第一篇：北海三区基本情况
海兴农场“三区同建”工作情况汇报
海兴农场围绕海兴县“东工，中城，西生态”的经济产业布局寻求定位，以搞好省级现代农业园区建设为重点，努力将海兴农场建设成为“绿色生态、和谐宜居、美丽富饶”的现代化农场，加快城乡一体化进程，推进工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步发展，促进农业增效、职工增收。“三区同建”工作取得初步成效：
一、新型社区建设
为解决场内职工住房问题，彻底清理消灭危旧房，改善职工居住条件，推进农场城乡一体化进程，完善城镇功能。海兴农场“农垦人家”新型社区按照“三区同建”总体规划，聘请专业设计队伍，高规格、高标准规划建设。总投资1.8亿元，占地500亩，可容纳人口一万余人居住，按照绿色生态环保原则，全部采取雨污分离和节能环保建设模式。新型社区建设让农场职工以及周边村镇的村民从危房搬进了宽敞明亮的新楼，同时也提升了农场整体形象。周边村庄有意来农场居住，也可享受和农场职工同等的惠民政策。
在满足职工基本居住的前提下，进一步提升我场职工居住品味，规划建设300余套“两层新民居”。
截止目前，已建成住宅楼300余户，已有200多户入驻新型社区。社区包含住宅区、幼儿园、卫生院、养老院、文体设施、绿地、广场、图书室、商业等。
二、产业园区建设
海兴农场现为海兴现代农业园区核心区，园区的定位目标是打造一个“省内一流，独具特色的集农产品种植、养殖、精深加工、农产品流通市场、农业生态旅游等一二三产业融合、产、销、游于一体的现代农业综合区”。 现已形成有机林果、林下养殖等新型农业产业格局。按照园区总体规划，我场产业园区主要打造四大产业基地：
(一)耐盐碱林果基地
我场按照“林果兴场”的总体思路，大力发展有机林果业。截至目前。现已完成2.7万亩苗木种植及3000亩林果种植，品种包括梨、苹果、桃、葡萄等品种。在发展苗木种植的同时，充分利用苗木资源，大力发展林下经济养殖，打造成一个集苗木种植、绿色养殖于一体的生态圈。
(二)绿色养生养老基地
基地占地2700余亩。建设成为可容纳3000多人的“生态疗养、医养结合、智慧养老”康养基地。打造园林式集养生、养老、老年病医疗、康复、护理及残疾人矫形康复为一体的综合性健康养护中心。现已完成整体规划以及部分景观建设，下一步继续完善基础设施建设。
(三)有机食品产销基地
依托农场优良生态环境，海兴农场大力发展有机食品产业，积极将资源优势转化为经济优势。稳步扩大绿色、高端、新特农产品生产规模，全面提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。目前，农场已发展林下经济养殖7000余亩，养殖数量达到约18万只(头)，包括朗德鹅、樱桃谷鸭、非洲雁、有机山羊、黑猪等。同时，做好农产品仓储物流及电子商务建设。在有机梨、有机羊的基础上，再发展辣木、草莓、大棚桃、朗德鹅、黑猪、三黄鸡、渤海驴等系列有机农产品，增强农产品市场竞争力。
(四)农业休闲旅游观光基地
依托农场五万亩森林公园绿色生态空间，搞好规划设计，加大资金投入，为游客创造一种亲近自然的生活方式。继续提升“百花园、百果园、百松园、百鸟园、百鹿园”等“五百园”工程，建设生态观光、农业采摘、鱼虾垂钓、农家生活体验等项目，具备会展、住宿、餐饮、娱乐等功能，建成集现代农业、休闲农业、健康养生于一体的“渤海湾田园综合体”。目前，我场与湖南棕榈浔龙河生态城镇发展有限公司已达成合作意向，正在前期规划设计中。
三、生态园区建设
总投资6亿元，按照打造“森林公园”的总布局整合现有资源。到目前，“森林公园”绿化总面积已达到4.7万亩，绿化率已达67%。园内建成了全国柳树品种最全的良种基因库，成功推出速生、耐盐碱、观赏和耐干旱瘠薄等438余种柳树良种，建立了“柳树种质资源圃”、“柳树丰产栽培试验区”、“柳树育苗示范区”、“柳树新品种示范区”等，其中十几个品种已获国家苗木品种认定。2016年10月，“国际林木遗传资源培训大会”在我场召开，来自全球20多个国家的林业专家、科研院所和林业企业代表共计百余人走进海兴农场柳树种植资源库，共同交流林木遗传资源的保护经验，促进生态产业的大发展。柳树种质资源库的建立，为培育柳树新品种奠定了丰富的物质基础。为申报“国家级森林公园”奠定基础。
在不断壮大苗木的种类的基础上，海兴农场积极培育独具特色支柱产业。2014年农场从福建引种了热带植物辣木。辣木种植规模从2014年的百余亩发展到2018年的千余亩。同时，农场与中古辣木研究中心合作，建成中古辣木北方种植基地;与河北省科技厅、河北省农林科学院合作，打造海兴农场辣木育苗移栽项目基地。
下一步，我场在综合考虑产业、交通、文化、基础设施等因素的基础上，本着宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，因地制宜推进“三区同建”示范点建设。
2018年9月20日
第二篇：阜阳市市辖三区养老机构建设发展情况调研报告
