪标,事后再分配利益。陪标,招标单位早已将工程内定给某个施工单位,其他投标单位参与投标只是陪衬内定的中标单位。

三、我国建设工程招投标管理制度问题存在的原因

(一)法律法规不完善

在我国建设工程领域中,招标单位处于主导地位,而法律条款又留给招标单位弹性空间,异常激烈的招投标竞争中,任何微小的弹性空间都会影响招投标的结果。现行法律法规的可操作性不强,在解决实际问题过程中的作用微小。例如,在对串标的认定时,标准笼统,给查处串标行为带来不小的困难。

(二)违规成本低

目前,我国工程项目承包利润偏高,因而为了承揽到更多的工程,施工企业不惜采用行贿、回扣等违法手段“攻关”。针对招投标违法行为,《中华人民共和国招标投标法》规定了“中标无效”的处罚,但是目前对对招投标违法行为处罚力度很轻,多数情况下也只是罚款而已。

(三)市场主体利益至上

第一,从招标人方面来看,很多招标人不愿招标,即便招标,也会在招标中千方百计实现个人意图和想法,抵触监管,借招标之机进行寻租或腐败的行为;第二,从投标人方面来看,一些投标人缺乏诚信,法律意识淡薄,为了获得中标不择手段,采取不正当竞争,违法乱纪现象丛生;第三,招标代理机构唯利是图,不敢违背招标人的意图,甚至与招标单位相互串通、违规操作。

四、完善我国建设工程招投标管理制度的对策

(一)完善招投标的法律法规体系

第一,加快制定招投标相关法规。我国从80年代建立并实行招投标制度,已经出台不少招投标法律法规文件,但招投标的立法依然不能满足经济发展的需要,必须加快制定招投标的相关法规。招投标制度的推行,需要保持招投标规则的一致性,要能够与招投标市场保持一致。要提高地方性法规的质量,尽量减少上位法与地方法规的重复,以节省立法资源。增加对于审理招投标合同纠纷案件适用法律问题的司法解释。第二,减少法律法规中的相互矛盾。为了减少法律法规之间的相互矛盾,可以对相关的法律法规进行清理,找到冲突的规范,解决以下问题:是否设定地方保护规定;资格审查的规定有无违反招投标法;有关标底的规定有无违反招投标法等。第三,以法律制裁替代行政监察,提高违规人的违法成本。目前招投标相关法律法规中,往往采用行政监察处理违规行为。行政监察通常适用于国家机关或国企工作人员,不能涵盖所有参与招投标活动的当事人,这样就失去了对非政府性投资项目参与招投标活动人员的约束。因而,应该讲法律制裁引入违法行为的认定和处理,提高违规人的违法成本。

(二)完善招投标的监管机制

其一,通过建立统一的建设市场,将所有建设工程招投标活动纳入统一的建设工程交易中心进行交易,同时,将分散于多个行政机关的招投标执法监督职能,归并于一个行政机关,推进招投标统一监管平台的建设。这是完善招投标监督体制的关键一步,是有效预防和惩治腐败、建立竞争有序的招投标市场秩序的有力举措。其二,整合纪检、监察、审计等行政监管部门,在各自开展监督检查的同时,可以联合执法,综合监督,加强招投标活动事前、事中、事后全过程的监管,保证招标的法律效力。加大信息化建设的力度,借助网络媒介,建立监管信息快速传递平台,便于第一时间对外公开监管过程中发现的违规行为。其三,招标人或评标委员会发现有串标、围标行为的,及时向招投标监管部门报告,经招投标监管机构复核确认后,依法取消中标资格,建设行政主管部依法对责任单位处罚,并记入信用档案。

(三)建立招投标信用评价体系

建立招投标信用评价体系,加强政府对招投标市场的监管,规范市场秩序。建立信用评价体系,有助于增强诚信意识,有助于招投标当事人了解真实的信息,有助于政府部门衡量招投标单位资质的好坏。建立信用评价体系,首先需要制定信用标准,界定失信行为,将招投标当事人在招投标阶段以及合同履行阶段的违法违规行为和失信行为记录在案,向社会公开并接受查询,对于信用好的企业加大宣传力度,提升其社会信誉,针对不守信用的企业加以制裁,使信用评价体系的作用得以真正发挥。

(四)建立招投标投诉处理机制

早在2004年,国家发展和改革委员会就制定并实施了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》,是我国建设工程招投标制度的一大进步,既赋予行政监督部门法定职责,又保护了招投标当事人的合法权益。但在实践过程中还是存在很多现实的问题,诸如招投标当事人投诉没有及时解决,行政监管部门相互推诿等,要解决这些问题,一方面要提高政府部门及人员的服务意识,建立专门受理投诉的部门,便于当事人投诉;另一方面,要建立健全投诉管理机制,完善投诉程序,拓宽投诉渠道。更重要的,要建立快速应答机制,当发生纠纷时,在规定时间内快速应答,及时告知投诉人处理情况和结果,使得快速应答机制真正落到实处,避免纠纷产生浪费,同时树立行政监察部门的良好形象。

参考文献

[1]杨亦辉.我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析[J].江西建材,2014(15).

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作者:孙彤 孙亮

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