1 新型职业农民出现的必要性
在中国,新型职业农民的出现具有现实意义和客观意义。从现实方面来说,河南省需要新型职业农民。在新形势下,我国提出了“五大发展”理念,第一位就是创新,所说的创新不止是科技上的创新,还包括农民、农村以及农业。河南省虽是粮食大省,但在农业产业化经营中出现了很多问题,河南省劳动力老龄化加剧,且农民普遍存在素质不高的问题,并且农业推广人员不能深入到某些山区中,造成了农业产业化经营出现了阻碍[1]。河南省面临着如何去种地、谁来种地、怎么样种地才是最好的等一系列问题。我国急需解决这些问题,于是培育新型职业农民就应运而生。从客观上来说,中央在2012年首次提出培育新型职业农民,顺应发展潮流,跟随党中央的步伐。2012年,我国在包括河南省在内的100个市实施了新型职业农民的试验点,在随后的几年里,党中央不止一次的提出要大力培育新型职业农民,把培育新型农民作为新形势下的新任务,在客观上也需要新型职业农民。
2 河南省新型职业农民发展的现状
河南省地处中原地区,在黄河中下游地区,四周接安徽、山东、河北、陕西等省,地理位置极佳。同时,河南省是中国的人口大省,劳动力资源丰富。但是河南省也存在劳动力素质低下的问题。统计显示,截至2016年初,河南省总人口为10722万,占全国人口的7.8%。《2016年上半年河南省就业形势分析报告》显示,河南省农村劳动力4752万人,其中在第一产业、第二产业、第三产业务工的分别为7.17万人、19.12万人、21.51万人。截至2016年6月,河南省的农民专业合作社比上年增加了1.19万个,带动了更多农牧村劳动力的就业。其中河南省劳动力转移数量累计达2867万人[2]。通过数据可以看出,河南省是劳动力的大省,但同样存在劳动力素质低下的问题。
为了解决农村人口素质问题,河南省早在2004年开始了“雨露计划”,截至2016年,现在培育了农民138万人。在2012年中央首次提出了培育“新型职业农民”的问题,河南省积极配合党中央的号召,大力培育新型职业农民。目前,河南省有各类新型农业主题14.9万个,需要培育更多的新型农民。河南省从2014年正式启动培育新型职业农民的项目,对农民培训主要是两个方面:一方面是新型职业农民的龙头骨干培训;另一方面是专业型、技术型的新型农民培训[3]。
3 河南省新型职业农民发展中出现的问题
3.1 培育思想落后
在河南,有很多的县和农村对培育新型职业农民的问题还不够了解。截至2013年11月,河南省夏邑县作为全国新型职业农民培育试点之一,有52名农民取得证书。河南生有4000多万农民,能有培育思想的农民少之又少。河南省有很多偏远地区,农业是一个投入量大见效很慢的行业,况且政府资金投入不足,造成很多偏远地区没有培育新型农民的思想。部分地区还受传统思想的影响,很多年轻人为了赚钱都出去打工,留下了孤寡老人,这些老人接受新事物较慢,对政府新政策和新号召需要更多的时间接受,这些惯性观念的制约都造成了培育新型农民的阻碍。
3.2 政府投入不足
河南省在培育新型职业农民的方面开始比较晚,2014年才正式开始全省培育活动。作为培育新型农民的主体,政府需要投入大量的资金、人力和物力进行扶持。河南省虽然投入了很多资金,但这些资金下放到各个农村就比较少,有时还存在公款挪用等问题,这都会阻碍政府投入资金的问题[4]。河南省人口数量在不断地增加,尽管政府投入资金在不断地增加,但分配到各个县区的资金还是很少,满足不了培育的需求,这就是发展资金的制约。
3.3 资源设施制约
资源设施制约包括很多方面,首先是服务人才制约。河南省缺乏高端农业服务和农业推广人员。人才是发展的第一要素,河南省在农业方面的高校教育还比较缺乏,有很多专业技术学校,缺乏高层次的农业教育。现阶段很多高校都没有开设农业相关的专业,河南省的农业硕士、博士更是缺乏。其次,基础设施建设不够完善。河南省有很多偏远地区,这些地区农民如果接受培育需要花费大量资金和时间去到培训基地,很多农民对此就望而却步,无法调动农民的积极性[4]。最后,教育资源分配不合理。很多地区进行新型职业农民培育都是分散式和自发性的,政府无法做到统一规划,这样教育资源的不合理分配会造成农民的混乱,从而也无法做到真正的培育。
3.4 政策法规建设不完善
河南省的农业政策法规建设还处于不完善阶段。全国制定农业相关法律有《农业法》《种子法》等,但省级政府制定农业相关的政策法规比较稀少。现阶段,天津制定的《天津市农民教育培训条例》是第一部地区政府制定的农业培训相关法规,虽然中间很多地方不够完善,但天津市迈出了重要一步,而河南省缺乏政策法规的建设,无法调动农民的积极性,让农民无法可依。