政法学院 2013级法学2班 刘玉良
摘要：随着人口老龄化日益发展，养老问题已经成为关系国计民生、社会和谐与稳定的重大问题。在对阜阳市市辖三区养老机构调研的基础上，本文从阜阳市市辖三区养老机构发展的基本情况、发展过程中遇到的主要问题等方面出发，根据阜阳市市辖三区养老机构的发展特点，提出针对性解决措施，为阜阳市市辖三区有序推进阜阳市养老体系建设提供方向。
关键词：养老机构 发展情况 问题 措施 规划
养老机构是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构，如老年社会福利院、养老院、老年公寓、敬老院等机构。为了全面了解阜阳市市区养老机构建设发展情况，由阜阳师范学院政法学院学生组成的社会实践调研小组，到阜阳市市辖三区开展养老机构建设发展情况调研，通过座谈交流、实地走访、发放调查表等形式，对阜阳市市辖三区的养老机构的基本情况进行了调查，有关情况如下。
一、阜阳市市辖三区养老机构发展的基本情况
(一)养老机构的分布情况
据统计，阜阳市市辖三区共有养老机构68家，其中：颍州区25家，包括市区9家、辖区各乡镇16家;颍东区23家，包括市区2家、辖区各乡镇21家;颍泉区20家，市区2家、辖区各乡镇18家。(具体见下图)
阜阳市市辖三区养老机构分布情况2520151050颍州区92颍东区2颍泉区251623212018全部市区辖区乡镇
(二)养老机构的举办主体
阜阳市市辖三区养老机构的举办主体主要有公办、民办两种类型。其中公办养老机构包括国办养老机构(主要指由民政部门管理的老年社会福利院)、集体办养老机构(包括城镇集体举办的福利院、敬老院)。民办养老机构是指由民间资本投入，自主经营、自负盈亏的养老机构。总体上看，阜阳市市辖三区养老机构的举办主体还比较单一，以公办养老机构为主。市辖三区68家的养老机构中，11家由区政府举办，53 家由乡镇举办，社会力量举办的养老机构还为数很少，只有 4家。(具体见下图)
阜阳市市辖三区养老机构举办主体41153政府部门乡镇社会力量
(三)养老机构的运营模式
养老机构经营管理模式主要有公建公营、公建民营、民办公助和股份制等几种类型。和举办主体相关联的是，阜阳市市辖三区养老机构的运行模式也比较单一，基本上是公建公营为主，区政府举办的养老院、社会福利院一般都是事业单位登记，财政给予一定的补助;乡镇举办的福利院(敬老院)虽然由于种种原因登记为事业单位的不多，但其性质仍然是事业单位的性质，一般都自收自支;也有一些养老机构属于公建民营性质，如颍泉区的滴水梅老年公寓等，但为数还不多。股份制模式经营的老年机构在阜阳市市辖三区还没有出现。
(四)养老机构的登记情况
阜阳市市辖三区68家养老机构中，已经登记并取得养老机构许可证的有12家，其中颍州区有4家，颍东区有3家，颍泉区有5家;未登记的56家，在未登记的养老机构中，乡镇敬老院50家，政府部门举办的养老机构有4家，社会力量举办的养老机构2家。
阜阳市市辖三区养老机构登记情况分布图534未登记 56颍州区 4颍东区 3颍泉区 556
(五)养老机构的规模
阜阳市市辖三区养老机构的规模总体偏小，三区68家养老机构，总床位数4620张，平均每家床位数67.94张。其中规模最大的为颍州区的阜阳市老年公寓，共拥有500张床位，各乡镇的养老机构的床位数大多为50张。
(六)养老机构的人员情况
阜阳市市辖三区养老机构的从业人员配置存在着人员数量少、年龄大、素质低等问题。一是数量少。全市养老机构中，平均每1位工作人员要服务12名左右的老年人。如果将临时工排除出去，养老机构从业人员的拥有量更为有限。这种人员配置必然会使养老院中必要的技术分工无法形成，必须是一人身兼数职，才能做好工作。二是年龄大。全市养老机构负责人的平均年龄为 55.6岁，工作人员的平均年龄为53.5岁，年龄偏大的问题比较突出。三是素质低。养老机构的负责人中，大专以上学历的很少，一般都是高中学历以下的。在从事护理工作的人员中，只有少数人是护理专业毕业或经过护理培训，大部分没有这方面的业务知识。
(七)养老机构的设施
由于部分养老机构已开设多年，加上受场地、房屋条件和经营理念的限制，一些设施没能得到及时更新，显得较为陈旧，而无户外活动场地和绿化的养老机构也占了一定的比例，满足不了入住老人户外活动和绿化的基本需要。同时，大多数养老机构医疗条件差，大多没有设立医疗服务站，老年人就医比较困难。
(八)养老机构收费情况
养老机构的收费主要包括床位费、护理费和伙食费等，收费标准按照
属地原则进行管理，福利性和非营利性养老机构，由当地物价部门审核，对社会力量举办的营利性养老机构，其床位费和护理费等收费标准根据设施条件、服务项目等，实行市场调节价，由经营单位自主确定。
