面对水资源短缺, 强调和促进节约用水的重要性不言而喻, 自去年以来, 全国多个城市水价上涨已经引起社会各界广泛关注。去秋今春我国西南地区的百年大旱又为我们敲响水资源保护的警钟。对于水资源的保护已经成为全世界的共识, 我国政府也采取了政策法规、经济杠杆和技术创新等办法对城镇用水进行合理节制。
国家发改委、住建部早在1998年9月23日就印发并要求执行的《城市供水价格管理办法》 (以下简称《办法》) , 《办法》的第十三条明确提出了城市居民生活用水“阶梯式计量水价的”概念, “阶梯水价”是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的俗称。并提出可按1∶1.5∶2的三级比例执行阶梯计量水价, 并给出了阶梯水价的计量公式, 按理说贯彻执行阶梯水价已经有了依据, 但十余年过去了, 尽管国内有部分城市宣布实施阶梯水价, 真正实施起来, 的确存在一定难度。
尽管我国的水价改革取得了一定的成效, 但仍存在着包括水资源利用效率不高、用水浪费现象严重、城市供水和使用过程中漏损率逐年上升等问题。我国的660多个城市中有400多个存在不同程度的缺水, 其中136个严重缺水, 可是每天生活用水方面达到人均150L~200L左右, 大大超出了国际平均水平。清华大学水业政策研究中心主任傅涛曾对《第一财经日报》记者表示, 由于水价定价机制不合理, 供水安全压力加大, 我国即将进入水质事故高发期。这种水资源匮乏和水资源浪费并存的现象表明:推广阶梯水价势在必行。
在世界水日到来之际, 北京市教委、北京环境保护基金会等共同启动了2010年度“留住一桶水”项目。据主办方介绍, “留住一桶水”项目已连续开展六年。在过去的五年里, 全国累计有22个城市、上百万人次直接参与了形式多样的节水实践活动。据专家估算, 仅在2009年“留住一桶水”项目节约水量就超过了31万t。
“阶梯水价”的基本特点是用水越多, 水价越贵。例如有的城市将居民的生活用水水价设定两个水量的分界点, 从而形成三种收费标准:用水15t以内为人民币0.6元/t, 15t~20t为1.4元/t, 20t以上为2.1元/t。缺水城市可实行高额累进加价制。“阶梯水价”充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用, 拓展了水价上调的空间, 增强了企业和居民的节水意识, 避免了水资源的浪费。在北京、上海、浙江、成都等地均就实施阶梯水价召开了听证会, 并向市民解释实施阶梯水价并不等同于涨价。而是由于近年来水资源短缺、水源污染严重、水处理压力加大、企业的成本在增加, 成本与价格倒挂, 长期保持下去将不利于自来水公司进一步深度处理水源、改善水质, 提高服务质量。
《办法》规定, 城市供水应实行装表到户、抄表到户、一户一表、计量出户、计量收费, 因此, 无论是按户收还是按人计算阶梯水价, 最基本的条件是实现“一户一表”的计量问题。要实现阶梯水价, 水表必须具备两大基本要素:第一要素是准确的计量, 即用水量的统计要精准;第二要素是精确时间段, 即抄收到规定的时间内的用水数据例如截止每月30日的用水量。而且用水数据信息可以保存。
阶梯水价实施的前提是抄表到户, 而一户一表改造正是为实施阶梯水价创造条件。例如郑州市免费一户一表改造进展缓慢, 除资金短缺外, 还有诸多因素, 譬如, 由于户改会破坏装修, 部分居民对改造不积极。此外, 因为庭院管网费的收取, 也使得免费的一户一表改造争议不断。无法抄表入户, 这是原定于2007年年底前实施的阶梯水价“难产”的主要原因。
居民户实现“一户一表”仅仅是具备了“计量收费”的基本条件, 向实施计量收费迈进的物质条件, 准确的查表时间是实现“阶梯水价”的决定条件, 否则会由于时间差引起“阶梯水价”的计算争议。因此, 市场需要一种全新的, 可以保障阶梯水价全面实施的水表。
因此, 阶梯水价”, 需要具备一定的物质条件和技术条件, 其中技术条件方面应至少具备以下4项技术条件: (1) 一户一表; (2) 抄表到户; (3) 准确计量; (4) 数据冻结。如果应用传统的机械水表配以人工抄读并进行后续统计、处理的工作模式, 在实施阶梯水价具体工作上面临重重困难, 仅仅要求在每月月底将所有用户表数据准确抄读回来就是一项巨大的工作量, 因此, 能够同时满足上述4项条件的只能是智能水表及其配套系统。
预付费应用系统以IC卡作为数据载体, 完成表记数据读写操作与控制。居民用水卡预付费, 系统以IC卡作为数据载体, 通过管理软件完成对用户水表的日常管理和充值工作。
在预付费应用系统中实现阶梯水价, 主要有2种方式:一、在智能水表端实现阶梯水费结算, 系统将预购水量等信息通过IC卡写入到IC卡智能水表中, IC卡智能水表内置时钟电路, 实施监控当前用水情况并冻结每月用水量数据, , 在用户需要续费购水前, 需将IC卡插入IC智能水表, 将每月用水量数据带回, 系统读到该表每月的冻结水量数据后, 可在后台进行费用计算。以此来完成水价的阶梯式收取。
建立自来水等公用行业的成本约束机制。城市自来水生产加工企业作为公用事业具有一定的垄断性, 政府相关部门应建立严格的成本监督制度, 对其经营成本要进行认真审核, 不是亏损就要提价, 也不是亏损多少就要提价多少, 必须剔除不合理的成本增加。同时, 每年都要定期进行成本调查, 并公开成本, 增加企业成本透明度, 接受社会监督, 防止不合理成本上涨, 增加社会负担。
进一步保障和提高供水质量和服务水平。针对百姓关心的水质安全和供水服务问题, 政府有关部门将切实加强监督, 完善相关政策制度, 确保供水和服务质量。一方面, 建立严格的水质监测检查体系, 确保水质指标达到或优于国家标准, 保证居民用水安全。另一方面, 推广使用智能型磁卡式水表, 完善网上交费、电话交费、自助机等多种交费方式, 方便居民交纳水费, 改进各项收费服务。
在水资源紧缺的情况下, 实施阶梯水价能够充分发挥市场机制和经济杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用, 无论从节约公共资源, 还是从供水的公益性出发, 都是促进节约用水, 提高用水效率、促进水资源可持续利用, 推动建设节水型社会, 达到科学、合理、节约用水的好方法。
摘要：在水资源紧缺的情况下, 实施阶梯水价能够充分发挥市场机制和经济杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用, 促进节约用水, 提高用水效率、促进水资源可持续利用。
关键词：水资源,阶梯水价,水价改革,水浪费,计量收费,累进加价