4 培育新型职业农民的方法和路径
无论是新农村建设,还是农业现代化建设,都离不开新型职业农民的培育。河南省在培育方面出现了很多问题,针对这些问题使用一些方法和措施进行改进,更好地促进农业现代化发展。
4.1 破除传统思想,更新观念
传统农业思想对一部分农民影响深远,因此需要破除思想束缚,更新观念。针对偏远地区需要政府拨款成立专业的培训班,从思想上更新农民观念,让农民彻底认识到新型职业农民的重要性,让农民从骨子里改变传统观念[5]。政府要定期举行农业知识的宣传教育,鼓励农民自身参与进来,促使他们成为新时代的农民。
4.2 加大对农村培育的资金投入
新型职业农民的培育是一项巨大的工程,除思想上革新,资金方面也是硬性条件。河南省要把培育新型农民作为一项公共事业,避免政府官员挪用农业培育资金,从而加大对培育的资金投入。首先,加大对重点试验点的资金投入,把培育新型职业农民的实验区作为龙头区域,起到模范带头作用,促进其他区域的效仿。其次,政府鼓励农业相关企业投入,政府利用政策方面的优惠鼓励农业相关企业的投入,让这些企业对培育项目进行投资,从而也可以为自身企业输送新型农民人才。最后,河南省成立相关扶持基金和培训基地[6]。政府成立扶持基金进行专款专用,防止挪用公款等事件发生。政府对那些培育新型农民效果明显的地区进行奖励,以此来督促各个地区的培育项目开展。
4.3 完善法规制度的建设
国务院在近些年出台了很多政策法规,在2013年出台了《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》等一系列文件。国家出台了很多政策法规,尤其突出了国家对农业培育的重视,各省相应国家的号召,也制定了相关的区域性法规制度。
河南省农业培育基础薄弱,在农业现代化发展程度和其他省还存在一定的差距,河南省完善法规制度建设从两个方面进行。一方面,政府制定相关的培训法规,对农民接受培训进行强制性要求,并且制定相关的奖惩制度,提升农民的积极性。根据全国十八届三中全会要求,政府要在惠农、强农、富农的政策下对农民进行培训,促进河南省农业现代化发展。另一方面,政府要完善培训体系的建设。河南省的培训体系还处于不完善的阶段,除了夏邑县等试验点具有专业的培训体系,其他地区都缺乏一个专业的培育体系[7]。很多偏远地区都是无头苍蝇的状态,缺乏专业人员培训和完整培育体系。河南省应建立一个完整培训体系,让培育新型农民规范起来。
4.4 强化现代农业设施的建设
新型职业农民的培育不同于传统的农民培育,不仅需要革新观念和技术,还需要强有力的农业设施建设。要坚持政府主导,对农业培训进行统筹规划与分步推进。在整体上建设相关的培训机构,欢迎农民咨询。在区域上进行项目推进,在一些地区成立相关的绿色通道,把道路建设放在首位,更加方面农民出行。在具体建设上,针对不同的县成立不同的培育机构,因地制宜的针对性培训。针对那些个别偏远地区进行道路建设,成立专门的培育小组深入到山区里进行培训。现代农业设施的建设一定要紧紧跟随农业现代化的要求,更好地为培训服务。
4.5 大力推进创新人才的建设
“五大发展”理念首位就是创新,创新在我国占有举足轻重的地位。创新不只是科技方面,还包括人才、思想等方面,这些都需要创新。农业人才一直是培育的重点,在河南省人才缺乏表现更为突出[8]。河南省高校进行创新农业人才的培训,进行学校到农业企业的直接输送模式,让创新新型人才去到一线,服务于广大农民。把创新这个词深入到农业发展的各个方面,利用创新促进河南省农业现代化发展。
摘要：随着农业现代化和产业化经营进程不断地加快,我国对农业发展越来越重视。毋庸置疑我国是一个农业大国,河南省则是中国的农业大省。近些年河南省紧跟中央农业发展的步伐,不断地发展农业。众所周知,农民是发展农业现代化中重要因素之一,我国作为农业大国和人口大国,要把培育和发展新型职业农民作为农业发展的重中之重。农民不能停留在改革开放初期的状态,在新时期下要培养新型职业的农民。本文立足中国农业产业化和现代化发展背景下,阐述了新型职业农民出现的必要性,分析河南省现阶段新型职业农民发展的现状,针对现状中出现的问题并提出了培育新型职业农民的措施,把发展新型农民作为发展农业的核心任务之一,不断推进我国社会主义系农村的建设。农业现代化;新兴
关键词：职业农民,农业现代化
参考文献
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