床位费：养老机构按其机构性质划分，可分为福利性、非营利性和营利性养老机构。福利性养老机构(即国办社会福利机构)是指在事业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构;非营利性养老服务机构是指在民办非企业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构;营利性养老机构是指在工商行政管理部门和税务部门办理登记手续的养老机构，对福利性、非营利性的养老服务机构，床位费根据每一个养老机构自身的设施条件，其收费标准按补偿成本原则确定，报同级物价、财政、民政部门核准并备案，非营利性养老服务机构收费标准可根据实际成本适当高于福利性养老服务机构。每个养老机构内部的床位费也有一定的差别，按房间设施标准收费。
护理费：需要护理的老人按物价局核定的分级护理费标准收费，各地收费标准有所差异。其中三级护理费每人在80-150元/月，二级在150-300元/月，一级在250-400元/月，特级在450-600元/月水平。乡镇敬老院按照护理等级、敬老院等级和服务内容等实际运营成本核定收费标准。
伙食费：各养老机构的伙食费标准不同，主要有包月和点菜两种形式，而且提供的伙食种类以及内容也有差异，伙食费一般每人在200-0400元/月。部分养老机构会将伙食费与床位费放在一块收取。
二、阜阳市市辖三区养老机构存在的主要问题
(一)养老机构登记问题。养老机构登记问题是目前阜阳市市辖三区
养老机构管理上比较突出的问题。目前，阜阳市市辖三区有56家养老机构未登记。由于未登记，养老机构就不能成为法人组织，这给养老机构的日常管理和今后发展带来了许多的问题和不便。在调研中，我们着重了解和分析了养老机构未登记的主要原因。一是相关法律法规不健全。民政部于1999年发布《社会福利机构管理暂行办法》，是养老机构登记管理的法律依据。但是《行政许可法》实施以来，福利机构的设置审批没有列入许可范围，也没有列入取消的范围，单位或个人要申办福利机构，如何来办理，目前还没有一个明确的规定。由于法律法规的不明确，使得养老机构登记法律依据，也缺乏具体操作办法。二是许多养老机构不符合登记条件。在调研中我们发现，许多养老机构是由一些老建筑物改建而来的，设施简陋，大多不符合《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》的要求;即使是新建的，也没有严格按照《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》的要求。因此，许多养老机构不符合民政部《社会福利机构管理暂行办法》以及《安徽省养老机构设立许可办法》和《安徽省养老机构管理办法》的要求。此外，大部分养老机构不具有房产证、土地证，消防设施缺乏，很难取得消防许可证。三是一些同志对养老机构登记的意识不强，积极性不够。有些人事部门和乡镇领导、养老机构的负责人，对养老机构登记的重要性认识不足，认为养老机构登记可有可无，积极主动去登记的意识和行为缺乏。
(二)养老优惠政策问题。安徽省人民政府于2014年7月出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(皖政〔2014〕60号)，阜阳市出台了相关的《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，这些意见对促
进阜阳市市辖三区养老服务业发展提出了具体政策，各级政府也纷纷出台了各项政策措施鼓励养老事业的发展。但是，从调研情况看，在养老优惠政策方面还存在着一些问题。一是政策优惠力度不够。比如民福字〔2014〕16号文件规定，“财政部门对新建、扩建投入使用的养老机构床位数达到50至100张、100至200张、200张以上的，经验收合格投入使用的，按照核对的床位数，分别给予一次性不低于1000元、1500元、2000元的每张床位建设补贴”这一标准，较之于同类城市还是很低的。二是许多优惠措施落实不到位。各个相关文件虽然在税收、土地、信贷、水、电、气等方面做出了原则性的规定，但由于有关部门没有制定可操作性的措施和办法，优惠政策落实难的情况还普遍存在。调研中发现，阜阳市市辖三区养老机构除水电费执行民用价格外，床位补助、税费减免基本没有落实。公用基础设施中的电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费的免收以及减半收取通信费、视听费等政策也未落实。此外，一些民办养老机构的土地划拨费用远高于当地创办的民营医院、民营幼儿园;当养老机构向金融机构贷款时，利息等同于商业贷款，导致资金的筹集成本过高。优惠政策难以落实问题的存在，使阜阳市市辖三区养老产业的发展前景不被看好，从而严重制约了阜阳市市辖三区养老机构的发展。
(三)养老机构规划问题。目前，阜阳市市辖三区养老服务机构发展没有列入城乡建设总体规划，三区没有一个养老机构建设发展总体布局规划，使得养老机构建设发展在一定程度上存在着随意性和人为性，也导致了养老机构的用地没法得到保证。受规划影响，一些开始筹建的养老机构却不能如期开工。此外，由于养老机构未能像学校、幼儿园、菜场等纳入
小区建设的配套规划之中，使得养老机构建设缺乏刚性规定，造成养老机构建设远远不能满足需求。
(四)对养老机构的指导问题。目前，我国从上到下，政府机构设置呈倒金字塔型，上层机构设置比较健全，越到基层，机构设置越不健全。从福利机构管理来看，民政部门作为职能部门，在国家民政部、省民政厅都有专门的业务处室，但是到市级及市级以下的民政部门，都没有了专门的处室，使管理上明显得处在人手紧张的状态，影响了基层民政部门对福利机构的业务指导，养老机构的管理上存在着不少问题。主要有：一是缺乏老年人入院审核机制。福利性和非营利性养老机构是公共资源，在目前供少于求的情况下，还是一种稀缺资源，因此，为了体现公平，对哪些老年人可以占用这些资源，应该有一个审核机制。但据我们了解，目前在全国范围内还没有建立审核机制。二是缺乏养老机构的管理标准。为加强老年人社会福利机构规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，民政部曾制订《中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构基本规范》，对老年人福利机构内部管理提出了具体标准，但阜阳市尚未制定符合本实际的养老机构管理标准，各养老机构更是没有具体的管理标准。另外，阜阳市虽然有护理收费标准，但却没有护理工作标准，使得老年人在缴纳了一定的护理费后，却不知可以享受哪些标准的护理，权利和义务不对等，对服务的监督和纠纷的处理很不规范。三是缺乏监督考核机制。对养老机构缺乏监督考核，养老机构在内部管理上缺乏目标和动力。
(五)队伍建设问题。养老服务机构的队伍建设存在着一些问题，主要表现为管理人员素质低、护工招聘难，培训少，待遇低等方面。首先是
管理人员素质低。大部分乡镇敬老院、部分市区养老机构的管理人员总体素质比较低，乡镇敬老院都是乡镇的一些二线人员和干部调整后不好安排的人员担任，年龄较大、文化水平较低，工作中缺乏前瞻性和创新，在一定程度上影响了敬老院管理和服务水平的提高。其次护工招聘难问题。由于养老机构的护工工作环境差、劳动强度大、收入低，本地人多数不愿意到养老机构当护工。养老机构不得不考虑招聘外地护工。然而，外地护工的流动性很强，基本上都留不住。频繁地更换护工给机构的日常工作带来诸多不便。即使有护工愿意留下来，也因为本身文化素质较低、缺乏专业的护理技能等问题而影响了护理工作的质量。第三是在职护工培训少。一般而言，各个养老机构在护工上岗前会进行3天的职业培训，授课内容只是停留在简单的衣物换洗、褥疮护理、床上洗头等基本的护理技能等。然后就是边做边学，缺乏专业系统的职业培训，导致养老机构的服务内容单
一、档次较低。
三、解决措施
(一)强化责任。养老机构建设和发展，政府扶持和推动是关键。毫无疑问，扶持和推动养老机构建设和发展是政府的责任。政府的责任主要体现在制定养老服务规划、制定养老服务扶持政策、加大基本养老服务投入以及养老机构规范管理等方面。
1、加强规划。一是制定养老机构发展总体规划。要按照统筹考虑，超前规划的原则，在科学分析老年人口发展趋势的基础上，结合十二五期间经济社会发展规划和城市建设规划，制定全市养老机构发展总体规划。二是制定养老机构发展布局规划。按照合理布局、统一规划的原则，将养
老机构建设优先纳入城乡建设规划，科学统筹养老服务机构布局，合理配套各类资源，适度提出发展指标，实现养老服务资源优化配置，为未来养老服务事业发展预留空间。三是整合乡镇养老资源。按照盘活存量，发展增量的原则，对现有的乡镇敬老院等养老资源进行挖潜、整合，改变一乡一镇必须建一个敬老院的传统做法，按照老年人口分布情况，对乡镇进行划片区，按片区对养老机构进行统筹规划，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。这样，不仅可以实现养老资源的有效整合，而且可以提升养老机构的档次，吸引更多的乡镇老年居民入住养老机构。
2、完善政策。认真贯彻落实《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(皖政〔2014〕60号)的文件精神，结合阜阳市养老事业发展的实际情况，参照周边城市的做法，调整市政府《阜阳市社会养老服务发展补贴与管理实施暂行办法》有关优惠政策，提高财政对新增养老床位的补贴力度。为了确保其他优惠政策能够落实到位，建议市政府协调相关部门，对银行贷款、土地、水电、煤气等方面的优惠政策，出台具有操作性的规定，并加大督察力度，确保有关优惠政策能得到落实。
3、加大投入。政府作为养老服务的责任主体，理所当然地要加大投入，促进养老事业的发展。一是要增加经费安排。要根据经济和社会发展，相应增加财政对福利事业的投入比例，发挥财政投入对国有福利机构的主渠道作用。要大力发行社会福利彩票，筹集更多的福利资金。二是要带头兴建一批养老机构。重点要建设一批爱心护理院、精神病、老年痴呆症病人收养院，在确保农村五保和城镇“三无”人员集中供养的基础上，重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊
困难老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉和临终关怀等服务，在服务内容、服务方式、服务质量等方面发挥示范作用，弥补市场的不足。三是要保证公办养老机构的合理费用支出。公办养老机构应主要面向低收入的、难以被市场接纳的困难群体，但一些地方为解决机构养老资源不足和经费问题，将部分福利设施向养老市场开放，直接参与市场竞争，对入住对象不管贫困与否不做甄别。由于其建设是国家投入，起点高，设施好，部分人员工资由财政支付，经营成本低，给民办养老服务机构造成一定的压力，竞争没有在一个起跑线上。因此，要保证公办养老机构的合理费用支出，引导面向贫困老年群体提供服务，保障这些老年人的权益，解决不能由市场手段解决的问题，为民办机构发展腾出更多的空间。
4、规范管理。一是建立养老服务指导中心。针对目前各级民政部门缺乏对养老机构进行业务指导和行业管理的机构、人员的现状，根据《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(皖政〔2014〕60号)提出的要建立健全市、县(市、区)社会养老服务指导中心，强化行业管理和指导的要求，依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对养老服务机构的行业管理和业务指导。二是出台规范性管理文件。针对目前对养老机构缺乏规范管理的状况，争取起草出台《阜阳市城乡养老机构服务管理办法(暂行)》、《阜阳市养老机构管理和服务基本标准(暂行)》，对全市养老机构管理和服务进行规范。三是加强行业管理。完整的福利事业管理主体应该由三个层面构成：政府部门、行业组织、福利机构，行业组织的角色是无法替代的。行业组织作为机构的代表，更了解机构的
现状和需求，提供的服务也会更具有针对性，对机构诉求的反应会更快。因此，要筹建阜阳市养老服务行业协会，通过养老服务行业协会研究制订统一的机构管理流程、服务规范、示范文本、行业公约和老年人入院评审制度等。
(二)落实登记。做好养老机构登记工作，是当前促进和规范养老机构管理的重要工作。一是做好乡镇敬老院的登记工作。积极主动协调事业单位登记管理部门，贯彻落实好浙江省事业单位登记管理局下发的《安徽省农村五保供养服务机构管理细则》精神，按规定做好乡镇敬老院的事业单位登记工作。二是做好民办养老机构的登记工作。对未登记的民办的养老机构，要按照《社会福利机构管理暂行办法》、《民办非企业单位登记暂行办法》和安徽省民政厅《关于加快培育发展民办社会工作服务机构的指导意见》(民人字[2012]129号)的有关规定和要求进行登记;如不符合登记条件的，要按照要求进行整改，在整改后办理登记手续;如果整改后仍不符合登记要求的，要责令其停业。
(三)提高素质。加强养老机构人才队伍建设，是提高养老机构服务水平，为老年人提供优质服务的重要保证。一是逐步提高养老机构工作人员的待遇。提高养老机构工作人员的待遇，吸引高素质的人到养老机构来工作，是提高养老机构管理服务水平的关键。从调研的情况看，目前养老机构工作人员的待遇普遍比较低，特别是乡镇养老机构负责人和护理人员的收入，更是低于一般职工的收入水平。因此，要逐步提高养老机构工作人员的待遇。二是加强对养老机构工作人员的业务培训。探索建立全市养老护理人员培训基地，对养老机构的管理、服务人员进行机构管理、护理
知识与技能的岗前培训、日常定期培训与轮训，逐步实行持证上岗制度。三是积极引进专业人才。在养老机构人才队伍建设方面，我们不仅要从实际出发，聘用一些成本相对比较低廉的临聘人员，而且还要着眼长远，加强专业人才队伍建设，要鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业、护理专业的高等院校毕业生到养老机构工作，并为他们创造良好的工作和发展环境，提升养老机构专业化管理水平。
四、当前要做的几项主要工作
根据调研情况，我们认为，当前，阜阳市市辖三区重点要做好三方面的工作：
(一)做好养老机构的清理整顿工作。考虑到未经注册登记的养老机构中存在的安全隐患，直接威胁着收养对象的生命安全，做好这类养老机构的清理整顿工作，规范对养老机构的管理，显得十分重要。我们建议，结合落实省《安徽省养老机构管理办法》和《安徽省养老机构设立许可办法》，以市政府办公厅名义下发《关于开展全市养老机构安全检查及加强养老机构清理整顿工作的通知》，以各市辖三区为主，集中时间，集中力量，对所属区域内所有养老机构进行一次全面安全检查和清理整顿，特别对基础设施、收养条件、消防安全及经营资质等方面存在的问题，要逐项查清查实，依据相关法规，提出处理意见，落实整改措施，消除安全隐患，确保收养对象生命财产安全。对消防部门确认存在严重安全隐患，短期内无力整改的民办养老机构予以撤销登记;对管理混乱、服务质量差的，要限期整改，逾期或拒不整改的，予以撤销登记;对未登记的养老机构符合条件的，要督促其履行注册登记手续，对不符合条件的，要求其按规定整
改，在整改后纳入登记管理。对养老机构管理服务中存在的具体问题，要加强具体指导，逐个研究对策，逐项落实整改。
在安全检查和清理整顿工作中，既要依法依规依政策办事，又要顾全稳定大局，注意工作方式方法，坚持以人为本，具体做好相关法规政策的宣传和解释工作，最大限度地争取社会和当事老人及经营者的理解支持。涉及民办养老机构撤销、取缔后老人转移安置问题，一定要审慎行事，稳妥处置。
(二)提高对养老机构的补助标准。阜阳市在2011年已经出台了《阜阳市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，对促进养老机构建设已经提出了一系列优惠政策，在这些优惠政策中，除了对养老机构的财政补助力度不够大之外，其他相关内容还没过时。根据这一实际情况，我们建议由民政局和财政局一起研究提高养老机构补助标准，在达成一致意见的基础上，由两家联合发文，出台提高养老机构补助标准的文件，并对新增养老床位的补贴范围、标准、补贴申请和下拨办法进行具体规定，使对新增床位的财政补贴能够落实到位。
(三)出台规范养老机构管理的办法。在对养老机构普查的基础上，对如何规范养老机构管理进行专题调研和研究，争取明年起草出台合理高效的《阜阳市城乡养老机构服务管理办法(暂行)》、《阜阳市养老机构管理和服务基本标准(暂行)》，对阜阳市养老机构管理和服务进行规范。
参考文献 ①周云，陈明灼.我国养老机构的现状研究[J].人口学刊，2007
②王婷，李珏玮，张英.公办养老院存在的必要性[J].中国老年学杂志，2007 ③闫青春.养老机构发展中的主要矛盾及应对策略[J].社会福利,2009,
第三篇：2012年1—9月北海市外贸运行情况分析
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据海关统计，今年1-9月，我市外贸进出口14.31亿美元，同比增长19.45%，其中出口8.40亿美元，同比增长4.49%;进口5.91亿美元，同比增长49.93%，贸易顺差2.49亿美元。外贸进出口、出口、进口同比保持增长，是全区外贸三项指标均保持正增长的三个市之一。与全国增幅相比，我市进出口高出13.25个百分点，出口低2.91个百分点，进口高出45.13个百分点;与全区增幅相比，我市进出口、出口、进口分别高出5.80、2.
32、23.06个百分点;出口总量位居全区第三位。
1-9月全市外贸运行的主要特点
1.外贸进出口、出口、进口全面增长。第三季度，我市外贸进出口、出口和进口继续保持增长，但1-9月出口增幅较上半年回落了6.32个百分点，略高于全区出口平均增幅2.32个百分点。进口保持高速增长，较上半年增幅回落32.73个百分点。进口的高速增长弥补了出口增幅的回落，使我市外贸进出口仍保持增长，但由于第三季度出口、进口增速较上半年均有所回落，至使我市外贸进出口增幅较上半年回落12.51个百分点。
2.一般贸易保持良好增长态势，加工贸易增幅基本持平，边境小额贸易增幅持续回落。1-9月我市一般贸易进出口额6.75亿美元，同比增长64.15%，高于全市进出口增速44.70个百分点，但较上半年增幅低19.49个百分点，占全市进出口总额的47.14%;加工贸易进出口7.33亿美元，同比增长仅为0.8%，低于全市进出口平均增速18.65个百分点，较上半年增幅低14.11个百分点，占全市进出口总额的51.21%，占全区加工贸易总额的20%，名列广西第二位;今年以来受国内煤炭产能增加、需求不足、价格下滑等因素的影响，我市边境小额贸易增幅自今年2月以来持续回落，前三季度边境小额贸易进出口额520.59万美元，同比下降5.34%，首次出现负增长。
3.机电产品、电子信息产品、高新技术产品等三大进出口商品负增长。受欧债危机的影响，1-9月我市机电、电子信息、高新技术三大商品进出口负增长，其中：机电产品进出口、出口、进口分别为7.22亿美元、4.98亿美元、2.24亿美元，同比分别下降2.50%、2.58%、2.33%;电子信息产品进出口、出口、进口分别为6.07亿美元、4.63亿美元、1.44亿美元，同比分别下降9.38%、6.78%、16.85%;高新技术产品进
出口、出口、进口分别为5.30亿美元、3.71亿美元、1.59亿美元，同比分别下降15.47%、18.21%、8.59%。
4.水海产品出口保持快速增长，其他出口商品涨跌互现。水海产品为我市优势传统出口商品，前三季度全市水海产品出口2.22亿美元，增长45.50%，高于全市出口增速41.01个百分点，高于全区同类产品出口增幅的9.46个百分点，占全市出口总额的26.43%，占全区同类产品出口总额的85%，居全区第一;烟花炮竹、皮革制品、纺织品、农药出口分别为3590万美元、2648万美元、1148万美元、866万美元，同比增幅分别为7.95%、35.28%、-18.51%、-42%。
5.资源性产品大豆、镍矿砂为我市主要的进口商品。由于国内需求的拉动，尤其是铁山港工业区内的企业建成投产，项目前期对原材料需求激增。1-9月我市2000万美元以上的大宗进口商品有大豆、镍矿砂及精矿、润滑油、皮革制品，其中：大豆进口19268万美元，占全市进口总额的32.59%;镍矿砂及精矿进口3572万美元，同比增长38.17%，占全市进口总额的6.04%;润滑油进口3144万美元，同比增长123.54%，占全市进口总量的5.32%;皮革制品进口2728万美元，同比增长25.49%，占全市进口总量的4.61%。以大豆为原材料进口加工的渤海农业公司于9月已实现豆粕第一船出口,出口额192.60万美元。
6.对东盟市场贸易势头良好，香港贸易持续下滑。1-9月，我市与东盟的贸易额为2.31亿美元，增长58.06%，占全市进出口总额的16.11%，是我市第三大贸易伙伴;与美国的贸易额2.34亿美元，增长68.72%，占全市进出口总额的16.34%，是我市第二大贸易伙伴;与香港的贸易额4.17亿美元，下降12.56%，占全市进出口总额的29.16%，仍是我市第一大贸易伙伴。此外，我市对传统市场欧盟、俄罗斯贸易下滑4.76%、6.04%，对北美、非洲等新兴市场则呈现好转，分别增长65.09%、22.70%。
7.海运仍为我市货物运输的主要方式。1-9月，全市采用海运方式进出口的货物10.95亿美元，占所有运输方式比重的76.55%;采用汽运方式进出口的货物3.22亿美元，占比22.48%;采用空运、邮运、铁路运输等其他方式进出口的货物1385亿美元，占比0.97%。
第四篇：关于拟建小北海水利工程进行研讨情况的报告
根据县委安排，县政协于10月13日组织部分政协委员和有关部门对拟建小北海、玄天湖水利工程进行座谈研讨，现将研讨情况报告如下：这次座谈研讨会由政协主席逯兴国同志主持，副主席曾惠菁、张丽娟、秘书长徐廷元、政协各专委会主任以及城乡建委、水电局、林业局部分领导政协委员、工程技术人员共15人参加了座谈研讨。大家听取了农机水电局代理局长何定福同志对规划中的小北海、玄天湖水利工程的介绍和农机水电局工程技术人员对这两个水利工程可行性研究的说明，本着对铜梁人民高度负责的精神、求实的态度，踊跃发言、建言献策。大家认为，水资源危机和水患直接威胁着人类生存与发展，这已被世界各国普遍关注。联合国呼吁全球要重视水资源的保护与开发利用。兴修水利在我国有辉煌的历史，从大禹治水、李冰父子修都江堰到当今的三峡电站均世界瞩目，堪
一、小北海利弊分析小北海有利因素有六：
1、地质条件优良。凡区域内地质构造属河湖相沉积的砂泥岩互层，岩层平缓，无断裂、滑坡、崩塌等不良地质现象，适合修建水库。
2、集雨面积大。区域内多年平均降雨量1066毫米，集雨面积31.72平方公里(含借高滩河集雨面积15.4平方公里)，另拟引高滩河水经西郭水库入小北海，使小北海有水可蓄，达到正常水位约需两年。
3、农灌面积大。建成后的小北海库容可达2161万立方，比大足龙水湖的1300万立方多861万立方，可农灌4万多亩。
4、抗洪能力强。小北海位于巴川河上游1.5公里，借助现代工程技术，其本身不会对巴川镇造成危险，同时，较大的库容相当于库区集雨面积(合高滩河集雨面积15.4平方公里)两年来水量的总和、且能充分拦蓄洪期的洪水，从而不仅彻底解决了巴川镇的防洪问题，而且也为巴川镇工业及生活用水进行补充，同时，亦为置换巴川河水提供了保证。
5、综合利用价值高。一是可作为重庆市西部供水工程的畜水库，以此向璧山、大足供水;二是水面宽阔(3460亩)、水岸线长，库内沟纵横、小岛众多(20余处)、树林茂密，极具旅游开发价值，由此可带动养殖业和第三产业的发展;三是毗邻县城，弥补了巴川镇建设山水园林城市“无水”的缺陷;四是我县处于长江长防体系，小北海建成后，不仅会促进巴川地区生态环境的改善，而且对水土保持均具有意义。
6、单位容积造价合理，据初步测算，修建小北海总投资约需1.8亿元，单位造价8元/m3左右，在水利工程建设经济分析指标上是较为合理的。小北海的主要弊端是淹没耕地多(3840亩)，人口搬迁多(8700人)。
二、玄天湖利弊分析玄天湖的有利因素有三：
1、地质条件较好：该水库位于中丘区，地质结构属保罗系自流井组岩层，无断裂、滑坡、崩塌等不良地质现象、适宜修水库。
2、旅游开发价值较大，该水库紧靠巴岳山风景区和319国道具有较大的旅游开发价值。
3、该水库正常蓄水后，将淹没耕地和非耕地1500亩，搬迁1800人，其淹没、搬迁小于小北海;该工程投资约需1.1亿元，比小北海少。玄天湖的不利因素主要有三：
1、集雨面积小。该水库集雨面积只有7.4平方公里(合借水面积1.7平方公里)，来水量不够，达到正常蓄水位约需4年，易出现水库无水的状况。
2、农灌效益欠差。该库区邻近淮远河，水库正常蓄水后只能农灌4000亩。
3、淹没公路多。正常蓄水后，该水库将淹没319国道1公里，巴岳山公路500米，周家湾公路1公路。在上面的分析研讨中，参加座谈的同志形成了比较一致的意见。小北海水利工程集防洪、灌溉、供水、旅游、改善生态环境等诸多功能于一体，利多弊少，上报立项，争取国家的投资的可能性较大，建议及时上报立项。对于其淹没面积大、搬迁人口多，移民安置难度较大的问题，只要高度重视，全社会共同努力，坚持开发性移民，也是能妥善解决的：一部分移民可进城务工经商，从事第三产业;一部分移民可就地从事旅游和养殖业。玄天湖水利工程极具旅游开发价值，但由于集雨面积小，农灌效益不明显，上报立项，争取国家投资的可能性相对较小。建议，缩小其规模，主要把它作为巴岳山风景区的一个配套工程来考虑，认真搞好可行性研究，进行招商开发。
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第五篇：北海市水产畜牧兽医局政府信息公开工作情况报告
北海市水产畜牧兽医局
(2009年8月31日)
近年来，我局坚持公开是原则、不公开是例外，认真贯彻政府信息公开条例，主动、扎实做好政府信息公开工作。现将主要工作情况报告如下：
一、领导重视。我局领导高度重视政府信息公开工作，坚持把落实政府信息公开工作纳入重要议事日程、纳入依法行政工作之中，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能科室及下辖单位分工负责的工作格局。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院办公厅《关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》(国办发[2008]36号)和市政府关于政府信息公开工作的有关要求，结合工作实际，成立局系统政府信息公开领导小组，制定了可行的实施办法。不定期地召开专题局务会议，对政府信息公开工作中存在的问题进行研究，加强对政府信息公开工作的指导和管理。
二、主动公开政府信息。我局的政府信息公开工作严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开范围，做到政府信息完整、准确、及时。近年来重点公开了以下政府信息：领导分工、内设机构、工作规则、市水产畜牧兽医局相关文件、管理制度、工作动态、问题解答;市水产畜牧兽医局信息公开指南和政府信息公开目录、行政许可办理、渔业用油补贴、罗非鱼补贴、能繁母猪补贴等内容。
三、依申请公开信息办理情况。近年来，我局没有接到申请公开政府信息的申请。
四、因政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉的情况。近年来，我局严格按照《政府信息公开条例》的规定公开政府信息，没有因政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉的情况发生。
五、加强制度建设。一是建立健全主动公开制度。对应当让公众知晓的事项，如行政许可审批办理、渔业用油补贴、罗非鱼补贴、能繁母猪补贴、项目申报等环节的相关政策、规定、动态及时在北海市政府网站、北海日报、电台发布，并及时在相关媒介发布更新。二是建立健全机关内部政务公开制度，是保证机关干部职工民主权利的重要措施，也是更好地推行政务公开的重要前提。对干部任免、招考录用;涉及干部职工切身利益的重大决策、执行情况;行政审批及领导干部的廉洁自律情况等，都及时实施公开，以保证干部职工的知情权、参与权和监督权，充分调动大家的工作积极性和创造性。三是建立健全预先审核制度。通过预先审查，准确把握公开的内容、范围、形式和时间，严格限制不公开事项的范围，编制政府信息公开内容的详细目录，分类向社会或在单位内部公开。四是公布了监督电话号码，以便公众进行监督。进一步完善相关档案资料，及时听取、收集群众的意见，对群众提出的合理建议积极采纳，对群众反映的问题，及时研究解决或做出说明解释工作。
六、政府信息公开重点突出。针对政府信息公开的不同内容，结合工作实际，将对外和对内政务公开的内容作了严格的划分，力求突出重点和务求实效。重点突出了行政许可办事公开、渔业用油
补贴公开、能繁母猪补贴公开等重点工作，确定了长期公开、定期公开、逐步公开、随时公开四种方式。
七、监督机制不断完备。按照政务公开工作有关要求，建立健全了政府信息公开监督领导机制，完善了层层抓落实的领导责任制和目标责任制。加强对政府信息公开工作的监督检查。由局政府信息公开领导小组办公室安排专人定期在相关网站进行更新维护，督促各科室各单位及时上传新信息。
近年来，我局政府信息公开工作虽取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足，主要表现是公开内容不够全面、制度建设不够完善、方法手段不够创新、监督制约机制有待于进一步健全完善。今后将继续加强队伍建设，加强管理和培训教育，严格办事纪律，优化服务质量，加强长效机制建设，努力开创政府信息公开工作的新局面，推动全市水产畜牧业科学发展。